舟山市普陀区人民政府于“菜篮子”工程建设的实施意见

舟普政发〔2009〕42号

各乡镇人民政府、街道办事处，区属有关单位：

　　“菜篮子”工程是事关千家万户的民生工程、实事工程，也是我区全面建设小康社会的基础工程。为使“菜篮子”工程更加贴近人民群众的生活实际，更好地服务全区经济社会发展，经区政府研究同意，现就我区“菜篮子”工程建设提出如下实施意见：

　　一、指导思想

　　以党的十七届三中全会精神为指针，认真贯彻落实科学发展观，坚持“菜篮子”区、乡镇（街道）行政“一把手”负责制，以理顺管理体制、加强基地建设、培育流通主体、强化监督管理和优化各项服务为重点，进一步加强和改进全区“菜篮子”工作，构建“菜篮子”工作长效机制，通过三年努力，基本形成一个生产基地稳定、市场供给充足、价格相对平稳、商品安全放心的产、加、销、检“菜篮子”工程体系。

　　二、目标任务和要求

　　从2009年6月——2012年6月，以保障长期稳定供给为目标，以提高“菜篮子”产品质量卫生安全水平为核心，加快实现由比较注重数量向更加注重质量、保证卫生和安全转变，保障市场供应，稳定市场价格，维护社会稳定，逐步实现由阶段性供给平衡向建立长期稳定供给机制转变，让城乡居民长期吃上“放心菜”、“放心肉”。

　　（一）建立“菜篮子”商品生产基地。

　　1.建设无公害蔬菜生产基地。合理布局，推进蔬菜基地发展。充分依托各乡镇（街道）地理优势、区域特色、种植习惯以及生产基础，进行合理规划布局，在稳定现有蔬菜种植面积的基础上，重点在勾山、展茅、朱家尖、六横等乡镇（街道）建设2000亩的常年性无公害蔬菜生产基地。加强现有常规蔬菜基地建设，积极发展标准化大棚设施蔬菜基地。加大对大棚蔬菜基地等基础设施建设的投入，进一步提高我区蔬菜生产的硬件设施水平；大力引进蔬菜生产新品种、新技术、新材料，切实抓好无公害蔬菜生产和新技术的示范、推广工作，提高我区蔬菜生产水平，提升蔬菜生产的综合效益。

　　2.建设无公害生猪基地，确保全区年出栏商品猪在4万头以上。稳定存栏在100头以上的生猪养殖场，重点建设和扶持存栏在2000头以上的生猪养殖基地。积极开展无公害生猪生产基地认证，推广应用无公害生产技术,实行自繁自养，建立健全养殖档案，做到无重大动物疫病发生、无违禁兽药和饲料添加剂使用，确保出栏屠宰的生猪达到无公害标准。

　　3.建设禽蛋养殖基地，稳定全区年存栏商品禽蛋5万羽。积极开展禽蛋生产基地无公害认证，规模场保持现有常年存栏数，稳定发展展茅林地鸡养殖基地。

　　4.建设无公害水产品养殖基地。稳定全区无公害海水产品养殖基地1.5万亩，全年产量达到2万吨以上。基地符合“普陀区水产养殖布局规划”，实行规模化、标准化健康养殖，按照无公害生产规范进行管理。

　　（二）建立“菜篮子”商品加工基地。

　　1.进一步规范全区生猪定点屠宰场。要整合本岛现有生猪定点屠宰场，新建六横定点屠宰场，逐步改造海岛乡镇生猪屠宰场点。要严格按照操作规程进行生猪屠宰作业，严把生猪检疫和肉品检验关，提高肉品质量，确保消费者吃上“放心肉”。

　　2.整合全区豆制品和豆芽菜生产，实行豆制品和豆芽菜大岛生产小岛配送。按舟山市非发酵性豆制品生产加工作坊规范及舟山市豆芽生产加工规范要求，建设规范的“放心”豆制品加工企业，更新现有豆芽厂加工设备和工艺，规范加工管理，切实保证市场供应的豆制品质量，城乡集贸市场供应的豆制品全部实行QS认证。

