舟山市普陀区人民政府关于进一步深化全区殡葬改革的意见

　　　　　　　　　　　　　舟普政发〔2004〕41号

　　　　　　　　　　　　　舟山市普陀区人民政府
　　　　　　　　　　关于进一步深化全区殡葬改革的意见

各乡镇人民政府、街道办事处，区属各单位：
　　为进一步深化殡葬改革，加快推进全区遗体火化、生态墓区建设和坟墓专项整治等工作，彻底革除丧葬陋习，节约丧葬用地，根据《浙江省殡葬管理条例》和《浙江省公墓管理办法》，对全区殡葬改革工作提出如下意见：
　　一、认清形势，统一思想，切实增强深化殡葬改革的责任感和紧迫感
　　我区自1991年实施殡葬改革以来，火葬区逐年扩大，葬法不断更新，丧葬习俗不断改进，殡葬工作取得了较大成绩，但当前面临的形势依然十分严峻:一是殡葬改革发展尚不平衡，全区还有8个乡镇是土葬区；二是个别地方对深化殡葬改革的认识不足，工作处于被动和落后状态；三是对殡葬改革的目的、意义和相关政策法规的宣传不够深入，群众的丧葬观念转变缓慢，殡葬改革的工作阻力很大；四是私墓的审批体制尚未真正理顺，私建滥建坟墓和违法出售坟墓现象时有发生，全区现有私建滥建坟墓1400余座。
　　丧葬陋习不仅浪费土地、破坏环境、增加群众经济负担，甚至已影响我区的经济社会发展。在当前我区经济社会快速发展、社会文明程度不断提高的新形势下，全区上下必须充分认识深化殡葬改革的重要性，切实增强责任感和紧迫感，抓住当前的有利时机，努力开创殡葬改革新局面。
　　二、明确任务，落实责任，加快推进殡葬改革各项工作
　　（一）殡葬改革的主要目标
　　殡葬改革的主要目标是：全面推行火葬，确保火葬区遗体火化率达到100%；加快生态墓区建设，遏止土葬区乱建乱葬现象；在全社会逐步树立起科学、文明、健康的丧葬新风尚；行政管理机构逐步健全，民间组织的作用得到充分发挥；殡葬管理水平和殡仪服务水平快速提高。
　　（二）殡葬改革的主要任务
　　1、全面推行火葬，争取六横镇、桃花镇、虾峙镇、登步乡、蚂蚁岛乡、佛渡乡、白沙乡和东港街道的葫芦岛，在2004年全面实行火葬。桃花镇、登步乡、蚂蚁岛乡、白沙乡和东港街道的葫芦岛实行火葬后，遗体由专船（车）运至定海殡仪馆火化。六横镇、虾峙镇和佛渡乡自六横殡仪馆竣工后实行火葬，遗体由专船（车）运至六横殡仪馆火化。待条件成熟，东极镇也要实行火葬。火葬区的遗体火化率必须达到100%。
　　2、加快生态墓区建设。各乡镇（街道）要及早规划，加快以骨灰纪念堂（塔）为主要形式的生态公墓建设，积极倡导深埋、树葬等生态化安葬方式。生态墓区建设原则上应以村与村（社区）联建为主，个别大村可以单建（沈家门和东港建成区由区民政部门统一规划实施）。生态墓区建设必须符合城乡建设总体规划，要选择相对偏僻的荒山脊地，严禁在“三沿五区”（沿航道、沿公路、沿铁路、住宅区、风景区、保护区、耕作区、开发区）范围内建设。生态墓区建成后，原有的公益性墓区、集中埋葬区不再投入使用，并按要求进行墓区绿化。
　　3、加大“青山白化”治理和“三沿五区”、私建滥建坟墓整治工作力度。目前全区留有青山坟墓10万余座，“三沿五区”范围内私坟3000余座，这些坟墓的治理、整治由相关乡镇、街道分期分指标负责完成。对未经批准的私建滥建坟墓和无主坟墓，由区民政等部门坚决予以依法查处；属“五区”范围内的坟墓，由区民政部门协同相关乡镇（街道）予以拆迁或拆除；因城市、公路、水利等各类建设需要征用的土地所涉及的坟墓，由开发建设单位负责拆迁或拆除（平毁），并承担相关费用，乡镇（街道）、村委会协同配合，民政、公安等有关部门共同协助。必须拆迁或拆除（平毁）的坟墓，坟主不得自行迁坟易地重建。坟墓拆迁或拆除（平毁）后，遗骸（骨灰）进入生态墓区（骨灰纪念堂）安葬，当地尚未建立生态墓区（骨灰纪念堂）的，应建设单一性生态墓区（骨灰存放处）。对擅自扩大墓区面积或利用墓穴（塔位）炒买炒卖的进行全面清理整顿。自发文之日起，各乡镇、街道一律停止建造传统公益性公墓，停止审批、出售寿坟，新审批坟墓的面积、规格必须严格依照《浙江省公墓管理办法》执行，如发现违法违规审批的，严肃追究相关人员责任。
