李友国副区长在全区工业经济暨招商引资工作会议上的讲话要点

　　　　　　　　　　　李友国副区长在全区工业经济暨招商引资工作会议上的讲话要点
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇六年三月三十一日

　　一、“十五”工作回顾
　　（一）工业经济持续高位增长。2005年我区工业产值首次突破100亿大关，工业产值达到110.9亿元，是2000年的3.7倍，五年年均增长29.8%。以水产加工业和船舶工业为代表的临港工业产值达到91.3亿元，是“九五”期末22亿元的4.2倍，年均增长32.9％，占全部工业产值比重提高到82.3％。2005年全区工业增加值为27亿元，占GDP比重由2000年的26.3％上升到32.1％。2005年工业增长速度达到32.9％，连续两年增长速度和综合考核列全市第一。
　　（二）结构调整取得新突破。船舶修造业实现了跨越式发展，2005年产值达14.6亿元，是2000年的9.1倍。2005年船舶修造业净增产值9.1亿元，占全区工业净增产值的33.1％，同比增长166.9％，增幅居全区各行业之首，在全市也是遥遥领先。船舶修造业占全区工业总量的比重从2004年的6.5％上升到2005年的13.1％，上升了6.6个百分点，成为工业经济新的增长极。水产加工业继续高速发展，2005年产值达到71.51亿元，是2000年的3.8倍，年均增长30.5％。在船舶修造业的强力拉动下，水产加工业占全区工业总量的比重首次出现下降，由2004年的70.6％下降到2005年的64.5％，下降了5.5个百分点；水产加工业一支独秀的局面得到改观，工业产业结构得到有效调整。另外，2005年华立集团在佛渡岛的落户，金润公司调和油加工及仓储基地项目的开工建设，标志着我区临港石化工业真正起步，将会进一步加快产业结构的调整。
　　（三）增长方式转变成效明显。全区规模经济质量和效益明显提升，2005年规模以上企业工业产值达75.7亿，是2000年的6.6倍，年均增长46%。产值比重由2000年的38%，提升到2005年的68%。规模以上企业达到145家，比2000年增加85家。产值上亿企业从2000年的1家，发展到2005年的19家，有力地转变了以往工业发展“低、小、散”的局面。2005年规模以上企业工业实现利税总额达3.3亿元，同比增长76.2%，为历年最好水平。经济效益综合考评得分203.9分，比上一年提高36分，考评得分首次超过200分，并超过全市平均水平18分。产业集聚进程加快：水产加工业，形成以沈家门、勾山为主，六横、朱家尖、展茅为辅，企业以海氏集团为龙头，海洲、华发、国泰等上亿企业为主体的产业格局。精深加工比重由2000年的12%提高到2005年的46%，水产品精深加工基地地位进一步确立；船舶修造业，形成以六横、沈家门马峙——小干为主，虾峙、展茅、桃花为辅，企业以中远船务舟山分公司为龙头，万邦永跃、欧华造船、龙山船厂、鑫亚和东鹏等为主体的产业格局。坞容量已超过100万吨，船舶修造基地初具雏形。自主创新能力得到加强。“十五”期末，我区已建立海洋高科技创业中心，设立了博士后科研工作站、海洋生物重点实验室、水产加工技术服务中心等科技服务平台。建立了水产品精深加工、船舶修造省级区域科技创新服务中心和省级生产力促进中心，支持8家企业建立了企业研发中心。区域科技创新和企业自主创新能力得到支撑和提升。质量基础工作得到加强，产品质量、品牌意识明显提高。全区已有45家工业企业通过ISO9000认证，11家企业通过HACCP认证，22家企业采用国际标准和国外先进标准，其中海氏集团作为全国唯一一家水产制品技术标准试点企业，进展良好。区域性水产品块状品牌雏形显现，品牌建设进展加快。全区已有省级名牌10只，其中水产品9只，市级名牌18只，其中水产品9只。
