舟山市普陀区人民政府关于推进渔业“十百千万”工程的实施方案

舟普政发〔2009〕37号

各乡镇人民政府、街道办事处，区属各单位：

　　为深入贯彻落实党的“十七”大精神，加快发展现代渔业，扎实推进社会主义新渔村建设，按照《舟山市人民政府关于实施“十百千万”工程推进渔业转型升级的意见》（舟政发〔2009〕24号）文件精神，结合我区海洋渔业实际，特制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　坚持以科学发展观为指导，以发展现代渔业为目标，以创建一批渔业特色强镇（乡）、培育一批渔业发展领头人、打造一批装备先进的捕捞示范带头船、建设一批生态高效的养殖示范基地为载体，进一步优化渔业区域布局和产业结构，进一步创新渔业经营体制和管理机制，进一步提升渔民素质和科技支撑，进一步保持和发展普陀渔业优势，切实推进全区渔业又好又快发展。

　　二、基本原则

　　（一）坚持以人为本。始终坚持把实现好、维护好、发展好广大渔民群众的根本利益作为推进这一工程的出发点和落脚点，尊重渔民群众意愿，着力解决渔民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实保护渔民发展生产的积极性，充分发挥渔民的主体作用。

　　（二）坚持科学发展。始终坚持普陀渔业基础地位不动摇，充分发挥普陀渔业优势，合理配置各种生产要素，进一步提高渔业发展质量，努力构建生态安全、质量安全、生产安全和可持续发展的现代渔业产业新体系。

　　（三）坚持改革创新。始终坚持以改革创新为动力，通过技术创新、管理创新、制度创新和机制创新推进这一工程的实施，促进渔业生产技术、经营管理全面转型升级，建立促进渔业发展的长效机制。

　　（四）坚持因地制宜。始终坚持市场引导与政府扶持相结合，实行统筹兼顾，分类指导，突出重点，以点带面，逐步推进，动态管理，促进渔业可持续发展。

　　三、主要目标

　　根据全市“十百千万”工程实施计划，今后三年，我区重点扶持发展渔业特色强镇（乡）5个，培育渔业发展领头人50名，打造装备先进的捕捞示范带头船500艘，建设生态高效的养殖示范基地5000亩。具体目标要求是：

　　（一）创建渔业特色强镇（乡）目标。

　　三年内，全区创建渔业特色强镇（乡）5个。其中：捕捞型3个，养殖型1个，综合型（渔港经济区）1个。渔业特色强镇（乡）渔业综合实力达到全市渔业镇（乡）前茅，并且区域内集聚力强，发展潜力大，产业结构合理，产业特色明显，科技及生产率水平高，保护生态资源好，经营体制机制活，安全管理机构完善，生产事故少，水产品质量安全，渔民收入稳定增长，渔区社会和谐稳定。

　　1.捕捞型渔业强镇（乡）：大型渔船钢质率达到100%，加快小型老旧渔船的更新改造，每年更新改造率要达到15%以上，组织化程度较高，具有2家以上专业合作社（渔业公司）。或拥有远洋渔船50艘以上，远洋渔业年产量3万吨以上，具有远洋渔业资格企业3家以上。我区拟定虾峙镇、东极镇、朱家尖街道为捕捞型渔业强镇（乡）培育扶持对象。

　　2.养殖型渔业强镇（乡）：养殖面积发展到2000亩以上，组织化程度明显提高，标准化设施程度达70%以上，拥有2家以上市级以上养殖示范基地，养殖年产值2000万元以上。我区拟定登步乡为养殖型渔业强镇（乡）培育扶持对象。

　　3.综合型（渔港经济区）渔业强镇（乡）：形成以渔港为依托，以渔业产业为基础，集渔船避风补给、水产品物流集散、水产品加工、渔区渔村城镇化为一体，辐射效应和示范带动作用更为明显的渔港综合经济区，并在全市同类中处于领先。我区拟定沈家门街道为综合型（渔港经济区）渔业强镇（乡）培育扶持对象。

