吴晓东区长在全区海洋与渔业工作会议上的讲话要点

　　　　　　　　　　　　吴晓东区长在全区海洋与渔业工作会议上的讲话要点
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2006年3月3日

　　一、“十五”海洋与渔业工作回顾
　　“十五”期间，全区海洋与渔业战线的广大干部群众团结拼搏，开拓创新，扎实工作，经受住了海洋环境继续恶化，传统渔业资源持续衰退；中日、中韩渔业协定实施，渔业作业空间大幅缩减；柴油等生产成本大幅上升，远洋渔业入渔条件日益严苛等各种压力和挑战，确保了全区海洋与渔业经济持续、健康、稳定发展，取得了可喜成绩。
　　（一）渔业产业结构不断优化。2005年，全区渔业总产量49.34万吨，比2000年减少9.4%，渔业总产值27.75亿元，比2000年增长10.3%，产业结构进一步调整优化，远洋渔业、水产养殖业和国内捕捞业在渔业总产量中的比重由2000年的8.88:4.39:86.73调整为15.47:7.8:76.73。一是国内捕捞结构进一步优化。按照国家关于国内捕捞实行“零增长”的要求，通过宣传教育和政策引导，全区国内捕捞产量由2000年的47.23万吨调减到2005年的37.85万吨，下降了19.86%。高耗低效作业和限制性作业得到控制调减，低耗高效作业得到适度发展，国内捕捞的几种主要作业已连续几年取得好收成。二是远洋渔业稳步发展。通过组建区远洋渔业总公司，鼓励发展民营远洋渔业企业，逐步理顺了全区远洋渔业管理体制。2005年，在北太鱿钓作业纳入国家远洋渔业管理、部分远洋渔船被强制报废、印尼独资的大舟公司破产等情况下，全区远洋渔业仍保持了138艘的规模，比2000年增加17艘，实现产量7.64万吨，比2000年增长了57.9%，占全省远洋渔业总量的20%，占全市总量的69.45%；创产值4.76亿元，比2000年增长了41.4%，继续保持了群众远洋渔业在全省的领先地位。三是水产养殖不断做精做强。2005年全区水产养殖面积6.04万亩，养殖产量3.85万吨，产值5.94亿元，比2000年分别增长37.21%、61.09%和36.87%。基本实现了从追求数量规模扩张向注重质量、效益的转变，形成了梭子蟹、对虾、大黄鱼优势特色产业带，建立了8个不同类型的养殖示范基地和5个省级无公害产地，逐步走上了精养高效之路。四是休闲渔业快速兴起。随着我区旅游业的迅速发展，休闲渔业已成为我区渔业新兴产业和新的经济增长点。五年来，全区共创办休闲渔业基地14家，其中年产值在6000万元以上的省、市级休闲渔业示范基地5家，为渔民转产转业和渔民增收开辟了新的途径。
　　（二）渔民转产转业成效明显。自国家2001年实施渔民转产转业工程以来，我区切实加大政策扶持力度，加强渔民技能培训，开展典型示范工作，积极引导国内捕捞渔民向水产养殖、远洋渔业、水产品加工流通、休闲渔业、海上运输及其它二、三产业转移。五年来，共拆解报废捕捞渔船1001艘，上缴马力指标10.5万千瓦，分流捕捞渔民5581人，基本达到了“五年见成效”的总体要求，渔民“双转”工作走在了全省前列，连续几年受到省、市各级的肯定和表彰。
　　（三）渔业基础设施建设取得新进展。“十五”期间，全区共投入渔业基础设施建设资金2.5亿元，极大地改善了我区渔业生产条件，其中沈家门渔港疏竣工程和沈家门渔港墩头段扩建工程已全面竣工，沈家门国家级中心渔港建设项目已通过农业部评审，虾峙渔港防波堤工程建设已完成主体工程，台门渔港升级为国家一级渔港，一批群众性渔港码头、岸堤等设施得到进一步完善。同时，还改造养殖围塘1万余亩，建设优势水产品产业带养殖示范基地1.14万亩，新增深水网箱125只，新建育苗厂2家，260多艘拆解报废渔船投放朱家尖海域人工鱼礁建设，有力地促进了全区海洋与渔业经济的快速发展。