　　（四）招商引资卓有成效。“十五”期间，全区共引进区外资金项目203个，其中境外资金项目45个，实际利用区外资金13.9亿元，其中实际利用境外资金2238万美元。2005年全区共引进区外资金项目39个，其中境外资金项目11个，实际利用区外资金4.3亿元，其中实际利用境外资金904万美元，均创历史新高。引资项目的质量显著提高，在引进的39个项目中，临港型产业项目就有28个，项目资金占引进区外资金总额的70%。“十五”期间累计完成工业投入25.1亿，工业投入规模比“十五”期初增长近9倍。2005年工业技改投入规模突破10亿元，达到11.1亿元，同比增长62％，工业投入总额创历史新高。期间，我区的金融机构对工业投入给予了极大支持。五年来，共投放贷款额度达65亿元，是“九五”时期的3.2倍，其中，支持水产加工业25.5亿元，支持船舶工业24亿元。同时，区级信用担保公司也发挥了积极的融资中介作用。经统计，公司自2003年6月成立以来，共为27家企业提供了担保，承担业务78笔，累计担保总额达1.7亿元。在扶持中小企业发展壮大，缓解水产企业收购资金压力，解决企业技术改造资金需求等方面，取得了明显成效。
　　（五）外贸出口稳健增长。“十五”期间，我区面对不断出现的各种贸易和技术壁垒、“非典”和“禽流感”、出口退税和税率调整以及人民币汇率上升等不利因素，确保了对外贸易持续增长。2005年我区外贸进出口总额达3.1亿美元，其中出口2.9亿美元，均比2000年增长5.2倍，年均增长40%，进出口总额继续在全市各县区中保持第一。主要做了以下六方面工作：
　　一是抓政策引导。“十五”期间，我区实施了积极的产业引导政策，制定了招商引资考核奖励和工业经济目标考核办法、设立了乡镇（街道）工业升位奖等办法，出台了鼓励中小企业加快发展的意见。特别是2003年以来，区委区政府出台了扶优扶强、鼓励发展船舶工业和水产品精深加工业等一整套政策，采取命名十强工业企业、公布成长型企业、普陀工业名牌产品等一系列措施，基本形成了促进工业发展的政策体系，创造了良好的扶工兴工氛围。
　　二是抓规划布局。“十五”期间，普陀工业充分发挥了规划布局的先导作用。按照《浙江省先进制造业基地建设规划纲要》，围绕市委市政府提出的发挥“六大优势”，推进“六大建设”的战略部署，根据市里制订的《环杭州湾产业带舟山产业布局规划》、《舟山市先进制造业基地建设规划纲要》、《舟山生态市建设规划》这三个带有全局性和长远性的重要发展规划，结合普陀实际，重点建设水产品精深加工、船舶修造、临港化工等先进制造业基地，并制订了相应建设规划。明确了在较长一段时期内我区生产力的总体布局和主要建设目标，重点把握好眼前发展与长远发展、经济发展与社会进步、资源的充分利用和科学配置等关系，增强了科学性，切实避免了短期、无序和随意性。
　　三是抓结构调整。长期以来，我区工业被结构性矛盾所困扰，水产加工业主天下的局面由来已久。“十五”期间，我区紧紧抓住省里提出的发展海洋经济，打造先进制造业基地这一契机，结合“五大基地”建设，充分利用自身区位优势和自然岸线、港口资源优势，适时提出“2+1”临港工业发展战略，着力打造水产品精深加工基地、船舶修造业基地和临港化工基地，使我区工业在产业结构调整上取得突破性进展。
