傅良国副区长、李友国副区长在全区船舶修造企业安全生产工作会议上的讲话要点 |
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发布时间：2006-05-16 |
二〇〇六年五月九日
傅良国副区长在全区船舶修造企业
安全生产工作会议上的讲话要点
一、船舶修造企业安全生产形势严峻，需要我们高度重视
我区船舶修造业发展迅速，产值成倍增长，工业经济领域的主导产业地位已充分显现，这是全社会有目共睹的成绩。但在快速发展的同时，我们也痛心地看到，安全生产事故始终不断。2005年到现在，我区船舶修造行业共发生安全生产事故14起，死亡15人，直接经济损失近千万元，已成为全区工矿事故的头号“杀手”。整个行业的安全生产工作与企业发展严重脱节，问题大量存在。
一是安全生产管理不够规范。船舶修造业作为多工种、多设备交叉作业的高危机械行业，由于先前在行业安全准入方面国家尚未设置相应的门槛，在安全生产管理上缺乏相对统一的、可操作的规范化标准。大部分船舶修造企业的安全生产工作还停留在靠经验抓安全层次，缺乏规范的长效机制。有的企业安全生产管理人员配备不足，再加上工作职责不到位，致使施工现场、作业现场缺乏安全管理，尤其是对不断涌入的外包施工单位，普遍存在“以包代管”现象。
二是安全生产主体责任落实不到位。不少单位安全生产责任制、安全生产管理制度和各工种安全操作规程流于形式，对其责任的落实缺乏有效的监督，主体责任没有得到真正落实。特别是有的工程项目层层发包，又不签订必要的安全协议，使安全生产责任难以落实。
三是安全投入滞后于企业的整体建设。在全区船舶修造行业中，有许多企业的生产设备和安全技术装备老化、滞后，带病运转，设备的安全性能和抗灾能力难以有效地预防和抗御事故的发生。有的企业，登高作业不配备安全带、不设安全网，船坞周边危险带不设护栏等等，连一些必要防护设施的小投入都不肯花，导致一些完全可以避免的事故接连发生。
四是企业职工安全意识、技能欠缺。数量众多的外来务工从业人员文化素质较低，同时有些企业不重视从业人员在上岗前的安全生产教育培训，职工缺乏相应的安全意识和知识。致使部分企业职工有章不循，冒险蛮干，违章指挥、违反操作规程、违反劳动纪律的“三违”现象不同程度地存在。企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员未经专业安全培训，无证上岗管理、无证上岗操作的问题也十分突出。这些都给企业安全生产埋下了巨大的隐患。
五是安全生产监管还相对较为薄弱。我区的综合监管和行业主管相结合的安全生产监管机制正处于逐步建立完善中，由于行业快速发展而政府监管力量相对薄弱，在对企业的安全生产监督管理和执法过程中，还存在着不到位、不及时的问题，一定程序上导致有些事故隐患不能得到及时有效的整治。
这些问题的存在，固有基础薄弱，现有标准制度少，人员基本素质较低等客观上的原因，但更多的是企业重生产轻安全、重号召轻管理、重生产投入轻安全投入、重使用轻培养等主观上的原因。如再不及时加以重视和改进提高，必将导致事故频发、人员伤亡不断。我们追求产业经济的快速发展，但我们不能以牺牲人的生命为代价。一个产业安全生产存在严重问题，事故频发，背离了我们造福人民群众的发展初衷，与落实科学发展观的要求不符；大量的安全生产事故会演变成为严重的社会问题，与我们建设“平安普陀”要求不符；生产经营与安全生产脱节，是一种短腿经济，这与我们发展健康持续的海洋经济战略要求不符；事故处理会涉及到企业大量的人力、财力和精力，直接影响到企业的生产、形象和竞争力，一是严重影响企业的发展；二是严重影响产业的发展；三是严重影响当地经济发展和社会稳定。同样也是企业不愿面对的。这次我们首先在船舶修造行业推行安全生产标准化建设，就是要帮助企业进一步规范安全管理，改善安全生产条件，扎实安全生产基础，提高安全生产管理水平，以此促进企业整体管理水平的提高，树立企业良好形象，提升企业的综合竞争能力，推进我们整个船舶工作更加健康、持续、协调发展。
