傅良国副区长在全区社区代理办事服务工作座谈会上的讲话要点

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇六年九月四日

　　一、认真总结经验、找准存在问题，进一步增强做好社区代理办事服务工作的紧迫感
　　去年11月份，我区在展茅镇召开推行社区代理办事服务工作试点现场会以来，社区代理办事服务工作迅速在全区推开。通过大半年的努力，目前全区41个新社区都开展了社区代理办事服务工作，社区代理办事服务工作机构基本做到了人员调配到位，设备配套到位、服务代理到位，社区代理办事服务工作成效初显。截至8月份，全区共代理为民服务事项32660 件，其中办结老年证和老年协会证32480件，私人建房162件，土地登记8件，统计从业资格认定10件，办结率达到100%。
　　综观我区社区代理办事服务工作，至少有三点经验值得充分肯定：一是领导重视，意识到位。渔农村社区建立后，我区立即着手就加强社区服务工作进行了调研，在进行社区代理办事试点时，各级部门能深入调研，广泛征求意见，找准了群众办事难这个最迫切需要解决的问题，并以此为突破口，在全区范围内进行推广，将群众的所急、所需、所盼和群众生产生活相关的事项下放到各社区，在全市率先开展了社区代理服务工作。二是科学谋划，贴近实际。在推行社区代理办事服务工作过程中，无论是代理事项的确定，还是服务网络的构建，无论是办理机制的健全，还是代理人员的配备，各级部门都始终立足基层实际，依据群众需求，进行合理安排，增强为民代理的针对性和可操作性。三是群众基本满意。社区代理办事服务工作的推行，促进了政府职能转变，方便了群众办事，提高了行政效率，转变了干部作风。不仅在基层群众中引起了良好反响，群众满意度不断提高，同时通过社区代理办事服务工作，使社区各部门进一步树立了为民服务的现代行政理念。
　　当然在社区代理办事服务工作的推进过程中也碰到了一些新的情况和新问题。一是宣传不够深入；二是社区不员经费定额不足；三是社区代理员的整体素质还有待于进一步提高；四是社区事权职权的划分还没有完全理清；五是户籍管理体制还没有完全理顺；六是网上预审的力度还有待于进一步加大；七是乡镇街道天天办事中心的办事效率尚需提高；八是社区人员不足。如何做好社区代理办事服务工作，将服务内容向更广的领域拓展，将服务网络向更深的触角延伸，将服务主体向更大的范围推进，需要我们进一步统一思想、理清思路，采取切实有效的措施加以解决。
　　二、提高思想认识，准确把握社区代理办事服务工作的重大意义
　　推行社区代理办事服务工作对进一步密切党群干群关系、转变政府职能、加快推进社会主义新农村建设、努力构建和谐社会，都具有十分重要的现实和深远意义。
　　首先，做好社区代理办事服务工作，是落实科学发展观、推进社会主义新农村建设的现实需要。推行社区代理办事服务工作，把过去乡镇（街道）为主的行政审批、证照办理等工作权限下放给社区，将为民办事的触角向群众生产生活日常需要延伸，将服务领域向帮民致富、为民解忧、让民满意拓展，从群众最盼的城乡私人建房、土地登记、食品卫生许可、老年优待证等服务抓起，进一步降低海岛渔农村群众的办证成本，有效地解决海岛群众“办证难”的问题。
　　第二，做好社区代理办事服务工作，是适应改革发展新形势、进一步转变政府职能的必然选择。在市场经济条件下，政府的主要职能就是经济调节、市场监管、公共服务和社会管理，核心是为各类市场主体提供职能服务。虽然近年来我们在行政审批制度改革方面做了大量卓有成效的工作，推动了政府职能的加速转变，尤其是去年推行的社区代理办事服务工作，逐步将政府的职能服务向具体化、高效化推进。目前，无论是农村，还是城镇，无论是企业，还是居民，需要我们提供的职能服务还有很多很多。推行并进一步深化社区代理办事服务工作，将为民服务向宏观政策引导、微观政策咨询延伸，变“群众跑”为“干部跑”，变“多次跑”为“一次跑”，变“被动办”为“上门办”，从而有效地改善党群、干群关系，促进工作的顺利开展。
　　第三，做好社区代理办事服务工作，是实践党的根本宗旨、更好地服务人民群众的重要手段。通过推行社区代理办事服务工作，使广大社区干部进一步强化服务理念，转变工作作风，使群众办事难问题得到明显缓解。在为民做好事、办实事、解难事、化愁事方面，真正做到“民有所呼、我有所应，民有所难、我有所为”。通过将为民服务向群众所需、所盼、所想、所急的各个领域延伸，为群众提供多元化、便捷化、优质化的服务，满足群众经济、社会、文化、生活等多项服务需求，最大限度地方便群众，让群众得到实惠。这都是坚持立党为公、执政为民的实际行动，是践行党的全心全意为人民服务的具体体现。
　　三、坚持真抓实干，努力开创社区代理办事服务工作的新局面
　　要做好社区代理办事服务工作，就是必须紧紧抓住为民服务这条主线，不断探索为民服务的新途径，拓展为民服务的新领域，真正做到代民办事、帮民致富、为民解忧、让民满意。重点要把握好三个原则，即坚持实事求是，因地制宜的原则；坚持方便群众，主动服务的原则；坚持提高效益，高效快捷的原则。同时突出四个重点：