　　4、加快丧葬习俗改革，树立文明节俭的丧葬新风尚。今后丧葬习俗改革的重点放在渔农村。要加大宣传教育力度，并辅以必要的行政措施，引导广大群众更新丧葬观念，破除丧葬陋习。坚决制止党员干部丧事奢办、广收礼金、用公车、出大殡等现象。在全社会逐步树立起科学、文明、健康的丧葬新风尚。
　　三、加强领导，强化监督，确保殡葬改革工作落到实处
　　（一）加强领导，健全网络。各乡镇（街道）要建立以主要负责人任组长，分管领导任副组长的殡葬改革工作领导小组，实行“一把手”负总责、亲自抓，分管领导具体抓，形成一级抓一级，一级对一级负责的殡葬改革工作机制；必须配备专职人员，保证殡葬工作有专人抓。各村（社区）要确定殡葬联络员，确保信息畅通。乡镇（街道）要加强对各村（社区）殡葬改革工作的检查监督，及时了解情况，协调解决出现的问题，做好上情下达和下情上达工作。
　　（二）完善制度，奖惩并举。今后要把殡葬改革工作实绩作为评价各乡镇（街道）主要领导政绩的一项重要内容，把殡葬工作考核与文明乡镇（街道）、文明村（社区）考核相结合。考核先进的，在全区给予通报表彰，并给予适当的物质奖励；考核不合格的予以通报批评。建立健全殡葬改革工作责任追究制度，对渎职失职、不依法办事或碰到矛盾、问题相互推诿、敷衍塞责，造成严重后果的，追究相关领导和当事人责任，给予行政和纪律处分直至法律制裁。
　　（三）依法行政，强化监督。各地要严格执行《浙江省殡葬改革条例》和《普陀区殡葬管理实施办法》，使殡葬管理工作有法必依、执法必严、违法必究。工作要注意方式方法，要耐心细致地向群众做好有关法律法规的宣传解释工作。党员干部要带头严格执行殡葬管理的有关规定，为群众做好表率。
　　（四）完善机制，加大投入。各乡镇、街道要充分发挥政府资金的杠杆作用和社会资金的导向作用，力争用适当的投入取得较大的收益。坚持以改革的思路，鼓励和支持社会资金投向生态墓区建设，建立和完善政府引导、市场推进、公众参与的多元化投入机制，切实把这项工作抓紧抓好。
　　四、通力合作，进一步营造良好的殡葬改革工作氛围
　　各地各部门要切实践行“三个代表”重要思想，明确职责，落实责任，形成齐抓共管的局面，加快推进殡葬改革和生态区建设。民政部门要积极做好区政府的参谋，指导好面上工作，认真执行殡葬法律法规；宣传部门要大力宣传殡葬改革的重要意义，及时报道工作开展情况，并对工作中出现的典型事例进行广泛宣传，形成强大的舆论声势，提高群众参与的积极性和自觉性；组织纪检监察部门要积极履行工作职能，教育、监督党员干部带头严格执行殡葬法规、政策；政法、公安等部门要依法对阻碍殡葬工作开展的相关单位、人员及时予以处理；计划、国土、农林、建设、规划等部门要在生态墓区、公益性墓地、骨灰纪念堂建设等方面主动做好配合和服务工作，并指导各乡镇（街道）及时做好墓区绿化工作；工商部门要及时配合民政部门加强对丧葬用品市场的管理；宗教管理部门要对参加迷信活动人员加强教育管理，对借丧葬骗取钱财行为予以坚决打击；卫生、环保部门要指导好消毒、防疫等工作；工会、团委、妇联、工商联、老龄委等单位要充分发挥群团组织的作用，协助开展宣传教育活动，积极倡导移风易俗，推动殡葬改革工作深入开展。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇四年五月十日

主题词：民政 殡葬 意见
抄送：区委各部门，区人大常委会、区政协办公室，区人武部，区法院，区检察院。
舟山市普陀区人民政府办公室 2004年5月10日印发