舟山市普陀区国民经济和社会发展第十个五年计划纲要

　　从新世纪开始，我区进入了由小康向提前基本实现现代化迈进的新的历史时期。“十五”计划（2001年-2005年）是我区进入新世纪的第一个五年计划。根据党的十五届五中全会精神和区委九届九次全会精神，结合我区实际而制定的本计划纲要，主要阐述发展战略，明确政府工作重点，引导市场主体行为方向，是今后五年我区国民经济和社会发展的行动纲领。

一、回顾与展望

　　过去的五年，在邓小平理论和党的十五大精神指引下，在中共舟山市普陀区委的领导下，全区人民同心同德，克服困难，拼搏进取，取得了经济建设和社会发展的显著成绩。综合经济实力迈上了一个新台阶，国内生产总值年均增长率超过10%。经济结构调整取得积极进展，渔业生产稳中有进，远洋渔业和水产养殖业取得重要突破，效益农业发展势头良好，工业主导地位逐步确立，优势行业、规模企业、块状经济已具雏形，旅游业取得长足进步。基础设施建设力度进一步加大，建成了高标准海塘等一批重要的水利、交通、通讯等项目，人民生产生活环境又有明显改善。改革开放向纵深推进，企业产权制度改革基本完成，渔农业生产经营体制进一步完善，社会保障、政府审批制度、财政金融等各项改革全面深化，非公有制经济蓬勃发展，开放型经济有长足发展。社会各项事业全面进步，科技对经济增长的贡献率不断提高，教育事业成绩显著，医疗卫生条件明显改善，文化广播电视事业繁荣，群众性体育活动活跃，精神文明创建活动广泛开展，民主法制建设得到加强，城乡面貌有较大改观，社会政治保持稳定，人民生活提前步入小康。

　　回顾五年的发展历程，我区在国民经济和社会发展取得显著成绩的同时，一些素质性、结构性的矛盾仍相当突出。特别是应该清醒地认识到，现阶段的普陀还处于沿海发达地区的后列，整体发展水平尚处于欠发达阶段。主要表现在：从生产力水平看，工业经济总量和企业规模小，技术层次低，自我发展能力弱，还处于由工业化初期向中期转变的过程中；从经济增长方式看，目前经济发展还是以粗放型增长为主，处于由粗放型增长向集约型增长转变的过程中；从经济结构看，全区经济发展对渔业的依存度很大，工业、服务业发展也不充分，经济结构比较单一，还处于由资源依赖型向资源与市场双重依赖型转变的过程中；从城市化水平看，城区功能比较单一，集聚能力不强，各种要素离散，制约了经济的快速发展，同时，城区的品位不够高，缺乏个性，文化与经济的相互促进作用不够明显，还处于由传统海岛城镇向现代化海洋特色城市转变的过程中；从人民生活水平看，虽然总体上已达到小康，但并不宽裕，城乡居民收入增长比较缓慢，还处于由小康向更加宽裕的小康生活转变的过程中。

　　今后的五年，是我区提前基本实现现代化的奠基期，是实现经济增长方式根本转变的调整期，是社会主义市场经济体制的完善期，是赶超全省平均发展水平的过渡期。在这个关键时期，我们要更好地解决经济和社会生活中的各种突出矛盾和问题，要为提前基本实现现代化打下坚实基础，要从根本上保证人民生活水平的不断提高，就必须加快发展。“十五”期间，我区经济保持一个较快的发展速度不仅必要，而且也是可能的。从国际背景看，经济全球化、新科技革命和经济结构调整加快将推动世界经济进入新一轮的快速增长期，为我们加快发展提供了难得的时机和条件。从国内环境看，我国已进入经济结构战略性调整的新阶段，长江三角洲经济区加速发展，有利于我区接受发达地区的产业转移和辐射带动；人民生活步入小康，为我们利用优势，推进旅游业快速发展提供了经济基础；我国加入世贸组织、国家继续实施扩大内需的政策和西部大开发战略，为普陀发挥沿海优势、发展开放型经济提供了广阔的空间。从我区自身条件看，经过改革开放20多年的建设和发展，我们积累了一定的物质技术基础，并初步摸索出了一条符合普陀实际的发展路子。特别是“九五”后两年，全区国内生产总值年增长均超过12％，出现了快速增长的良好势头。这些都为“十五”的加快发展奠定了良好的基础。与此同时，“十五”期间，普陀发展的不利条件和不确定因素仍然存在。市场竞争将更趋激烈，发达地区以其先发优势在竞争中处于有利地位，传统产业面临诸多严重困难，海岛的离散性和基础设施相对落后仍然是产业发展的严重制约，自身的素质性、结构性矛盾也在时时困扰着我们前进的步伐。这些因素又对我们构成了严峻挑战。但从总体发展环境看，是机遇大于挑战，“十五”优于“九五”。在这世纪之初的关键五年，全区上下必须进一步增强危机感和紧迫感，坚持一切从现阶段的普陀实际出发，更加突出加快发展这个主题，解放思想，抢抓机遇，坚韧不拔，团结拼搏，承继“九五”业绩，再创“十五”辉煌。

二、总体要求和奋斗目标

　　（一）总体要求

　　坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领，深入贯彻“三个代表”的重要思想和党的十五届五中全会精神，坚持以经济建设为中心不动摇，以加快发展为主题，保持经济快速增长；以结构调整为主线，促进经济发展在量的扩张中实现质的提高；以改革开放和科技进步为动力，营造发展新优势；以提高人民生活水平为根本出发点，实现更加宽裕的小康生活；正确处理改革、发展、稳定的关系，实现物质文明与精神文明的共同进步，经济建设与社会事业的协调发展，努力建设海洋经济强区，全面推进现代化建设。

