傅良国副区长在全区禁毒工作会议上的讲话要点
二〇〇六年四月六日
一、禁毒工作形势严峻，需要我们认真对待
近年来，全区各地党政领导重视、各成员单位分工负责、齐抓共管，禁毒工作社会化氛围进一步浓厚，首次实现“实有吸毒人员零增长”目标，禁毒工作取得了显著成效。但是，随着我区改革开放和海洋经济的发展，我区禁毒工作形势依然十分严峻。去年全区共查破毒品犯罪案件29起，抓获涉毒人员120人，其中被判处死刑的毒贩有6人，死缓1人，无期徒刑2人，劳教28人，强戒42人，治安处罚40人；缴获毒品海洛因350余克，查处了1家涉毒娱乐场所，新增本地籍吸食海洛因人员20名。全区禁毒工作总体形势呈现四个方面的特点：
一是吸毒人员总数居高不下，新吸毒人员滋生快。我区在册吸毒人员30人，占全市在册吸毒人员总数的54.4%，去年全市新滋生28名，我区就有20名，占71.4%。其中新吸毒人员4个，16个系原来未及时发现人员。外来吸毒人员大量涌入，如平阳浦广东阳江籍船队船员中的吸毒人员，成为我区毒品的新的传染源。
二是贩毒案件增多，贩毒犯罪人群呈现多元化趋势。2005年我区公安机关共破获贩毒案件29起，比2004年上升3.5%。贩毒人群也从原来的广东籍人员扩展到重庆、安徽、贵州等省份，贩毒方式更趋专业化、团伙化，组织也日趋严密。
三是新型毒品大量流入，品种增多，蔓延速度加快。新型毒品由原先单一的摇头丸发展到现在摇头丸、K粉、麻古、大麻等多种新型毒品。
四是吸毒人员引发的社会问题日益严重。由吸毒人员引发的杀人、抢劫、盗窃等各类刑事犯罪案件屡有发生，对社会构成的危害性越来越大，同时吸毒致死及因吸毒引起的艾滋病蔓延问题也在增多。
二、禁毒工作意义重大，需要我们高度重视
做好禁毒工作事关经济社会的发展、事关社会政治的稳定、事关民族的健康发展，要充分认识禁毒工作的重要性。首先，深入开展禁毒人民战争，是积极应对国际国内严峻复杂的毒品形势、有效解决我国毒品问题的客观需要。从徐全昌同志的报告上看，目前，我区面临鸦片类传统毒品继续发展与K粉、摇头丸等新型毒品迅速蔓延的双重压力，毒品问题蔓延的势头并没有得到有效遏制，贩卖海洛因等传统毒品和摇头丸等新型毒品犯罪活动仍很严重，并逐步蔓延；个别娱乐场所吸食新型毒品问题仍然存在，吸食新型毒品人数增多，毒品消费市场不断扩大。我国是一个13亿人口的大国，如果让毒品任其泛滥，后果将不堪设想，必须全党动员、全民发动，积极应对复杂的国际国内形势，真正打一场广泛、深入、持久的禁毒人民战争。只有这样，才能彻底扭转我区的毒品问题。
第二，深入开展禁毒人民战争，是顺应人民群众的意愿和呼声、切实维护最广大人民根本利益的必然要求。对于毒品问题，中国人民有切肤之痛。当前，我国毒品问题又出现了蔓延的趋势，给人民群众的身心健康带来严重危害，吸毒感染艾滋病、吸毒造成死亡人数正在增加。毒品问题还严重影响下一代的健康成长。在吸毒人员中，35岁以下的青少年占70%，而且大多是独生子女，因沉湎于毒品而荒废了青春、迷失了人生。鉴于当前毒品问题的现状，广大人民群众特别是吸毒人员的家属，强烈要求党和政府采取有力措施，坚决铲除这一“毒瘤”。正是在这一意义上讲，深入开展禁毒人民战争，是广大人民群众的共同意愿和呼声，是一项得民心、顺民意的“民心工程”，完全能够赢得广大人民群众的积极响应和大力支持。
第三，深入开展禁毒人民战争，是推进经济社会协调发展、构建和谐普陀的重要举措。构建社会主义和谐社会，是党的十六大和十六届三中、四中全会提出的重大历史任务，反映了我们党对中国特色社会主义事业发展规律的新认识，为我们紧紧抓住和用好重要战略机遇期、实现全面建设小康社会的宏伟目标提供了重要的指导思想。毒品问题的发展和蔓延，不仅会造成巨大的经济损失，还会直接影响经济建设，而且带来一系列严重的社会问题，影响经济社会协调发展。毒品问题不仅诱发大量的违法犯罪活动，还严重破坏我区的精神文明建设，败坏社会风气，污染社会环境。在座的各位，包括公复场所的各位老总，对我区的禁毒工作要有清醒的认识，在思想上高度重视，在工作中精心部署，把目前我区毒品发展的势头真正的压下去。
三、禁毒工作是一项社会系统工程，需要我们标本兼治综合治理
