刘永艺副区长在全区“三防”工作会议上的讲话要点

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　　一、肯定成绩，总结经验，进一步增强做好三防工作的信心
　　回顾去年三防工作，可以用“任务繁重、措施得力、成效显著”这12个字来概括。一是任务繁重。去年，我区连续遭受了5次强台风和1次强低压的袭击，是近几年来我区所面对的最严重灾害，全区直接经济损失达到10多个亿，为历史最高记录。尤其第9号“麦莎”台风和第15号 “卡努”台风，风力之强、范围之广、短时雨量之多均为历年少有，六横、佛渡、桃花等地区遭受短时间特大暴雨侵袭，六横瞬时雨量达500mm之多，致使上述地区大面积受淹，最深积水达到1米多，各个水库全面告急，并引发200多处的山体滑坡等地质灾害。台风刚刚过去，又紧接上隐蔽性和突发性更强、破坏力很强的最大风力达到12级的低气压。可以说，去年复杂多变的气象情况和严重的台风灾害，使我们不得不始终绷紧神经，密切关系气候变化，对整个防汛抗台过程一刻也不能放松，是近年来任务最为繁重，工作最为辛苦的一年。二是措施得力。在台风来临前，周密部署、及早准备，积极开展汛期检查，查找薄弱环节；细化预案、落实责任；通过电视广播、新闻媒体，出动城区宣传车等各种方式，开展全覆盖的舆论宣传；沈家门等地转移了大批危险区域人员，为防汛抗台做了最充分的准备。台风来临时，果断决策，合力抗台，去年的抗台过程可以说是惊心动魄，出现了扬帆船厂3艘无动力万吨级集装箱船移锚；沈家门渔港2艘制冰船移锚；六横部分水库面临跨坝危险；桃花茅山水库面临危险；沈家门部分地区受淹等险情，区委、区政府和区三防指挥部主要领导或亲临现场指挥，或坐镇三防指挥部指挥；乡镇广大干部群众顶风冒雨连夜转移危险区域人员；各部门各司其职、密切配合，驻普陀的部队大力支持，积极参与抢险救灾，将灾害造成的损失降到了最低限度。台风过后，全区上下积极开展生产、生活自救；积极开展卫生防疫；积极向上正确救灾资金，及时下发到受灾群众手中，及时解决倒房户生活问题，去年全区共下发自然灾害救助资金291万元，临时救济费15.8万元。三是成效显著。去年，面对如此严峻的防汛抗台形势，我们确保了人身安全，整个防汛抗台过程期间，全区没有发生一起因台风、暴雨、地质灾害等直接导致人员死亡的事件。特别是低气压防御过程中，滞留渔场的部分渔船在情况十分紧急的情况下，经过科学指挥、有效规避，没有发生一起海难事故。确保了工程安全，全区重点堤塘无一决口、水库无一垮坝，没有造成大的工程破坏。确保了经济社会的快速持续协调发展。扎实有效的减灾救灾工作，保障了渔农民良好的生产、生活环境以及各行各业良好的发展环境，进一步促进了全区经济的快速增长，维护了社会稳定。
　　总结一下去年防汛抗台经验，关键在于紧紧抓住了几方面的重要环节。一是以人为本、安全第一。我们把“以人为本”理念贯穿于三防工作的各个环节，突出确保生命安全的首要地位，从各类灾害处置中人员转移预案的编制、城乡危房的加固改造、整个抗台抢险过程和灾后的救灾救济工作等，无不体现了“以人为本”的主导思想、践行“执政为民”这样一个宗旨。二是预防在先、主动防御。去年全区的三防工作做到了早发动、早部署、早落实，高度重视各项前期准备工作。具体工作中，积极修订完善防汛抗台抗旱各项预案，细化处置程序。组织实施了六横范家水库抢险实战演练，切实有效地增强预案的可操作性。