　　按照上述总体要求，要着力把握好以下战略要点：

　　——始终不渝地突出加快发展这个主题。坚持“三个有利于”标准，坚持发展是硬道理，任何时候、任何事情都不偏离这个主题。坚持从普陀现阶段的实际出发，走量的扩张和质的提高并举的路子，努力发挥后发优势，实施赶超战略，奋发图强，负重前进，以百倍的努力，去争取新的更大的突破。

　　——加快经济结构的战略性调整。面向国际国内两个市场，充分发挥比较优势，在更大范围内配置资源和参与产业分工，依托科技创新和信息化带动，全面提高产业层次、产品档次和市场竞争力。

　　——着力推进体制创新。不断解放思想，更新观念，大刀阔斧地改革不适应社会主义市场经济要求的经济体制、管理方式和经营机制，着力转变政府职能，全方位营造有利于加快发展的社会氛围，最大限度地以软环境的优势来弥补海岛硬环境的相对不足，努力创造出不亚于乃至超过周边发达地区的生产要素吸纳力、凝聚力。

　　——不失时机地加快城镇化和渔农村现代化。抓住要素集聚和渔农村劳动力转移两个主要环节，在政府引导下，主要通过发挥市场机制作用建设城区和小城镇，增强中心城区和中心镇、特色镇在区域发展中的带动作用，优化区域生产力布局，扎实推进渔农村现代化建设，促进城乡社会经济结构转型，全面提高人民生活质量。

　　——注重社会全面协调发展。全面理解和把握提前基本实现现代化的内涵，坚持物质文明和精神文明两手抓，坚持经济和文化协调发展，坚持社会、经济、生态效益互相统一和可持续发展，注重人的全面发展，提高全社会的文明程度。

　　（二）奋斗目标和主要预期指标

　　奋斗目标是：国民经济发展速度高于全市平均水平，经济增长质量有较大提高；基本建立与国际接轨、适应社会主义市场经济要求的经济体制和运行机制；精神文明和民主法制建设不断加强，社会各项事业协调发展，主要社会发展指标保持全省中等以上水平；工业化、城市化、信息化和渔农村现代化水平明显提高，生态环境进一步改善，城乡居民收入稳步增加，社会文明程度全面提高。

　　主要预期指标是：

　　——经济保持持续快速增长。国内生产总值年均递增11％以上，2005年人均国内生产总值接近全省平均水平；主要经济指标高于全市平均水平；地方财政收入年均递增12％以上，全社会固定资产投资五年累计超过50亿元。

　　——产业结构调整实现新突破。三次产业结构比重调整为26:38:36，渔农业从业人口比重明显下降；水产养殖和远洋渔业产值占渔业产值比重持续提高，工业主导地位更加突出，高新技术产业发展取得一定突破，旅游接待人数和旅游收入年均递增13％以上，海洋捕捞、水产养殖、水产品精深加工、海洋药物与化工、船舶修造 、海岛旅游等产业的区域特色优势进一步增强。

　　——改革开放形成新格局。通过企业制度和政府管理方式的变革创新，使之更适应市场经济的要求和与国际规则接轨，市场配置资源的基础性作用得到充分发挥；开放型经济进一步发展，外贸出口年均递增12％以上，实际利用外资情况明显好于“九五”期间。

　　——城镇化水平明显提高。2005年城市化水平达到50％以上，普陀城区建成区面积扩大三分之一以上，形成较为完善的城镇体系，城区和中心镇（特色镇）、中心村的基础设施和生态环境明显改善，对渔农村的辐射和带动作用显著增强。

　　——社会事业全面进步。科技进步对经济增长的贡献率达到45％以上；高标准普及九年制义务教育，基本普及高中段教育和学前教育，高等教育毛入学率达到20％左右；城乡文化、卫生、体育设施有较大改善；计划生育工作继续保持全省领先水平；精神文明和民主法制建设不断取得新的进展，社会治安良好，社会文明程度和居民素质明显提高，发展环境不断优化。

　　——人民生活水平普遍提高。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均递增5％以上，恩格尔系数下降到40％以下，城镇登记失业率控制在4％以内，城乡人民居住条件进一步改善，生活环境和生活质量显著提高。

 

三、产业结构调整

　　坚持在发展中推进结构调整，在结构调整中保持快速发展，以市场为导向，以经济效益为中心，以科技为支撑，以企业和渔农民为主体，发挥比较优势，加快调整和优化产业结构。重点是积极发展效益渔农业，加快发展和提升工业，大力发展旅游业，推进国民经济和社会信息化，形成具有普陀特色的较为合理的产业结构。

　　（一）调整优化渔业结构，拓展渔业发展空间

　　积极适应现代海洋渔业的发展趋势，稳步拓展远洋渔业，调整优化国内捕捞业，大力扶持养殖业，拓展生存和发展空间，努力保持普陀地方远洋渔业全国领先、海洋捕捞全省领先、海水养殖全市领先的地位。

　　大力发展海水养殖业。把养殖业作为普陀渔业再上台阶和可持续发展的战略任务来抓，进一步完善政策，增加投入，依靠科技，对浅海、滩涂、围塘等资源和低产农、盐田进行深度开发和改造，发展规模养殖和工厂化、半工厂化养殖，建成一批规模化的特色养殖基地。加大科技攻关力度，主攻苗种选育、养成技术、病害防治、饲料改进等关键环节，力争在岱衢族大黄鱼、三疣梭子蟹的育苗和养成技术、深水潜网养殖技术、贝类净化技术和主要养殖品种的病害防治技术等方面取得明显突破。加强养殖信息咨询、技术指导、产品销售等服务，健全养殖社会化服务体系。进一步落实和完善扶持政策，加大示范、引导力度，搞活投资经营体制，充分调动社会各界投入养殖发展的积极性。

