刘永艺副区长在全区第二次经济普查工作会议上的讲话要点

刘永艺副区长在全区第二次经济普查工作会议上的讲话要点

二〇〇八年九月五日

　　一、统一思想，切实提高对第二次经济普查重要性、艰巨性的认识

　　首先，对这次经济普查重要性要有充分认识。认真组织好第二次经济普查对全面掌握区情区力，促进经济、社会全面协调发展具有十分重要的意义。一是有利于更好地贯彻落实科学发展观，为各级党委、政府科学决策提供依据。只有在了解情况、把握趋势的前提下，各级政府作出的决策、制定的政策和措施才能具有科学性和针对性，才能避免盲目性和随意性。二是有利于搞清能源问题，促进节能减排工作开展。能源在社会经济发展中的作用至关重要。“十一五”规划纲要将单位GDP能耗降低20%作为一项约束性指标，列入我国经济社会发展的主要目标。通过经济普查，不仅可以搞准我区的能源消耗情况，而且可以进一步夯实能源统计基础，这既是建设资源节约型、环境友好型社会的重大举措，又是转变发展方式、走新型工业化道路的一个重要抓手，关系到我区经济的长期、持续、稳定、健康发展。三是有利于摸清服务业现状，调整优化产业结构。随着工业化和城市化水平的不断提高，服务业已成为支撑经济社会发展的基础性产业，地位和作用日益显现。由于现行的服务业统计还没有形成一个完整的体系，存在行业多、单位多、分布散、管理多头等问题，因此只有通过地毯式的清查，才能全面掌握我区的服务业总量及其行业分布、地区分布，弥补常规统计不能解决的问题。同时利用经济普查的契机，加快现代服务业统计体系的建设。

　　其次，对这次经济普查的艰巨性和复杂性要有足够估计。这次经济普查集工业、建筑业、第三产业和能源普查及人才资源调查于一体，涉及范围之广、参与部门之多、技术要求之高、工作难度之大，都是以往各项普查工作无法比拟的。一是经济普查是一项多部门、多专业协同的综合性大型普查，它不同于调查业务相对比较单一的人口普查与农业普查。此次经济普查涉及除农业以外的所有产业，调查内容涉及企、事业和机关单位的人、财、物、产、供、销等各个方面，调查项目达数千个，调查对象预计在3万家左右（其中包括2万多家个体经营户）。特别是此次经济普查能源普查和人才资源调查，调查内容更为广泛，难度更大。二是此次经济普查的准备工作任务很重、时间很紧。从现在开始到年底，也就是在不到四个月的时间里，我们要按照国家普查方案规定的时间和要求，开展多层次、多形式的社会宣传发动，完成区、乡、村三级普查领导机构和办事机构的组建，选调和培训六百多名普查指导员和普查员，组织区级综合试点，完成区、乡、村三级普查区域和调查小区的划分、地址编码及其普查示意图的绘制，开展“地毯式”的单位和个体经营户清查摸底、对法人单位和产业活动单位的会计、统计人员进行发表培训等多项准备工作，从而为明年1月1日正式实施的大规模普查登记奠定坚实的基础。总之，第二次经济普查是一项十分庞大而又复杂的社会系统工程，时间紧、任务重、难度大、要求高，各乡镇（街道）及有关部门特别是在座的各位领导和各级普查办的同志，对这项工作的艰巨性和复杂性要有充分的认识，决不能仅仅作为一项普通调查任务来对付，在思想上不能有任何麻痹大意的倾向，要高度重视，大力支持，保证各阶段各项工作高质量地完成。

　　二、落实责任，切实加强对第二次经济普查的组织领导

　　经济普查是政府行为，不是哪一个部门、某一个单位所能承担并独立完成的。鉴于第二次经济普查的重要性和艰巨性，全区各乡镇（街道）和有关部门要认真贯彻好4月18日区政府下发的《关于在全区开展第二次经济普查的通知》精神，自觉服从大局，各司其职、各负其责、通力协作、密切配合，统筹做好各个阶段、各个步骤、各个环节的普查工作，不得推诿、扯皮。