区三防办组织全面的汛前检查，对有问题工程设施和防汛重点部位逐一落实整改措施；气象、水利等部门密切关注雨情、水情、工情，及时分析研究，按程序启动预案。三是政令畅通，指挥有力。面对强台风的袭击，全区上下高度重视，坚决贯彻落实区委、区政府的正确部署，真正把防台救灾作为压倒一切的中心工作来抓。去年，我们启动了三防会商系统，省、市、区各级都是通过视频对话，面对面的交流信息、汇报工作、部署任务，大大提高了三防工作效率；同时，畅通了信息报送渠道，不管是公安110的信息，还是各乡镇（街道）和各部门三防指挥部的信息，还是普通老百姓的电话，都直接连到区三防指挥部或区三防指挥部办公室，经区三防指挥部研究决策后直接反馈至相关单位，或命令相关单位采取措施；区委、区政府主要领导的决策和重要指示也是通过区三防指挥部直接下达到各地各单位，确保了信息的时效性和正确性，确保了政令畅通，为及时有效化解险情奠定了扎实基础。
　　对于去年的防汛抗台经验，省委习书记在全省三防会议上也作了总结：“以人为本、人民至上的宗旨观念，尊重规律、求真务实的科学态度，万众一心、众志成城的团结意识，相互协作、自力自救的自强信念，公而忘私、勇于牺牲的奉献品格，百折不挠、坚韧不拔、连续作战的拼搏精神，纪律严明、召之即来、来之能战的优良作风，冲锋在前、勇挑重担、关键时刻站得出、危难之际豁得出的英雄气概”，这就是我们抗台工作的宝贵总结，是我们做好今年乃至今后一段时期防汛抗台工作的指导思想。总之，这些年取得的三防工作成绩令人鼓舞，也更加坚定了我们进一步做好三防工作的信心和决心。
　　二、认清形势，提高认识，切实增强做好三防工作的紧迫感
　　（一）充分认识做好三防工作的重要意义。防灾是为了减灾，减灾是为了保安，保安是为了发展与和谐。归根到底，经济社会的加快发展和人民群众的安全需求，既是三防工作的目的和意义，又是三防工作不断进步的动力和要求。“十一五”时期是我区国民经济和社会发展的关键时期，是全面建设小康社会的攻坚阶段，具有承前启后的历史地位。2006年是“十一五”规划的开局之年，是保持经济社会发展良好势头的关键一年，做好今年的防汛防旱工作意义十分重大。水库、堤防、海塘等水利工程保护着千万生命和大量的社会财富，现在有许多水库属于屋顶水库，如果防洪安全出了问题，不仅直接关系到广大人民群众的生命财产安全，而且有可能会影响到我区国民经济和社会发展的总体战略布局，制约我区全面建设小康社会的进程。现在无论是城镇、工业还是农业都到了“淹不得、淹不起”的地步，安全管理责任重于泰山。今年中央一号文件也提出了推进社会主义新农村建设的历史任务，如何为新农村建设乃至全社会各个领域的发展提供防洪和供水安全保障是摆在我们各级防汛、水利部门面前的重要课题。因此，我们必须站在时代的高度充分认清我区经济社会发展对三防提出的新任务和新要求，进一步增加使命感和责任感，做好防大汛、抗大灾的充分准备，为我区经济又快又好发展和维护社会稳定提供保障。
　　（二）充分认识当前三防工作的严峻形势。当前，随着科学技术的不断进步以及气象测报设施的不断完善，短期气象测报已越来越准确，但中长期天气气候预测和绝对气候预测目前还是一个世纪性、全球性难题，现在的科学技术水平无法作出定时、定量的准确预报，去年影响我区的台风就比预报的要多好几个，因此，复杂多变的气候条件始终是对我们的严峻考验。在各种自然灾害中，洪涝灾害对人类造成危害的程度是首位的，根据统计，从全世界的洪涝灾害发生的次数和造成的损失均占到了全部自然灾害的三分之一左右，人员伤亡占到了全部自然灾害的二分之一，在我国每年发生的洪涝灾害造成的损失大概占到全国GDP的2%，多年平均损失为800—1000亿元。