　　一要拓展服务空间。社区代理办事服务工作，为民是方向，服务是目的，代理是手段。深化社区代理办事服务工作，要与现行政策和当前工作有机结合起来，整体推进，相互促进。要与新农村建设相结合。社区要按照强化公益性职能、整合资源，将一些与群众生产、生活的关系密切的职能全面转到为民代理服务上来，切实提高服务群众的工作水平。把群众最关心、最关注、最企盼的问题逐一解决好，进一步让人民群众从中看到变化，得到实惠，而不是流于形式，要真正让群众实实在在地感受到为民代理服务的好处。
　　二要明确服务重点。各地要根据形势发展的要求，不断拓宽为民服务领域，扩大为民服务范围，深化为民服务内涵，由行政审批、行政许可领域向信息、技术领域延伸，由农业农村向二、三产业延伸，为群众生产生活、务工经商、兴办企业提供全方位的服务。把现有的城乡私人建房、土地登记、临时建设用地审批、老年人优待证、食品卫生许可等12项审批事项逐步扩大到与群众生活密切相关的事项上，做到只要群众有需求，我们就要能代理，只要群众有反映，我们就要有答复。
　　三要健全服务网络。做好社区代理办事服务工作，要进一步完善区、乡、村三级为民服务网络，重点加强乡镇（街道）天天办事中心建设，要不断强化乡镇（街道）天天办事中心服务功能，拓展服务项目，扩大服务范围，提高服务能力，使乡镇（街道）天天办事中心成为承上启下的重要枢纽，为逐步实行网上审批办证打下基础。
　　四要提升服务水平。一是要在制度上抓规范。进一步完善公开制度，落实即办件直接办理制、承诺件限期办结制、上报件全程代理制、退回件明确答复制以及首问负责制、AB岗制度。推行为民服务承诺制，按要求把为民服务内容、标准、程序、时限、责任公开向社会作出承诺。二要在管理上抓规范。建立健全为民服务代理工作人员行为规范，区、乡镇（街道）办证中心要强化对社区代理办事服务工作的管理、指导和服务。三是要在考评上抓规范。加强对为民服务代理工作的检查和专项考核，不断提高申请事项受理率、代办事项办结率、承诺期限兑现率和群众满意率。
　　四、切实加强领导，确保社区代理办事服务工作持续、协调、健康发展
　　社区代理办事服务工作是一项内涵丰富、范围广泛、触角深入、要求严格的系统工程，要将这项制度真正落到实处，必须进一步强化领导、落实责任、强化措施。
　　一要齐全服务内容，确保服务到位。由于各乡镇（街道）的实际情况不完全相同，群众的具体需求也各有侧重，深化社区代理办事服务工作需要做的工作也各有差异。各地要经常深入群众，听取群众意见，把群众最关心的事、最盼望的事、最需要的事纳入到代理服务工作中来，不断丰富代理内容，拓展代理事项。进一步理清社区事权和职权内容，并列出清单，逐一明确用印要求及代理的范围和内容，使社区代理办事服务工作更加贴近基层，更好地服务群众，由区审批办证中心负责落实；不断理顺工作渠道，提高工作效益，进一步理顺户籍管理体制，由区审批办证中心提出意见，报区政府协调解决。六横镇要结合当地的实际，尽快建立统一集中的办证办事平台，由六横镇负责实施，区审批办证服务中心加强指导和帮助。
　　二要建立工作机制，确保人员到位。为进一步加强对社区代理办事服务工作的领导，区办证中心要成立社区代理办事服务工作领导小组，具体负责组织、指导、协调和督促检查等日常工作。各乡镇（街道）要把深化社区代理办事服务工作作为当前和今后一个时期内的“一把手”工程，成立由乡镇（街道）党委副书记或党委委员、副乡镇长任组长的领导小组，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓的工作格局。同时要提高经费定额，确保人员到位，由区办证中心拿出方案，政府办公室协调区财政加以解决。
　　三要搞好业务培训，确保宣传到位。社区代理员队伍素质的高低，直接关系到社区代理办事服务工作的成效，要定期、不定期组织基层代理服务员队伍的培训工作，通过开展专业培训班、组织集中学习、实地观摩学习等多种方式，帮助代理人员系统、全面地掌握代理服务知识和技巧，不断提高政策水平和办事能力，原则上社区代理员的日常培训由乡镇（街道）组织培训，集中及专业培训由区审批办证服务中心组织培训。要加强对代理人员的思想教育，引导他们不断强化为民服务的宗旨观念，增强服务意识，做到热情受理、规范办理、高效服务；做到经手的事不拖延、不卡壳、及时办，努力打造一支素质过硬、业务精干、作风优良、服务上乘的社区代理员队伍。同时要利用电视、广播、报刊等多种舆论媒体进行泛的宣传，使社区代理服务工作深入人心、家喻户晓，由区审批办证服务中心拿出具体方案，报区政府审定后实施。
　　四要完善考核体系，确保监督到位。区审批办证服务中心要加强对各乡镇（街道）天天办事中心的考核和检查，各乡镇（街道）天天办事中心要完善考评机制，将为民办事全程代理工作纳入社区年度综合目标考核，由镇年度考核领导小组量化考核细则，及时通报，考核结果与干部的年终考评相挂钩。对各乡镇（街道）天天办事中心的考核，由区审批办证中心抓紧研究，制定考核方案。