舟山市普陀区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 |
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来源： 普陀区府办 作者：普陀区府办 阅读次数：
发布时间：2006-08-30 |
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序 言 舟山市普陀区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，是党的十六大确立全面建设小康社会宏伟目标后的第一个五年规划，也是党中央提出树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会后的第一个五年规划。本纲要按照区第十次党代会精神，围绕建设“五大基地”的总体目标，着重提出“十一五”时期我区经济和社会发展的总体要求、奋斗目标和主要任务；明确政府工作重点，引导市场主体行为；规划指标既体现政府调控职能，也包含预期性和导向性；规划基期年为2005年，规划期为2006——2010年。 “十五”期间，全区人民克服各种困难，团结拼搏，完成或超额完成“十五”计划目标，经济和社会发展取得了巨大成就：综合实力明显增强，预计2005年全区生产总值84.0亿元，“十五”期间年均增长14.5％；人均生产总值超过26000元；财政总收入6.1亿元，年均增长20.9％，其中地方财政收入3.9亿元，年均增长19.2％；五年累计完成固定资产投资85.8亿元，是“九五”期间的2.3倍；人民生活水平不断提高，城镇居民人均可支配收入15026 元，渔农村居民人均纯收入达7110元，分别是2000年的1.7倍和1.5倍。城镇化率53.8％，比2000年提高了8.0个百分点。海洋经济已具规模，船舶修造基地初具雏形，坞容量已超100万吨，修造船产值达到15亿元，中远大型修造船项目落户六横，万邦永跃、鑫亚、欧华等一批修造船项目陆续建成；水产品加工业量质并举，以海氏集团等龙头企业为代表的加工企业，生产规模不断扩大，技术含量不断提升，精深加工比重已超过60％；海洋旅游发展迅猛，旅游总收入超过26亿元；海运业不断壮大，总运力超过50万吨，煤炭物流等一批重大项目加紧前期准备，为临港产业发展注入强大后劲；海洋医药、海水淡化、滨海房产等新兴产业加速兴起；效益渔农业稳步发展；海洋经济快速发展的条件已经具备。社会事业全面进步，教育资源得到整合优化，全区基础教育、职业教育、成人教育进一步加强；科技综合实力稳步提高，科技成果转化成效明显；文化广电体育事业取得新的进展，文化对经济的渗透力和影响力明显增强；公共卫生框架体系基本确立，医疗卫生和预防保健水平不断提高；深入实施“暖促”工程，扎实推进渔农村新型社区建设，城乡就业、村庄整治等工作取得积极成效，覆盖城乡的就业再就业体系基本建立，累计培训渔农村劳动力15000余人，帮助失海失土渔农民解决就业8000余人；社会保障事业加快推进，建立健全城乡低保、失土农民养老保障、渔农村新型合作医疗、困难群体分层分类救助社会制度办法，覆盖城乡的新型社会救助体系基本形成。发展环境持续改善，基本构建了连通陆岛的交通、能源、供水、信息等基础设施网络，特别是正在推进的舟山与大陆连岛工程，将进一步改善我区的发展条件；行政效率和服务水平进一步提高，对外开放和区域合作进一步扩大。所有这些，为我区“十一五”时期的发展奠定了良好的基础。 “十五”时期经济和社会发展中也存在一些深层次的矛盾和问题，主要是：一是海洋资源开发尚待强化。现代临港产业处于初创阶段，资源优势转为经济优势的深度和广度还需突破；粗放型增长方式没有根本改变，企业的技术创新和研发能力相对较弱。二是基础性要素制约逐步加大。土地、水等要素资源的供给存在不同程度的压力，重大项目落户及建设易受制约；资源性、水质性缺水情况严重，水资源利用率较低。三是城乡就业面临较大压力。基本解决渔农民转产转业，实现城乡较充分就业等仍面临许多具体问题。四是基础设施和社会事业等尚存在薄弱环节。特别是渔农村基础设施和社会公共服务事业发展较为落后，城乡差别、贫富差距尚末有效缩小，保持社会和谐稳定的任务还十分艰巨。在“十一五”期间，必须采取有效措施，努力解决这些问题。 今后五年是我国发展战略机遇期的关键环节，经济全球化趋势日益深化,国际产业转移加快，有利于我区发挥港口岸线、旅游资源等优势，在临港工业、旅游业等领域吸纳国际先进要素，提升现有产业素质和培育新兴产业；国内外经济关联度不断增强，两种资源、两个市场开发利用水平大为提高，重要战略物资的大进大出和中转储运为我区港口岸线的开发利用、海洋物流业的快速发展创造了有利条件。科学发展观与和谐社会理念的提出，进一步深化了对经济社会发展规律的认识，指明了区域、城市发展的新方向，区域经济的发展必须从以往片面追求GDP的增长转变为追求区域财富的最大化，这对于我区在更高层次审视自身发展优势，探索新的发展道路具有重要的指导意义。国内产业与消费结构加速升级，产业结构将从轻加工阶段向重加工阶段转移，居民消费结构将从生存型向享受型、发展型转变，为我区发展旅游休闲、临港产业等提供了市场动力；长三角一体化进程加快，我区在长三角范围具有独特优势的海洋休闲资源、文化资源、生态环境面临更广阔的开发前景，资源禀赋将在区域大平台上得到更高定位和更优配置；浙江海洋经济强省建设加速推进，把舟山确定为上海国际航运中心的重要组成、长三角战略物资中转储备基地、全国重要的船舶工业基地和全省滨海旅游的核心，将为普陀加快产业升级，把资源优势和区位优势转化为经济优势带来重大机遇。我们必须切实增强机遇意识、责任意识、前列意识，紧紧抓住机遇，积极应对挑战，实现普陀发展新跨越。 一、指导思想与奋斗目标 （一）指导思想和战略任务 “十一五”期间，全区经济社会发展的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神为指导，按照省委“八八战略”和市委“六六决策”的总体部署，围绕建设“五大基地”总体目标，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，大力实施海洋开发战略，着力发展海洋先进文化；以加快发展、协调发展为主题，以促进人的全面发展为根本出发点和落脚点，努力实现普陀经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的新跨越，全力打造海洋经济强区、海洋文化名城、海上花园城市，力争率先基本达到全面建设小康社会目标，为提前基本实现现代化奠定坚实基础。 按照上述指导思想，“十一五”时期的战略任务是： ——着力增加区域财富，坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，促进物质资本、人力资本及知识资本、自然资本、社会资本的持续增值； ——着力建设海洋强区，加快海洋经济“五大基地”建设，保持经济快速发展，努力提高经济增长的质量和效益； ——着力转变增长方式，坚持走新型工业化发展道路，大力发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会； ——着力提升文化地位，大力发展海洋先进文化，不断强化教育、科技、文化、卫生、体育事业，积极推进海洋文化大区的建设，增长文化软实力； ——着力增进社会和谐，加快城乡社会经济结构转型，优化区域生产力布局；更加注重经济社会协调发展，更加注重民主法制建设，更加注重弱势群体利益，确保经济发展成果能被全体社会成员公平分享； ——着力深化改革开放，强化体制创新、推进政府改革，优化发展环境，积极推进区域经济合作，主动接轨上海、宁波，融入长三角；进一步用好国内国外两种资源、两个市场，在更高层次、更宽领域参与国际经济竞争与合作。 （二）奋斗目标与具体目标 “十一五”时期普陀经济社会发展的奋斗目标是：到2010年，基本建成惠及全区人民的，经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的全面小康社会，基本建成海洋经济强区、海洋文化名城和海上花园城市。 “十一五”时期普陀经济社会发展的具体目标是： 物质文明及经济发展目标： ——国民经济在增长方式转变和整体素质提高基础上保持较快发展，综合实力明显提升，生产总值年均增长确保13.0％以上，到2010年达到160亿元左右，人均生产总值达到50000元左右，超过全省平均水平；地方财政收入年均增长15.0％以上，到2010年比2005年翻一番; 全社会固定资产投资年均增长20.0％以上，五年累计额达到250亿元左右；做优外贸、做强外资、做大外经，地方自营进出口额年均增长10.0％左右，到2010年达到5亿美元左右，开放型经济达到新水平。 ——初步形成全国重要的水产品精深加工基地、临港重化工基地、海洋文化旅游休闲基地、海洋物流基地、现代海洋渔业基地。工业总产值年均增长20.0％以上，到2010年达到270亿元以上；旅游经济收入年均增长15.0％左右，到2010年达到52亿元左右；经济结构持续优化，海洋经济增加值占全区生产总值比重达到80％左右。 精神文明及社会发展目标： ——加快海洋文化大区建设，科技、教育、人才、卫生、体育强区建设取得重大进展，初步形成现代国民教育体系、科技创新体系、人才支撑体系、医疗卫生服务体系、全民健身服务体系。 ——促进和谐社会建设，加快渔农民转产转业步伐，扩大就业岗位，城镇登记失业率控制在4.5％以下；城镇居民人均可支配收入年均增长10.0％左右，达到24200元左右，渔农村居民人均纯收入年均增长10.0％左右，达到11350元左右，均超过全省平均水平，努力缓解部分社会成员收入分配差距扩大的趋势；社会养老保险参保人数达到4.5万人；渔农村新型合作医疗参保率达90.0％以上，安全饮用水普及率达到98.0％；人民生活更加殷实，居住、交通、工作、休闲等方面的环境有较大改善，生活品质进一步提升。 ——统筹城乡发展，推进城乡一体化，非农从业比重达到75.0％，城镇化水平达到 60.0％；初步实现本岛城乡一体化、大岛城镇集约化，建成现代化生态型海岛旅游城市；城乡基础设施和城市服务功能更加完善，建成本岛和主要岛屿的较高等级公路网络；城区建成区面积达到 15 平方公里、人口20万以上。 政治文明及公共服务目标： ——“法治普陀”建设成效明显，法制环境不断完善，人民的政治、经济和文化权益得到切实尊重和保障，基层民主政治更加健全，社会秩序更加良好，人民安居乐业。 ——基本实现建设服务型政府目标，政府行政管理和公共服务效能普遍提高；应急体系健全、防灾减灾能力提高，公共安全状况明显好转；弱势群体利益得到有效保障，城镇“三无”和渔农村“五保”集中供养率达到95.0％。 生态文明及可持续发展目标： ——可持续发展能力不断提高，资源利用效率有较大的提高，万元生产总值综合能耗有明显下降；循环经济基本确立，实现建设资源节约型和环境友好型社会的阶段性目标。稳定低生育水平，人口自然增长率控制在1.0‰以内。 ——生态环境持续改善，生态区建设实现阶段性目标；城市生活垃圾全部实现无害化处理，农村生活垃圾收集率达到90.0％，城市污水处理率达到70.0％，生态环境质量保持全国县级领先水平。 二、突出海洋经济，加快建设海洋经济强区 抓住国际海洋产业兴起和浙江建设海洋经济强省的有利时机，进一步发挥区域和资源优势，以发展海洋经济为主线，着力建设“五大基地”，形成普陀特色的新型海洋产业体系，推进我区经济跨越式发展。 （一）大力发展临港先进制造业 ——水产品精深加工。以推进结构优化、技术支撑、空间整合为重点，主攻高附加值、高科技含量、高市场占有率、高出口创汇的水产品精深加工，力争建成全国一流的水产品精深加工基地。 着力突破水产精深加工的技术瓶颈。注重利用现代生物技术，开发海洋保健食品、海洋生物医药、海洋化妆品等高附加值海洋产品，不断提高水产加工产品档次和附加值。进一步增强普陀海洋高科技创业中心作用，联合企业投资建立水产品技术中心，搭建水产品升级换代平台。推动企业加强与长三角地区科研院所合作，积极引进相关科研机构，建立网络化产学研协作体系。实现若干精深加工技术的突破和主要产品的更新换代，建立若干国家级水产品加工技术标准，打造国内乃至国际性的水产品知名品牌，具备全国领先的产业竞争力。 合理确定拓展空间，形成以沈家门渔港区域为依托，沈家门、勾山、展茅等区块为重点的水产加工生产基地。沈家门、勾山区块结合城市组团发展规划要求，实施空间规模控制，侧重提升产业素质；优化资源和要素配置，以浙江海氏集团等大企业为龙头，重组普陀水产品加工竞争优势，形成以精深加工为导向，企业集聚、产业集群的发展格局，培育若干具备较强国际市场竞争力的集团化企业。展茅区块作为中长期水产精深加工发展基地，注重清洁生产工艺，提高产品科技含量和附加值。 ——船舶修造。抓住国际修造船中心进一步向中国沿海地区转移和上海国际航运中心建设机遇，以内外互动、产业链延伸、空间整合与环境保护等为重点，力争建成世界一流亚洲第一的船舶修理基地、全国重要的船舶制造基地。 充分发挥区位及岸线陆域等突出的船舶工业要素配置方面的优势，内部整合和向外引进相结合，重点抓好大型修造船项目建设，做大规模、做强产业，形成具有强劲竞争力的船舶及海洋装备工业产业集群。大力发展造船业，着力培育和发展游艇制造业，借助外力发展大型船舶或海洋工程平台等高附加值特种船舶的制造。鼓励本地企业与外地大集团建立合资合作关系，进一步增强企业的设计能力和制造能力。依托欧华小干造船基地，初步形成若干上档次、上规模的造船企业集群。 大力推进产业链建设，支持发展船用配套工业，积极扶持一批附加值较高、具有良好发展前景的配套产品。推进勾山、展茅等地的船配工业小区建设，加快六横、虾峙船配产业的发展。重点发展船用柴油机、船用舾装设备和器材、船用甲板机械、船舶舱室机械以及船用家具等配套工业；加快开发船用消防救生器材、船舶金属结构件、船用材料、船用环保产品、船用电气仪表等配套产品。推进本地船舶配件企业与外地大集团的配套协作，融入大集团生产体系。 整合岸线资源，优化空间布局，处理好船舶修造与旅游、渔业以及生态保护关系。明确以六横岛船舶修造基地、马峙—小干区块为重点区域，发挥集聚效应，形成规模经济；虾峙作为船舶修造业的重要补充，适当发展；其他地点均应控制发展，鲁家峙岛作为普陀旅游服务中心的重要组成和港口城市发展的有机延伸，要逐步调整船舶产业布局。 ——临港石化。