就我区来看，每年平均大约有4.2个台风登陆，根据气象部门预测，今年影响我区的热带气旋个数接近常年，影响时间偏早，仍有发生较严重灾害的可能。因此，我们一定要以对党和人民高度负责的精神，牢固树立“防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾”的思想，充分认识防汛工作的严峻形势，始终保持清醒头脑，不能有丝毫的麻痹思想和侥幸心理。真正做到“宁可信其有，不可信其无；宁可防其大，不可疏其小；宁可备而无汛，不可汛而无备”。
　　（三）清醒看到当前三防工作存在的突出问题。我区地处海岛，是全省台风干旱灾害影响最频繁的地区之一。虽然通过全区上下几年来的奋发努力，建成了标准海塘、城防工程等一系列重大水利设施，防汛抗台抗旱能力有了很大提高，但总体防灾抗灾能力却相对还比较薄弱，更没有达到高枕无忧的程度。现在气候复杂多变，出现灾难性天气的机率在增大，三防工作中存在的一些突出问题急需解决。一是部分海塘安全隐患突出。我区仍有相当一部分非标准海塘因工程标准低，年久失修，存在外戤石口老化变形、塘身沉陷、高度不足、土方单薄等问题；部分海塘护塘地被直接改建成虾塘，造成海水直接冲刷塘脚，背坡塘脚土体流失严重；部分二线海塘由于疏于管理、群众保护意识淡薄而毁坏较大；部分高标准海塘的矸闸未按要求同步进行改造，加之超负荷运行，存在沉降变形等问题，严重影响防台御潮能力。二是水库、山塘安全度汛压力大。全区现有的316座10万方以下山塘普遍存在建设标准低、质量较差、管理粗放、老化失修、渗漏严重等问题；部分水库存在大坝坝体渗漏、溢洪道泄洪能力偏低、过水断面尺寸不足，迎水面干砌块石凌乱等问题；列入今年省“千库保安”工程和市除险加固工程的6座病险水库跨汛期施工，存在较大安全隐患。三是城乡排涝工程设施基础薄弱。目前全区尚未形成完整的防洪排涝体系，存在排涝工程标准普遍偏低，城区排涝管道铺设不全，设备设施老化，乡镇（街道）河道淤积严重等现象，一些地区和部门法制观念淡薄，依法防汛、依法治水力度不大，造成河道水土流失、淤积、人为设障等现象，严重影响我区城乡排涝能力，一旦遭遇强降雨部分地区将会造成大面积受淹。四是船只避风的主动性还不强。我区渔船多，作业区域分布广，每次台风来临都会有个别意识差的渔船船长不听指挥，冒险滞留渔场或擅自关闭通讯设施，使行政管理部门的工作相当被动。今年柴油又涨价很多，很可能出现部分渔民为节约成本而在大风、台风期间滞留渔场的现象，各地各有关部门要切实引起重视，加强对渔船的管理，加大对渔民的教育，确保渔船在大风、台风期间按时就近进港避风，不能因为工作上的轻心和忽视，使天灾转化为人祸。
　　三、加强领导，突出重点，切实做好今年的三防各项工作 
　　目前，我区即将进入汛期，各地要根据区防指确定的防汛防旱防台总体思路和工作目标，突出抓好流域性洪水防御、水库安全度汛、沿海台风防御等重点工作，坚持防汛抗旱防台一起抓，抓紧落实各项措施，全力以赴做好今年的防汛防旱防台工作，具体要做到“六个到位”。