　　四是抓招商引资。“十五”期间，我区把招商引资工作作为“一号工程”和“一把手工程”来抓。排名“中国五百强企业”第22位的中远船务在六横落户，为我区引进了首张名片，而国际知名海运企业万邦集团与永跃公司的成功嫁接，又为我区引进了第二张“名片。这两张名片的引进，对我区提高知名度，促进传统船舶工业的改造提升和快速发展，具有划时代的意义。世界500强企业日本伊藤忠株式会社的引入，又将对我区水产品加工行业的内部整合与产业集聚产生积极效应。华立集团在佛渡岛的落户，金润公司调和油加工及仓储基地项目的开工建设，以及传化集团西白莲化工项目和中奥PX项目的顺利签约，也将使我区临港化工业得到迅猛发展。随着招商引资的不断深入，营造了招商引资的新环境，实现了招商方式的新转变，为我区今后工业经济的发展，增添了发展后劲。
　　五是抓积极应对。及时调整发展区域，确定了新的区级水产品精深加工工业区块，并通过内部挖潜和滩涂围填等，确保工业发展用地需要。通过实施银企推介、适时成立区级信用担保公司等手段，为企业解决融资难问题。通过调整出口产品货源结构，积极引导企业开展加工贸易业务，加强出口货源基地建设，强化出口企业风险防范意识等措施，及时应对国际贸易壁垒。通过走访调研，及时协调解决企业税费问题，减轻了企业经营负担。对上述种种困难的破解，确保了我区工业经济稳定快速发展。
　　六是抓环境建设。“十五”期间，区委区政府通过制度建设、政策制订和载体设计等，积极倡导服务型政府，强化政府服务职能。进行了审批制度改革，推行了“一站式”服务；加强了机关效能建设，提高了办事效率；组织并深化了“企业服务年”活动，为企业排忧解难。通过各部门和乡镇、街道的积极配合，全区上下的服务意识进一步加强，工业发展和招商引资软环境得到有力改善。
　　二、面临的形势和今年的工作重点
　　“十一五”时期，我区工业经济发展和招商引资工作，既有良好的机遇，也面临着严峻的挑战；既有较好的基础和不少有利条件，也面临着一些突出困难和矛盾。
　　有利方面。从国际看，世界经济正处于新一轮增长期，将继续保持较快增长势头，国际产业转移继续加快，这为我区引进外资和产业升级带来了重大机遇。从国内环境看，宏观经济政策将继续保持连续性和稳定性，经济发展的内生机制加快形成，这是我们加速发展的主要支撑。从我区情况看，去年人均GDP已超过3000美元，标志着经济发展将步入快车道。经过近几年的发展，在工业经济方面积累了一定的物质基础和体制优势。目前，普陀经济正处于发展的转型期和关键期，以水产品精深加工、船舶工业和石化工业为主导的临港工业的发展，在“十一五”期间仍将是我区工业经济发展的主要支撑。
　　与此同时，我区经济运行也存在着一些突出的矛盾和问题，必须引起足够的重视。一是土地、能源等要素制约进一步加剧。我区是一个土地资源匮乏的地区，国家将继续实行最严格的耕地保护制度，工业项目建设用地将越来越紧张。电力供需矛盾对我区工业发展的制约已经显现，并将持续一段时期。二是重点项目推进难度加大。2004年以来我区工业投资波动较大，主要原因在于有些预定重点项目进展不快。2005年计划安排的工业性投入项目并不少，但由于涉及土地、审批等原因，项目推进难度非常大。
　　综合以上情况来看，我区工业经济在新的增长周期快速扩张的同时，经济生活不协调现象和不确定因素也将增多。关键在于把有利条件用足，把不利因素控制在最低程度，需要我们创造性的开展工作，把加快发展的要务真正落到实处。
　　根据区委经济工作会议和区政府全体会议的总体要求，充分考虑到现有基础和今年的发展形势，确定今年工业经济主要预期目标是：工业总产值确保增长24%，达到136.5亿元，力争达到140亿元；完成工业性投入14.1亿元，增长27%以上；产销率达到95%以上；利税总额3.86亿元，增长16%；新增产值上亿元企业3家以上；外贸自营进出口总额3.4亿美元，增长12%；实际利用境外资金600万美元。
　　围绕上述目标，今年主要做好以下几方面工作：
　　（一）加强经济运行协调，努力缓解生产要素制约。