　　积极稳妥地推进远洋渔业。统筹规划远洋渔业发展，稳步发展过洋性渔业，加快发展大洋性渔业；稳定北太鱿鱼钓，重点开发西南大西洋鱿鱼钓，争取实施超低温金枪鱼钓项目。建立健全远洋渔业服务体系，加强技术培训和人才培养，搞好入渔服务。加强对远洋渔业的生产安全和涉外安全管理，教育渔民自觉遵守有关国内外法律、法规，确保远洋渔业健康有序发展。

　　调整优化国内渔场作业结构。适当调减国内渔场捕捞强度，合理开发尚具潜力的中上层鱼类和头足类资源，发展高效低耗作业，开发新兴休闲渔业，更新改造渔业生产工具，逐步淘汰低效高耗的中小型木质渔船，形成一支规模适度、结构合理、技术先进、效益良好的国内渔场捕捞队伍。

　　积极培育水产品流通服务组织。支持发展鲜活水产品运销船队。加强舟山国际水产城、展茅鱿鱼市场等水产品市场的建设和培育，进一步发展跨区域购销连锁经营、海上贩运、联合购销等各种形式的水产营销队伍。加强与区外市场和大中城市的联营合作，设立“窗口”，扩大销售网络，使普陀水产品货畅其流。

　　（二）加快调整步伐，大力发展效益型农业

　　按照推进农业和农村现代化的要求，面向市场，依靠科技，促进农业经济向区域化、专业化、规模化、产业化方向发展、走有海岛特色的效益农业发展路子。

　　调整优化农业结构。推进农业适度规模经营，扩大高效经济作物种植面积，发展设施农业、创汇农业、精品农业，建立一批生态效益和经济效益良好，具有海岛特色的蔬菜、水果、花卉、茶叶、苗木等农产品基地。以建设生态公益林为主体，加强绿化造林工作。在抓好常规畜禽生产的同时，发展高效食草型牧业和多种动物的饲养，加强畜禽良种繁育体系、疫病防治体系和饲料安全体系建设。鼓励发展农副产品精深加工、储藏、保鲜、运销，延长农业产业链，提高农业整体效益。

　　积极推进农业现代化。进一步建立完善以科技、信息和产、加、销服务为重点的农业社会化服务体系，扶持发展覆盖面广、带动力强的农业龙头企业，大力推进农业产业化经营。加强以现代农业示范园区建设为重点的农业基础设施建设。全面实施“种子种苗”工程，大力推广先进适用技术，实施农产品优质名牌战略，推广农产品无害化种植、标准化生产，生产“绿色食品”，加快传统农业向现代农业的转变。

　　（三）突出主导地位，加快工业发展

　　以市场为导向，以开发海洋为重点，以技术创新、体制创新和管理创新为动力，切实加大投入，改造提高水产加工等传统工业，有重点地培育发展非涉渔工业，实现工业经济突破性进展，牢固确立工业在普陀经济发展中的主导地位，大力推进工业化进程。

　　扬长避短，注重特色，培育优势行业。充分利用普陀丰富的海洋生物资源，重点扶植水产品精深加工和海洋药物生产；依托港口优势，重点扶植船舶修造、港口加工业等临港型工业；依托旅游业优势，重点扶植旅游工艺品制造业；依托大企业，重点扶植五金机械、零配件配套工业。大力运用高新技术和先进适用技术武装优势行业，全面提高优势行业的内在素质、经济效益和市场竞争力。

　　加快特色工业园区建设，培育块状经济。根据区域产业基础和资源条件，结合城镇化要求，科学规划，合理布局，积极发展特色工业园区。“十五”期间，重点建设沈家门海洋生物工业园区、勾山海岛产业化园区、六横特色工业园区。多渠道投入，加强区内基础设施建设及环保设施建设，采取特殊政策，创造优良环境，大力引进项目，鼓励企业向特色工业园区集中，使特色工业园区成为示范性、科技型、专业化生产基地，使块状特色经济成为我区工业的重要支撑。

　　改组与改造相结合，培育优势企业。继续采取特殊扶持措施，加大扶优、扶强、扶新力度，促使重点骨干企业上规模、上水平。着眼于提高竞争能力和带动全区经济发展，以资产、技术和产品为纽带，通过兼并、入股、重组等形式，推动生产要素向优势企业集中，形成一批主业突出、核心能力强的优势骨干企业。

　　大力发展非公有制工业经济，培育市场竞争主体。继续鼓励千家万户发展个私工业，切实落实并进一步完善各项政策措施，优化环境，改善服务，真正营造各种经济成分平等竞争的大环境，激活经济主体。加快建立非公有制工业技术创新和人才服务体系，为企业开发和创新提供技术支持和人才保障。建立和完善为非公有制企业服务的金融支持体系，切实解决企业融资难、信贷担保难问题。

　　改造提高传统工业，积极培育高新技术产业。针对我区工业产品档次低、技术含量少、竞争能力不强的现状，通过加强技改贴息等措施，积极引导企业加大技术改造力度，利用新技术、新工艺、新装备、新材料，不断提高产品性能和档次。技术引进、技术合作和自主开发创新相结合，加快传统工业的改造，促使中小型企业向“专、精、特、新、高”的方向发展。努力培育海洋药物、电子产品、纳米材料等高技术产业和新兴产业。大力实施品牌战略，引导企业按照国际、国内先进标准组织生产和管理，促使更多的企业通过不同类型的国际、国内质量体系认证，提高我区产品的竞争力和市场占有率。