二、标准化建设是船舶修造企业安全生产的重要保障，需要我们全面落实
开展安全生产标准化活动，是贯彻国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》的重要举措，是新形势下安全生产监督管理工作由一般号召向具体指导，事后调查向事前帮促的重要转变。也是加强安全生产“双基”工作、建立自我约束、持续改进安全生产长效机制，提高企业本质安全水平的重要手段。区政府决定首先在船舶修造行业开展安全标准化建设活动，对遏制安全生产事故发生、确保船舶工业健康发展具有十分重要的现实意义。各地、各有关部门，还有我们的企业，对这项工作一定要高度重视，形成共识，齐心协力抓建设，切实通过标准化创建活动了来夯实企业安全生产工作基础，改善企业安全生产条件，提高企业的安全生产管理水平。
（一）企业要积极主动抓落实。企业是安全生产责任主体，推行安全生产标准化建设，目的是确保企业安全发展，所以安全生产工作也主要靠企业自己来做。各个企业要对照《机械制造企业安全质量标准化考核评级办法》、《机械制造企业安全质量标准化考核评级标准》和《舟山市普陀区船舶修造企业安全生产管理工作暂行办法》，结合本企业实际，制订、完善具体的安全生产工作标准、操作规程、各项技术规定等制度；要加强对创建活动的组织领导，成立专门抓落实的组织，明确工作责任，拟定科学合理的工作计划，安排必要的经费保障，确保创建工作顺利展开；要切实提高全员参与的积极性，将这次创建活动的思想发动与即将开展的“安全文化进企业、安全知识进家庭”活动相结合，与“全员培训工程”工作相结合，强化员工的安全生产意识和安全生产技能，激发员工参与创建的工作热情，提高员工执行标准的能力；要扎实开展好自查自纠，对照《评定标准》，逐条逐项查出本单位在基础管理、设备设施安全、作业环境与职业健康等方面存在的问题和缺陷，并认真进行整改。按规定足额提取安全生产专项经费，改进、淘汰那些危及安全生产的落后工艺和设备，改善安全生产条件，提高企业本质安全水平；要真实客观地做好自评，各企业在自查自纠整改的基础上，对照《评定标准》进行自评打分，并主动接受区、乡镇两级安全监管部门对企业的初审。从而，切实把创建的过程做实为提高的过程，通过创建活动全面提升企业安全管理层次。
（二）各地和相关部门要合力推落实。根据区安委会对船舶修造行业的安全生产标准化建设的部署，各地要积极组织、引导辖区内的船舶企业开展安全标准化创建活动；区、乡镇（街道）两级安全监管机构要充分发挥作用，搞好协调，并做好监督监察和指导帮助工作；经贸系统作为行业主管部门，要加强对船舶修造行业安全生产工作的领导，在调研指导工作、进行产业引导、制订激励扶持政策时，都要把安全生产纳入其中；质量技术监督、消防等部门要根据自己的职责，做好相应的指导、服务、检查工作；各有关部门，要积极做好相关人员的培训工作。齐抓共管，合力服务，推进安全生产标准化建设活动的全面落实。企业在整改落实过程中如有困难要及时与乡镇、街道联系，乡镇、街道要及时指导，并负责与区属各部门的联系，区属各部门要急企业所急。
（三）采取多种有效手段促落实。一要突出重点，务求实效。开展安全标准化活动是一项长期任务。各地、各有关部门、各单位要结合实际，按照工作目标的要求，立足建立安全生产长效机制制定具体实施步骤。要突出重点，抓关键环节，优先解决重点单位和重点部位的安全隐患问题，真正取得实际效果。二要发挥典型作用，搞好分类指导。中远集团舟山船务公司通过这几年的摸索，总结出了一套较为规范、有效的经验措施，希望大家能认真的学习借鉴，提升整个行业的安全管理层次。三要加强督促检查，把活动引向深入。各地、各有关部门要把企业安全标准化建设作为当前安全生产工作的一项重要任务来抓，进一步转变作风，深入企业，加强指导监督。对安全标准化建设工作不力，进展缓慢的，要提出监察整改意见，以确保安全标准化建设全面、顺利地落到实处。