　　一是强化能源保障。继续加大电力电网建设改造，加强有序用电管理和科学调度。积极配合市电力公司实施110KV电力工程建设，争取提前竣工，缓解六横用电紧张局面，也为南线各岛的后续发展提供电力保障。虾峙、登步要超前规划用电，为下步项目引进做好准备。积极推进六横煤电项目，加快原油、成品油、煤炭等中转贮存基地建设，为强化“十一五”及今后区域能源安全保障打基础。
　　二是缓解供水矛盾。协调有关部门加强水利工程建设和管理，加快实施重点区域水利工程、供水设施工程和供水站网改造工程。着力解决海岛工业发展的水源制约问题。
　　三是集约节约用地。今年土地供应总体依然偏紧，要建立健全工业用地投入产出考核办法，重点做到“四个提高”，即提高用地项目质量、提高供地率、提高项目开工率、提高土地集约利用水平。积极鼓励企业向工业开发区域和区块集中，引导企业就地进行技术改造，加快标准厂房建设进度。积极协调有关部门，保证重点工业项目用地的需要。
　　四是大力推进银企合作。近几年正是我区工业大投入和大产出的关键时期，总体上企业对资金需求量大面广，要积极营造有利于企业融资有利于企业发展的体制环境，帮助企业疏通融资渠道，千方百计为中小企业融资创造条件。金融单位要加大对符合产业政策的工业项目和有市场、有效益企业的流动资金支持力度。全区各家信用担保公司要进一步扩大规模，提高信用担保额度，拓展服务范围，充分发挥其融资中介作用。
　　（二）加大结构调整力度，全面增强工业经济的整体实力。
　　一是优化产业结构。深入贯彻落实国务院《促进产业结构调整暂行规定》，认真实施《浙江省先进制造业基地建设重点领域关键技术及产品导向目录》，以产业升级为目标，按照“引进新建一批、改造提升一批、做大做强一批、限制淘汰一批”的总体要求，大力推进工业产业结构的战略性调整，限制和淘汰落后生产能力，防止盲目投资和低水平重复建设，禁止新上高消耗、高污染项目，夯实建设先进制造业基地的产业基础。今年着重抓好三大产业发展，构建我区新型的工业产业体系。
　　第一是做强水产品精深加工产业。大力推进水产行业的整合。加大与国内外大企业嫁接合作力度，增强市场拓展能力和抗风险能力。大力推进水产品精深加工。巩固现有产业规模和国际、国内市场，引导海氏集团、国泰、海洲、华发等水产骨干企业加强品牌建设，支持水产品加工企业技改投入和产品升级，研究开发拥有自主知识产权、市场前景广阔的新产品、新技术，采用贴牌生产和自创品牌模式做大规模，提高经济效益和精深加工比例，提升整个行业的优势地位。大力推进海洋生化产业的发展。开发生产海洋生物化工产品，在用地、贴息、融资担保等方面全力支持海洋生化项目的产业化，促进海氏集团海洋生化园区早规划早建设。
　　第二是做大船舶工业。重点加快推进大项目建设，加快征地、拆迁等方面的政策处理，支持和促进中远六横修造船基地、万邦永跃二期项目、鑫亚修船坞项目、欧华造船项目、德兴修造船项目等建设。加强中小船舶修造企业整合，不断壮大规模，提升档次，提高岸线、土地等资源利用效率。着力培育和发展游艇制造业，争取今年游艇制造业有突破。切实抓好船舶产业链的培育和拓展。启动勾山、展茅等地的船配工业小区建设，加快六横船配产业发展。今年争取3-5家国内外知名品牌的船舶配套企业集团落户。制订并出台引导企业投资船舶及配套产业的系列政策。
　　第三是突破临港化工产业。要充分利用杭州湾建设中国重化工基地和上海国际航运中心建设机遇，重点加快华立集团化工制造及储罐物流基地项目、金润公司石化转运码头及调和油加工项目、中奥能源PX项目、丰源沥青项目的启动建设，努力实现临港化工发展的重大突破。要利用舟山连岛工程、东海大桥建设与洋山港开发、宁波舟山港一体化联动效应等各种优势，加大对重大项目的国内外招商引资，有侧重地承接发达国家以及国内大企业集团产业链中某一环节的投资转移。通过持续几年的努力，奠定临港化工业的发展基础，使我区成为环杭州湾石化基地的重要组成部分。同时，要积极发展新兴的能源、原材料临港加工业，加快大宗物资中转和加工基地建设，重点加快推进六横煤电一体化项目建设，抓紧落实和启动传化等协议项目。
