关于加快发展旅游业的若干意见

　　为充分发挥我区旅游资源优势，努力实现由旅游资源大区向旅游经济大区的转变，推进我区对外开放和经济社会的全面发展，特提出如下意见：
　　一、切实把旅游业发展成为我区国民经济的一个支柱产业
　　旅游经济是我区经济发展的一大优势。旅游业的发展在带动相关产业发展、优化经济结构、创造就业机会、丰富人民生活、加快对外开放、提高社会文明程度等方面起着越来越重要的作用。近年来，我区旅游业得到较快发展，取得了显著成绩，在全区经济和社会发展中作用日益明显。我区旅游资源丰富，发展旅游业具有巨大的潜力和突出的优势。各级党委、政府要进一步提高对发展旅游业重要性的认识，确立现代旅游产业意识，强化“大旅游”观念，增强紧迫感和责任感，切实把发展旅游业作为我区经济和社会发展的一项战略性任务。
　　我区旅游业发展总的要求是，进一步解放思想，抓住机遇，开拓创新，充分调动各方面的积极性，充分发挥资源优势和区位优势，以市场为导向，加大投入力度，加强产品开发，拓展客源市场，强化行业管理，注重经济效益、社会效益、环境效益的有机统一，努力使旅游业成为我区国民经济的重要支柱产业，把我区建设成为集佛教文化、海洋文化、海上观光、海岛度假于一体的旅游胜地。
　　二、加强领导，建立和完善旅游管理机构
　　为加强对旅游业的领导，成立区旅游发展管理委员会，研究、协调和解决全区旅游业发展的重大问题。下设办公室，与区旅游局合署办公，具体处理日常事务。
　　区旅游局作为区政府主管全区旅游业的职能部门，要认真履行职责，依法加强对全区旅游业的行业管理，切实抓好旅游市场管理、旅游人才培养、旅游资源开发、对外宣传和招商等工作；建立和完善一系列行业管理制度，形成适应社会主义市场经济需要的旅游行业管理体制。
　　旅游区的党政一把手要亲自抓旅游工作，把旅游工作列入重要议事日程。
　　成立区旅游协会，充分发挥其主管部门的智囊作用、行业管理部门的助手作用和政府与企业之间的桥梁作用。
　　三、进一步加大政策扶持力度
　　按照“谁投资，谁得益”的原则，鼓励国家、集体、单位、个人共同开发旅游业，调动社会各方面办旅游的积极性。
　　加大对旅游业的投入，鼓励旅游企业以各种形式筹集资金，鼓励国内外企业、各类经济组织和个人投资开发经营旅游项目。对引进区外资金在我区开发旅游项目的，区政府将按投入资金实际到位总额的0.5％给予一次性奖励。
　　对新建的旅游设施、旅游景点项目、旅游商品定点生产企业和旅游商品专业市场（商场），实行以下优惠政策：
　　── 项目建设土地出让金， 按应缴区和乡镇部分净出让金的50％缴纳（东港经济开发区除外）。
　　── 投资项目应缴的固定资产投资方向调节税， 经批准可暂缓缴纳。
　　── 项目建设的建筑营业税，在按规定缴纳后， 由区财政返回50％给建设单位。
　　── 旅游商品定点生产企业，自生产之日起， 三年内其缴纳地方的各种税金、附加、基金（费）及增值税 25 ％部分由区财政按50％返还。
　　── 新建旅游景点门票收缴的营业税， 自经营之日起的第一年至第三年，由区财政全额返还，第四年至第五年按50％返还。
　　── 对新办的定点旅游商品专业市场 （商场）两年内应缴的增值税25％部分由区财政全额返还。
　　四、建立区旅游发展统筹资金
　　区政府设立区旅游发展统筹资金，主要用于旅游资源开发，旅游基础设施建设，旅游产品设计与旅游线路开发，旅游宣传促销，旅游商品生产与销售，旅游教育与人才培训以及奖励等。