　　（四）以旅游业为先导，加快发展服务业

　　依托我区独特的旅游资源和良好的港口商贸基础，以新思路、大手笔，力促旅游业实现跨越式发展；调整提升传统服务业，积极发展现代服务业，使服务业占全区国内生产总值的比重和从业人员占全社会劳动者的比重逐年稳步上升。

　　努力实现海洋旅游经济新的突破。以机制创新为动力，突出景点开发和市场开拓两个重点，充分运用市场化运作手段，走出普陀旅游业快速发展的新路子，使旅游业成为我区经济的主要增长点和支柱产业之一。真正确立“不求所有，但求所在”的观念，借鉴外地成功经验，着眼长远发展，大力吸引区内外企业特别是大企业、大财团参与普陀旅游开发，近年内要在现有景点经营权和旅游资源使用权让利出让或合股开发上，达成若干个能带动全局的大项目。

　　进一步理清发展思路，充分发掘普陀旅游资源的潜力。要围绕佛教文化和海岛休闲旅游两大主题，在丰富现有景点内涵的同时，挖掘新的亮点。朱家尖、沈家门、桃花岛要依托普陀山“海天佛国”品牌，进行优化组合，创造特色精品旅游线，重点开发海岛观光、休闲度假、体育健身、会议商务等项目。其他有条件的乡镇也要立足于各自优势，合理开发旅游产业。

　　加大旅游促销力度，优化旅游环境。要把我区的海洋特色旅游精品，通过精心设计包装，充分利用国际互联网等现代传媒手段，全方位、大跨度、高强度地推介出去。积极实施名牌战略，总结经验，不断创新，努力办好舟山国际沙雕节，力争成为全国乃至世界知名的旅游品牌。积极寻求与周边著名风景名胜区的组合，建设相互依托、优势互补的旅游热线。加大旅游基础设施投入力度，合理配置旅游要素，使吃、住、行、游、娱、购等要素相互促进，完善配套。加强旅游业行业管理和从业人员教育培训，规范景区秩序，提高服务质量。

　　大力发展服务业。深入推进传统商贸业的机制转换，加快现代商贸功能拓展和业态创新，鼓励发展连锁、代理、配送经营、网上联售等现代化营销方式，以创建文明市场、特色街、步行街为载体，调整改造现有商品交易市场和商业网点，进一步繁荣商贸业。依托资源优势，抓住新一轮经济增长特别是我国加入世贸组织后进出口贸易将大幅度增长的机遇，大力发展海运业。努力开辟新航线，调整运力结构，重点发展大吨位油轮、散货轮及集装箱轮、冷藏船等特种船舶，加快提高总运力和竞争力。顺应城镇化发展要求，规范和活跃房地产市场，促进房地产业健康有序发展。大力发展金融、会计、咨询、法律服务、资产评估、社区服务等现代服务业，不断提高服务水平和技术含量，带动我区服务业结构升级和整体水平的提高。

　　（五）加快发展建筑业，继续抓好盐业生产

　　优化建筑企业组织结构，引进吸纳建筑业人才，推广应用新技术、新装备，提高企业资质等级。重点扶植市政建设、海港工程、桩基础、装饰等专业建筑队伍，塑造普陀建筑企业品牌和专业优势，使建筑业成为我区重要的支柱产业之一。建立健全建筑市场，严格规范招投标行为和工程监理制度，逐步形成开放、竞争、有序的建筑市场。加强工程造价管理和质量管理，确保工程质量。在立足本区市场的同时，积极开拓区外建筑业市场，拓宽企业发展空间。加强重点盐田技术改造，发展优质、高产、高效盐业，强化食盐专营管理。

　　（六）加快推进信息化，促进社会生产力的跨越式发展

　　信息化是当今世界发展的大趋势，也是加快产业优化升级和实现工业化、现代化的关键环节。把推进国民经济和社会信息化放在优先位置，加强信息基础设施建设，大力推进现代信息技术在各个领域的广泛应用，使我区的信息化水平跟上全省的发展步伐。加快光缆干线传输网和用户接入网建设，扩大利用互联网，积极促进电信、有线电视和计算机三网融合，初步建成宽带化、综合化、智能化、个人化的信息网络。加快邮政事业发展，建设快速高效优质邮递网。积极实施政府上网、企业上网工程，推进计算机和网络技术在政府行政管理、社会公共服务、企业生产经营等领域的应用，大力运用信息技术改造传统产业，以信息化带动工业化。面向消费者，提供多方位的信息产品和网络服务，重点建设政府网站、旅游信息咨询网站等，鼓励发展其它各类专业网站。加快发展电子商务。大力提高计算机和网络的普及应用程度。

四、改革开放

　　围绕建立适应社会主义市场经济体制要求和与国际规则接轨的体制和机制，坚定不移地推进改革开放，突破影响生产力发展的体制性障碍，为加快经济和社会发展提供强大动力；积极应对加入世贸组织的新形势，提高整体竞争能力。

　　（一）深化改革，着力推进体制创新

　　着眼于改革的整体推进，以企业经营机制和政府管理经济方式的创新为重点，再创体制新优势，加快向现代市场经济转型。

　　全面深化企业改革。深化产权制度改革，国有、集体资产尽早从一般性竞争领域中全部退出。继续推进已改制企业的经营机制转换，健全法人治理结构，建立现代企业制度。积极帮助和引导有条件的非公有制企业进行制度创新，逐步实现从传统家庭式管理向现代企业管理转变。鼓励股权向经营骨干集中。积极推进基础设施和公用事业领域的国有、集体单位改革，对有条件的非经营性国有、集体资产实行企业化经营。