　　（一）责任要到位。要坚持政府行政首长负总责，分管领导具体负责的防汛行政责任制，一级抓一级，层层抓落实，形成“横向到边、纵向到底、不留死角”的防汛防旱责任体系。重点是要全面落实以行政首长负责制为核心的分级负责制、分部门负责制、岗位责任制等具体责任，并要公布于众，接受社会监督。这里再强调两点：一要抓好以水库防汛安全责任制为重点的各项责任制落实。已明确的水库安全管理和防汛行政责任人，主管部门责任人和水库管理单位的安全与技术责任人要切实履行职责。水库管理单位要加强防汛工作的规范化管理，完善水库管理规章制度，防患于未然；汛前要做好自查工作，严格执行经批准的控制运用计划，病库要限制蓄水，险库必要时要空库度汛；汛期要落实值班巡查制度，加强水库大坝安全监测，遭遇较大暴雨、洪水、台风等，有关人员要坚守岗位，昼夜值班，发现隐患险情及时报告并做好应急处置。现在部分水库巡查员存在年龄偏大、工作不适应的问题，各地要及时进行调整。各级防汛、水利部门要立足本职、当好政府参谋，对辖区内水库安全行使好安全监管职能，对水库除险加固工程设计、施工等要加强监管，对新技术、新工艺的应用要充分论证，确保工程质量。同时，要按照有关规定，因地制宜地落实好小山塘、重要堤塘、危险地段、重要防洪目标以及山洪灾害防御等责任，最大限度地保障人民生命财产安全。二要严肃防汛纪律，严格责任追究。防汛工作涉及面广、部门众多，是一项系统工程，是一个有机整体。各级、各部门都要以大局为重，坚持局部利益服从全局利益，下级防汛指挥机构必须坚决服从上级防汛指挥机构的指挥。要严肃防汛纪律，对因失职、工作不力和违反防汛纪律而造成人员伤亡和重大损失的，要追究有关责任人的责任。对在紧急关头擅离职守的人员，要依法依纪从严从重处理。
　　（二）人员要到位。各级防汛指挥机构要根据人员变动调整情况，及时调整防汛指挥部组成人员，完善组织机构，组织好今年防汛各项工作的具体安排和部署。今年区三防指挥部新增加的区围垦局、区安监局、区城管办等成员单位也要把责任明确到人，切实履行起职责，做好各项工作。各乡镇（街道）、有关单位要按照防大汛、抗大洪、抢大险的需要，认真组织好抢险救灾队伍和专家队伍，并要落实到人；要加强抢险小分队伍建设，完善各项规章制度，做好抢险救灾装备的维修和更新，加强对抢险救灾队伍的技术培训和实战演练，一旦发生紧急情况，能够立即拉得出、顶得上、战得胜。汛期各类防汛值班人员、水文测报人员、水利工程安全管理人员、巡查人员等必须及时上岗到位，坚守岗位。水库等重要水利工程出险，有关责任领导要在第一时间赶到现场并向上级报告，组织分析险情、转移群众、采取应急抢险措施，确保安全。
　　（三）预案要到位。各乡镇（街道）、有关单位要把各类防汛抗台避险预案的制定、修改、补充和完善工作，作为应对防汛抗台等自然灾害的一项重要措施，切实抓紧、抓实、抓好。一是要细化预案。要立足本地实际，全面分析，弄清楚各种工程设施遇到强台风、突发性强降雨会出现什么问题。水库（包括屋顶山塘）、河道堤防、海塘、水闸和在建工程安全度汛还有哪些问题，存在哪些薄弱环节，哪些区域、哪些工程、哪些对象是防汛的重点，有什么对策措施都要分析透。二是要加强演练。预案制订后切不可只挂在墙上，塞在抽屉里，要加强演练，使预案更具有可操作性。三是各类水库工程要制定落实好防洪应急预案，建立健全防汛抢险应急机制，尤其要针对水库可能发生的各类险情，做好重大险情的抢护预案和下游群众的紧急转移预案，六横的人员转移联系卡非常好，一旦出现紧急情况可以立即联系，立即转移，各地都要有类似的措施。四是要进一步完善船舶防台风预案。区海洋与渔业部门还是要进一步完善12级以上台风渔船就近避风和养殖塘防台风预案，要进一步细化什么位置的渔船可以就近在什么渔港避风等措施。