　　一是要建立健全普查机构，落实好普查所必需的人员和办公条件。各乡镇（街道）要抽调高素质的工作人员充实普查队伍，落实办公地点，尽快集中办公。同时，要指导、督促各村（居）委会认真做好村级普查员、普查指导员的选聘工作，选聘的普查员和指导员原则上要具有高中以上文化程度，责任心强、工作细致、熟悉当地情况。普查指导员还应具备较强的组织协调能力。区经查办要按照国家要求和市经济普查领导小组确定的时间表，对各乡镇（街道）机构组建和普查指导员、普查员选调情况进行督查。

　　二是要抓经费物资保障。普查经费和物资是做好普查工作的前提和保证。按照国家要求，普查经费由各级财政分级负责。各乡镇、街道应根据当地实际情况，尽快落实当地的普查经费，绝不允许任何乡镇、街道因经费不落实而影响普查工作的正常开展，拖全区乃至全市、全省和全国普查工作的后腿。在普查经费安排上要坚持两点：一要够用，各级财政部门要实事求是地审核预算，并及时拨付，及时到位，要保证普查工作的正常开展。二要节俭，普查机构要合理安排收支，精打细算，厉行节约，尽可能提高普查的效益，并做到严格管理、专款专用。

　　区政府已将区经普领导小组成员单位履行经济普查职责情况纳入今、明两年对上述部门的年度目标考核，刚才区经普领导小组又与各乡镇人民政府、街道办事处签订了经济普查目标责任书，从而进一步落实了经济普查责任。区经普领导小组对经济普查组织领导不力的地方和部门，将进行督促、检查并责令其限期整改；对严重影响全区经济普查整体进度和质量的地方和部门，将严肃追究有关责任人的责任。

　　三、加强宣传发动，确保第二次经济普查顺利开展

　　经济普查工作成功与否，很重要的一点就是取决于各单位以及广大个体经营户是否积极支持和密切配合，是否认真负责地填报调查表的每个项目。为此，各级普查机构、宣传部门要根据经济普查各阶段工作安排制定普查宣传工作方案，充分利用广播、电视和报刊等多种形式，广泛深入地宣传普查的有关要求及重要意义，大力宣传《中华人民共和国统计法》和《全国经济普查条例》，千方百计地消除各类普查对象的思想顾虑，为普查工作的顺利实施创造良好的社会环境。

　　区委宣传部和区经济普查领导小组共同负责全区经济普查宣传工作的组织和领导；各乡镇（街道）党委宣传部门要把经济普查宣传工作作为今、明两年的重要工作内容列入议事日程，切实把宣传工作落实到经济普查过程的每一个环节；要指定人员负责日常的宣传工作，根据省、市、区的统一要求，结合本地区实际，制定宣传计划，因地制宜地开展宣传工作；普陀电视台要通过多种形式对第二次经济普查进行宣传报道。

　　四、依法普查，切实保障第二次经济普查结果真实可信

　　数据质量是普查工作的生命，也是检验此次经济普查成败的唯一标准。全区各级普查机构必须牢固树立“数据质量第一”的工作理念，并将其贯穿于整个经济普查的始终。一是要坚决反对和制止经济普查中各种弄虚作假行为，严肃查处各类统计违法行为，运用法律武器为经济普查保驾护航。统计部门要加大执法力度，做到普查与统计执法、普法相结合，要依法加大对虚报、瞒报、拒报、伪造、篡改普查数据等违法行为的打击力度；二是要严格执行第二次全国经济普查方案及其相关实施细则，不折不扣地实行全过程质量控制，同时紧密结合我区实际，创造性地开展工作，力争以普查过程的高标准赢得普查数据的高质量。