关于全面推进区级政府部门审批制度改革工作的通知

各镇、乡人民政府，区政府直属各单位：
　　为进一步转变政府职能，规范行政行为，改善投资环境，加快建立社会主义市场经济体制，促进全区经济和社会的持续健康、协调发展，根据省、市政府审批制度改革工作会议和有关通知精神，现就我区区级政府部门审批制度的改革作如下通知：
　　一、改革的指导思想和目标
　　根据党的十五大精神，区级政府部门审批制度改革的指导思想是：按照建立办事高效、运转协调、行为规范的区级行政管理体系的要求，以“三个有利于”为标准，切实改革政府管理方式和手段，大幅度减少审批事项，规范审批行为，充分发挥市场配置资源的基础性作用，更好地确立政府在市场经济运行中的地位和职能。
　　区级政府部门审批制度改革的总体目标是：通过改革，取消三分之一以上的审批事项，合计取消三分之一以上的审批、核准等事项；规范审批行为，形成有效的审批约束机制和事后监管机制；设立投资项目审批集中办理中心，逐步建立适应社会主义市场经济发展的政府审批制度。
　　二、改革的基本原则
　　（一）从市场经济条件下政府的职能定位出发，对政府的审批事项，凡是属于企业自主权的就要坚决放开，凡是能由市场调节的要彻底放活。
　　（二）对经济社会发展中的一些重要事项，确实需要政府审批的，要依法规范，明确职责，加强监督，提高效率。
　　（三）以方便基层、方便企业、方便群众为出发点，强化服务意识，弱化权利观念，自觉服从全局利益，切实转变机关工作作风。
　　（四）从普陀实际出发，因地制宜，既要加快与市场经济通行规则接轨，又要考虑与国家法律、法规和现行管理制度衔接，注重改革的整体配套和协调推进。
　　三、改革的主要内容
　　（一）取消部分审批事项。根据转变政府职能和发展社会主义市场经济的要求，对下列审批、核准事项，调整管理方式和手段。
　　1、对国家、省制定的法律、法规、行政规章和其他规范性文件要求进行一般性管理的事项，应取消审批，必要时实行核准或备案制。
　　2、对国家、省明确要求县（区）审批，但没有指标和额度限制的事项，应尽可能取消审批，严格按规定条件实行核准制。
　　3、对国家、省明确要求县（区）审批，又要求进行指标和额度控制的少数项目，应对原有审批工作作积极改进，并在严格审查条件的基础上，对营利性项目的额度和指标，尽可能采取招标、拍卖等市场化管理方式进行分配。
　　4、对根据一定的条件，进行资格、资质的认定，或实行年审、年检、验收等事项，凡国家法律、法规、行政规章有明确要求的，应取消审批，实行核准制。
　　5、对区政府制定的规范性、政策性文件自行确定的审批事项，凡是由市场调节并能有效实施事后监管的，取消审批，有的可实行核准、备案制，少数事项确需保留的，应从严重新审定。
　　6、对区政府各部门超越有关规定而自行设立的审批事项，坚决予以取消，确需进行必要管理的，经区政府重新审定后，可改为核准、备案制。
　　（二）保留事项的审批。根据市场经济条件下进行宏观调控和开展行业管理的要求，对经济社会发展中的下列重要事项实行依法审批。
　　1、涉及国家安全、社会稳定等方面的重要事项。
　　2、涉及土地、水、森林、海洋、矿产、文物等国家重要资源开发利用和保护项目。
　　3、涉及城市规划和建设、环境保护等方面的重要事项。
　　4、国家法律、法规明确规定的少数专营专卖项目，关系人民生命安全的特种行业和项目。
　　5、区重大建设项目、财政支出项目，以及事关国有资产管理等方面的重要项目。
　　6、必须严格控制的指令性计划指标，关系到国计民生的少数重要商品的定价和服务项目的收费标准。
　　7、涉及行政机关、事业单位机构编制和人事、劳动管理等方面的重要事项。
　　8、国家、省法律、法规和行政规章明确要求县（区）级政府代行审批的事项。
　　（三）切实规范审批行为
　　1、以缩短时限、简化手续、提高效率为重点，对每一项审批、审核、核准事项的内容、条件、程序、时限作出明确的、可操作性的规定。对技术性比较强的事项，应制定出具体的审批技术标准，最大限度地减少审批人员的个人自由裁量权，若上级对审批时限有规定的，审批部门只能缩短，不能延长。
　　2、除国家法律、法规等有明确规定外，一项审批原则上由一个部门负责，在部门内部要统一指定一个科室负责办理。确需几个部门分别审批的，要规定一个主办部门，其他部门都要在一个规定的周期内办理完毕。
　　3、按照公开的原则，除少数保密事项外，各项审批都要向社会公开审批内容、条件、程序，对当事人要告知审批结果。
　　4、设立全区投资项目集中办理中心。对各项投资项目实行集中公开办事，即对申请人从申请立项到项目开工、企业登记注册全部审批事项的受理、办结，除必须实地勘查外，都在“中心”进行，实行一个“窗口”统一办理。
　　（四）加强对审批行为的监督和事后监管。