实现实有吸毒成瘾人员零增长目标是我区今后一个时期禁毒工作的努力方向。它不仅仅局限于吸毒人员脱毒数量，更需要的是通过这一目标的提出，带动我区禁毒工作全面、均衡发展，禁毒委成员单位要在区委区政府的统一领导下，认真按照 “普陀区禁毒委成员单位职责分工”的要求，借鉴去年成功做法和经验，认真履行各自的职责，禁毒这项工作不仅是公安部门的工作，而且是一项系统性很强的工作，需要全社会共同努力。各乡镇（街道）要按照“普陀区创建“无毒社区”活动考核办法”以及“2006年舟山市普陀区实现实有吸毒成瘾人员零增长目标实施方案”的要求，扎实有效推进各项禁毒工作，努力确保本辖区零增长目标的顺利实现。重点要抓好三项工作：
（一）继续保持对毒品违法犯罪的打击力度。
公、检、法、司特别是直接承担着保一方平安的公安部门要时刻保持忧患意识，充分履行职责，对各种涉毒违法犯罪要始终坚持“露头就打”的思想。
一是要重点打击传统毒品犯罪中的区域性毒品犯罪和以贩养吸活动，最大限度减少社会面上的毒品供应源。二是要坚决遏止新型毒品蔓延趋势。要采取灵活、务实的措施和手段，及时依法打击新型毒品贩卖、吸食违法犯罪活动。同时，要密切关注娱乐场所这一新型毒品高危区域。一旦发现涉毒的，要严格依法作出对涉毒场所及从业人员的处罚和整改。公复场所的老总要切实动足脑筋，“看好自己的门，管好自己的人”，共同维护好禁毒工作的良好氛围。三是要继续开展排查收戒工作。我区已有在册本地籍吸食海洛因实有人员306名，按照省禁毒办“20%管束率”的要求，今年强制戒毒、劳教戒毒、参加美沙酮试点人员总数要达到62名，各地要尽最大努力及时发现和收戒一批吸毒成瘾人员和复吸人员。
（二）进一步提高禁毒宣传教育实效。
禁毒工作在打击的同时要注重教育和防范工作，要根据《全民禁毒教育实施意见》的要求和禁毒委成员的职责分工，切实履行好自己的职责。公安、宣传、教育、文化、卫生、司法、广播电视、新闻出版等部门和共青团、妇联等团体，要按照“广泛性、经常性、多样性”的方针，广泛、深入、系统的开展群众喜闻乐见、寓教于乐的禁毒宣传活动，营造浓厚的社会禁毒氛围，增强群众的禁毒意识，从根本上杜绝毒品侵入社会。
2005年，我区对歌舞娱乐场所从业人员普遍开展了一次禁毒培训，与场所业主签定了禁毒责任状。今年，要继续加大这方面工作的力度，要在全社会广泛宣传毒品危害和禁毒工作的紧迫性，宣传、公安部门要排出计划、落实内容，要通过电视、广播、报刊、橱窗等舆论媒体宣传毒品的危害性，要研究新情况，研究新办法，提高宣传的实效性，今年要在宣传方面有明显的成效。
（三）努力完善帮教戒毒体系。
目前，我区的吸毒人员管理已初步形成了以乡镇社区帮教为依托，以公安人口管理为保障，以美沙酮药物治疗试点为辅助的综合性帮教戒毒体系。各乡镇（街道）、社区要充分借鉴普陀东港派出所、荷东社区的帮教管理成功经验，要在档案记录、管理形式上更趋规范，要动员、组织有帮教工作责任心和工作能力的社区干部、吸毒人员亲友、用工单位负责人及帮教工作志愿者，认真负责地开展帮教工作。对外来常住本地的戒毒出所人员，管区公安民警要指导、督促房屋租借人、用工单位负责人协助落实帮教工作，有效掌握其动态情况；对长期居住异地的本地籍吸毒人员要及时与居住地公安机关联系，落实委托帮教工作。要进一步完善尿检工作机制，使尿检结果更准确地反映帮教对象的戒断情况。对抵触情绪大，逃避帮教的戒毒出所人员，要加大突击尿检工作力度，防止因失控而复吸。要不断扩大美沙酮维持治疗的受治人群，并结合采取其它各项帮教措施，严密管控，防止偷吸。
四、禁毒工作任务艰巨，需要我们加强组织领导
一是要加强制度保障。禁毒委成员单位、乡镇（街道）要根据区政府刚下发的《舟山市普陀区禁毒委成员单位领导责任制》等有关文件精神，结合自身实际，建立相应的领导责任追究制，进一步明确各地党委、政府和禁毒职能部门在禁毒工作中的责任，从制度上保障禁毒工作全面健康的开展。
二是要加强机构保障。区公安分局禁毒大队，作为全区禁毒工作主力军，去年已经成建制单列，要进一步加强禁毒专门力量的配置，确保禁毒工作人员的需要，各地各部门特别是禁毒委成员单位和各乡镇、街道，都要明确相应的机构和人员，有专门的人员从事这项工作。
三是要加强经费保障。各地要根据工作需要和经济发展水平，逐步加大对禁毒工作经费的投入，不断改善禁毒工作条件，增强禁毒工作能力。各乡镇（街道）要拨出专项经费用于禁毒工作。
四是要加强督促、检查和考核。区禁毒委要切实履行好组织、协调、督促的职责，指导各地、各部门认真开展好禁毒工作。