　　（四）海洋与渔业行业综合管理更加规范。合并了原海洋局和水产局，组建区海洋与渔业局，全区海洋与渔业管理职能进一步得到加强，海洋综合管理不断纳入法制化、规范化的轨道。实施了用海项目审批发证工作，新用海项目全部纳入发证管理；开展了养殖证发放工作，发证面积达到4万余亩；加强无居民岛屿、岛礁的保护和开发，启动了中街山列岛海洋特别保护区建设工作；加强渔业资源保护，实现伏季休渔管理连续十一年“零违规”。高度重视渔业安全生产，在全区12个渔业乡镇建立船舶安全管理站，严格渔业安全生产各项制度，确保渔民群众生命财产安全。同时“平安渔场”创建工作不断深入，水产品生产环节安全质量管理初见成效。
　　（五）渔民收入和渔业保障水平得到新提高。2005年渔村人均收入7431元，比2000年增长36.12%，年均递增7.22%，特别是在“十五”末的2004年和2005年，保持了15%以上的快速增长。深入实施渔农村新社区建设，6000多名60周岁以上的老年渔民每月享受30元的“以奖代保金”。大力推进“暖人心、促发展”和“千村示范、万村整治”等工程，加强渔业村社的规划、建设和管理工作，全区71个渔村纳入新社区管理。
　　二、“十一五”海洋与渔业工作的奋斗目标和主要任务
　　“十一五”时期，我区海洋与渔业产业将是加快产业升级、实施增长方式转变和全面推进现代渔业基地建设的重要战略机遇期。当前省委、省政府高度重视发展海洋经济，我区也制定了海洋经济强区战略，全力打造全国性的“五大基地”，其中打造现代海洋渔业基地是坚定不移的发展目标。我区渔业在历经“九五”、“十五”两个快速发展和全面调整时期后，初步构筑起了结构比较合理、产业类型比较完整的渔业经济新结构。当前的渔业已不是简单的捕捞、养殖，而是与市场关系越来越紧密，与加工、销售等紧紧联系在一起，随着沈家门渔港经济带快速发展，形成了具有国内领先水平的综合生产能力和功能相对完备的水产品捕捞、加工、流通体系，基本具备了建设现代海洋渔业基地的基础和条件。随着人们生活水平快速提高，优质水产品作为“保健食品”、“聪明食品”和“安全食品”已成为共识，水产品消费需求空间正在不断扩大。综合分析这些有利条件，我们要对海洋与渔业工作充满信心。
　　同时，我们也要看到海洋与渔业目前还是处于一个面临诸多矛盾和挑战的困难时期：“十五”时期的矛盾和困难难以在短时期内改变，渔业发展仍受到诸多限制。随着海洋开发活动的日益频繁，近海空间资源正在逐步减少，用海矛盾日益突出。现行的渔业生产经营体制尚不适应市场化、法制化要求，渔业增效、渔民增收的难度加大，维持渔业生产秩序稳定的任务繁重。水产品贸易摩擦、远洋渔业限制等渔业外部环境不确定因素日益增多。针对这些不利因素，我们要正确对待，努力克服困难。
　　根据对海洋与渔业发展新形势的分析，“十一五”时期，我区海洋与渔业发展的总体思路是：按照“三个代表”重要思想的要求，坚持以科学发展观为指导，以打造国内一流的现代海洋渔业基地为目标，以加快发展、协调发展为主题，以体制创新、技术创新为动力，以加快渔业经济增长方式转变、渔业结构调整为主线，稳步发展远洋渔业，大力提升水产养殖，做精做强国内捕捞，着力构建和谐渔区，不断加强海洋与渔业综合管理，努力推进我区海洋与渔业发展再上新台阶。
　　“十一五”时期，我区海洋与渔业的奋斗目标是：努力实现水产品总产量在国内捕捞“零增长”情况下略有增加、水产品总产值在提升水产品质量前提下不断增长，公司化、市场化渔业生产经营体制有较大突破，确保渔民持续增收，促进渔业可持续发展和渔区社会稳定。到2010年，全区渔业总产量保持50万吨左右，国内捕捞保持“零增长”，预期产量36万吨、产值20亿元；远洋渔业和水产养殖业保持持续稳定发展，远洋渔业预期产量10万吨，产值8亿元，水产养殖预期产量4万吨，产值8亿元。据此，今年我区渔业的预期目标为：渔业总产量49.5万吨，渔业总产值28亿元，渔民人均年收入预期比上年增长9%。