　　1、建立严格的内部审批监督制度。对每项审批、核准，都要制定相应的内部约束和监督措施，明确规定审批人员的权限、责任和义务。重大审批事项应由集体决定。对违法审批或因工作失职造成审批失误的，要严肃追究当事人的责任。
　　2、建立对审批部门和审批人员的社会监督制度。对审批管理情况，实行社会质询制度和定期检查制度。对违反规定的审批行为，实行社会举报。在区监察局和审批部门设立举报电话和举报信箱，接受社会的举报和监督。对社会举报事项，有关部门要及时调查并依据法律、法规和有关规定，进行认真处理。
　　3、建立事后监管制度。对法律、法规和行政规章已经制定监管措施的，按规定执行；没有制定监管措施的，各审批部门要制定严格的、可操作的监管措施。在审批部门内部，要按照审监分离的原则，对职能、机构和人员进行必要的调整，并实行监管责任制。
　　四、改革的具体步骤
　　区级政府部门审批制度改革分四个阶段进行：
　　第一阶段：宣传发动，统一认识。7月中旬召开全区动员会议，统一各部门（单位）领导干部的认识，明确工作责任和工作纪律；制定《关于全面推进区级政府部门审批制度改革工作的通知》；区新闻媒体要宣传报道区级政府部门审批制度改革的重要意义、有关知识和我区工作的进展等。
　　第二阶段：调查摸底，自查自清。各部门对现行的审批、审核、核准事项及相关的收费项目，进行全面的自查清理。对所有按规定设定的、自行确定的以及变相设立的事项列出目录，提出取消、合并、保留的具体意见；对需保留的事项，要充分说明依据和理由。8月15日前，各部门要将自查清理情况汇总报区审批制度改革领导小组办公室。
　　第三阶段：审定项目，公布方案。区审批制度改革领导小组办公室对部门上报的意见要进行认真审核。按照先易后难原则，确定各部门（单位）拟取消或保留的审批、审核、核准和备案事项，经领导小组同意后，报区政府批准，向全区统一公布。未经确定或未经公布的事项，将不再作为审批、审核、核准和备案项目。这项工作要求在今年11月底前基本完成。
　　第四阶段：组织实施，加强监督。各部门（单位）根据公布的改革方案，积极组织实施，并建立审批责任制和内部检查监督制度。这项工作要求在年内全面完成。在实施过程中，区审批制度改革领导小组及其办公室负责督促检查，对部分设计不够周密的改革事项，做好进一步衔接和完善工作。
　　五、改革的保障措施
　　审批制度改革是政府机关的一场自我变革、自我完善，是为构建现代行政管理体系而必须破旧立新的一场艰巨工程，必须切实加强领导，集中精力，大胆探索，确保这项工作有条不紊地深入下去。
　　（一）提高认识，转变观念。审批制度改革必然涉及权力和利益关系的调整，每个机关干部特别是领导干部，都必须站在讲政治的高度、全心全意为人民服务的高度，站在改善普陀投资环境、加快经济发展的高度，提高认识，转变观念，做好宣传发动工作，为这项改革打下良好的思想基础。
　　（二）加强领导，明确职责。为切实加强对这项工作的领导。区政府成立了审批制度改革领导小组，领导小组下设办公室负责日常工作，办公室地点设在区体改办。政府各部门要把审批制度改革摆在突出重要的位置，由一把手作为第一责任人，对本部门改革工作负起全责。同时，要抽调一些熟悉业务、责任性强的干部，组成专门的工作班子，狠抓落实。
　　（三）讲究方法，务求实效。首先，要积极稳妥。对待这项改革，态度要积极，决心要大，一抓到底，抓出成效。其次，要把握原则。审批制度改革要讲究科学性，避免随意性。要从市场经济中政府的职能定位出发，以形成一套科学的管理方法和管理手段为目标，合理确定审批事项的取消或保留。再次，要注重整体，配套推进。审批制度改革是一项系统工程，同时又有很多的事项是部门之间相互交叉和前后衔接的。因此，要加强部门之间的协调沟通，防止出现“你放我不放”或“统统放掉、没人管事”的现象。审批制度改革要与落实“收支两条线”规定、搞好“窗口”建设、推行政务公开等工作有机结合起来。
　　（四）严明纪律，合力推进。审批制度改革是一项极其严肃的任务，也是对各级领导干部的现实考验。各级领导干部要自觉增强大局观念、组织观念、纪律观念，坚决做到下级服从上级，局部服从全局，决不允许以任何借口拖延或阻碍改革。政府各部门都要严肃、认真地搞好审批事项的自查清理工作，绝不允许弄虚作假，故意瞒报、漏报任何一个事项。确定改革方案要坚持公正合理原则，由集体研究决定，改革方案一经公布，各部门都要不折不扣地实施。要动员和依靠各方面力量，形成合力，狠抓落实。领导小组办公室要加强具体的工作指导和协调，认真细致地安排好每一阶段的工作；纪检（监察）部门要全过程介入改革工作，做到约法在先，加大检查监察力度，及时发现、严肃查处各种违纪的人和事，确保这项审批制度改革顺利进行。
　

舟山市普陀区人民政府
二○○○年七月二十日