方维副区长在全区食品药品安全工作会议上的讲话要点

（2008年4月3日）

　　一、肯定成绩，找准问题，进一步增强做好食品药品安全工作的责任感和紧迫感
　　2007年是我区食品安全工作承上启下的一年，纵观全年的食品药品安全工作，我区各地各部门全面贯彻落实区政府《关于切实加强食品药品安全工作的实施意见》和《普陀区食品放心工程三年规划》，切实把食品药品安全工作摆上重要位置，全区食品药品安全工作呈现出“机制创新、亮点明显、监管到位、措施有力、整体提高”的良好局面。
　　（一）食品安全监管工作扎实有力。
　　一年来，我们以国务院《关于进一步加强食品安全工作的决定》和省、市、区《关于切实加强食品安全工作的实施意见》为指导，明确职能，准确定位，措施得力，食品安全监管工作迈出新步伐。
　　1.以创新监管机制为抓手，逐步建立食品安全监管新机制。一是及时调整充实食品安全委员会，确立了统一、高效的组织领导体系；二是建立食品安全联席会议制度，工商、海事联络机制等制度，切实加强了各部门的沟通和协作。三是结合海岛的特点，桃花镇、白沙乡等乡镇，创新“三网”建设工作，聘请轮渡工作人员担任食品安全协管员，有效防止了问题食品的流入。
　　2.以创建省级食品安全示范区为契机，全面推动我区食品安全保障水平。省级食品安全示范区试点创建工作，是我区食品安全工作的一项重要工作内容。我区始终坚持以食品放心工程为基础，“三网”建设为重点，专项整治为手段，增强综合监管能力为保障，在完善食品安全监管体系上下功夫，切实加强各食品安全监管部门的沟通和联系，及时制定出台了《舟山市普陀区省级食品安全示范区建设试点工作实施方案》，并严格对照方案要求，切实加强环节监管，加大整治力度，努力探求食品安全监管机制，取得了明显成效。目前，创建工作仍在在有序进行中。同时，朱家尖街道成功创建了我区首个食品安全示范街道，渔农村食品安全长效管理机制初步建成。
　　3.以“三网”建设为基础，着力构建渔农村食品安全监管网络。一是各地、各部门切实加强食品安全监管责任网络建设，进一步明确食品安全监管职责，层层签订食品安全工作目标管理责任书，逐步建立和完善一级抓一级，一级对一级负责的食品安全责任体系。二是强化食品安全监管队伍建设，进一步整合基层监管队伍，明确监管职责，并切实加强对村（社区）协管员的指导和培训。三是扎实推进“千万”工程建设，按照扩量提质、强化配送、分类指导的工作思路，狠抓“渔农村放心店”食品配送工作，进一步规范台帐登记制度，并建立健全“放心店”考核验收监管机制。
　　4.以专项整治为手段，全力整顿我区食品安全市场环境。为切实改善我区食品“五小行业”的质量卫生安全状况，年初区卫生部门制订出台了《普陀区关于食品卫生“五小行业”的整治工作方案》，通过开展食品卫生“五小行业”示范一条街创建活动，使我区滨港路食品卫生“五小行业”的食品卫生面貌大为改善，全面达到了国家卫生城市标准要求和食品安全相关标准；区食品药品监管部门组织开展了夏秋季和节假日期间食品安全专项检查，并对大型船舶企业周边、城乡结合部等重点区域无证无照熟食摊点进行了专项安全检查；区质量技监部门开展了奶牛饲养、液态奶加工等实施专项整治，取缔了全区5户奶牛加工作坊，彻底根除了建成区内奶牛非法养殖行为，同时继续在原有的基础上做好全区278家虾皮加工企业整治和展茅鱿鱼市场整治工作；区工商部门组织开展了对3041家小食杂店的索证索票、11家超市的准入以及小摊点无照经营专项整治工作，规范农贸市场熟食摊点管理，完善工商所食品安全规范化建设；区海洋与渔业局开展了水产品生产环节专项整治工作，检查了7家育苗厂，抽检养殖产品73家，捕捞产品38只，申报了80艘水产品质量信得过渔船。
通过扎实有效地开展食品安全专项整治行动，切实保障了我区从源头到终端的食品安全，有力地打击了在食品生产经营过程中的违法犯罪行为，有效地预防了群体性食物中毒事件的发生，进一步规范了我区食品安全生产经营行为和市场秩序。
　　5.以体系建设为依托，着力构建食品安全长效监管机制。一是制订出台了《舟山市普陀区食品安全事故应急预案》、《舟山市普陀区食品安全事故应急预案操作手册》；二是于2007年9月28日在勾山南岙实施了应急预案演练，通过演练活动，强化和提高了我区应对突发重大食品安全事故的组织指挥、协调配合、快速反应和处置能力的水平，同时，在认真总结2006年对肉类、粮食、儿童食品三个不同行业开展信用体系建设试点的成功经验基础上，我区继续扩大试点，增加品种。去年又在勾山街道选取了5家水产企业，开展了食品安全信用体系建设试点工作，逐步建立了信用征集、信用等级、信用披露等八项制度，取得了初步成效。