　　为确保上述奋斗目标的实现，从今年开始，我们必须牢牢抓住以下五个发展战略重点：
　　（一）着力转变增长方式，构建现代渔业体系。
　　1、推进渔民转产转业，做强做精国内捕捞。要进一步做好国内木质捕捞渔船拆解报废工作，坚决堵住非法增船源头，通过强化政策引导，今年计划更新改造钢质渔船100艘以上。继续调整国内捕捞作业结构，适度规范发展深水围网、深水流网等低耗高效作业，控制减少帆张网、灯光围网作业。积极实施渔民双转培训，确保培训率与就业率分别达到80%和70%。大力提高捕捞渔民的综合素质，努力提升捕捞船只现代化水平，使我区拥有一支装备精良、队伍精干、素质优良、现代化水平较高的、具有3000艘钢质捕捞渔船（其中大型钢质渔船2000艘）及2万名专业捕捞渔民规模的海洋捕捞队伍，进一步发挥我区海洋捕捞的竞争优势。
　　2、发展“资源节约、环境友好”型养殖模式，提高水产养殖效益。针对目前我区养殖面积逐年缩减的新情况，重点抓好旧围塘的标准化改造，今年要完成改建、改造围塘1000亩。加快养殖良种场建设，引导现有育苗厂争取进入省级或国家级良种场行列，使全区养殖良种覆盖率达到70%以上。大力引进和推广养殖新技术、新品种，加快养殖业产业化、标准化建设，力争“十一五”末标准化养殖示范面积达到1.2万亩，比2005年增加3倍，今年要进一步深化梭子蟹、对虾、大黄鱼等优势产业带和养殖示范基地建设，着力推广精养高效模式，做好梭子蟹人工苗养殖配合饲料应用研究、日本对虾精养高产示范、褐牙鲆人工育苗与养殖试验工作。通过资源整合，建立“水生动物疫病防治中心”，做好养殖水质环境监测和病害测报工作，力争“十一五”末全区自然海域可养面积利用率达到70%以上，滩涂、围塘精养率达到60%以上。
　　3、规范完善远洋渔业管理，稳步发展现代远洋渔业。面对远洋渔业新的竞争和挑战，要通过规范、有效的管理和政策扶持，与国际渔业发展相适应，推进群众远洋渔业生产组织方式向现代企业制转型。“十一五”要有计划、有重点、稳妥地开发新渔场，探索远洋新项目，远洋渔船要达到150艘规模，确保普陀远洋渔业在全省的领先地位。今年要完成2艘超低温金枪鱼钓船和1艘经济型北太鱿鱼钓船的建造，着力巩固北太鱿钓业，做好朝鲜东海岸入渔项目的跟踪管理服务，完善远洋渔业管理，规范船只挂靠代理、买卖、租赁、船员雇用和远洋渔业项目开发等行为。
　　4、积极发展休闲渔业，不断促进渔民转产增收。充分利用我区海洋资源优势和区位优势，加大政策扶持力度，培植一批休闲渔业示范基地。积极借鉴国内外休闲渔业管理先进经验，努力提升休闲渔业接待能力和管理水平，把我区建设成为全国一流的海岛型休闲渔业基地。今年要推荐1家省级休闲渔业基地申报国家级农业示范园区项目，并争取立项。新增2家市级休闲渔业基地，发展一批休闲渔业项目。
　　（二）用工业化理念改造传统渔业，实现渔业生产经营管理模式的变革。
　　要着力改变渔民单个体的生产经营模式，运用现代企业理念和市场理念，努力提高渔业组织化、产业化程度，积极实施渔业生产经营公司化、市场化变革，从根本上增强渔业产业的竞争力。从普陀实际出发，通过政策扶持，在完善现有股份合作制的基础上，引导有条件的捕捞生产单位、养殖业主发展成为有限责任公司、渔民专业经济合作社或其它专业经济合作组织，引导其他产业资本投入渔业生产经营，提升传统渔业产业档次。今年，各地要将渔业经营体制创新作为推进渔村生产方式变革、着力建设社会主义新渔村的一项重要内容来抓，对渔业公司化模式和专业经济合作社模式，各选定几个试点单位进行分类指导，以点促面。要对合伙经营的中小型渔船或养殖承包面积在百亩以下的养殖业主，鼓励发展行业性松散型社团法人组织。要积极鼓励养殖龙头企业和养殖大户开拓养殖销售市场。