　　加快建立开放、有序、竞争的市场体系。重点培育和发展要素市场。积极发展地方资本市场和产权交易市场，拓宽融资渠道。全面实施土地储备与开发制度，规范土地一级市场，活跃房地产二级市场。取消对农村劳动力进城的政策性限制，建立统一、开放、竞争的劳动力市场，加快形成市场导向的就业机制。继续推进特色市场建设，增强市场辐射能力。舟山国际水产城要加快现代企业制度建设，引入现代交易方式，完善物流设施，并争取建立国内知名的网上水产交易市场，逐步建成国内一流并有一定国际影响的、对舟山渔业发展具有重要导向和服务作用的现代化水产品集散交易中心。搞好东港贸易城二期工程建设，使之成为集购物、休闲、娱乐、会展于一体的综合性商贸中心。积极培育发展渔需物资、船用配件等生产资料交易市场。加强市场管理，规范市场秩序，制止和纠正逃废债务、不履行合同等违约行为，强化社会信用观念，严肃查处各种不正当竞争行为。

　　积极推进投融资体制和财税体制改革。改革投资管理方式，建立以政策引导、信息发布等间接调控手段为主的投资宏观调控体系。进一步健全国有资产监管和营运体系，实行委派监事和财务总监等制度，建立严格的政府投资项目风险责任约束机制。全面推进政府性资源的有偿使用制度，盘活公共资源，筹措更多的政府建设资金。按照谁投资、谁受益的原则，广泛引导民间资本和外商资本投向基础设施和社会发展项目。深化以预算管理为龙头的各项财税体制改革，增强预算的透明度和约束力，将预算外资金逐步纳入预算管理的轨道。依法加强税收征管，打击偷、漏、骗税行为。积极稳妥地推进渔农村税费改革。规范政府采购制度。

　　加强政府职能转变和管理方式创新。遵照上级统一部署，认真搞好区、乡（镇）两级政府机构改革，建立廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制。实行政企分开，强化政府在维护市场秩序、制定发展规划、提供公共产品、保护生态环境、保障社会公平和公共安全等方面的职能，集中精力营造良好发展环境。继续深化审批制度改革，规范行政行为，推进政务公开，提高办事效率和服务质量，进一步推进政府工作的民主化、科学化、法制化。强化对政府行为的监督管理。建立健全公务员队伍的选拔、激励和约束机制。

　　（二）扩大开放，加快发展开放型经济

　　顺应经济全球化和我国加入世贸组织的新形势，扩大利用国际资本，加强对外科技经济合作，坚持“走出去”与“引进来”相结合，推进外贸、外资、外经联动，积极主动地接受周边大中城市辐射，促进全区开放型经济迈上新台阶。

　　积极开创对外贸易新局面。进一步实施出口商品和出口市场多元化战略。在巩固传统出口商品的基础上，努力培植新的高附加值的普陀名特优产品出口；继续开发日本、韩国、东南亚等传统市场，不失时机地开拓欧美、非洲等新兴市场。积极开展对台贸易和加工贸易，逐步做活做大进口贸易。大力培植出口自营企业，推进外贸经营主体多元化。

　　努力提高利用外资水平。通过改善投资环境，完善相关政策，改进引资方式，努力吸引更多的外来资金。把利用外资与产业结构优化升级结合起来，重点引导外资投向海洋资源开发、高新技术产业、基础设施建设和服务业。注意提高引资质量，争取在吸引国际大公司投资和大项目落户普陀上取得突破。

　　进一步扩大对外经济技术合作。不断优化对外劳务输出结构，扩大劳务输出规模。鼓励有条件的企业开展境外投资，建立营销网络和生产加工基地。进一步做好接轨上海、呼应宁波的文章，更有效地接受周边发达城市的经济辐射。积极参与西部大开发。

五、城镇化和区域发展

　　加快推进城镇化是我区经济社会新一轮发展的突破口和提前基本实现现代化的重要载体，要遵循城镇化发展的客观规律，结合普陀实际，科学规划，突出重点，有序推进，走有海岛特色的城镇化发展道路，促进区域经济和社会的快速协调发展。

　　（一）努力构建完善的城镇体系

　　抓紧高起点、高质量确定普陀城镇体系规划。以此为指导，逐步构建“中心城区—中心镇（特色镇）—中心村”三个层次功能互补、组合有序、布局合理的城镇体系。中心城区包括沈家门老城区、东港开发区和勾山部分区域，重点要扩大规模，提高品位，增强现代城市功能，发挥在城镇体系中的龙头作用。经济大岛的中心镇、特色镇建设，要注重要素集聚、提高层次和形成特色，走集约型的建设和发展道路。抓好各地的中心村建设，要依托现有基础和相对优势，形成自己的发展特色。

　　（二）按照城镇化要求，加快要素集聚

　　认真贯彻落实有关推进城镇化进程的政策措施，进一步深化户籍、就业、就学、用地、社会保障等方面的制度改革，降低“门槛”，建立有利于加快城镇化的集聚机制和政策环境。加大“大岛建、小岛迁”力度，鼓励条件差、人口少小岛的居民向城镇转移。结合沈家门渔港拓展工程，在城区择地建设生产与生活设施相配套的“渔民新城”。根据优化生产力布局和加快城镇化的要求，积极稳妥地调整乡镇行政区划和村域布局，推进要素有序流动。