　　6.以宣传教育为主导，积极营造良好的食品安全环境。到目前为止，区食品安全委员会办公室。已发放食品安全知识小册子1000多册，宣传画报3000张，展出宣传画板150张次，举办各种座谈会、现场咨询、食品安全知识讲座6次，受教育群众达72000余人次。同时认真组织开展中小学生食品安全有奖征文活动。积极举办各类培训活动。全社会人人关注食品安全、人人重视食品安全的良好氛围正在逐步形成。
　　（二）药品安全监管工作成效显著。
　　1.加强执法队伍建设，进一步规范药械市场秩序。一是组建成立了区食品药品监察稽查大队，进一步完善了我区食品药品综合监管工作机制，有力地促进食品药品监管工作的有效到位。二是药品专项整治行动成效显著。从2007年8月24日起，区食品药品监管部门在全区范围内开展了为期4个月的药品零售企业安全整治行动。共检查药品经营使用单位337家，出动执法人员800余人次，检查药品41650余种，检查店堂广告106家，查处无证经营药品1家，超范围经营药品2家，销售假药1家，共计涉案金额2.4万元。07年还根据省市有关部门的统一部署和我区的实际，在全区范围内开展了“药品打假在农村”专项整治活动；假劣人血白蛋白的专项检查；骨接合用无源金属植入医疗器械产品市场专项检查；狂犬病疫苗专项检查等，均取得了较好的成效。三是规范高风险医疗器械的使用管理。
　　2.着力提高相对人自律意识，加强药品安全信用体系建设。一是加强培训。组织举办了《药品流通监督管理办法》、药品零售企业信用分类管理及合理用药知识和《浙江省医疗机构药品和医疗器械使用监督管理办法》等培训班。二是积极开展信用监管体系建设。食品药品监管部门组织稽查人员开展了对药品零售企业的信用检查和考核，企业不良行为的统计、公告和档案管理工作。全年共对辖区内82家通过GSP认证的药品经营企业进行了信用评定，并对8家新开业药品零售企业进行了GSP认证检查。
　　3.“两网一规范”示范区建设工作更有成效。一是根据浙江省农村药品“两网一规范”建设示范区创建工作要求，我区及时成立了普陀区创建渔农村药品“两网一规范”建设省级示范区建设工作领导小组，召开了创建工作动员大会并制定了创建方案。二是充分发挥食品药品安全监督员、协管员作用,在全区范围内构建起“横向到边、纵向到底”覆盖全区的区、乡镇、村三级药品监督管理网络。三是为解决100人以下住人岛屿和偏远自然村居民缺医少药问题，积极探索渔农村药品供应网络建设新路子，在六横镇的对面山岛、桃花镇的龙洞、磨盘等偏远地区设置了免费供应的药箱。四是扎实推进基层医疗机构药品规范化管理工作。2007年，区财政拨出专款13.6万元，对村卫生室药房规范化改造给予资金上的补助。在大家的共同努力下，于2007年11月底以高分顺利通过全省农村药品“两网一规范”建设示范区考核。
　　二、切实强化责任意识，努力开创食品药品安全工作的新局面
　　在充分肯定去年工作的同时，我们要清醒地看到，当前我区食品药品安全工作所取得的成绩大多还只是初步的、阶段性的，还存在不少亟待解决的困难和问题。主要表现在：一是在监管形势上，源头食品质量还不稳定，群众食品安全意识有待提高。二是在监管能力上，全社会食品安全信用体系尚未完全建立，各部门监管力量明显不足，源头控制能力不强。三是在监管机制上，分段监管的模式导致监管真空或重复监管的问题依然不同程度地存在，影响了监管的效能。四是食品药品安全形势依然严峻，制售假劣食品药品的违法行为仍时有发生。对此，我们一定要高度重视，正确对待，认真加以克服和解决。
　　（一）固本强基，重点突出，努力推动我区食品安全工作再上新台阶。
要认真贯彻落实国务院《关于进一步加强食品安全工作的决定》，以省级食品安全示范区试点创建和食品安全示范乡镇建设为重点，坚持以点促面的原则，切实做好今年的食品安全监管工作。