　　（三）加大渔业保障力度，改善渔民生产生活条件。
　　渔业发展不能就渔业而渔业，要继续支持水产加工、水产市场等工业和商贸业发展，做到跳出渔业发展渔业。在渔业基础设施方面，要基本完成沈家门国家级中心渔港建设，初步形成以沈家门中心渔港为轴心的普陀渔港经济区，带动六横、虾峙、桃花、朱家尖、东极等一批群众渔港上档次、上规模，为渔业发展提供坚实的后勤保障。今年要争取沈家门国家级中心渔港项目立项，并加快实施；完成虾峙渔港防波堤工程建设，并通过省级竣工验收；做好朱家尖月岙三级渔港码头建设和东极青凌公司渔业基地建设的前期工作。在渔业装备与信息化方面，要紧紧依靠科技进步，加强新技术和新材料在渔业领域的开发应用，加快推进渔业信息网络建设和升级，实现全区渔业管理信息共享。在改善渔民生活方面，要大力实施新渔村建设，结合各自特点，加强规划，加大投入，发挥渔民主体作用，不断改善渔村软硬环境。在减少渔民生产风险方面，要切实加强渔业安全生产管理，充分利用现代化装备，减少渔民作业风险；要积极提升渔业互助保险，积极探索政策性渔业保险制度建设，今年要将海洋捕捞、渔民意外生命财产安全、海水养殖等列入政策性渔业保险，不断完善渔业安全救助救济体系；要千方百计开源节流，鼓励渔民节约能耗，降低成本，提高生产效益。同时，在渔村有步骤地推行新的渔民养老保障制度，使老年渔民生活得到有效保障。“十一五”时期要保持渔民人均年收入年均增长幅度达到10%以上。
　　（四）加强领导和服务，提高海洋与渔业综合管理水平。
　　加大海域空间资源宏观调控力度，最大限度发挥海域的潜在功能，确保重大涉海工程项目的用海需求，今年要完成《普陀海洋功能区划》的评审工作。进一步规范海域使用管理程序，提高海域管理的规范化和现代化水平，今年要加大《海域使用管理法》的宣传力度，努力提高人民群众依法用海和海洋国土意识。积极履行海域勘界职责，切实做好勘界成果的应用，今年要完成普陀与岱山、嵊泗海域行政勘界线。继续做好无居民海岛、岛礁的保护和开发工作，搞好伏季休渔管理，切实保护好渔业资源，今年要完成《浙江普陀中街山列岛海洋特别保护区》规划审批，启动保护区设立的前期工作，加大涉海工程的海洋环境保护力度，对违法案件要严肃查处。《浙江省渔业管理条例》将于今年4月1日施行。各地各部门要充分认识贯彻实施《条例》的重大意义，组织渔区各级干部、渔民老大、养殖业主学习了解《条例》精神实质和具体规定，增强广大干部群众法制观念，同时加强渔业执法人员的培训，努力提高执法人员素质，全面推进依法行政。各地、各相关单位要从讲政治、求发展、保稳定的大局出发，加强部门协作，提供优质服务，为渔业发展创造良好的环境。抓紧研究落实新社区建立后渔业管理和服务措施，推进渔区现代化建设。各级领导干部要转变作风，结合“暖促”工程，深入渔村船头调查研究，创新工作方法，少张扬，多办事，工作一件一件落实，切实帮助渔民群众解决一些实际问题，努力推进海洋与渔业经济可持续发展。
　　（五）完善渔业安全生产责任制，确保渔业生产和涉外安全。
　　要加大对渔业安全生产的管理力度，强化渔业安全生产的各项基础性工作，近期要再次开展全区渔业安全生产大检查，实施以高危渔船为重点的专项整治，切实加大对渔民的教育力度，防止重特大事故的发生。完善各项安全制度，努力探索建立渔业安全管理的长效机制，提高渔业安全保障能力，扩大渔船和渔民安全保险覆盖面，开展高危作业渔船新型充气式救生设备的配置推广工作。建立健全安全互助网络，深化“安全文明渔场”创建活动，切实加强冬汛生产秩序专项整治，维护渔场秩序。加强涉外安全教育和管理，无论是北太鱿鱼钓还是国内捕捞作业单位，都要严格遵守中日、中韩渔业协定的有关规定，严格防止因违规违法而引发各种涉外事件。