　　（三）加快城镇基础设施建设

　　大力实施“绿化、美化、净化、亮化”的工程，塑造整洁、美观、文明的城镇新形象。积极配合市有关部门，加强城区市政设施系统建设，建立优质可靠的供水、供电和供气和排污系统。全面推行城区和中心镇垃圾分类收集和处理。加强沈家门渔港的养护、管理和拓展，减少污染和淤积。建设以青龙山公园为重点的若干处城市主题公园、山地公园，2005年城区人均占有公共绿地面积达到4平方米，城镇规划区绿化覆盖率达到30％以上。重视城区停车场的规划和建设，改善城区交通系统，实施道路畅通工程。实施滨港路延伸工程，完成东海西路拓宽改造工程，开通沈家门至舵岙南北通道。努力拓宽筹资渠道，建立滚动发展、良性循环的城镇建设投融资机制，走社会化服务、产业化发展、企业化经营的城镇建设新路子。

　　（四）加强城镇规划和管理

　　按照前瞻性、宏观性、系统性和严肃性的要求，下大力气制定完善城镇规划体系，强化规划管理。注重城镇体系规划、城区分区规划、控制性详细规划、土地利用规划和水、电、气管网建设等专项规划之间的相互衔接，避免各行其是，互相矛盾。重点搞好中心城区的控制性详规和中心镇、特色镇建设规划。注重城镇形象设计，塑造城镇特色，力求中心城区形成鲜明的建筑个性，每个中心镇、特色镇也有自己的建筑风格。严格执行已确定的规划，加强规划宣传，提高公众的认知度和遵守规划意识，严格制止和查处违法建筑行为。逐步建立适应现代城镇建设和管理的新型行政管理体制，加强城镇综合管理，改善城镇环境、市容市貌、交通秩序、社会治安和社区服务，提高城镇管理效能和管理水平。

　　（五）促进城乡协调发展

　　把推进城镇化与促进城乡一体化作为一个有机的整体，统筹考虑区域生产力布局和产业分工，注重区域性基础设施建设的系统性、共享性，提高区域经济组织化程度和整体竞争力，以城镇化带动渔农村现代化，促进区域经济协调发展。围绕提高渔农村经济质量、环境质量和生活质量，整体推进渔农业产业化、渔农村工业发展、村镇建设、基础设施和生态环境建设，加快渔农村现代化进程。进一步优化集镇和村社布局，重点建设中心村，对部分偏远小岛自然村实施整体搬迁。按照道路硬化、四旁绿化、村社美化，住宅集中建设、垃圾集中处理的要求，着力改善渔农村居住条件和生产环境。积极发展渔农村卫生等公益事业，加强渔农村精神文明建设和社会治安综合治理，建设经济繁荣、环境优美、设施配套、生活富裕的社会主义新渔农村。

六、基础设施建设

　　统一规划，突出重点，完善配套，适度超前，进一步加强基础设施建设。重点抓好水利、交通、港口项目建设，坚持每一年办好几件重点实事项目，把海岛基础设施建设提高到一个新水平。

　　（一）加强水利建设

　　继续把水利建设放在海岛基础设施建设的首位，着眼于提高减灾防灾能力和改善生态环境，突出抓好防台防潮供水工程。继续动员全区人民搞好重点区域的高标准海塘建设，争取“十五”前两年完成新建50年一遇标准海塘12条25公里、20年一遇标准海9 条 8公里。继续实施城区防潮工程，建设50—100年一遇防潮堤12公里，基本形成城区防潮闭合区。继续抓好一批非标准海塘的标准化改造和病险水库的除险加固。新建展茅平地水库等一批新的水源工程，改造新建乡镇供水管线120公里，继续实施以屋顶接水、坑道井为主的海岛饮用水工程，努力解决小岛居民饮水困难。加强饮用水源保护区建设，提高饮用水质量。重视水土保持，抓好全区河道整治和小流域综合治理。继续实施以东港二期、小郭巨为重点的围垦促淤工程。

　　（二）改善交通设施

　　适应现代运输业发展要求，以本岛为中心，以普陀山机场和329国道为依托，以各经济大岛公路网络和码头建设为主体，形成海陆空多种运输方式协调发展的综合交通运输网络，实现陆岛、岛际交通方便、快捷。继续改造本岛主干线、接线公路，提高道路等级标准，增强通行能力。有重点地改造一批其他岛屿的县乡公路，完善各岛屿码头与接线公路的配套。继续搞好千人以上岛屿的交通码头建设，五年内计划改造和新建10座码头，使进出岛条件得到进一步改善。按照安全、快捷、舒适的要求更新改造岛际客运船只。强化对各类交通设施及其运行安全的管理，规范交通秩序。

　　（三）加快港口建设和电力改造

　　继续改造扩建沈家门、桃花、台门一级渔港，争取虾峙渔港二级升一级、樟州渔港三级升二级，逐步建成与海洋经济发展及人民生活水平提高相适应的现代化渔港体系。充分考虑大陆连岛工程的实施所产生的重大影响，超前研究筹划，加快深水岸线的规划和合理开发。做好重要港口建设项目的前期工作，加强招商引资，建立港口开发多元化投资机制。以建设我国东部沿海重要的外围深水中转港和大型船舶过境服务基地为目标，争取六横双屿港项目进入实质性建设。中远期要配合上海航运中心的建设，积极参与上海—宁波—舟山组合港的统一规划建设。加快渔农村电网改造，提高供电的安全性、可靠性，争取普陀海岛电网全部进入全市统一电网，实现城乡同网同价。