　　1．继续深入开展省级食品安全示范区创建工作。严格对照省级食品安全示范县（区）创建标准，坚持“条块结合，以条为主，块块保证”的工作原则，在完善食品安全监管责任体系上下功夫，积极推动省级无公害农产品基地和无公害水产品养殖基地的建设，全面开展“农村食品市场整顿年”活动，至今年8月底前，基本建立健全食品安全信用体系、信息发布机制、宣传教育和应急体系等工作目标，从而确保创建工作保质保量按时完成。同时，认真总结朱家尖街道成功创建食品安全示范乡镇的经验做法，在全区范围内全面推开食品安全示范乡镇（街道）创建工作。
　　2.进一步推动食品放心工程建设。食品放心工程是政府推动、社会各界广泛响应的一项民心工程，今年是我区实施食品放心工程三年规划的最后一年，各乡镇（街道）、各监管部门要认真对照三年规划确定的工作目标，积极组织开展各项工作。同时切实加强检查和督促，确保工作目标任务的圆满完成。
　　3.继续全面强化食品安全体系建设。要按照以点带面，整体推进的工作原则，进一步推进水产行业食品安全信用体系建设工作，确保年底新增水产品信用体系试点单位2个以上；各乡镇街道、各部门要切实提高食品安全信息报送工作的思想认识；进一步健全重大食品安全事故救助体系和运行机制；同时切实发挥定点检测和流动检测车检测作用，积极为食品安全提供保障。
　　4.继续深入推进食品安全“三网”建设。继续推进渔农村现代流通网建设，重点是抓巩固，抓提高，抓延伸，抓配送，进一步落实各类管理制度，努力实现放心店主体配送率95%以上，配送商品品种率50%以上的工作目标；继续深化监管责任网，强化督查考核制度；继续加强对基层监管队伍的建设，继续加强对监督员、协管员队伍的培训、指导和年度工作考核，提高工作水平和责任意识，逐步完善和建立一支具有多种功能和作用的基层食品安全监管队伍。
　　（二）提质强效，锐意探索，全力提高我区药品质量安全保障水平。
　　1.加强对药品流通和使用过程的科学监管。要严格市场准入制度，加强药品购销票据监管，并认真做好对药品经营企业的GMP跟踪检查和复认证工作，积极实施药品零售企业驻店药学技术人员网上管理，稳步推进药品安全信用体系建设；要强化使用环节监管，严格药品进货检查验收制度，进一步完善药品不良反应监测报告制度；继续巩固和深化我区创建省级“两网一规范”示范县建设取得的成果，强化渔农村药品安全监管；加强药品市场专项整治，增强涉药单位的质量意识、信用意识和守法意识。
　　2.积极构建快速有效的药品安全技术监督体系。在扎实开展药品快检。应创新快检方式，充分利用药品快检技术，对药品实施快检初筛。有针对性地加大药品抽验力度。同时及时做好对稽查通报、质量公告等不合格药品信息的利用，建立药品质量情况实时发布平台，实现资源共享，快速传递，系统互动，实现从点状监管到网状监管的转变。建立假劣药品数据库，通过对假劣药品信息的收集、整理、分析和汇总，不断夯实监管基础。
　　3.积极构建有序和谐的药品安全社会监督体系。食品药品监管部门要继续加强与各职能部门、新闻媒体、广大人民群众之间的联系，完善联合监管的长效机制，整合监管资源，形成监管合力。同时继续完善监督举报机制，畅通投诉举报渠道，充分发挥农村药品协管员、信息员的作用，营造对药品违法行为人人喊打的局面。
　　（三）理清思路，密切配合，形成食品药品安全齐抓共管的良好局面。
　　1.要进一步加强领导，落实责任。区食品安全委员会各成员单位之间要加强沟通、协调，特别是要加强与食品安全委员会办公室的联系，支持其开展工作。各地、各部门要进一步食品安全工作的监管责任制，形成层层落实，级级负责的食品安全责任体系。各乡镇（街道）要保证对食品安全工作的财政投入，为食品安全工作提供必要的财力支持。
　　2.进一步完善协调机制，严格落实科学监管理念。食品安全是一个不可分割的整体，既要求各部门独立的依法履行职责，又要求相关部门配套联动，齐抓共管。各监管职能部门要认真履行工作职责，在全区切实形成“政府统一领导，部门齐抓共管，全社会广泛参与”的良好监管机制。要继续发扬不畏艰难的监管精神，坚持以“切实解决涉及公众生活的食品药品安全问题”为己任，对各类假劣食品药品案件彻查严办，坚决做到依法监管，科学监管，确保人民群众饮食用药安全有效。
　　3.要进一步加强宣传教育工作。我们要继续深入开展食品药品安全宣传教育工作，加大宣传教育力度，结合当地实际，采取群众喜闻乐见的宣传形式，不断提高全社会的食品药品安全责任意识、参与意识和依法维权意识。发挥电视、广播、报纸、互联网等媒体的立体宣传功能，增强宣传的立体性。提高宣传的针对性，同时拓宽宣传的覆盖面，营造社会共同关注、支持、参与食品药品安全的良好氛围。