刘永艺副区长在全区安全生产工作专题会议上的讲话要点

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇六年十一月二十四日

　　一、充分肯定今年前阶段所做的工作
　　今年前阶段，全区各地、各部门坚持强化素质、法治安全、固本强基，抓好了安全生产工作的“人、管、基”三个环节，安全生产工作法制化、规范化水平逐步提高，促进了全区安全生产形势的稳定。主要表现在三个方面：
　　（一）以人为本，抓好了责任制落实的根本环节。狠抓安全生产目标责任制落实。今年重点抓好了责任的明确和区分。专门对舟渔、海力生等部省属或市属企业的安全监管责任进行了明确，切实理顺了我区各类企业的安全生产监管工作关系。重新对安全生产目标责任书进行了调整和完善，增强了针对性和可操作性。积极推行安全生产“一岗双责”、“一票否决”制度和安全生产警示制度，有力地促进了政府部门监管和企业主体两个责任的落实。狠抓全民安全生产意识的提高。认真组织开展第5个“安全生产月”和“安全知识进家庭，安全文化进企业”等宣传教育活动，组织开展了专题文艺演出、中小学生征文、播放警示教育片、安全生产咨询日、安全知识有奖猜谜等群众喜闻乐见的宣传活动，取得了良好的社会效果，在全社会营造出了“关注安全、关爱生命”的良好氛围。狠抓从业人员的安全生产技能培训。全面部署开展“全员培训工程”，目前已在近5.05万从业人员中开展了培训。交通、建设、海洋与渔业、安监、质监、消防、海事等部门，进一步加大特种作业人员和行业从业人员的培训力度，有力促进了企业经营者安全管理水平以及从业人员安全操作技能的提高。
　　（二）依法整治，抓实了安全生产工作的中心环节。进一步深化安全生产专项整治活动。以人大开展安全生产专项执法检查为契机，全区经贸、交通、海洋与渔业、建设、教育、交警、安监、海事、质监等部门积极行动，扎实开展了船舶修造、客渡船、渔业生产、道路交通、建筑工地、非客船载客、工业气瓶、压力管道等专项整治活动。认真抓好重大安全生产事故隐患的排查整治工作。对33家省、市、区三级重大事故隐患单位限时、限责整改。进一步加大安全执法力度，截止目前，依法对16起安全生产责任事故案件进行立案调查处理，行政处罚34人，经济处罚51万元，起到了一定的震动和警示作用。进一步加强对安全生产源头的管控。对全区19家非煤矿山企业和184家危险化学品生产经营储存企业重新进行了安全评审，对其中8家矿山因不符合安全条件或事故隐患未落实整改的，依法坚决予以了关闭。
　　（三）务实求新，抓实了安全生产工作的基础环节。制定完善《舟山市普陀区非煤矿山事故应急救援预案》等一系列应急预案。组织了船舶修造企业暨危化品应急救援演练和非煤矿山应急救援演练，提高了政府和部门应对突发事件和公共安全处置能力。积极在矿山、危险化学品、建筑施工等企业开展安全标准化活动。出台了《舟山市普陀区船舶修造企业安全生产管理工作暂行办法》。海洋与渔业部门针对船员人数在10人以上的高危作业渔船，深入开展渔船“定人联船”安全督导服务工作，120马力以上木质渔船全部配置气胀式救生阀。交通部门狠抓三防的各项准备工作，切实完成重大节日期间的交通运输安全保障任务。交警部门以创建平安畅通县区为载体，促进城区交通秩序管理的综合治理。建设部门大力开展创建文明标准化工地活动，切实提高现场安全生产和文明施工水平。通过全区上下的共同努力，全区安全生产总体形势继续保持基本稳定。
　　二、进一步增强做好安全生产工作的紧迫感和责任感
　　在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，全区安全生产事故多发、高发的局面还没有从根本上得到扭转。2006年至今，我区事故总数虽有所下降，而死亡人数和直接经济损失却均呈上升态势，死亡59人，上升29.8%，特别是直接经济损失同比上升达76.87％，触目惊心。从中说明，我区安全生产工作中仍有不少深层次问题和矛盾没有得到有效解决，重点领域的安全生产事故仍未得到有效控制。
　　一是重大安全生产事故集中于海上。近年来，由于航运业的快速发展，渔业生产作业区域的大幅度缩减，以及受天气、潮汛等因素的影响，再加上部分航运、渔业生产经营者，为追求经济利益，超航区、超抗风能力违规作业，都直接影响着我区的海上安全生产工作。截止目前，海上运输和渔业生产两个行业死亡5人以上的重大事故有4起，共死亡26人，给我区“平安普陀”的考核带来了很大的压力。
　　二是船舶修造企业事故不断。全区54家船舶修造企业中，企业的安全生产工作水平极不平衡，特别是部分在短时间内发展起来的企业，由于安全生产设施不到位、投入不足、管理跟不上、从业人员素质总体较弱，再加上企业重生产轻安全，生产任务重，工人加班加点赶进度，疲劳作业、违规作业等因素，造成事故接连不断。截止目前，整个行业共发生死亡事故10起，死亡11人，事故数和死亡人数已超过了去年的全年之和。同志们，我们不能以牺牲生命来发展我们的经济。
　　三是道路交通安全形势面临挑战。随着沈白线等交通线路的开通，以及本区车辆、驾驶员和外来客流量的快速增加，参与道路交通的群体、范围迅速扩大。而我区现已通车公路大都是机非混合、岔口多，道路等级低。再加上机动车驾驶人超速、超载、酒后驾驶、疲劳驾驶、无证驾驶等严重交通违法行为较为普遍，使得道路交通安全压力越来越大，今年道路交通事故已死亡10人，事故死亡人数与去年同期相比上升了10%。