　　3.建设和规范酱菜类、粉丝、米面类等传统副食品加工企业。进一步改进加工工艺和设备，规范加工管理，实行产品QS市场准入制度，确保传统副食品产品的卫生质量安全。

　　（三）建立“菜篮子”商品流通基地。

　　1.新建城北农副产品批发市场。财政、银行等部门要积极给予支持，市场、工商、经贸、供销、海洋与渔业、农林等部门要发挥各自优势，多渠道筹集资金，积极参与市场建设和经营。

　　2.提升和改造舟山国际水产城。应用现代科学技术实现电子信息、电子商务和竞拍、网上交易等形式，成为面向国际的大型产地专业水产品批发市场。

　　3.合理布局农贸市场，优化市场购物环境。按照城市总体规划要求，坚持“以人为本”原则，从优化城市环境、方便城乡居民生活出发，合理布局，新建2家以上市区农贸市场，加快农村农贸市场提升改造速度，力争通过三年努力，使全区农贸市场面貌得到明显改善。

　　4.发展若干“菜篮子”连销超市和配送企业。积极引进、组建“菜篮子”商品跨区域性的连销超市和配送中心。其中欧尚、天天惠、台客隆等大中型综合超市的“菜篮子”商品经营面积要求不少于20%。大力培育营销中介组织，从农民的实际需要出发，积极鼓励生产大户、贩销大户创办流通中介组织。各院校、医院、各行政事业机关单位的团体伙食采购应提倡由“菜篮子”配送企业承担，确保食品卫生安全。

　　5.建立健全“菜篮子”商品绿色通道。在现有“菜篮子”鲜活产品绿色通行的基础上，按照“菜篮子”商品的不同形态，相应配置不同车种、车型，最终实现猪肉厢体吊挂运输、活禽厢体通风窗运输、活鱼厢体增氧长途运输、蔬菜厢体层式运输，形成从生产到流通各个领域鲜活商品安全、优先、优惠、卫生、无污染、快速运输的绿色通道。

　　（四）建立“菜篮子”商品科技示范基地。

　　积极扶持培育“菜篮子”商品科技示范基地建设，重点打造集科研、引种、蓄种、养殖、示范、培训等综合性科研生产示范功能于一体种养结合的生态农业示范园区。同时对优质“菜篮子”产品推行商标注册，提高附加值。

　　（五）建立“菜篮子”商品卫生安全监控网络。

　　加强对“菜篮子”从“农田到餐桌”的全过程监管，提高“菜篮子”商品质量和安全水平。一是建立乡镇（街道）和区两级农林、工商、卫生、质监等部门对“菜篮子”商品在生产、加工、流通等环节的检测监测网络。二是确立检测的工作程序和事故责任追究制，强化检测力度，加大对重大食品安全事故的执法查处力度。三是自觉接受人大代表、政协委员对食品卫生安全工作的检查监督；认真接受广大消费者的维权投诉和举报；同时充分运用新闻媒体，对食品卫生安全事故进行曝光，强化舆论监督，确保公民的知情权。

　　（六）建立“菜篮子”商品储备调控体系。

　　结合我区“菜篮子”商品基地的产出能力和流通批发市场货源的集聚能力，建立市场风险保障储备调节基金，充分实施商品有效储备，保障市场应急供应。市场风险保障储备调节基金，要滚动使用，逐年增加。主要用于猪肉等重要商品储备费用支出，以及对高进低出时发生的差价给予补贴；当市场发生较大波动时，作为政府平抑肉食、副食品、蔬菜价格和实行保护价格收购的资金来源。建立和完善主要产品储备制度，对“菜篮子”主要产品要建立一定数量的储备，区级储备品种、数量和资金来源，要根据需要和财力情况确定，储备费用由市场风险保障储备调节基金支付。代储企业要对储备部分实行专项核算，专款专用。要进一步强化主要副食品信息网络的建设，及时反馈市场供求信息，为实施有效的宏观调控提供科学的决策依据。对猪肉等主要商品，要建立价格监审制度。运用市场机制组织货源，加强区域间“菜篮子”商品调剂，以达到稳定市场、平抑物价的效果。