三、船舶修造业是我区发展海洋经济的重点产业，要安全健康发展，需要我们加强领导
各地、各部门一定要珍惜当前普陀经济社会发展的大好形势，要从讲政治，全面落实“三个代表”和科学发展观的要求出发，加强对船舶工业发展和安全生产的领导，各地要定期分析辖区内安全生产的形势，针对存在的问题，提出切实可行的措施，切不可马虎了事，存于侥幸。安全生产说白了不仅仅是经济问题而是实实在在的政治问题，我们要提高执政能力，就必须加强对安全生产工作的领导。
在发展和安全的问题上，我们政府的态度非常明确。一手抓发展，一手抓安全，两手都要硬。我们决不能以牺牲人的生命为代价来发展经济。我们不能再修造这种带血带命的船。我们要对社会负责，要继续加强对船舶企业各项工作的支持和服务，我们支持和服务的是遵纪守法，具有社会责任感，管理先进，甘于奉献，视工人兄弟为亲兄妹，遵守社会公德，对社会、对企业、对工人负责的企业。同样，对社会不负责，对企业不负责任，对工人不负责，事故常发，管理不到位，吝惜投入，唯利是图的企业要予以坚决的打击和取缔，一定要痛下决心把船舶修造业的发展秩序纳入到正常、健康、有序的发展轨道上来。
各地、各部门要紧密协作，密切配合，经贸部门要切实履行起行业主管部门的职责，制定行业发展规划，组织推行标准化建设活动，尽快配备和落实内部安全管理机构和人员，安监、消防、质监等部门要根据各自的职责加强监管，严厉打击违反安全生产法律法规的行为，新闻媒体要积极参与，对发生的事故及时进行曝光，让全社会来关注安全、关爱生命。
李友国副区长在全区船舶修造企业
安全生产工作会议上的讲话要点
一、深刻剖析原因，认清船舶修造企业安全生产工作严峻形势
近年来，我区利用得天独厚的港口资源优势，积极发展临港船舶工业，全区船舶修造企业已达54家，年次坞修能力达115万吨，年造船能力近30万吨，船舶工业产值突破15个亿。随着中远船务、万邦永跃、鑫亚船舶、欧华造船等一批大中型船舶制造企业的加快建设，我区的船舶工业经济发展速度加快，技术水平不断提升，船舶工业的核心竞争力不断提高，对实现我区船舶工业跨越式发展和可持续发展，推进舟山市乃至我省经济的发展，意义重大。船舶工业的快速发展，不仅带动了我区经济的发展，而且带动了油漆、机配件、外包队伍及运输业、服务业等配套产业的快速发展。然而，船舶修造业不但是资本密集型产业，更是劳动密集型产业，其高处作业量大，手工操作劳动强度强，作业环境复杂多变，多工种交叉作业危险因素多，极易发生事故。而且，我区船舶修造业由于快速发展已出现人才引进、管理水平相对滞后于生产经营的状况，船舶修造业已经成为我国各行业中危险性较大的行业之一。安全生产是修造船企业的生命线，发生事故不但给企业造成严重的经济损失，同时又会造成伤亡人员家庭的不幸和悲痛，影响企业的生存和发展，影响区域的社会稳定，甚至会影响整个产业的发展。当前，我区船舶工业安全生产事故特点主要呈现以下特点：
（一）事故次数呈上升趋势。根据区安委办的事故信息统计：2003年我区船舶工业死亡事故已占当年工矿商贸企业工伤指标的44.4%；2004年上升到57.2%；2005年又上升到62.5%；2006年截止今天，我区所发生的工矿商贸企业事故7次，其中6次是船舶工业，达到85.7%。数据表明，船舶修造行业已取代建筑行业、矿山采掘业成为我区的事故高发行业首位。
（二）伤害方式多样化。2005、2006年12起死亡事故按修造船行业“五大伤害”（高处坠落、物体打击、触电、机械伤害、爆燃）分类，高处坠落5起、物体打击5起、机械伤害2起、气体爆燃4起。这里我点几个名：一是六横龙山船厂及其外包企业，2005年至今发生的4起死亡事故均为高处坠落事故，类似事故多次发生，不管是什么原因都极其不应该。二是东港莲花港船厂发生的钢缆脱落事故，虽有个人避让不得法的原因，但直接原因还是设备陈旧老化脱落所致。三是今年1月18日，千舟船务公司所属的浙普23011号船在金鑫船厂上排维修期间发生输送带脱落致人死亡事故。虽有操作人员违章作业的原因，但直接死亡原因还是由固定输送带的缆绳不牢固而造成的。