　　二是加大技改投入。贯彻落实省政府关于进一步加强企业技术改造工作的意见，加快运用先进适用技术改造传统产业的步伐，集中力量扶持传统优势产业提升素质和高新技术产业化，重点支持科技含量高、成长性好的科技型、成长型企业。
　　三是认真抓好工业区块建设。加强部门协调，进一步完善工业区块的布局规划和管理措施。坚持高起点定位、高标准建设、高密度投入和高效益产出。把工业区块建设与推进企业的技术改造、机制创新和产品升级相结合，着力增强区块企业的竞争能力。同时要盘活勾山、展茅等区块的现有可用土地，以引进船配企业为主体，大力推动投资周期短、产出快、效益好、污染少的短平快项目建设。
　　四是兼顾抓好家庭工业。发展家庭工业，对于积蓄工业发展后劲，促进城乡统筹发展，推进渔农村现代化建设都具有重要的意义。各地、各部门要充分利用重点企业的辐射功能和渔农民转产转业、城乡富裕劳力就业的需求，做好产业链延伸工作。要继续抓好家庭工业示范点建设，发挥示范点的示范带动作用，推动家庭工业的发展成长，促进家庭工业向企业转化。
　　（三）扎实推进技术创新和品牌创新，加快转变经济增长方式。“十一五”期间，要把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节，扎实推进技术创新、品牌创新、发展模式创新和管理创新，努力走出一条具有普陀特色的自主创新之路。要加大企业技术创新力度。支持大企业大集团开展研发工作，加快区域创新服务平台建设，加强产学研联合。当前要着力抓好科研成果转化和应用工作。加快推进为块状经济服务的重点区域创新服务平台和重点企业技术创新中心建设，狠抓共性关键技术的研发和产业化。积极实施品牌创新，加强质量提高工作和实施品牌战略力度。要一手抓品牌规模的扩大，一手抓品牌质量的提升，积极开展“质量兴业，品牌兴企”活动。继续抓好重点行业、重点企业和重点产品的质量工作和创牌工作，在标准、质量、技术、装备、管理、信用、员工素质、企业文化上下功夫。重点培育省级以上知名品牌，努力争取培育若干个在国内、国际市场具有较强竞争力的知名品牌，通过品牌的集聚、带动和辐射作用，加快提升我区产业层次和产品档次。要重视培育新的知名品牌，也要重视现有品牌的创新，加大对品牌的保护力度。
　　（四）大力发展工业循环经济，坚持走新型工业化道路。一是合理开发和节约利用自然资源。集约利用土地资源，科学规划滩涂围垦、无人岛开发。加强水资源的节约利用，强化区域水环境治理。重视岸线资源保护与开发，合理划分工业、港口、生活、旅游、生态等功能区域，避免盲目建设、重复建设和无序竞争。二是积极鼓励企业实施清洁生产。以实施清洁生产为主要途径，从源头减少废弃物的产生，实现由末端治理向污染预防和生产全过程控制转变。按照循环经济理念改造建设工业园区和选择入园企业，落实好重点行业、重点领域发展工业循环经济的推进计划。三是加强生态建设和环境治理。大力支持生态区建设，进一步强化环境保护和生态建设执法监督管理，抓好重要生态功能区保护和工业污染防治工作，重点要启动并运作好沈家门、勾山和展茅等主要工业区块的污水处理系统。四是大力抓好节能工作。要下大力气在全社会抓好节水、节地、节电、节约原材料等方面的宣传和组织实施工作。抓好重点行业和重点用能单位的节能降耗，摆脱传统工业模式，按照能源、资源和环境的承载能力来谋划工业发展，走出一条既注意改善要素供给，更注意要素集约利用的新型工业化道路。实现节约发展、清洁发展和可持续发展。
　　（五）抓重点出实效，提高招商引资工作水平。