紧紧抓住国内外重化工向沿海地区转移集聚、杭州湾建设中国重化工基地的战略机遇，以临港大型石化项目为主攻方向，抓好项目选址规划布局，做深做好项目前期，依托深水岸线资源，加大招商引资力度，争取一批重大项目落户建设。优化空间布局，推广先进技术，协调好与相关产业及生态环境保护关系。重点抓好华立集团石化加工、传化集团化工加工、中澳能源PX等项目。开发和利用无人岛资源，适时推出建设化工岛，建设深水岸线为依托的岛屿型石化产业基地，形成普陀经济发展增长极和特色竞争力。 （二）着力培育现代服务业 ——海洋旅游。立足丰富的海洋海岛旅游资源，围绕“精品化、标准化、国际化”目标，以特色塑造、新品开发、配套完善为重点，力争建成全国一流、世界著名的海洋文化旅游休闲度假基地。 开发一批特色鲜明的海洋休闲度假旅游精品和名品。重点做好以朱家尖为核心的环“金三角”海洋旅游经济圈，塑造海洋群岛休闲度假旅游的整体形象。朱家尖以滨海休闲度假为主题，开发以会议会展中心为特色的标志性旅游建筑物，扩建沙雕城、建设千沙－大青山国际娱乐区，办好国际沙雕节、海博会、海洋经济论坛等重大活动，构建集度假、休闲、观光、娱乐、会议、购物于一体的度假中心区。沈家门渔港及鲁家峙等近岸岛屿，以渔港特色旅游为主题，重点开发海鲜美食、渔港景观、海上观光、海上娱乐等旅游项目，构筑“城在海中，海在城中”海滨水城体系。桃花岛以武侠文化为主题，开发文化旅游、海滨浴场、渔家风情、神话传说等系列旅游产品。东极岛重点发展海岛探险、水下观光、东海海钓等旅游产品，建设东极－白沙国际垂钓基地。六横岛要充分挖掘独特的海洋岛屿、良好的生态环境等旅游资源，依托海岛世界、绿岛旅游等旅游项目，发展特色海洋休闲度假旅游业。 适应消费结构和旅游需求变化趋势，突出高附加值旅游产品开发。科学编制游艇发展规划，大力推进游艇业发展。抓好项目选址，建设朱家尖、鲁家峙、桃花岛、六横等地的游艇泊位，发展集海钓、海上运动、观光、休闲度假于一体的综合性游艇旅游业；建设东极岛商业型游艇港，发展海钓、运动观光型游艇旅游。开发一批高档海景房产，重点在登步、朱家尖、桃花、东港、六横等地集中建设分时度假酒店、中高档别墅、会员制度假村等，形成滨海房地产与海洋休闲度假旅游联动发展格局，成为“长三角”高收入人群的居住度假地。有序开发无人岛，在保护环境的前提下，重点建设封闭或半封闭企业度假会所，成为长三角大型企业集团重要的休闲及办公场所。结合渔民转产转业需要，利用景点与渔业相结合的地理优势，开发以海上垂钓、渔家风情为特色的“休闲渔业”。加快发展饮食、住宿、交通、购物、娱乐等配套行业，完善旅游安全设施建设。 ——海洋物流。抓住国际航运大发展、宁波－舟山港一体化、大陆连岛工程建设等重要机遇，依托深水港口优势，积极参与上海国际航运中心建设，主动融入宁波－舟山港一体化；以建设国际国内贸易物流平台、先进制造业物流支持平台为导向，加快专业泊位和通用泊位规划建设，提升传统海洋运输业，力争建成全国重要海洋物流基地。 构筑港口物流新框架。重点建设以六横为中心的深水港口群，充分发挥深水岸线长、港口腹地宽，邻近主航道优势，围绕大型能源物资储运以及为临港产业配送，配套建设完善深水泊位等港航基础设施，积极争取粮油、木材、煤炭、石化等大宗商品的储备、加工、集散项目落户，加快六横煤炭中转、舟山金润、金海岸集装箱运输项目建设。加强物流信息网络建设，构筑开放式物流公共信息平台，促进物流业与国内外市场的同步动作与即时沟通。形成全国重要的战略物资（能源）储备（仓储）、加工和集散基地。 依托现代海洋渔业基地，融入现代物流理念，提升中国舟山国际水产城，形成集销售、加工、包装、运输、配送为一体的市场型的水产品现代物流中心；立足水产品精深加工基地，以泰莱水产品物流项目为突破口，加快建设集保税、监管、仓储、运输、进出口代理于一体的全方位、多功能、综合型的水产品保税物流中心；加快剥离水产加工企业的物流配送功能，进一步降低水产加工企业的生产成本，建设全国乃至世界水产品核心物流区。 提升传统海洋运输业，打造具有较强市场竞争力的航运集团。整合全区海运资源，组建若干有一定竞争实力的海运企业集团；引导和支持海运企业在做大规模的同时，调整优化运力结构，大力发展特种运输、水水中转、水陆中转、江海联运等；积极探索和引进国际船务代理公司，推动普陀以港口物流为重点的现代物流业融入国际物流体系，加快与先进管理水平接轨。 ——其它服务业。充分发挥社会分工和市场机制的作用，把各类服务业作为新的经济增长点和结构调整的战略重点，建立“高增值、强辐射、广就业”的服务业体系，提高各类服务业对经济增长和全社会就业的贡献。综合运用各种资源，突出普陀特色，着力提高各类服务业的组织化程度和市场化水平，拓展各类服务业发展的新空间。 集聚提升现代商贸业，优化商贸区域布局，积极引进国内外知名商贸企业，城区中心加快建设集购物、休闲、娱乐、餐饮等功能为一体的大型综合性商贸中心，城区西部规划建设高档次的精品商厦和商业中心；着力打造城区特色街，加快滨港路等街面的改造提升，建设具有海岛风情的旅游购物休闲特色街，进一步提高城区商贸服务功能。优化商业网点布局，做好不同商业业态规划，大力发展超市、电子商务、连锁经营、代理配送、特许经营等新型商贸业态，重点抓好东港欧尚等大型超市建设，提升传统商业服务功能。大力推动渔农村地区日用品和生产资料连锁销售网络建设，构建高效安全、覆盖城乡的现代商贸服务体系。 大力发展富有特色的海岛饮食业。依托“沈家门夜排档”的品牌，深度开发海鲜美食。深入挖掘地域饮食文化特色，精心打造一批以海鲜美食为特色的海岛菜谱品牌，打响“中国海鲜、吃在普陀”美食品牌；做大做强海鲜美食业，打造若干家以海鲜美食为特色、在长三角区域内著名的海岛饮食上规模企业；引导支持海岛饮食业走出去，通过海鲜美食文化推介、海鲜美食连锁餐饮、海鲜美食食品配送等途径，把富有普陀特色的海岛饮食业逐步推向全国，走向世界。 发展壮大金融服务业。积极引进外地金融机构，扩大金融总量和信贷规模，正确引导社会资金和民间资金流向。规范发展保险业、证券业，开展征信管理工作，加强信用系统建设，提高金融服务经济社会发展的能力和水平。 稳步推进房地产业。建设规范有序的房地产业和住宅服务业体系，鼓励开发建设适应当地发展水平、面向多数消费者的住房产品，加强农村住宅建设管理，规范房地产开发和物业管理，促进房地产业健康发展。结合休闲度假旅游，大力发展海景房产。 规范发展中介服务业，按照社会化、市场化的发展方向，积极发展会计、法律、信息、咨询、评估等中介服务业，不断拓展中介服务领域，规范运作，提高质量。全面提升公共服务业，重点发展社会保障、医疗保健、市政公用、环境保护、社会治安、社区服务等，促进人民生活质量提高。 ——信息产业。信息化是加快产业优化升级和实现工业化的关键环节。把推进国民经济和社会信息化放在优先位置，加强信息基础设施建设，大力推进现代信息技术在各个领域的广泛应用，使我区的信息化水平跟上全省的发展步伐。大力运用信息技术改造传统产业，以信息化带动工业化。提高信息资源开发利用水平，加快临港工业信息化改造，推进商贸、物流、旅游、文化、教育、应急等领域的电子化进程。加快光缆干线传输网和用户接入网建设，扩大利用互联网，继续促进电信、有线电视和计算机三网融合，初步建成宽带化、综合化、智能化、个人化的信息网络。鼓励发展其它各类专业网站。加快发展电子商务。进一步提高计算机和网络的普及应用程度。 （三）做强做精现代渔农业 ——现代渔业。