七、科技教育

　　面对新科技革命浪潮的冲击，把科技、教育、人才问题提到更加突出的战略位置，切实加大“科教兴区”力度，为加快发展提供持续有力的技术和人才支撑。

　　（一）大力促进科技进步与创新

　　坚持技术创新与体制创新相结合、市场导向与政府调控相结合、改造传统产业与发展高新技术产业相结合、自主创新与引进技术相结合，建设以企业为主体、人才为根本、产学研密切合作的技术创新体系。鼓励企业建立技术开发机构和寻求技术依托，引导企业增加科技投入，落实技术要素、管理要素参与收益分配的政策，增强企业技术创新的内在动力。切实转变和加强政府科技管理职能，充分发挥政府对技术创新的组织、协调、引导和服务作用。加大政府科技投入，到2005年，区财政科技投入占本级财政支出的比例达到3％以上，重点支持高新技术产业、重点技术改造项目和重大水产科技项目。实施“科技兴海工程”，集中力量抓好“普陀农业（海洋）科技园区”建设，以此带动我区海洋产业的结构升级。积极扶持各类民营科技中介服务机构的发展。加强科普宣传，强化科技意识，弘扬科学精神。

　　（二）加快推进教育现代化进程

　　按照“三个面向”的要求，加大改革和创新力度，适度超前发展教育事业。进一步深化教育体制和办学体制改革。以培养创新精神和实践能力为核心，改进教学方法，加强德育工作，优化师资队伍，全面推进素质教育，提高教育质量；积极鼓励社会力量办学，同时继续加大政府教育投入，逐步形成以政府办学为主体，公办学校和民办学校共同发展的格局，努力改善教学条件。适应城镇化发展的要求，合理调整学校布局，优化教育资源配置。“十五”期间，除了改造拆并以外，原则上不再在本岛以外的乡镇建设新的学校。实施普陀三中、沈家门职业中学和沈家门小学的改扩建项目。高标准普及九年制义务教育，基本普及高中段教育和学前教育，建设若干所上规模、上水平、有影响力的学校。尽可能贴近产业结构调整和社会发展的需求实际，办好各类职业教育、成人教育，逐步形成多层次、多形式的终身教育体系。

　　（三）大力实施新世纪人才工程

　　把人才工程作为新世纪发展的一项重大战略任务来抓，在政策措施、管理体制等方面着力营造聚才、育才、用才的良好环境，重点造就一批海洋开发、科技创新、企业经营管理、外经外贸等方面的专业人才。要采取特殊政策引进我区经济和社会发展急需的国内外优秀人才，尤其要高度重视智力和知识资本的引进，从更广的范围、以更高的效率，借用“外脑”为我所用。进一步营造尊重知识、尊重人才、鼓励创业的人文环境，深化人事、劳动、分配制度改革，充分发掘现有人才的潜力，促进人才竞争和合理流动，重奖对社会有突出贡献的人才，让优秀人才能脱颖而出，人尽其才。通过各种途径开展继续教育和在职培训，提高全体劳动者的素质。

八、社会发展与人民生活

　　不断提高人民生活水平，是发展经济的出发点和归宿。努力扩大就业空间，增加城乡居民收入，发展社会事业，完善社会保障，加强环境保护，改善人居环境，促进经济与社会相互协调和可持续发展，使人民群众过上与现代化进程相适应的更加宽裕的小康生活。

　　（一）积极扩大就业，完善社会保障

　　根据我区产业发展的实际，进一步发展劳动密集型产业特别是服务业，增加就业岗位，促进充分就业。继续实行鼓励自谋职业的优惠政策，引导失业、待业人员转变择业观念，促进多种形式再就业。及时对失业人员进行职业技能培训和提供中介服务，有效引导就业。结合渔农业经济结构的战略性调整，引导渔农村剩余劳动力有序向非渔（农）产业和城镇转移。努力实现充分就业，提高城乡居民的收入，特别是低收入阶层的收入。把按劳分配与按生产要素分配结合起来，鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配。完善养老、失业、医疗等基本保险，扩大社会保险面，加快形成覆盖全社会的多层次的社会保障体系。建立可靠稳定的社会保障基金的筹措机制和有效营运、严格管理的机制。强化政府对社会弱势群体的保障和救助责任，推进社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助的社会化进程，切实保障妇女、儿童的合法权益，支持残疾人事业发展，继续加强扶贫帮困工作，逐步提高城乡贫困人口的救济补助标准，积极发挥基层组织、社区组织在社会保障对象管理和服务方面的作用。

　　（二）发展社会事业，提高生活质量

　　大力发展基本医疗、预防保健、公共文化 、大众体育、公共安全等基本公共服务，实现人人享有基本公共服务。深化基本医疗保险制度和医疗卫生体制改革，建立健全医疗卫生服务、预防保健与卫生监督相结合的区域卫生体系，进一步改善城乡医疗卫生服务设施。加快城乡公共体育设施建设，推动体育事业的社会化、产业化，大力开展全民健身活动，增强人民体质。倡导健康、文明的生活方式，发展教育、信息、旅游、娱乐等服务消费，优化城乡居民的消费结构。加强城乡基础设施建设，改善居住条件和生活环境，提高渔农村住宅的水、电、卫生等设施配套水平。大力发展各种社区服务业，满足居民多样化的服务消费需求。坚持控制人口数量和提高人口素质并举，巩固低生育率，搞好优生优育优教。积极应对人口老龄化趋势，重视研究和解决老龄化问题，发展老龄事业。高度重视安全生产，加强劳动保护，切实维护人民群众生命财产安全。