　　一是要继续加大招商引资力度，努力改善投资发展环境。积极参与长三角经济圈和环杭州湾产业带制造业的分工与合作，继续做好“山海协作”这篇文章，不断完善合作机制，深化合作领域，积极吸引省内外大企业大集团落户普陀。要规范各类项目审批，严格收费制度，提高办事效率，切实解决外来企业的有关问题，为外来企业提供加快发展的良好环境，促进企业发展。
　　二是要加大集约招商、产业链招商的力度。按照发展规划，认真做好项目储备、包装和推介工作。重点引进一批产业关联度强、投资规模大、科技含量高、发展前景好的工业项目。注重项目与产业配套能力相结合，适当拉长产业链，既有利于形成新产业，壮大我区工业经济，又能服务支柱产业，形成配套优势，增强区域竞争力。抓好以主导产业为中心的产业链招商，特别是注重引进大企业、大集团。以提升产业层次、推进集约发展为目的，重点引进高效益高贡献、低消耗低污染的大项目，打造绿色普陀、生态普陀，实现普陀经济社会的健康快速可持续发展。
　　三是要积极推进专题招商、特色招商。充分利用自身的区位、产业、资源等优势，提前规划好产业专题项目，重点引进临港工业、港口、航运、旅游等项目。以游艇项目为抓手，大力开展特色招商。游艇产业的引进将带动新型材料、涂料、电子仪器、仪表、动力、推进系统等几十个配套工业的发展。也将带动游艇码头、游艇运输、游艇维修、燃料加注、水上娱乐、餐饮服务等一大批相关行业的迅速发展。我们要做好规划，出台政策，推出项目，激发投资者的兴趣。
　　（六）以项目推进为载体，深化企业服务年活动。去年，我区开展了“企业服务年”活动，收到了较好的效果。今年要继续巩固和深化，把它作为促进工业发展的一个重要载体，重点要在项目推进上下功夫。今年是项目推进年，各乡镇（街道）和有关部门要建立项目跟踪服务制，以班子领导为首，落实专人，紧紧围绕项目前期、项目建设和项目竣工等各个重要环节，认真做好相关的各项服务工作，确保项目引得进、落得下、发展好。要进一步简化审批手续，缩短审批周期。要切实做好引进项目所需要素的保障工作，安排一定比例的土地指标，用于内资项目，并在水、电等其他要素配套供应上，优先予以保障。进一步提高工业园区的建设、管理和服务水平，努力完善各类配套设施，切实增强工业园区的投入产出效能。各地、各有关部门要进一步深化机关效能建设成果，努力改进工作作风，创新服务方式，简化办事环节，提高办事效率。
　　（七）狠抓安全生产，促进工业安全形势根本好转。去年全区工业安全生产情况总体良好，但从今年开年以来的形势看，不容乐观。特别是重点行业和重点区块，今年已连续发生多起安全事故，对人民生命财产和企业经营造成了巨大损失。今年安全生产工作的首要任务，是努力压制事故总量、事故死亡人数和事故直接经济损失三项指标增长。我们要痛定思痛，切切实实从思想上重视起来，从行动上抓起来，从工作中落实起来。要确保区政府关于加强安全生产的重大部署落实到位，确保安全生产的监管措施落实到位，确保强化安全生产基础的各项措施落实到位，确保重点危险源监控管理和重大事故隐患的整改措施落实到位，严防事故特别是重特大群死群伤事故发生，切实扭转今年工业安全生产工作的不利局面，为全区工业经济实现有快又好发展提供安全保障。
　　（八）加强自身建设，提高干部队伍的整体素质。干好任何一样工作，做好任何一件事，队伍建设是根本、是保证。加强干部队伍建设，是更好的履行新时期国家赋予的依法行政的需要；加强干部队伍建设，是政府机关转变职能树立形象的需要；加强干部队伍建设，更是我区工业经济保持稳定持续快速发展的需要。作为工业战线的干部，要加强自身修养，提高自身素质，更好的为基层服务，为企业服务；要深入基层、企业，加强调查研究，为领导作好参谋，为企业提供参考；要加强学习，注重政策理论水平和业务水平的提高，为做好自身工作打下扎实基础，为企业发展做好指导工作。