　　（二）培育渔业发展领头人目标。

　　三年内，全区培训渔业发展领头人50名，其中：国内捕捞业28名、远洋渔业9名、水产养殖业7名、休闲渔业3名、渔运业3名。

　　1.国内捕捞业领头人。所在单位（指捕捞渔船或公司、合作社）捕捞生产率名列所在乡镇（街道）同类作业前茅，单位制度健全，管理规范，遵纪守法，文明生产，用工合理；老大风格高有威信，抢险救灾积极；渔船保持适航状态，无发生严重安全生产责任事故；带头保护海洋生态环境和渔业资源；履行水产品质量安全责任；积极应用并推广新型捕捞技术和设备，具有较好的示范带头作用。

　　2.远洋渔业领头人。单位年捕捞产值和经济效益名列全市前茅，遵纪守法，合法经营，管理规范，无发生严重安全生产责任事故和涉外事故，生产规模和综合配套能力在同类远洋项目中处于前列。

　　3.水产养殖业领头人。养殖生产规模进一步扩大，技术水平和经济效益在同类型养殖中处于领先，生产操作规范，实行标准化生产，产品安全，能积极传授经验和技术，示范带头作用明显。

　　4.休闲渔业领头人。经营的休闲渔业项目有明显的渔业特色和淳朴的渔村风貌，吸纳当地渔民（含家属）20名以上，经济效益较好，对当地渔村经济有明显的带动作用，是省级或市级休闲渔业示范基地，年接待游客达到3万人次以上。

　　5.渔运业领头人。必须是渔民转产转业人员;与本地渔船紧密结合；遵纪守法，无违规记录；公平买卖，在当地有良好的信誉；船上鱼货保鲜工作规范，无水产品质量安全事故；渔船卫生设施达到规范要求。

　　（三）打造配备规范装备先进的捕捞示范船目标。

　　500艘示范船具体为对拖20对（40艘）、单拖100艘、拖虾110艘、流刺网60艘、深水流网60艘、帆张网20艘、灯诱类作业70艘、远洋作业40艘。捕捞示范船升级改造的主要内容是提升安全保障能力和提高生产效益。渔船通信导航救生设备配备达到了规范要求；鱼货处理条件不断改善，达到渔船卫生标准，提高鱼货保鲜质量；引进使用先进的助渔导航仪器、渔具渔法等，提高捕捞生产效率；渔船综合节能技术创新发展，通过改造船体，使用新型节能装置和技术，完善船机桨匹配等降低渔船能耗。

　　（四）建设生态高效的养殖示范基地目标。

　　三年内，全区建设生态高效的养殖示范基地5000亩，要实行规模化经营，养殖方式和技术先进，养殖区域符合当地产业发展布局，实行标准化养殖，是省级无公害认定产地；建立养殖生产操作规程和产品质量安全控制等各项管理制度，质量控制措施落实到位，年内产品质量安全检测合格；具有良好的生态效益、经济效益和示范带动作用。

　　1.海水围塘养殖示范基地：大棚集约化精养示范基地，养殖池平均水深2.5米以上，集中连片净面积在5000平方米以上；露天高标准水产养殖示范基地，单塘净面积10亩以下，平均水深2米以上，集中连片面积50亩以上；一般标准化水产养殖示范基地，单塘面积25亩以下，平均水深1.5米以上，有增氧设施配套，集中连片面积200亩以上。

　　2.浅海养殖示范基地：浅海贝类养殖示范基地集中连片面积200亩以上；浅海藻类等品种养殖示范基地集中连片面积100亩以上；浅海网箱养殖示范基地有各种规格网箱养殖水体10000立方米以上。