应对国内渔业资源退化、国际资源管理趋紧的新形势，以做强捕捞、做精养殖、创新生产经营模式为重点，力争建成国内一流的现代海洋渔业基地。 按照“严格控制近海、适度发展远洋”方针，推进捕捞结构调整。建设一支以大型优质渔船为主，生产技术和安全水平较高的现代捕捞船队，保持海洋捕捞的国内优势。加快渔港码头建设，强化与渔业生产、渔民生活、后勤补给的配套。推广有利于资源养护、节能低耗的高效作业方式。 按照特色化、产业化、标准化、无公害要求，引进养殖新品种和新技术，大力培育梭子蟹、虾类、大黄鱼、贝类等特色优势养殖品种。优化水产养殖布局，提高养殖经济效益；加强增殖放流、人工渔礁、生态特别保护区建设。 大力探索和推广市场化、企业化的渔业生产经营模式。进一步规范渔船股份合作，鼓励创办各种形式的渔业公司或企业；逐步建立以“公司+渔民”为主、渔业合作社为辅的渔业产业化经营组织体系。加快建立远洋渔业风险化解机制，提高渔业生产抵御各类风险能力。 ——现代农业。以高效生态农业为重点，积极发展休闲观光农业。着力挖掘农业的生态和休闲功能，结合旅游业发展，支持建设一批现代农业园和高效生态农业基地，大力开发休闲观光农业。从海岛实际出发，继续推进农业产业结构调整，建设一批具有海岛特色的蔬菜、水果、花卉、茶叶、苗木等农产品以及林业的综合开发和利用基地，重点发展具有普陀优势和市场前景的普陀水仙、普陀佛茶等，同时开发新木姜子、普陀香樟等市花市树，推进农（林）业产业化经营。积极实施农业环境保护，加强绿色农产品的生产和管理，拓展产品营销网络。 三、优化发展格局，构筑群岛型城市空间发展结构 根据资源环境承载能力、生活环境保护、发展基础和潜力，合理划分重点开发、适度开发、限制开发的主体功能区，逐步形成功能定位清晰、发展导向明确、开发秩序规范、经济发展和人口资源环境相协调的开发格局。发挥城区和中心城镇的带动作用，形成以城镇为依托的区域发展格局，加快重点岛屿的功能和布局调整，推进海岛特色城镇化进程。 （一）形成全区“两心两圈一带”的空间发展框架 适应城市功能和空间布局调整，突出群岛型城市特色和风貌，进一步发挥城区、朱家尖、六横的辐射和带动作用，确立全区“两心两圈一带”的空间发展框架，带动普陀城市化进程和海洋经济全面发展。 ——做强“两心” 由普陀城区和朱家尖共同形成普陀北部岛屿的发展中心，重点发展海洋旅游、现代服务和水产品精深加工等产业。 以六横作为普陀南部岛屿的发展中心，重点发展大型船舶修造和海洋物流等产业。 ——做特“两圈” 以普陀城区和朱家尖为中心，连同普陀山、桃花、登步、蚂蚁、东极等形成北部海洋旅游休闲居住圈。着力巩固和提升以朱家尖为核心，包括普陀山、沈家门为支点的海洋旅游休闲“金三角”，注重将桃花、登步、蚂蚁、东极及周边岛屿的旅游休闲功能融入其中，依托优越的海岛生态环境和独特的滨海景观，着力开发高品质海景物业，完善海岛城市基础设施配套，构筑“城在海中，海在城中”海滨水城景观和“一环数岛、众星拱月”的海洋旅游发展空间格局。重点开发以海岛文化、佛教文化为特色的休闲度假旅游产品，成为普陀海洋旅游发展的核心载体和国内重要的海岛文化旅游休闲基地。 以六横为中心，连同虾峙、佛渡等形成南部联甬临港产业发展圈。充分发挥六横岛深水岸线长、港口腹地广阔，毗邻国际、国内主航道优势，重点发展船舶修造、能源、物资储运配送等临港产业；抓住六横至穿山疏港公路建设机遇，实现与全省临港重化产业核心区的全面接轨，成为国内沿海重要的临港重化工基地和战略物资储备、集散基地。 ——做美“一带” 建成沈家门滨海景观休闲带，进一步彰显城市个性、提升城市品位。将目前功能混杂、环境欠佳的渔港岸线向西迁移，对原岸段结合渔港风情进行滨海生态景观重塑。改造美化鲁家峙、马峙等岛屿北岸，与南岸滨海生态景观相映成趣，体现海岸线、建筑立面、岛屿轮廓线的自然和谐，使沈家门南部滨海沿岸成为普陀乃至舟山标志性的滨海生态休闲岸段。 （二）加快重点岛屿的功能与布局调整 ——本岛区域 以建设新区、调整渔港、集聚工业为重点，推进功能优化和空间重组。 沈家门渔港，以鲁家峙大桥为界，逐步将现有渔船岸线西延至勾山与马峙、小干之间海域，积极打造国家级中心渔港；渔港东段定位于滨海旅游集散中心，整合现有旅游景点，打响“东方渔都”品牌。 东港片区，加强公共服务设施建设，成为全区行政和文化中心，依托生态环境促进人口集聚。 城北新区，加强基础设施配套，建设高档房产，形成环境优美高尚居住休闲区块。 勾山区块，控制水产品加工业规模和其它产业发展，提升产业素质，强化为中心渔港配套服务功能。 展茅区块，重点发展水产品精深加工、海洋生物化工、船舶配件等产业，成为重要的工业功能区。 邻近岛屿，鲁家峙以发展旅游休闲、景观房产和旅游服务为主，建成“金三角”旅游服务中心；马峙——小干通过围垦相连，依次定位为船舶修造、海洋物流和生态保护用地。 ——朱家尖 以休闲度假为方向，整合“十里金沙”及周边岛屿高品质旅游资源，加快综合性高档旅游接待设施建设，成为长三角重要的旅游休闲基地和最适合人居的海上乐园。加强与本岛、普陀山之间的功能分工和空间联系，积极筹建中国佛教学院教育分院，引进海洋科研机构，提升城市功能与品位。及早启动东港——朱家尖大桥复线工程，加快旅游码头、停车场、污水处理厂等旅游配套设施建设。 ——六横 以船舶修造、电力、石化、港口物流等临港产业为主要方向，成为环杭州湾临港重化基地的重要组成；形成以中湾线为主轴，峧头、台门为两翼，连接双屿等工业发展集聚区块，构筑“一轴两翼”的总体布局框架。 ——桃花 以海岛文化旅游休闲为主导，联动发展高档海景物业、游艇制造和休闲渔农业，以公前镇区为核心，加强与塔湾、射雕城、沙岙中心村之间的分工联系，形成“一心三片”的空间总体布局框架。 ——虾峙 以船舶修造、海洋物流、远洋渔业为主要发展方向，进一步强化与六横的产业协作与空间联系，建设全国重要的群众性远洋渔业基地、大型船舶修造基地、海洋物流基地。 ——登步、蚂蚁 结合高档海景房产开发，发展旅游休闲业，严格限制污染性工业项目进入。 ——东极、白沙 突出原生态海岛景观和资源保护，科学规划合理开发极地风光、海岛探险、海上垂钓等旅游产品。 四、统筹城乡发展，推进海岛城乡一体化 立足海岛区情，通过减少渔农民、改造渔农业、美化渔农村，实现岛城一体化、人口一体化、经济一体化、社会一体化、生态一体化，形成普陀特色城乡一体化发展格局。 （一）加快社会主义新渔农村建设 把渔农村新型社区建设，作为缩小城乡差距、推进城乡一体化的重要体制创新和主要工作平台。进一步深化完善渔农村新型社区建设工作，逐步渗透城市社区管理模式，推动城乡社区管理一体化。完善渔农村新型社区功能，合理界定乡镇政府职能和事权范围，通过乡镇政府职能和事权的延伸，进一步强化新型社区在渔农村的社会管理和公共服务职能。建立完善渔农村基础设施等政策性投入政策导向性机制，重点通过发展服务门类齐全、设施配套、功能完善、服务质量和管理水平较高的社区服务业，实实在在为社区居民排忧解难，提供各类便利服务。 全面推进渔农村综合改革。加大财政对乡镇的转移支付力度，以及城市、工商业对渔农村、渔农民的反哺力度，加快公共财政向渔农村覆盖；采取有效措施化解乡镇债务，确保渔农村公共支出的基本需要。完善村民自治制度，在法治和政府的主导下，推进基层民主建设。完善村务公开和民主管理制度，健全村民代表会议、村务公开监督小组、民主理财小组“三个组织”，创新民主议事协商、集体财务审计监督、民主评议村干部“三项制度”。