　　（四）物资要到位。国家防办已提出了“防汛物资储备定额”，省里正在组织编制“浙江省防汛物资定额管理”，各乡镇（街道）、有关单位要结合当地具体实际，储备好充足的防汛物料。要按照统一管理、分级分部门负责的原则，从本级本部门所承担的防汛任务出发，采取防汛管理部门自我储备和委托有关单位代为储备的方式相结合的办法，抓紧落实防汛物料的品种、数量、规格及存储方式。凡是能够准备到现场的要尽量准备到现场，确保一旦汛情出现，能够立即调出使用。尤其病险水库、险工险段、重要防护目标等现场必须按要求储备数量充足的防汛抢险物料。今年省里计划在普陀沈家门建设救灾避灾中心，有关部门要做好衔接工作，抓紧工程进度，使工程早日发挥作用。
　　（五）工程措施要到位。按照给洪水以出路和人水和谐的理念，进一步完善防御工程体系。一是要加快在建水利工程建设时度。尤其是列入今年计划的6座“千库保安”、“除险加固”水库和列入加固工程计划的3条非标准海塘和4座水闸，东港二期、六横小郭巨等围垦项目要在确保质量的前提下加快进度，已开工建设的工程要争取在主汛期前全面完成，以早日发挥效益，决不能因建设进程慢，反而成为安全隐患点。对需要跨汛期施工的工程要编制好切实可行的度汛保安预案，包括防御超标准洪水方案，落实工程度汛保安措施，确保安全度汛。二是各类交通、城建等在建工程要切实做好自身度汛安全工作，同时对建设中影响堤防、河道等防洪设施的情况，要与水利、防汛部门协调、沟通，尽快整改、修复，确保整体保安格局。三是要做好山体滑坡等地质灾害的防御工作。前几天区政府办公室已印发防地质灾害预案，各地各有关部门切实引起高度重视，要根据预案进一步加大检查力度，抓好各项工作的落实。
　　（六）检查整改要到位。要全面做好今年的防汛检查督查工作，有关领导应对防汛重点工程、重点地段要亲自组织检查，各乡镇（街道）、有关单位要周密部署，统筹安排，组织好防汛检查工作。要重点检查各类水库、重要堤防、重要海塘、重要水闸等水利工程安全、防汛责任制落实、防汛物资准备、预案修编、防汛指挥及水雨情测报系统等。各乡镇（街道）、有关单位要对检查督查中发现的问题提出整改措施，并督办落实，把各种问题解决在汛情到来之前。水库、重要堤防的防汛行政责任人汛前必须亲自带队到现场进行全面细致的检查，对发现的问题，特别是重大安全隐患，要采取得力措施，限期予以解决。
　　防汛抗旱工作事关全局，意义十分重大，责任重于泰山，任务繁重艰巨。我们要抓住当前有利时机，尽可能把各项准备工作做深、做细、做实，全力以赴迎战可能出现的洪涝台旱灾害。各乡镇、街道要加快三防会商系统建设；防汛、水利部门要加强水利工程安全管理，科学调度，发挥协调、参谋作用；气象、水文加强风情、雨情、水情测报，为科学决策提供依据；国土部门要对地质灾害进行全面调查，掌握了解事故易发、多发地段，建立完善预警机制；渔业部门要加强对渔船的安全管理，落实好大风信息通报制度和值班制度，确保渔船安全；城建、交通、水利、电力、通信等部门要提高城乡基础设施防汛防台保障能力，落实好应急抢救队伍；宣传部门做好防台知识的宣传普及工作，提高群众防范意识，要配合区三防办督促各地做好防御台风的信息报道和资料收集工作；民政、卫生部门要按照预案，落实好救助、防疫等措施；区人武部、驻普陀部队、武警部队在历次抢险救灾中都发挥了主力军作用，希望继续支持地方工作，做好充分准备，为建设“平安普陀”，推动社会主义新农村建设，促进城乡协调发展和保障经济社会持续发展作出新的贡献。