　　四、创建办法

　　（一）渔业特色强镇（乡）创建办法。

　　按照创建的目标任务要求，由乡镇（街道）提出创建申请，申请中应说明现有渔业基础水平，并根据创建渔业特色强镇目标要求提出三年创建争取达到的指标和分年度实施计划，由区“十百千万”工程领导小组审核后上报市里。全市确定一批乡镇（街道）为重点扶持乡镇（街道），每年末由市里组织考核，采取末位淘汰，对创建先进乡镇（街道）进行奖励。三年后考核在前10名的乡镇（街道）由市政府统一命名表彰。

　　（二）渔业发展领头人培育办法。

　　全区确定培育渔业发展领头人50名。渔业发展领头人的培育由本人自愿、村社、企业推荐，乡镇（街道）、区逐级审核后报市领导小组，进入培育名单；通过培训等达到要求的，由有关部门发给证书，同时给予适当的经济奖励，并对渔业发展领头人在项目申报等方面给予优先。

　　（三）捕捞示范渔船打造和生态高效养殖示范基地建设办法。

　　根据区下达的指标（见附表），各乡镇、街道分解落实到村（船），并按照渔船改造升级内容和养殖示范基地建设内容及目标进行建设，市里每年组织考核，对完成全部指标的乡镇（街道）给予奖励。

　　五、保障措施

　　（一）组织领导。各地有关部门要高度重视“十百千万”工程的创建工作，认真组织实施。区政府将成立领导小组，并下设办公室，开展组织实施、指导协调、检查督促和考核评比等工作。同时建立区、乡镇（街道）领导和职能部门负责人联系制度。每个渔业特色强镇（乡）由一名区领导和区海洋与渔业局负责人作为联系人；每个渔业发展领头人由区领导、区海洋与渔业局和乡镇（街道）干部作为联系人；养殖示范基地由一名区海洋与渔业专家和科技人员作为联系人，及时了解情况，帮助解决难题。列入渔业特色强镇（乡）的必须配强配足管渔干部，专心致志抓好渔业工作，切实推进这项工程的有效开展。

　　（二）政策扶持。今年起，区财政专门设立渔业“十百千万”工程专项资金，区渔业发展专项资金也要向“十百千万”工程倾斜。重点扶持渔业产业结构调整，区域布局优化；推进渔船节能降耗、安全生产和自动化、机械化水平提高；培育渔业龙头骨干企业，支持发展新型生产经营主体，推进产业化经营；加强渔业基础设施建设，提高渔业防灾减灾能力；支持发展专业合作经济组织和行业协会建设；鼓励支持标准化生产，积极推广应用国家和行业标准；鼓励渔业生产、科研单位实施自主创新，研发和推广先进适用的科技成果；加大渔民教育培训力度，提升渔民整体素质等。各地各部门在争取上级项目和资金时，优先选择申报渔业“十百千万”工程项目。有关部门要加大对渔业“十百千万”工程的税费、信贷、保险以及渔船双控指标分配等方面政策的支持。

　　（三）考核激励。为了更好地推动渔业“十百千万”工程的组织实施，区政府对各乡镇（街道）和有关部门建立目标责任制，实行目标管理考核，每年考核一次。渔业“十百千万”工程列入区对各地社会主义新渔农村建设考核的内容，对在实施渔业“十百千万”工程、推进渔业转型升级工作中成绩突出的单位和个人予以表彰奖励。具体考核奖励办法由区渔业“十百千万”工程领导小组另行制定。

附件：

　　1.创建五个渔业特色强镇（乡）计划

　　2.培育五十名渔业发展领头人计划

　　3.打造500艘捕捞示范船计划

　　4.打造500艘捕捞示范船分年度实施计划

　　5.创建5000亩生态高效示范基地分年度实施计划

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇九年七月十日

附件1

创建五个渔业特色强镇（乡）计划

附件2

  培育五十名渔业发展领头人计划

单位：个

附件3

      打造500艘捕捞示范船计划

单位：艘

附件4

打造500艘捕捞示范船分年度实施计划

单位：艘

附件5

创建5000亩生态高效示范基地分年度实施计划