傅良国副区长在全区整顿和规范市场经济秩序工作领导小组成员扩大会议上的讲话要点

　　　　　　　　　　　傅良国副区长在全区整顿和规范市场经济秩序工作
　　　　　　　　　　　　　　领导小组成员扩大会议上的讲话要点
　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇六年七月十七日

　　一、统一思想，提高认识，进一步增强做好整顿规范工作的责任感和紧迫感
　　整顿和规范市场经济秩序是完善社会主义市场经济的重要基础工程，是维持经济发展秩序，是全面落实发展观的重要内容，也是保证社会和谐、政治稳定的重要举措，没有良好规范的市场经济秩序，就没有经济的健康、协调、持续发展，就没有良好稳定的社会环境，全区上下要充分认识这项工作的重要性、紧迫性，切实统一思想，提高认识。
　　去年来，全区上下坚持以“三个代表”重要思想和科学的发展观为指导，从保护人民群众切身利益，维持社会稳定的高度出发，严格按照省、市政府关于整顿和规范市场经济秩序的总体要求，结合我区实际，周密安排部署，加大工作力度，从严重危害人民群众切身利益、社会反映强烈、存在隐患比较突出的行业和领域入手，先后开展了“食品药品放心工程”、安全生产大检查活动、打击制售假冒伪劣商品、整顿文化市场、建筑市场、集贸市场、医药市场、农资市场、旅游市场，整顿税收和财经秩序以及打假打非等专项整治活动，严厉惩处了违法犯罪分子，使全区市场经济秩序有了进一步好转，经济发展环境得到了明显改善。回顾一年来的工作，主要有以下几个方面的特点：
　　（一）领导重视，整顿规范工作顺利进行。全区各地、各有关部门高度重视整顿规范工作，把整顿规范工作始终作为政府工作的重点之一，加强组织领导，健全组织机构，认真研究，精心组织，形成了主要领导负总责，分管领导亲自抓，一级抓一级，层层抓落实的工作机制，使整顿规范工作自始至终有组织、有机构、有人抓、有人管，整顿规范各项工作进展顺利。
　　（二）重点突出，专项整治工作成效显著。根据省、市要求，结合普陀实际，全区把食品市场整顿、实施药品放心工程、打击非法行医、知识产权保护整治作为整个整顿规范工作的突破口，以此带动全局工作的稳步推进。在此基础上，相继明确了打假打非、文化市场、建筑市场、集贸市场、农资市场、土地市场、旅游市场、加油站及成品油市场、整顿税收和财经秩序、农村药品“三网”建设等专项整治重点，并采取有效措施，狠抓工作落实，使专项整治工作取得了明显成效。
　　（三）依法查处，扰乱市场经济秩序行为得到有效遏制。自整顿规范工作开展以来，全区上下始终把加大执法力度、查处大案要案作为整顿规范工作的重要举措。对那些涉及金额巨大、危害严重的大案要案及时进行了严肃查处。据统计，从2005年到今年6月底，全区累计出动执法人员4.7８万人（次），检查经营单位1.2万家，取缔无证照经营户903 户，罚款1.34 万元，查处案件2919 件，涉案金额7753万元，有力地打击了破坏市场经济秩序的违法犯罪行为，收到了良好的社会效果。
　　（四）配合密切，综合整治的合力基本形成。各相关部门都能树立“一盘棋”的思想，严格按照“全区统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的工作格局开展工作，形成既有统一领导，又有分工负责的体系，解决了单个部门不能解决的问题。各新闻媒体积极配合，大力宣传整治工作的意义、成效和先进典型，形成了全社会共同参与、群策群力的良好环境。
　　在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，目前整顿规范工作还存在一些不容忽视的问题。一是有的乡镇、街道和部门对整顿规范工作认识不到位，重视不够，存在着松懈和畏难情绪。二是部门整顿规范机构尚需进一步的理顺。三是制售假冒伪劣商品、侵权盗版、商业欺诈、偷逃骗税、非法行医等扰乱市场经济秩序的行为仍时有发生。四是市场监管缺乏长效机制，整治后往往发生反弹，行政执法体制和机制有待进一步改进。
　　二、突出重点，整体推进，全力抓好今年的各项专项整治工作
　　（一）继续开展食品安全专项整治活动。食品药品是否安全，不仅是一个经济问题，更是一项政治任务。食品药品安全问题不出则已，一旦出了就是大问题，直接影响我们的各项工作，这项工作责任重于泰山，我们不能有丝毫的侥幸麻痹心理。各地、各部门领导干部一定要坚持“抓经济发展是政绩，抓食品药品安全也是政绩”的指导思想，从确保人民群众吃上安全放心食品、维护稳定大局的高度出发，未雨绸缪，防微杜渐，狠抓落实，杜绝、防止重大食品安全故事的发生。一是要严格推行食品市场准入制度，提高食品生产企业的市场准入门槛，坚决打击使用非法食品原料和有毒有害物质生产食品添加剂的违法行为。二是要从建立健全覆盖生产、流通、消费各环节的食品监测体系入手，加大检测力度，对各地辖区内所有市场、商场、超市、餐饮企业经销的食品，要按照食品等级分类和行业标准，进行有效的检测监控。三是要构筑保证食品质量、食品安全流通网络。要引导和支持食品商贸龙头企业，向农村发展连锁经营网点。四是要加强对食品流通企业的行业指导和管理，推进流通体制改革，监督企业建立完整的购销台帐，确保进货渠道合法，检测检验合格，货源质量安全有保障。五是要强化市场执法力度，采取有力措施，坚决查处食品安全案件。年内区政府要以食品安全监测抽查合格率、重大典型案件和消费者投诉举报情况为依据，对各地要进行评价考核和通报。 