　　三、加强领导，明确职责

　　完善“菜篮子”工程行政首长负责制，区政府成立以区长为组长，分管副区长为副组长的“菜篮子”工作领导小组，各成员单位各负其责，协调配合。

　　“菜篮子”工作领导小组办公室主要行使“指导、协调、管理、监督、服务”职能，具体负责全区“菜篮子”工程基地建设总体规划；组织协调、监督、检查规划的实施及各有关部门责任落实情况；组织调查研究，掌握情况，当好参谋，为领导决策提供依据；负责“菜篮子”工程项目申报、论证、上报、考核及兑现相关优惠政策；负责“菜篮子”工程建设的考核评比；传递发布“菜篮子”工程信息及其他管理服务工作。区农林局、区海洋与渔业局是“菜篮子”产品种植、养殖生产过程的质量安全主管部门，负责按规划组织“菜篮子”产品生产基地建设，加强“源头”管理；严格监管农药、兽药、饲料及饲料添加剂、促生长剂、化肥等渔农业投入品的使用，加强对“菜篮子”渔农产品的检验检疫；负责开展技术培训与指导服务，引进推广应用新品种、新技术、新材料、新设施。区发改局（统计局、物价局）负责组织“菜篮子”工程建设项目立项，积极组织向上申报，争取资金支持；密切关注全区“菜篮子”商品市场价格动态，建立市场价格信息监测和报告制度；开展“菜篮子”商品价格监督专项检查，加大市场巡查力度；对重要“菜篮子”产品供求进行宏观调控。区环保局协助做好“菜篮子”商品加工基地的选址工作；负责“菜篮子”产品生产基地生态环境监测，公布监测结果，并建立详细的档案；负责对影响产品质量的污染源进行监督查处和防治。区工商分局负责组织实施市场交易秩序的监督管理，查处销售假冒伪劣“菜篮子”产品，无证、无照加工和经营“菜篮子”产品等违法行为，加强对上市食品的检查，加快实施农村农贸市场提升改造工程。区质监分局负责颁布实施“菜篮子”产品质量标准；负责“菜篮子”产品质量监督与消费纠纷质量仲裁；同时协同区市场分局做好市场蔬菜抽检和复检工作；加强对“菜篮子”产品加工环节的质量卫生安全抽查、监管，进一步规范菜篮子产品认证认可的监管工作。区财政局参与“菜篮子”工程项目的考察论证和申报工作；加强工程建设专项资金的管理使用。区供销联社负责在组织供应安全、高效农药和生物农药方面发挥主渠道作用，并配合区农林局对基地农药市场的经营监督和管理。区经贸局负责加强对“菜篮子”产品加工、流通业的行业指导和管理，加强“菜篮子”产品加工、流通业的技术改造，负责屠宰场点的整合改造和管理。区食品药品监督局、区卫生局对市场上销售的“菜篮子”产品进行卫生安全抽查，对餐饮业、团体伙食单位进行监督执法。区国土资源分局组织制定和实施“菜篮子”工程建设土地利用总体规划、计划；组织开展基本农田保护工作，划定、调整全区基本农田保护区；开展土地开发、土地整理、土地复垦和开发耕地的监督工作。区交通局监督各运输单位和个人按照《动物防疫法》的有关规定承运动物及其产品，严格做好运载工具的消毒工作；建立“菜篮子”鲜活产品运输绿色通道。区市场分局加快市场建设，不断完善市场功能，合理布局农贸市场，提高摊位利用率，自产自销摊位应占30%；尤其要培育和完善市场信息功能，强化市场管理；负责指导主管市场设立产品质量检测机构，配备专人专业场所加强对上市蔬菜进行自律性检测，逐步实行市场准入制。

　　四、加大投入，重点扶持

　　“菜篮子”工程是一项系统工程，需要有关部门的积极配合，合力推进，更需要政策的扶持和财政的大力支持。区政府每年安排“菜篮子”工程建设专项经费，重点对规模蔬菜种植、规模畜禽养殖、蔬菜设施栽培、返销大户、专业合作社、农村农贸市场提升改造等生产、流通、市场三个环节进行扶持和培育。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇九年九月七日

主题词：农业  菜篮子△  意见

抄送：市“菜篮子”办公室，区委各部门，区人大常委会、区政协办公室，区人武部，区法院，区检察院。

舟山市普陀区人民政府办公室        2009年9月8日印发