积极推进渔农村集体资产管理体制改革，不断壮大村级集体经济。狠抓渔农民转产转业，通过“暖促”等载体，力争使全区渔农村具有就业能力的劳动力实现较充分就业。 （二）加强城乡发展的统一规划 改变目前城乡规划与建设分割的状况，根据经济社会发展趋势，把城乡经济社会发展统一纳入政府宏观规划，促进城乡联动发展。编制城乡基础设施建设规划，构建环境、交通、电力、信息、教育、文化、卫生等基础设施网络体系，满足城乡居民生产生活需要。编制城乡用地规划，合理布局建设用地、住宅用地、农业用地与生态用地。加快推进小康社区建设，深入实施“千村示范、万村整治”工程，不断改善渔农民生产、生活条件。继续实施“小岛迁，大岛建”战略，不断完善规划和配套政策，提高资源的配置效率和基础设施的共享程度。基本形成城区、中心镇、中心村各具特色、功能互补的城乡一体化空间布局。 （三）增强城市对渔农村的带动作用 始终坚持城市在统筹城乡发展中的核心地位，充分发挥城市的辐射和带动作用。根据普陀区情，把壮大城市经济实力、强化城市服务功能置于统筹城乡发展的首要位置。完善公共财政投入机制，通过调整税收和财政政策，形成更加合理的社会财富二次分配格局。加快边远小岛乡镇撤并和区域整合，减少财政负担，使财政资金更加倾斜社会公共需要尤其是渔农村、渔农民的需求。扩大城市服务半径和辐射范围，立足渔农村、建设城市化背景下的渔农村模式，有效促进城市基础设施向渔农村延伸，城市公共服务向渔农村覆盖，城市文明向渔农村辐射。通过加快工业化、城市化进程，着力推进渔农村的产业化和渔农民的非农化进程。努力变革渔农村生产方式和渔农民生活方式，积极探索畅通渔农民向城市居民过渡的通道，进一步加大渔农民向第二、三产业和城镇的转移力度。 （四）推进统筹城乡发展的制度创新 完善统筹城乡发展的制度体系，推进城乡平等的各项制度改革，实施城乡一体化发展目标的有关政策措施，使城乡经济社会发展步入法制轨道。继续完善渔农村义务教育“分级管理、以区为主”的体制，增加渔农村教育文化卫生投入，均衡城乡社会发展水平。进一步完善城乡公共就业服务体系，为渔农村劳动力提供就业指导、职业介绍、技能培训等多种形式的服务，深入实施渔农村劳动力素质培训工程，提升渔农民的文化素质和技能水平，增强渔农民就业能力和创业能力。努力完善城乡社会保障体系，着力推进渔农村社会保障制度等建设，确保渔农民和市民社会保障的实质性公平。 五、强化发展支撑，加快海岛基础设施建设 根据经济社会发展和海岛城市特点，重点加快水利、交通、防灾减灾等项目建设，推动基础设施从相对滞后型向基本适应型转变，力争适度超前，尽快建成现代化的海岛基础设施网络。 （一）给排水设施 统筹考虑水源地、供水管网、污水处理、排水设施规划和建设，形成配置合理、利用高效的区域给排水体系。 加强水源地和供水体系建设。加快推进六横等地的海水淡化工程，逐步扩大海水淡化产量，使之成为主要海岛水资源供应的重要形式。加强水源地设施建设，改建、新建一批中小型水库，增大蓄、供水能力。结合舟山大陆引水二期工程建设，逐步实现大陆引水与当地水库的联合供水，形成海水淡化为重点，本地水资源与大陆引水相结合，中水回用与海水直接利用为辅助的多元化水资源保障体系。 加强污水处理系统建设。统筹污水截流与集中处理工程、污水回用工程、污水达标排放管网、雨污分流管网建设,重点实施朱家尖、展茅、勾山、东港、城北、六横等污水处理厂项目，力争至“十一五”期末，城市污水处理率达到70%以上。结合河道整治工程和河网水环境治理，强化污水接管、集中处理和达标排放，减少城市生活污水和工业污水直接排入河网或入海。加强污水再生回用设施的建设，逐步实现资源化处理。 （二）综合交通与物流设施 以本岛为中心，以公路网络和码头建设为主体，实现陆岛、岛际、岛内交通方便、快捷，构筑现代化海岛综合交通体系。 加强对外交通。及早启动六横至穿山疏港公路建设项目；适时开辟至上海、宁波等短途直升机空中航线，提高与上海、宁波等大中城市的通达度。 优化内部交通。在建成沈家门——鲁家峙跨海大桥的基础上，实施海中洲隧道改建工程、东港隧道复线工程、半升洞至东港公路工程，尽快启动桃花——登步——朱家尖登陆通道的项目。加强本岛和主要大岛公路建设，完善本岛“一环一拓三连”、六横 “一环三横二连”、朱家尖“一纵一横一环”、桃花“一环一连二支”、虾峙“一干二支”公路体系。加快农村公路发展，形成以县道公路为主干，乡村道路为脉络的现代化农村公路网体系。加快发展城区公共交通，在建成沈应线公路工程的基础上，构建本岛大城区公共交通快速大通道，科学规划合理布局，推进停车站场建设。完善海岛岛屿交通码头建设，新建和扩建五千人以上岛屿车渡码头，确保千人以上岛屿配齐300—500吨级交通码头。 加快港口开发建设。抓住宁波－舟山港一体化建设的有利时机，以开发六横港为起点，大力推进集装箱运输，重点发展集装箱多式联运系统，推动船舶修造、仓储、贸易等临港产业的发展。带动桃花、虾峙、朱家尖等港口群体的开发建设。 建立现代物流系统。大力推进公共仓储、货物配送、中介代理、运输增值服务等现代物流业发展。 （三）防灾减灾设施 强化海岛防洪抗台体系建设。加强沿海标准堤塘建设，提高标准海塘等级，实施非标准海塘加固工程，抵御风暴洪涝侵害。加强城市防洪排涝设施建设，形成完整的闭合体系，城区防洪标准达到20年一遇以上。加强重要渔港防护设施建设，完善安全保障功能。提高市政设施和房屋建筑的抗台性能。 增强对各类灾害的应急处置能力。建立与国家、省级系统联网的区域气象灾害和海洋灾害监测预警系统，提高对台风暴潮、地震、海啸、水旱灾等的应急反应能力。强化城市消防和抢险救援设施建设，完善城市应急救援指挥系统、保障系统和防范系统，提高对海难、危险化学品泄露等的应急处置能力。增强海上搜救能力，成立集海上交通管制、搜救指挥、通信信息和海事管理等多种功能为一体的海上搜救中心，保障海上生产、海上旅游和海上运输安全。 （四）能源保障设施 加强电源电网建设，推进六横火电工程，积极探索风能、潮汐能等海洋能源发电，着力增进海岛电网可靠性。 立足两种资源、两个市场，发挥港口岸线优势，强化区域能源安全保障，加快原油、成品油、煤炭等中转贮存基地建设。 （五）信息网络设施 大力发展高速宽带信息网，重点建设主干光缆传输网和宽带城域网，改造有线电视双向数字化传输网络，积极推进电信、电视、计算机三网融合，打造联接国内外、高效便捷、大容量、多媒体、智能化的信息网络平台。 加强主要海岛与大陆信息网络的沟通，完成主要岛屿间数据微波扩容工程、通讯电缆管线工程、光缆传输工程和计算机综合网络体系，加快海上预警预报、搜救抢险、环境监测等信息系统配套。 六、发展社会事业，建设海洋文化名城 大力发展社会主义先进文化，全面推进各项社会事业，建设具有鲜明时代特征和浓郁海岛特色的海洋文化强区，不断满足人民群众的精神文化需求，为全面建设小康社会提供精神动力、智力支持和思想保证。 （一）着力提升文明素质 坚持开展爱国主义、集体主义和社会公德、职业道德、家庭美德教育，特别重视青少年思想道德教育，在全社会牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，树立艰苦奋斗、开拓进取的创业精神，形成平等、团结、互助、守信的人际关系。