　　（三）合理利用资源，保护生态环境

　　深入实施可持续发展战略，合理开发、利用和保护资源，防治环境污染，加快生态建设，提高环境质量，实现普陀经济和社会协调发展、良性循环。

　　十分珍惜和合理开发海岛各项资源，大力发展资源节约型经济，不断提高资源利用效益。加强淡水资源管理，厉行节约用水。鼓励发展节水型产业，逐步压缩耗水量大的作物种植面积，推广农业节水灌溉技术和工业节水新工艺，提高水资源重复利用率，建立健全水资源可持续利用的综合管理和协调体制。搞好改田造地和土地整理，提高土地利用效率，合理配置城乡用地和建设用地，严格审批管理，保证重点项目建设用地。强化海洋综合管理，积极推行海域有偿使用制度，合理开发渔、港、景等海洋资源。严格执行休渔期、禁渔区制度，适度缩减近海捕捞船只，建设增殖放流基地，促使渔业资源再生。加强对港口岸线的规划、开发和管理，进一步发挥港口资源的优势。重视无人岛资源的合理开发，有计划地推出一批岛屿，寻求合作伙伴，开发旅游等项目。

　　加强生态建设和环境保护。进一步实施“碧水、蓝天、绿色”工程，不断提高海岛生物圈的环境质量。加强对城区污水和垃圾污染、噪音污染等综合治理，改善城市生态环境。加强渔农村环境保护，引导渔农村工业企业逐步向城镇、园区集聚，重视渔农村环境卫生整治，进一步推进渔农村殡葬改革。大力发展生态农业和旅游观光农业。抓好高标准平原绿化和松材线虫病迹地更新，加强海岛植被保护，提高森林覆盖率。健全海洋环境监测网络，强化近海海域污染整治，为遏制海域污染加剧趋势作出努力。健全全区海洋灾害信息监测、预报、预防和紧急救援体系，降低台风、暴潮等自然灾害带来的损失。进一步加大环境保护执法力度，确保城乡环境逐年改善。

九、精神文明与民主法制

　　始终坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，促进精神文明和物质文明协调发展，努力建设社会先进文化，满足人民群众日益增长的精神文化需求，进一步加强民主法制建设，为提前基本实现现代化提供强大的精神动力和政治法律保障。

　　（一）大力加强精神文明建设

　　深入持久地开展马克思主义、毛泽东思想特别是邓小平理论和江泽民“三个代表”重要思想的教育，坚持开展爱国主义、集体主义、社会主义和社会公德、职业道德、家庭美德教育，开展唯物论、无神论及科学知识和法制教育，特别是重视青少年的思想道德教育，在全社会牢固树立建设有中国特色社会主义的共同理想，树立正确的世界观、人生观和价值观，树立艰苦奋斗、开拓进取的创业精神，形成平等、团结、互助、守信的人际关系。继续广泛开展文明社区、文明单位、文明村镇、文明家庭、文明船和军警民共建等精神文明创建活动，全面提高国民素质和社会文明程度。积极探索新形势下加强思想政治工作和精神文明建设的有效途径和方法，突出时代感，增强针对性、主动性和实效性。

　　（二）努力发展社会主义文化

　　以先进文化为导向，大力构建有利于创新创业的社会文化环境。创作一批展示时代风貌、反映地方特色的优秀作品。强化阵地意识，加强对各种思想文化阵地尤其是新闻网站的建设和管理。坚持正确舆论导向，加强先进典型宣传，大力弘扬社会正气。积极发展社区文化、企业文化、校园文化、渔村文化和家庭文化，丰富和活跃城乡居民的精神文化生活。加大外宣力度，积极开展对外文化交流。充分发掘和开发佛教文化、渔俗文化、海洋历史文化、海洋景观文化等，大力培育具有普陀特色的海洋文化。加强文化设施建设，完善现有设施功能，新建普陀文化广播电视大楼、普陀博物馆、档案馆，在中心城区、旅游区、集镇区布设富有特色的标志性文化建筑。进一步改善广播电视基础设施和采编播设备，加快网络的升级改造，提高覆盖率。深化文化体制改革，大力发展新闻、传媒、印刷、文化娱乐等产业，重视培养文化人才，鼓励和支持多种所有制形式投入文化事业建设。加强文化市场管理，促进文化市场的繁荣和健康。

　　（三）切实加强民主法制建设

　　坚持和完善人民代表大会制度，保障人大及其常委会依法行使职权，更好地发挥人民代表的作用。坚持和完善共产党领导的多党合作与政治协商制度，巩固和发展新时期的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联的作用。健全民主选举，民主决策、民主管理和民主监督制度，保障人民群众依法享有广泛的权利和自由，尊重和保障人权。大力推行政务公开、村务公开、企务公开和社会公共事务公开，完善村民自治，加强社区民主建设，进一步扩大基层民主。尊重群众的首创精神，畅通反映民意的渠道。充分发挥工会、共青团、妇联等群众团体在管理国家和社会事务中的民主参与、民主监督作用。认真做好侨务、对台事务等工作。全面推进依法治区，加强行政执法和监督，从严治政，提高行政执法水平和行政效率。推进司法改革，完善司法保障，强化司法监督，确保公正司法。建立行政权力的制约机制，加强对权力运行的监督，使廉政建设法制化。继续大力纠正部门和行业不正之风，切实解决群众反映的突出问题。深入开展“四五”普法教育，提高公民的法律意识和法制观念。加强社会治安综合治理，严厉打击各种犯罪活动，切实保障人民群众的生命和财产安全。依法加强民族宗教事务管理，坚决取缔邪教组织，扫除社会丑恶现象。继续抓好平安小区、平安渔场创建活动，重视和加强群众来信来访工作，妥善处理各种社会矛盾，维护安定团结的社会环境。加强国防教育，加强民兵、预备役部队建设和人防工作，保护国防设施。巩固军政军民团结，把“双拥”工作提高到一个新水平。

　　在新世纪的征程中，我们肩负着崇高而又艰巨的历史使命。全区人民动员起来，紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，在中共舟山市普陀区委的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，励精图治，开拓奋进，为全面完成“十五”计划，为提前基本实现现代化而努力奋斗。