　　区旅游发展统筹资金统筹范围：⑴区政府财政每年安排部分旅游发展资金，纳入旅游发展统筹资金帐户。⑵根据《浙江省旅游发展统筹资金征收管理使用办法》规定，向区内从事旅游经营活动的企事业单位征收，除上解省、市部分，全额列入旅游发展统筹资金帐户。⑶旅游企业上交的所得税按实际入库数的增长部分的50％由财政返回转入旅游发展统筹资金帐户；
　　区旅游发展统筹资金实行财政专户存储，区旅游局和区财政局共同管理。旅游发展统筹资金使用采取“拨款补助和财政贴息”的办法，由区旅游局和区财政局根据旅游事业发展规划，提出资金使用计划和项目预算，报区旅游发展管理委员会审核同意后执行。旅游发展统筹资金具体管理和使用办法，由区财政局和区旅游局另行制定。
　　五、加大旅游宣传促销力度
　　坚持“立足国内，拓展海外”的方针，进一步加大我区旅游业的宣传促销力度。要动员全社会力量、采取各种手段和载体、利用各种渠道宣传推销普陀旅游，提高普陀旅游的知名度，吸引四方游客。宣传部门要把宣传旅游业作为经济宣传和对外宣传的重要工作来抓，加强指导、组织和协调。
　　旅游主管部门、旅游重点地区以及旅游企业要根据旅游市场需要有组织、有计划地开展多种形式的宣传促销活动，加强地区合作。各地各部门在对外交往、经济合作中必须赠送旅游宣传资料。组团外出必须随带旅游宣传资料。对旅游企业的从业人员出国（境）从事营销活动，凡符合国家有关规定的，要给予积极的支持。
　　六、大力开发生产销售旅游商品
　　大力开发具有佛教和海洋文化特色的旅游商品，实行旅游商品开发和包装设计奖励制度，凡新研制的旅游商品占领市场达到较大销售值的，给设计者一次性奖励。
　　按“统一规划、各方投资、利益分享”的原则，加快建设旅游商品专业市场（商场），有关部门要紧密配合，积极抓好市场（商场）的规划和建设。
　　全区确定一批旅游商品定点生产企业和旅游商品专业市场（商场）。定点企业由区计经委、旅游局、财政局等有关部门审核批准。
　　七、努力营造良好的旅游环境
　　要树立大旅游观念，各地、各部门要从各自的职能和旅游业发展的大局出发，重视、关心、支持、参与旅游业的发展。区发展个私经济领导小组办公室负责旅游企业的证照办理，有关证照在５个工作日内办毕，凡需核发法定许可证或专项审批的，有关部门须在接到申请后３个工作日内（外岛５个工作日）提出审核意见。财政、金融等部门要在税收政策、资金信贷等方面加大支持力度。计划、建设、交通、港务、电力、电信等部门要继续加强旅游基础设施建设，特别要重视旅游公交班车和旅游客运专线建设、景区通信建设和电力建设。要改善景区环境卫生，提高旅游景区品位。旅游、公安、物价、工商等部门，要加强对旅游商品和服务价格的管理，制止不公平竞争，维护正常的市场秩序，切实保障旅游者和旅游经营者的合法权益。政法各部门要切实抓好旅游区的社会治安综合治理工作，各旅游区要重视环境卫生管理，改善旅游环境，提高景区品位，为游客提供安全、舒适的旅游环境。
　　八、加强旅游经营管理队伍建设
　　要根据我区旅游业发展的需要，高度重视旅游市场、旅游人才的培养和引进。旅游主管部门制订多层次、多渠道培养旅游经营管理人才和服务人员的计划。要努力办好旅游职业学校，为培养我区大批旅游专业人才创造条件。有计划地选派旅游管理人员、教学人员、旅行社、饭店经营人员、旅游商品开发设计人员到有关大专院校进行业务培训，要进一步加强对旅游从业人员特别是导游队伍的岗位培训。要加强旅游人才的引进，对区外旅游经营管理人才来我区从事旅游工作的，其人事关系、专业技术职称资格评审等手续由区人才交流中心代理，并按有关规定落实户粮关系。要加强对从业人员思想品德、职业道德和社会公德的教育，引导他们爱岗敬业，纠正行业不正之风，树立行业新风，塑造普陀旅游的良好形象。
中共舟山市普陀区委
舟山市普陀区人民政府
2000年6月25日