大力实施文明素质工程，继续广泛开展文明城市、文明社区、文明单位、文明村镇、文明家庭、文明船等精神文明创建活动。开展礼仪教育、法制宣传和信用建设，全面提高公民素质和社会文明程度。 （二）发展特色海洋文化 以先进文化为导向，创作一批具有海洋特征、反映时代旋律的文艺作品，突出抓好具有普陀海洋文化特色的重点艺术门类，加强对渔民画、舟山锣鼓、高跷、跳蚤舞等重点民间文艺拳头产品的培育和扶持。积极发展社区文化、企业文化、校园文化、渔村文化、家庭文化，丰富和活跃城乡居民精神文化生活。充分发掘和开发佛教文化、海洋文化等，进一步丰富“中国舟山国际沙雕节”、“中国沈家门渔港国际民间民俗大会”、“舟山海鲜美食节”、“金庸文化节” 等节庆活动的文化内涵。积极开展对外文化交流。加强文化设施建设，完善现有设施功能，新建一批重大设施。要高度重视渔农村软硬件文化设施建设。在中心区、旅游区、集镇区及主要经济大岛布设富有特色的标志性文化建筑、市民（居民）休闲娱乐场所。深化文化体制改革，大力发展新闻、传媒、印刷、文化娱乐等产业，重视培养文化人才，鼓励和支持多种所有制形式投入文化事业建设。加强文化市场管理，促进文化市场的繁荣和健康。 （三）健全现代教育体系 推进基础教育优质均衡发展。进一步加大公共财政投入力度，渔农村九年制义务教育全部减免学杂费。在高标准普及九年义务教育的基础上，高质量普及十五年教育，巩固提高“普高”升学率。全面实施素质教育，培养学生创新能力。提升渔农村教师素质，创建标准化渔农村学校，进一步提高渔农村地区基础教育覆盖面和教学质量。进一步强化“职高”教育，特别是渔农村中学要根据当地社会经济的发展现状，增加职业教育的内容，开设以实用技术为主的课程，鼓励渔农村中学生在获得毕业证书的同时获得职业资格证书，努力培养高素质的技术型的劳动者。 加强以渔农民培训为重点的职业教育。普遍开展渔农村实用技术培训。积极实施渔农村劳动力转移培训，使他们初步掌握在城镇和非农产业就业必需的技能，并获得相应的职业资格或培训证书。要坚持培训与市场挂钩，鼓励和支持“定单”培养，先培训后输出，逐步形成政府扶持、用人单位出资、培训机构减免经费、农民适当分担的投入机制。继续发挥乡镇成人文化技术学校、农业广播电视学校和各种农业技术推广、培训机构的重要作用，积极开展渔农民文化技术教育和培训，成为乡村基层开展文化、科技和教育活动的重要基地。 构建终身教育网络。以区成人教育中心为核心建立成人教育体系，积极发展继续教育尤其是社区教育，加快发展远程教育；引导用人单位把人才教育培训纳入单位发展规划，鼓励在职学习，完善带薪学习制度；改善乡镇成人学校办学设施，建立渔农民培训基地，开展渔农村实用技术培训，形成多层次、开放式的终身教育网络。 （四）构建现代科技创新体系 以高层次人才和高技能人才为重点，切实加强各类人才的培养，全面提高人才队伍素质。重视民营企业家的培训和能力的提升，培养造就一支优秀企业家队伍。围绕建设先进制造业基地，抓紧培养一批工艺技术精良的高级技能人才；围绕发展现代服务业，抓紧培养一批物流、信息、研发、中介等行业的急需人才。 构建高水平公共技术服务平台。加大对产业共性关键技术开发的政府投入，吸收企业、高校、科研院所、行业协会、金融机构等共同投资，着力培育和扶持高水平、开放共享的共性关键技术开发机构，解决产业发展的重大技术瓶颈。重点引进从事海洋科技开发的科研院所、高等院校进驻或设立分支机构；鼓励创立各种海洋科技孵化器，依托骨干企业建立博士后科研工作站，加快推进科技成果产业化，力争成为国内重要的海洋高新技术产业化基地。 大力培育创新文化，营造鼓励创新、尊重创新、保护创新的良好氛围，增强企业技术创新的动力与活力。在重点行业或重点技术领域，鼓励和支持企业组建技术研发中心。对企业技术开发费及技术人员报酬开支实行更加灵活的税收优惠政策；推广技术参股、人力资源作价入股、技术股权配送等多种分配方式，激发科技人员的创造性。 （五）完善现代医疗卫生服务体系 进一步增加政府财政对公共卫生事业的投入，加大对渔农村卫生事业的倾斜力度，确保卫生投入的增长幅度不低于同期财政经常性支出增长幅度。进一步完善新型渔农村合作医疗制度，逐步提高政府扶持力度和渔农民缴费额度，扩大受惠面，提高社会化程度和抗风险能力。 完善公共卫生监测、预警和报告信息网络体系，加大重大传染病的防治和卫生监督力度，不断提高应对和处置突发性公共卫生事件能力。在主要大岛建立卫生监督、疾控、防疫于一体的公共卫生机构，覆盖周边小岛；着力改善渔农村医疗卫生设施，提高服务水平和预防保健能力。加强医药卫生市场的监管力度，确保全社会都能使用安全放心药品。 鼓励民营医疗机构发展。调整优化资源配置，确定政府举办医疗卫生机构的数量和规模，统筹使用现有资源，提高共享性。鼓励发展民营医疗机构，在加强指导和管理的同时，给予相应的政策扶持，形成以公办为主、社会力量和个人为补充的办医模式。 （六）建立现代全民健身服务体系 认真组织实施《全民健身计划纲要》，以“小康健身工程”为抓手，加大投入，加快多层次体育设施建设，满足群众体育需求。按照“健康向上，丰富多彩”的要求，大力开展全民健身活动。扶持体育产业发展，推动体育事业社会化、产业化。结合旅游业发展，培育体育休闲旅游、竞赛表演市场。 七、打造“平安普陀”，构建和谐社会 合理把握构建和谐社会的阶段性目标，以打造“平安普陀”为抓手，加强民主法治，促进社会公平，维护社会稳定，为全面建设小康社会提供有力支持。 （一）加强民主法治建设 发扬社会主义民主。进一步完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作政治协商制度，密切国家权力机关与人民群众联系，创新公民有序政治参与形式，保证人民依法行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的各项权利。进一步拓宽反映民意渠道，完善民主决策、科学决策机制，建立健全专家咨询、社会公示、社会听证等制度，形成全面表达社会利益、有效平衡社会利益、科学调整社会利益的利益协调机制。进一步推进基层民主建设，健全基层自治组织和民主管理制度，规范和完善基层民主选举、村级组织议事程序、村务财务公开、干部监督管理等。 健全社会主义法制。贯彻落实《行政许可法》，全面推进依法行政，坚持严格执法、公正执法、文明执法，建设法治政府，健全有效行政监督机制。保证司法机关依法独立办案，坚决制止司法领域的不正之风和腐败现象，充分发挥司法机关维护社会公平和正义的作用，促进在全社会实现公平和正义。 加强普法宣传和法律服务。实施“五五普法”规划，不断提高全民法律素质。努力创新新手段，拓宽渠道，以领导干部、公职人员和青少年等为重点，深化形式多样、生动活泼的法制宣传教育。完善包括律师、公正、司法鉴定等在内的法律服务体系，扩大法律服务范围，加强对弱势群体的法律援助工作，积极参与疏导和化解各类社会矛盾。 （二）努力增加社会就业 塑造创业优先、以创业带就业的政策环境。着力形成崇尚创业的社会风尚，把支持失业人员创业摆在就业援助的核心位置，营造创业最佳环境，鼓励科技人员、大中专学生、下岗职工、渔农民自主创业。为民营经济切实创造平等发展环境，进一步简化中小企业设立审批程序，放宽、取消信贷分配、经营范围、市场准入等方面的限制。设立专项资金，实行贷款贴息、提供贷款担保，重点扶持就业型和社区服务型中小企业。 