傅良国副区长在区人大代表政协提案办理工作会议上的讲话要点

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇六年四月十九日

　　一、认真总结经验，正确估价去年我区建议、提案办理工作
　　2005年，我区经济建设和社会发展各方面都取得了显著的成就，这是全区上下共同努力的结果。这里面也有建议、提案办理工作的一份贡献。就区政府系统来说，去年共办理区人大代表建议159件、区政协提案107件，办复率达100%，面商率和首次反馈满意率均有所提高。对建议、提案所提问题的解决能力有较大提高，去年人大代表建议得到解决或基本解决（A类）的55件，占建议总数的34.6%；政协提案得到解决或基本解决（A类）的39件，占建议总数的37%。通过建议、提案的办理和落实，极大地促进了全区的中心工作和各项社会事业的发展，解决了一批与人民群众切身利益相关的难点热点问题，密切了党和政府与人民群众的联系，发扬了社会主义民主，调动了广大人民群众投身经济建设的创造性和积极性。　　
　　去年的建议、提案办理工作，有这样几点比较突出：一是区政府加强领导，实行了区长领办制。区长和各位副区长身体力行，直接牵头领办重点建议、提案。这在我区建议提案办理工作中还是第一次。二是各承办单位高度重视，将办理工作列入重要议事日程。形成“一把手”负总责、分管领导具体抓、职能处室分头办理的良好格局。三是注重实际，狠抓落实，致力于提高问题解决率。去年建议、提案的问题解决率在往年较高的基础上又有了新的提高。四是重视加强与人大代表、政协委员的沟通联系。坚持“开门办理”，通过面对面的座谈，听取代表委员的意见和建议，不断改进政府工作。五是积极建章立制，办理工作不断规范。区政府办公室对办理工作进一步作出了规范要求，在成立督查科的基础上，加强了督促检查。各承办单位也不断完善办理工作制度，切实提高办理质量。这些好的做法和成功经验，在今后的办理工作中要继续坚持。　　
　　我们在肯定成绩的同时，也要看到工作中存在的不足和问题。刚才韩林同志也已讲到，对这些问题，我们必须认真对待，切实加以改进，政府办督查科要充分发挥职能，切实担负起办理工作中的督促、检查、落实任务，确保建议、提案件件有回复，事事有着落。　　
　　二、不断提高认识，进一步增强做好建议、提案办理工作的责任感和自觉性
　　在十四届人大四次会议和区政协二届四次会议上，人大代表、政协委员对《政府工作报告》和《舟山市普陀区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》进行了认真的审议，并对政府工作和人民群众关心的难点热点问题提出了大量具有真知灼见和重要价值的建议、提案。这些建议、提案紧紧围绕全区经济建设和社会发展的各项工作建言献策，从不同方面反映了人民群众的愿望和呼声，表达了对政府工作的关心和支持，凝聚着代表、委员的智慧和心血。做好今年的建议、提案办理工作，对于贯彻落实科学发展观，推动和改进政府工作，加快发展我区海洋经济，建设“平安普陀”，构建和谐社会具有重要的意义。吴区长对建议、提案办理工作提出了明确要求。各级各部门必须根据新时期新形势的要求，进一步深化对做好建议、提案办理工作重要性的认识，增强做好建议、提案办理工作的责任感和自觉性。　　
　　（一）要从贯彻落实“三个代表”重要思想和加强党的先进性建设的高度深化认识。 建议、提案最直接反映了人民群众的愿望和要求。办理建议、提案的过程，就是解决与人民群众生活中密切相关和普遍关心的问题的过程，是人民政府执政为民的具体体现。这就要求我们把建议、提案办理工作与实践“三个代表”重要思想紧密结合起来，不断增强与人民群众的深厚感情和血肉联系，努力使我们的各项政策和措施更好地体现人民群众的利益，牢记群众利益无小事的道理，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。　　（二）要从发展社会主义民主政治的高度深化认识。坚持和完善人民代表大会制度，听取和办理人大代表建议，是坚持我国根本政治制度、保证人民当家作主、管理国家事务、行使民主权利的重要形式。政协提案是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要载体，是人民政协履行职责参政议政的重要方式。办理政协提案，对于坚持和完善我国基本政治制度，发扬社会主义民主，具有重要意义。因此，建议、提案不是一般意义上的意见和来信，它来自于代表、委员的深入调研和深思熟虑，是代表、委员履行政治职责的重要体现。认真办理好建议、提案，是各级政府及政府各部门责无旁贷的重要职责和任务，是一项政治性很强的工作。对此，我们思想上务必高度重视，高度统一。