（三）人为因素是导致事故发生的主要原因。根据刚才事故通报的情况来看，2005年至今发生的船舶修造企业13起生产安全事故中，均为企业从业人员违章指挥、违章操作、违反劳动纪律所致，均是人为原因。这里有的是操作人员的个人作业行为，有的是企业经营者不肯投入的原因。具体表现在：一是安全防护设施设备不到位，高空作业不戴安全帽、安全带、安全绳，个别业主为了应付安监部门的检查，配备了安全防护用具，但放在仓库里摆样子。二是施工场地安全事故隐患严重，破损的电缆、电线随处可见，因工作需要所开挖的工艺孔安全防护不到位或干脆没有，触电、踏空坠落事故屡次发生。三是基础设施较为落后，作业平台险情重重，跳板、脚手架、配电箱等屡有不符合安全技术要求。四是作业行为极其野蛮，严重违章行为时有发生。如去年发生在展茅螺金船厂的气体爆燃事故，就是一起典型的违反“狭窄场所动明火操作规程”行为，动火前不通风、不排气，施工现场电器、灯泡不能防爆，4死2重伤的教训是深刻的。再如今年3月24日发生在六横鑫亚船厂的农用车被石块打中2死1伤事故，也是严重违反了“吊装作业操作规程”行为（吊装作业时严禁人、车通行）。而发生在5月1日六横台门港船厂浙定油1号船的死亡事故，是在清洁工正在水泵下部清洁时，船员开动水泵，致使清洁工被转动的传送轴打翻安全帽头发卷进死亡的。
（四）企业安全管理主体不明确。目前我区的船舶修造企业因自身的发展等原因，在修造船时将工程分包给外包企业，而相对应的安全管理职责存在不到位现象。外包企业安全生产条件缺乏，安全管理机构不健全，安全管理人员不到位，从业人员安全意识、技术素质低下，现场安全管理均为混乱。而作为总承包单位的船厂方对外包企业疏于监管，管理手段缺乏，甚至放任违章行为长期存在，致使生产安全事故屡禁不止。特别是当前许多船舶进入船厂修理时有大量的自修项目，而这些项目成为了企业安全监管的盲区。
二、狠抓薄弱环节，强化基础工作
目前，我区船舶修造业已经进入了高速发展时期，同时也进入一个事故多发期，我们要针对当前船舶修造企业安全生产的薄弱环节，强化基础工作，把工作的立足点放在基层和基础工作上，制定控制事故的有效措施。一是建立健全安全生产责任体系。要明确企业各位领导、企业内部各级主管及每个员工的安全生产责任，把安全生产责任落实到每一个岗位，落实到每一个人。船舶修造企业的工程分包或劳务分包要依法签订安全合同（协议），明确双方安全责任。要建立健全安全生产事故责任追究制度，查清事故原因，彻底整改事故隐患，做到举一反三，有针对性地加强事故防范。对因安全生产责任落实不到位，工作失职、渎职、违反安全操作规程，违章指挥、违章操作而导致事故发生的责任人，要严格依法追究责任。二是要强化经营者安全素质。通过开展企业安全培训，组织企业内交流安全生产经验，分析事故原因，研究新时期的安全生产指导思想，提高企业经营者的安全素质，促进企业安全管理水平的提高；三是要建立和完善安全生产规章制度体系。按照国家有关法律法规的要求，进一步建立和完善船舶修造企业内部的各项安全生产规章制度和操作规程。进一步完善安全监管网络、岗位责任制、各岗位安全生产考核、各工种安全操作规程及作业标准、安全检查、隐患整改和安全生产奖惩等制度。四是加强试产期、改扩建期的安全生产管理。企业要特别重视试生产期、扩建改造建设期的安全生产管理。应针对试生产期人员业务不熟练、经验不足等问题，扩建、改造建设期内风险作业多、交叉作业多等问题，根据企业自身的实际特点，采取有效的管理措施，强化试生产期、扩建改造建设期的安全生产管理。企业所在乡镇、区属有关职能部门要加强监管。
三、加大投入力度，提高安全保障水平