　　（二）下大力气整顿和规范医药市场秩序。一是要严把药品市场准入关，建立规范有效的药品评审机制，加大对药品研制过程的监管力度。二是要严把药品生产质量关，严格规范医疗机构制剂配剂，大力推行生产企业GMP产品质量认证。三是要着力规范药品、医疗器械经营购销渠道，建立和完善药品、医疗器械集中招标采购管理制度，在降低药品价格、规范药品及医疗器械采购行为、遏制药品回扣等方面收到明显成效。四是要依法规范医疗机构药品，出台基层医疗机构和个体诊所用药目录，对其配备药品的种类、数量等，作出明确规定，并严格监督执行，从终端加强管理。五是要严厉打击制售假劣药品、医疗器械违法犯罪行为，严惩和震慑违法犯罪分子。六是要围绕农村药品“三网”建设，通过培训上岗，充分发挥基层“四员”监督员的作用，尽快落实任务，切实把各项工作抓紧、抓实、抓好。
　　（三）进一步推进保护知识产权专项治理行动。要切实抓好专利权、商标权、出版权等知识产权的保护工作，广泛宣传知识产权方面的法律法规，初步建立符合行业特点的跨部门的知识产权执法协作机制。要继续深入开展打击制售假冒商品标识、盗版侵权制品、假冒专利，以及进出口侵权货物等侵犯知识产权、扰乱市场经济秩序的违法犯罪活动。
　　（四）严厉打击商业欺诈，净化市场环境。打击商业欺诈要以打击虚假违法广告、非法行医和商贸领域的欺诈行为为主要内容，强化综合监管，要加大对利用新闻媒体发布虚假广告，片面夸大商品功能，误导公众等欺诈活动的违法犯罪分子，要依法追究其责任；加大对合同诈骗的打击力度，保护合同当事人的合法权益；严厉打击以诈骗为业，钻法律空子，连续作案的违法犯罪团伙；打击借特许经营为幌子骗取加盟费、坑骗投资者的商业诈骗行为。
　　（五）整顿盐业市场秩序。要突出工作重点，明确工作任务，不断加大对私盐加工窝点、私盐贩运和销售的打击力度，把经常查和重点查结合起来，把群众举报和端窝打点结合起来，堵源截流，重拳出击，使盐业市场逐渐得到净化，确保人民群众吃上放心合格的食盐。
　　（六）规范旅游市场秩序。旅游市场要加强综合治理，重点查处黑车、黑店等欺客宰客行为。加强导游人员的教育管理，规范导游员的服务行为。打击景点周边市场强买强卖、价格欺诈、欺客宰客等欺行霸市侵害游客正当权益的行为。
　　（七）整顿规范油品秩序。尤其要采取有力措施整治安全隐患突出的成品油经营点，针对一些乡镇成品油经营点星罗棋布分散在居民区及企事业单位附近，安全规范达不到要求，隐患突出的现状，要提出切实可行的措施，采取联合整治的方法，切实抓紧抓好。
　　三、加强领导，强化措施，确保整顿规范工作全面落到实处
　　（一）加强领导，落实责任。各地、各有关部门要把整顿规范工作列入重要议事日程，经常研究，及时部署，切实抓好。要继续坚持“一把手”负责制，坚持单位、部门主要负责同志亲自抓的工作机制，进一步完善行政执法和责任追究制度，把各项工作和责任落到实处。区整规办公室要加大工作督查督办力度，要定期以信息的形式通报各地、各部门整顿规范工作开展情况。
　　（二）上下联动，齐抓共管。整顿规范工作是一项系统工程，政策性强、涉及面广，搞好这项工作，要坚持“统一领导，政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的工作格局，在各地党委和政府的统一领导下，各部门依据法定职责，各司其职，密切配合，齐抓共管。对重点整治行动，要做到统一部署，协同作战，全力以赴。对其他专项整治工作，要由各牵头部门负责，建立协调机制，紧密配合，抓好落实。
　　（三）广泛宣传，形成氛围。要继续利用新闻媒体，不断宣传整顿规范工作的方针政策、先进经验及典型案例，通报整顿规范工作进展及阶段性成果。同时，对各种违规违法行为及时公布、曝光，不断提高市场经营者的维权意识和自我保护能力，让全社会都来关注并参与到整顿规范工作中来，支持整顿规范工作。   
　　（四）主动服务，规范完善。各职能单位要牢固树立服务意识，对能够规范完善的经营项目，一定要加强指导，主动服务，帮助群众按要求尽快规范完善，要按各自明确的职责，对存在的问题进行全面排摸，并按“先规范，后处置”的要求全面落实，对无法规范完善的，该关的关，该停的停，对事关人民群众生命财产安全的要加大查处打击力度，决不心慈手软。
　　（五）持之以恒，常抓不懈。各地、各部门要认识到整顿规范工作是一项长期的、艰巨的和复杂的任务，不可能一蹴而就，必须牢固树立长期作战的思想，把整顿规范工作扎实有效、深入持久地开展下去，使整顿规范工作真正成为维护广大人民群众切身利益的民心工程。