　　（三）要从全面贯彻落实科学发展观的高度深化认识。科学发展观的核心是以人为本，关键在于全面、协调、可持续发展，重点在于坚持五个统筹。树立和落实科学发展观，要长期坚持和不断完善科学民主决策制度，充分考虑当前社会利益关系主体多元化的特点，广泛听取和吸收各方面的意见建议，协调处理好各种利益关系，及时化解矛盾，把各方面加快发展的积极性引导好，保护好，发挥好。人大代表、政协委员联系着社会的方方面面，有着深厚的群众基础，集中了群众的智慧，代表了社会各个方面的意见和心声，广泛反映了社情民意。认真办理和落实建议、提案，尽最大可能解决他们提出的问题，对于维护群众利益、处理好新形势下的人民内部矛盾、充分调动人民群众的积极性，对于确保社会的政治稳定、促进社会主义和谐社会建设，具有重要作用。　　（四）要从加强政府自身建设、不断提高政府科学行政、民主行政、依法行政水平的高度深化认识。吴晓东区长在今年“两会”上所作的《政府工作报告》中强调：“继续推进民主法制建设，依法接受区人大及其常委会的监督，及时报告工作，认真落实各项决议、决定。积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，及时向政协通报工作，主动听取各民主党派、工商联和各人民团体的意见和建议。坚持重大事项、重点工程向人大代表、政协委员定期通报，认真办理人大代表建议和政协委员提案”。人大代表、政协委员等提出建议、提案，就是帮助政府改进工作；办理和落实建议、提案，就是践行宗旨意识、公仆意识和服务意识。扎实做好办理工作，对于我们增强对人民群众的感情，加深对基层的了解；对于提高组织、协调、调研、督查等行政工作能力，建立抓落实的工作机制；对于加强政风建设，树立人民政府的良好形象，都具有重要作用。
　　三、继续狠抓落实，促进建议、提案办理工作再上新台阶　　
　　（一）切实加强对办理工作的领导，进一步落实办理工作责任制。区政府将一如既往重视建议、提案办理工作，加强对办理工作的领导。区政府各位区长将根据工作分工，继续实行重点建议、提案区长领办制，亲自解决一些关系全局、群众反映强烈或涉及面广、协调难度大的问题。各级政府及各承办部门和单位，都要把这项工作列入本地区、本部门工作的重要议事日程，建立办理工作责任制，做到领导带头领办，率先垂范，一级抓一级，层层抓落实。区政府办公室要加强与区人大代表工委、区政协提案委的协调和配合，对各承办单位的办理工作要加强指导、督查和考核。通过《督办通报》反映建议、提案办理情况，对办理工作做得好的予以表彰，对办理工作不力的通报批评。要进一步加大考核力度。把建议、提案办理工作作为政府部门一项重要的职能目标，完善办理工作考核内容和考核办法，把平时督查和年终考核相结合，通过考核，切实促进建议、提案办理工作。　
　　（二）坚持依法办理，努力提高办理工作质量。一是要不断加强有关法律、法规、政策的学习，加强对建议、提案办理工作有关文件的学习，掌握法律和政策，提高依法办理的自觉性。二是要严格按法律、法规、规章和政策去研究和解决建议、提案中提出的问题。凡是符合国家法律、法规和政策规定的，应该解决而又能够解决的问题，要依法抓紧解决；对合理化的建议、意见，要积极采纳，尽早列入到工作计划中；对应当解决但受客观条件限制短期内难以解决的，要列入工作规划，积极创造条件解决；对不符合国家有关规定不能解决或因客观条件限制解决不了的问题，要作出诚恳的、有理有据的、负责任的解释。三是要严格按照《舟山市普陀区人民政府办理人大代表建议政协提案工作规则》规定的办理时限、办理程序和答复格式进行办理，在规定时间内完成办理任务，做到程序合法，答复规范。
　　（三）创新工作思路，转变工作作风，努力提高办理工作实效。一是要坚持抓重点，通过抓重点，集中解决一批事关全局的重要问题。区政府办公室要会同区人大代表工委、区政协提案委，在加强全区办理工作面上指导、协调、督查的同时，重点是协助区政府领导抓好区长领办件和区人大、区政协确定的重点建议、重点提案的办理工作。各承办单位也要有自己的重点，通过突破重点，带动全局。二是要实行“开门办理”，坚持与代表、委员面商制度，切实加强与代表、委员的联系，互相沟通，加强协商。三是要创新工作思路，改进工作方法。按照政务公开和推进电子政务建设的要求，积极探索，逐步推行网上办理、网上公开，提高办理工作的时效性和透明度。四是要转变工作作风，以求真务实的精神抓好办理工作，把办实事、求实效、抓落实作为办理工作的根本出发点和落脚点。特别对那些代表、委员提出多年、影响面比较大、社会各方面高度关注的建议提案，要群策群力，想方设法，尽力解决。要认真执行建议、提案办理工作“回头看”制度。今年，是本届政府的最后一年，办理工作同其他各项工作一样，都要做好“收官”工作。各承办单位要对本届政府四年来的建议、提案办理工作做一个仔细的梳理，对于那些承诺解决而没有解决的问题，要分析原因，采取有效措施，切实加以解决；对于那些由于形势环境发生变化，确实难以解决的问题，也要作出负责任的解释。各承办单位要积极争取区人大、区政协对建议、提案办理工作的指导和监督，加强与区人大代表工委、区政协提案委的联系，把建议提案办理工作落到实处。