加大安全生产投入，是我区船舶修造企业提高安全保障水平的重中之重。近几年，我区船舶修造企业的产业规模和生产能力幅度很大，缺乏安全保障的问题严重，安全生产投入不足的矛盾突出，安全欠帐很大，具体表现在：机械设备设施老化、劳动保护用品配备不全、安全管理人员缺乏、员工安全教育培训不到位、特别要指出的是鲁家峙个别船舶修造企业因将要搬迁等原因，在安全投入上，短期行为较为突出。各地、各部门和各船舶修造企业要一定要进一步加大安全投入，加快还帐速度，早一天消除隐患，这不仅是为了安全，而且是为了船舶修造企业更好的发展。企业要着力实施“科技兴安”战略，要舍得肯花钱，将某些建设项目的资金，先用于安全投入，调整用钱顺序，短期内向安全投入多作倾斜，不断改善安全生产条件和环境，努力提高安全保障水平，将保障安全生产投入作为保障安全生产的前提条件和必要基础。安排项目、制定规划、组织生产，都必须同时考虑安全生产投入，并有足以保障安全生产投入的可靠措施，做到及时到位不欠帐。企业是安全投入的责任主体，要自觉加大安全投入，要依法足额提取安全费用，专款专用于改善安全生产基础条件和事故发生后的善后处理和赔付。要努力完善从业人员的人身意外伤害等保险制度，提高抗事故风险能力，确保社会稳定。
四、全面推广标准化建设，解决船舶修造企业本质安全
推广标准化建设，是加强安全生产工作的一项基础性、长期性、根本性的工作，是提高本质安全水平、消除事故隐患的有效途径。去年年初，国家已经制定实施了《机械制造企业安全质量标准化考核评级办法》和《机械制造企业安全质量标准化考核评级标准》，现在，针对我区的船舶修造行业安全生产实际制定的《舟山市普陀区船舶修造企业安全生产管理工作暂行办法》也已经正式下发执行。《暂行办法》的执行，有利于引导船舶修造企业夯实安全生产工作基础，建立长效机制，真正把企业的安全生产主体责任落到实处。乡镇和部门的工作就是督促企业抓好标准化建设的落实工作。按照国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》所明确的关于安全生产工作格局要求，安全标准化活动由地方政府统一领导，相关部门要负责组织，做好规划、制定政策、督促检查等工作。各镇乡（街道）、各有关部门要把开展船舶修造企业安全标准化建设，作为强化企业安全基础，实现本质安全的重要抓手之一，加强指导，扎实推进。
五、采取有力措施，督促企业落实安全生产主体责任 企业是安全生产的责任主体，法定代表人是安全生产的第一责任人。但是，我们的很多船舶修造企业对安全生产缺少有效的认识，安全与效益，安全与发展的认识模糊；一些企业往往为了追求经济利益最大化，抢时间、赶速度，忽视安全管理，重生产轻安全的经营思想根深蒂固；一些企业主对自己所负的社会责任从思想上认识不到位，社会公共道德缺失。各地、各部门一定要采取有效措施，督促船舶修造企业全面落实安全生产主体责任：一是要加强对经营者的安全生产教育培训。经营者的安全文化素养往往在很大程度上决定了一个企业的安全文化和安全生产工作力度，要通过积极的安全教育培训，来提高经营者对安全生产工作的认识，使经营者在心理上、思想上和行为上形成安全生产的意识，创造安全氛围，真正做到居安思危，言危思进，常抓不懈，切实履行起船舶修造企业的安全生产主体责任。二是要加大对企业的监管力度，提高经营者法律素质。各乡镇（街道），经贸、安监、质监、消防等各有关部门要切实加大对船舶修造企业的安全监管力度，注重用法律法规来规范企业，促使经营者学习领会法律、法规和相关行业标准，全面提高经营者的法律素质。三是加大惩处力度，要从经济上严罚，法律上严惩；四是加强社会监督，提高经营者对社会的责任感。各地、各有关部门要向社会公布举报电话，充分调动社会各界力量，加大对船舶修造企业安全生产工作的社会监督、群众监督和新闻媒体监督力度。通过社会力量，促使企业及时消除事故隐患，有效地防范安全生产事故，全面提高经营者保障社会公共安全和人民群众生命财产安全的社会责任感，为全面建设“平安普陀”、构建和谐社会作出应有贡献。 |