加强职业技能培训。坚持先培训后就业原则，按未就业人员年龄和文化水平，根据市场需求分层次、有重点、针对性地开展免费职业技能培训。积极鼓励和引导行业、企业及社会力量参与，在六横、朱家尖等重点区域建设一批富有特色的示范性职业学校，培养支撑海洋经济发展的中高级技术工人。充分发挥各级培训机构的积极性和创造性，逐步建立培训机构的市场竞争机制。 （三）建立比较完善的社会保障和社会救助体系 扩大社会保险覆盖面，逐步建立覆盖所有劳动者的社会保障体系。坚持社会保险扩面与保面并举，继续推进基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等各项社会保险的扩面工作。加强企业参保，到“十一五”期末，企业职工做到应保尽保。严格执行《国家渔船拆解报废补偿制度》，进一步规范完善征地制度，合理确定失海失地渔农民补偿标准，给予失海失地渔农民与城市居民同等权利，一并纳入各项社会保险范畴。强化社会保险基金征徼力度和宣传力度，提高用人单位依法参保缴费自觉性和劳动者依法维权意识，不断完善保险基金管理。 进一步完善新型社会救助体系。结合渔农村新型社区建设，通过政府补贴、渔农民互助、社会参与方式，完善渔农村最低生活保障制度和新型渔农村合作医疗制度，新型渔农村合作医疗参保率达90％以上。做好人口和计划生育工作，保持现有生育政策的连续性和稳定性，稳定人口低生育水平。重视、关心未成年人、妇女、老年人和残疾人，加大对未成年人、妇女、老年及残疾事业投入，加强老年公寓、老年及未成年人活动中心、敬老院、疾病医护、生活服务、精神慰藉等软硬件建设，形成以家庭为核心、社区养老服务网络为外围、社会养老制度为保障的养老体系；进一步完善渔农村“五保”和城市“三无”对象的集中供养长效机制。切实保障贫困家庭子女就学，健全教育救助制度，完善教育救助方式，帮助贫困家庭子女完成学业。实施廉租房制度，为城镇低保且住房困难家庭提供租金低廉的普通住房，对已租住公房的低保困难家庭予以租金优惠；加快渔农村困难群众危房改造步伐。建立外来劳务人员保障制度，保证外来劳务人员按时足额获取合法收入。 （四）有效保障社会公共安全 建立有效的公共安全保障体系。尽快提高对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、食品药品安全、社会安全等重大突发事件的防范处置能力，完善各类公共突发事件的应急预案，健全预警和应急工作机制，最大限度避免、减少生命和财产损失，减少社会振荡。 建立完善的安全生产监管体系。坚持“安全第一，预防为主”的方针，全面落实安全生产责任制，强化生产安全保障，加强对渔业捕捞、水上交通运输、船舶修造企业、危险化学品等重点领域和行业的监督管理，遏制各类事故高发多发态势，降低交通运输、工矿企业、渔业生产、自然公害、重特大事故死亡人数。 建立有效的社会治安综合治理体系。加强对经济犯罪的防范和打击，加大对严重刑事犯罪的打击，保障人民财产和生命安全，保障私营企业合法权益，增强公众社会安全感。 八、发展循环经济，建设海上生态净地 从战略和长远的高度，重视海岛资源和环境的保护，建设资源节约型和环境友好型社会，大力发展循环经济，促进人与自然和谐发展。 （一）节约利用自然资源 ——合理开发与集约利用土地资源。 合理利用滩涂资源。结合经济布局和岸线整理，重点开展本岛、六横等经济大岛的滩涂围垦工作，科学界定滩涂资源开发的主导功能和围垦区域；建立完善滩涂围垦工作联席会议制度，正确处理滩涂开发与湿地保护关系，制定科学合理的围垦规划和围垦方法，统一规划、梯次推进。 合理开发无人岛资源。坚持保护优先，限制、禁止破坏无人岛岛礁生态资源和岛际环境资源的开发活动，根据需要设立相应自然保护区。坚持有序开发，合理确定开发时序和功能方向，完善开发政策和设施配套，实现海岛资源整体效益最大化和永续利用。 推进土地集约利用。实行项目准入制度，严格执行建设项目投资强度和容积率“双控”指标，建立项目土地利用综合评价指标体系，以量化标准招商引商。进一步提高供地的市场化程度，执行经营性用地招拍挂制度和招投标制度，引导企业形成理性的用地需求。 ——推进水资源节约利用。 重视水资源节约利用。积极推广农田节水灌溉技术，严格控制高耗水工业项目建设，逐步推行公共和民用建筑节水型工艺。合理构建产业、行业等水循环利用系统，提高城市生活用水效率，建立水资源综合管理新体制。 强化区域水环境治理。加强重点饮用水源地和主要水域功能区建设，加大勾山、展茅等地水系源头及小支流集水区域保护力度，维护水源地水质安全；实施“万里清水河道”建设工程，加大河道综合治理，使河道水质达到相应标准；重视城镇生产和生活污水处理，强化污水处理系统建设，加大重点排污企业治理力度。 ——科学规划与开发岸线资源。 按照全局性、整体性、协调性要求，编制岸线利用规划，依据岸线自然条件、产业和城市发展要求，合理划分港口、生活、旅游、生态等功能区域，集约利用岸线资源，避免盲目建设、重复建设和无序竞争。 按照“深水深用、浅水浅用”原则，调整岸线布局，适当控制和预留宜开发深水岸线；加强滨海生活休闲、旅游岸线建设，预留尚未开发自然景观和人文古迹所在岸段，集中体现海岛城市风貌；建设环保防护林和人工生态湿地，促进岸线利用与保护有机融合。 （二）大力发展循环经济 创建循环型企业。以实施清洁生产为主要途径，加大化工、水产品加工等行业清洁生产技术推广力度，实现由末端治理向污染预防和生产全过程控制转变；以本行业国际、国内先进水平为标准，大力开展节约降耗活动，促进资源节约与循环利用。 加强资源综合利用。推进废旧物资的回收、加工和再利用；强化产业危险废物、医疗废物等的集中处理和回收，提高资源综合利用率。 积极推广发展新型墙体材料和节能建筑，完善政策机制，强化监督管理，健全标准体系，推广技术进步，努力把我区新型墙体材料的开发应用提高到一个新水平。 探索可持续生态住宅建设。形成城镇社区和渔农村内物质闭合循环、废弃物综合利用、垃圾分类无害化处理的系统，创造宜人化、生态化居住环境。 推广绿色消费。加强食品安全检测和监督，确立有益人类健康和环境保护的食品消费模式。大力公共交通，提倡使用绿色交通工具。鼓励使用清洁能源，使用节能产品和用具。倡导生态旅游，减少旅游休闲活动对生态环境影响 （三）加强环境治理保护和生态建设 强化水产品加工企业的污水处理和修造船企业的清洁生产，完善城镇与重点旅游区固体废弃物回收体系与污水收集、运输和处理系统，提高生产和生活废水的减量化、无害化、资源化处置能力。加强市容卫生和环境的整治力度，扎实做好全国卫生城市的创建工作。推进海陆一体化管理，探索与周边地区海域合作治理模式，加大大陆入海污染物的控制和治理力度。合理划定海上倾废区，加强围垦、养殖、污染物排放等的统筹规划。加强渔港内的船舶及海洋机动渔船的管理，严格检查船舶环保设备，建立油污接收处理设施。进一步绿化造林和封山育林，大力营造生态公益林，全面绿化宜林荒山荒地，实施25度以上坡旱地停垦还林，改造全部疏林和低效生态公益林，逐步建立以生态公益林为主体，兼顾商品林发展，多林种、多树种、多功能的海岛森林生态防护体系。 九、深化改革开放，优化发展环境 围绕完善社会主义市场经济体制和建立接轨国际规则的运行机制，坚定不移地推进改革开放，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制，完善落实科学发展观的体制保障。 （一）深化经济体制改革 深化产权制度改革，继续推进已改制企业的经营机制转换，健全法人治理结构，建立现代企业制度。积极帮助和引导有条件的非公有制企业进行制度创新，逐步实现从传统家庭式管理向现代企业管理转变。鼓励股权向经营骨干集中。积极推进基础设施和公用事业领域的国有、集体单位改革，对有条件的非经营性国有、集体资产实行企业化经营。 加快建立开放、有序、竞争的市场体系。重点培育和发展要素市场。积极发展地方资本市场和产权交易市场，拓宽融资渠道。全面实施土地储备与开发制度，规范土地一级市场，活跃房地产二级市场。取消对农村劳动力进城的政策性限制，建立统一、开放、竞争的劳动力市场，加快形成市场导向的就业机制。继续推进特色市场建设，增强市场辐射能力。积极培育发展渔需物资、船用配件等生产资料交易市场。加强市场管理，规范市场秩序，制止和纠正逃废债务、不履行合同等违约行为，强化社会信用观念，严肃查处各种不正当竞争行为。 积极推进投融资体制和财税体制改革。改革投资管理方式，建立以政策引导、信息发布等间接调控手段为主的投资宏观调控体系。进一步健全国有资产监管和营运体系，实行委派会计和财务总监等制度，建立严格的政府投资项目风险责任约束机制。全面推进政府性资源的有偿使用制度，盘活公共资源，筹措更多的政府建设资金。按照谁投资、谁受益的原则，广泛引导民间资本和外商资本投向基础设施和社会发展项目。 （二）构建公共服务型政府 切实增强政府公共服务职能。进一步推动政府职能从以经济管理为主向经济社会全面管理转变，努力提高政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等四大基本职能的能力和水平。切实推动经济增长方式转变，实现充分就业和可持续发展。维护市场秩序，维护公平竞争，加强信用体系建设，加强产品尤其是食品、药品安全监管。调节社会运行，着力做好就业和再就业、社会保障、社会救助等工作，保障弱势群体合法权益。进一步加强城乡医疗卫生、文化娱乐、体育健身、信息网络等公共设施建设，完善公共服务体系，缩小城乡公共服务差距。加大新时期档案工作力度，档案管理达到现代化的标准。 建立公共服务型财政体制。适应政府职能转变与构建和谐社会要求，下决心改革投资型财政体制，把财政资金从过多地运用在竞争性领域，转向更多地用于公共服务领域，加大公共产品、公共服务设施投入，增加社会公益事业经费，完善财政转移支付制度，综合运用基本社会保障、扶贫救助等财政手段，遏制不同阶层居民收入差距扩大的趋势，促进协调发展。 （三）推进社会管理创新 切实推进政府管理社会模式创新。改变政府单枪匹马的社会管理方式，实现政府、企业、社会组织协同管理。整合社会管理行政资源，归并同类行政资源，适当进行机构职能调整。 有序推进社会中间组织建设。积极培育行业协会、慈善团体、市场中介等社会中间组织，完善治理结构，加强能力建设和自律建设，提高解决社会问题和满足社会需求的能力。建立政府对社会中间组织的资助机制，通过政府购买服务，出台优惠政策，推动社会中间组织发展。健全社会中间组织的管理体系，建立第三方监督与评估机制，对社会中间组织进行有效激励和监督。 充分发挥城乡基层自治组织在社会管理中的基础作用。全面推进渔农村新型社区建设，加强对村民自治各项功能整合，健全农村自治组织体系，发挥自治组织在协调利益、化解矛盾、排忧解难等方面的作用。完善社区居民自治，充分挖掘和合理利用社区资源，强化社区保健、治安、文化等服务功能。 （四）提高开放型经济发展水平 改善开放型经济发展条件。着眼长远利益，营造开明开放的政策环境；按照“统一、开放、竞争、有序”的要求，营造公平竞争的市场环境；争创服务品牌，营造优质高效的服务环境；加强诚信和维权建设，营造诚实守信的人文环境。 提高利用外资的质量和水平。不断拓宽招商引资区域范围，巩固港澳台、日、韩、东南亚区域，积极拓展欧洲、美加等地区；瞄准跨国公司、上市公司招商；积极利用BOT等直接利用外资的新形式，发挥各类开发区的龙头作用，构筑好招商引资平台。 转变外贸增长方式。壮大外贸出口队伍，抓好外商投资企业、自营骨干生产企业、外贸公司出口创汇；坚持市场多元化战略，巩固日、韩等传统市场，积极开拓欧、美、东南亚等新兴市场；加强企业应对国际上技术壁垒、绿色壁垒、反倾销和保障措施的宣传培训，确保出口贸易持续的发展。 加快“走出去”步伐。进一步巩固和发展对外渔业劳务和远洋渔业合作成果，鼓励建筑企业到国际建筑市场上承揽工程，扩大劳务输出；支持水产加工、海洋捕捞等有竞争力的企业跨国经营，开展境外加工贸易或开发境外资源，扩大对外经济技术合作的领域。 主动接轨上海，积极融入长三角。依托上海，呼应宁波，实施全方位、多层次、宽领域的接轨合作，逐步把普陀建设成为上海国际航运中心南翼重要深水港，长三角特别是上海船舶工业及其他产业延伸基地和加工配套基地，水产品及农副产品供应基地，旅游休闲度假基地及科研院所的科研成果转化基地，努力形成优势互补的大合作格局。 积极引进国内外大企业大集团，参与基础设施建设和海洋资源开发。鼓励各类经济实体采用BOT等方式投资建设和运营管理基础设施；面向国际著名旅游集团开展旅游招商，融入大型企业集团跨区域旅游网络体系；探索海岛使用权招标、拍卖等各种转让方式，引导企业合理开发利用无人岛资源。 十、强化实施保障，提高规划效力 （一）突出地位 “十一五”规划纲要是我区全面建设小康社会和建设海洋经济强区的指导性文件，是制定空间规划、专项规划和审批（核准）项目的基本依据，在各类规划中居于统领地位。要进一步强化空间规划功能，明确专项规划定位，完善规划综合协调管理机制，整合规范资源，加强空间规划、专项规划等与本规划纲要的衔接，使规划纲要目标任务通过各分规划得到实施。 （二）强化实施 充分利用各种媒体，采取多种形式，广泛宣传“十一五”规划纲要，引导企业和社会各界，关心和积极参与普陀的全面小康社会建设。各级政府要按照“十一五”规划纲要，制定经济社会发展年度计划和年度财政预算，配套实施重点空间规划和专项规划，集中力量抓好重点工程建设。通过实施产业政策、财政政策、投融资政策、城市化政策、地区经济政策等各项措施，引导市场资源配置的方向，保证规划顺利实施。 （三）加强监督 加强对规划实施情况的检查分析，及时提出对策建议，促使规划目标的顺利实现。在纲要实施期间，如遇国内外环境发生重大变化，或由于其他不可预见因素，造成实际经济社会运行严重偏离规划目标时，应及时提出调整方案的议案，报请区人大常委会审查批准。 全区人民动员起来，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共舟山市普陀区委的领导下，高举马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持党的基本路线、基本纲领、基本经验，全面贯彻落实科学发展观，振奋精神，扎实工作，锐意进取，开拓创新，为实现国民经济和社会发展第十一个五年规划和全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗！ 舟山市普陀区“十一五”规划指标表
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