　　四是安全生产基础条件还比较薄弱。量大面广的中小企业安全管理薄弱，安全投入不到位，安全设施欠账较多。许多企业工艺、设备、技术落后，不少企业主安全意识淡薄，从业人员安全防护不到位，安全技能不适应。违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”现象较为普遍。从最近几个月来看，特别是通过对船舶修造企业事故的原因分析，大多是由现场监管不到位、作业人员违规无证上岗、培训制度不落实、员工技能差、劳动防护用品配备穿戴不到位等因素引起的。
造成以上较为严峻形势的原因是多方面的，客观上分析，企业引进快速发展，作业区域缩小，通行船只增多等，但立足于主观因素的认真分析，主要有：一是思想认识不够到位。科学发展、安全发展的理念还没有真正树立，安全生产在经济社会发展中的重要性没有得到充分的认识。二是责任落实不够到位。尤其是企业安全生产主体责任的落实方面还存在较大差距。三是安全监管不够到位。既有执法缺位、执法力度不大、执法水平不高的问题，也存在安全监管力量不足的矛盾。四是工作措施不够到位。一些安全措施没有真正落到实处，安全许可、安全投入、宣传教育等工作有待进一步加强，联合执法机制有待进一步完善。
　　三、切实抓好今冬后阶段的安全生产各项工作
　　各地、各部门务必牢固树立科学发展、安全发展的理念，绷紧安全生产这根弦，把安全生产工作摆到重而又重、更加突出的位置，加强领导，加大力度，强化措施，狠抓落实；务必坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，标本兼治，重在治本；务必认清肩负的责任，决不能心存丝毫的侥幸，进一步增强做好安全生产工作的紧迫感和责任感，从薄弱环节和突出问题抓起，一步一个脚印，扎扎实实抓好安全生产工作。
　　重点抓好以下四方面工作：
　　（一）加强领导、落实责任。各地、各部门要按照区委、区政府的要求，切实做到思想认识到位、责任落实到位、工作措施到位、执法监督到位。要进一步完善考核指标体系和考核办法，加大量化考核力度，并加强监督检查。坚持从快、从严原则，加大对安全生产事故有关责任人的追究力度，该处理的处理，决不姑息。进一步完善联合执法机制，加强协调配合，形成执法合力。狠抓政府监管、企业主体两个责任的落实，从政府层面来讲，主要是坚持“谁主管、谁负责”的原则，进一步健全主要领导负总责、分管领导在各自职责范围内对安全生产工作负责的责任体系。从部门层面来讲，各安全生产监管部门要严格执行法律法规，切实承担起安全监管的职责；各行业主管部门要坚持“一岗双责”的原则，在各自的职责范围内承担起相关行业的安全管理职责；其他各有关部门要在人力、物力、财力等方面给予必要的支持，承担起保障安全生产工作的职责。从企业层面来讲，主要是坚持“抓生产必须抓安全”的原则，把企业主要负责人的主体责任落实到位。大量的事故表明，违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”行为是造成事故的罪魁祸首。企业主要负责人是第一责任人，要督促企业主正确处理安全生产与经济效益的关系，抓好“基层组织、基本制度、基础培训”，从管理机构、人员配备、安全责任、安全投入、安全管理等方面，建立完善和落实安全生产制度和措施，改善安全生产条件，确保生产安全。
　　（二）突出重点、严格监管。一要坚决遏制船舶修造企业事故多发势头。船舶修造业包含了用电、用气、登高、涂装等多个危险作业环节，作为一个快速兴起的产业，基础相对薄弱，从安全生产工作规律上讲，已不可避免地进入了事故的高发、多发期。各地、各部门，尤其是作为行业主管部门的区经贸局和安全监管部门的区安监局要针对当前行业事故多发现状，积极采取有效措施，督促企业认真抓好《舟山市普陀区船舶修造企业安全生产管理工作暂行办法》的落实。要继续坚持标本兼治工作思路，治本就是要加快船舶修造企业安全生产标准化创建的步伐，当前要重点抓好标准化的达标试点和其它船舶修造企业的全面评分考核，以及分类管理工作，切实通过创建活动来夯实企业的安全生产工作基础，实现企业的本质安全。治标就是安监、质监、消防等部门要加强对企业的执法检查监督，加大对企业事故前违法违规行为的查处力度，提高企业违法成本，促使企业重视安全生产工作、改善安全生产条件、落实管理操作制度。努力缩短事故高发、多发的“阵痛期”，严防群死群伤的重大事故发生。二要进一步加强道路交通安全工作。要坚持从严从严再从严的方针，深入开展针对性的专项整活动，严厉查处交通违法行为，严防重大事故的再次发生。强化源头管理，认真落实重点车辆及驾驶人“户籍化”管理措施，强化道路交通安全基础。三要抓好渔业和水上运输生产安全工作。下半年是风暴多发季节，渔业捕捞要突出抓好安全防范、编组生产、事故互救、船只动态情况汇报等制度措施的落实，特别是了望制度的落实，要想方设法防渔船被外轮碰撞；水上运输要严格落实安全生产责任制，加强日常监管力度，严防超载，努力把海上安全生产事故的次数和程度降下来。四要抓好危险化学品的安全监管。认真组织实施好危险化学品安全隐患的排查和检查工作，吸取其它地区危险化学品事故教训，举一反三，排查事故隐患和存在的问题，切实加强危险化学品生产、经营、储存、运输、使用等各环节的安全监管。五要抓好民爆物品、建筑施工、消防安全工作。切实加强民爆物品生产、销售、购买、运输、储存、爆破作业等环节的监管。冬季，风干物燥，历来是火灾的高发期，各地及消防等部门必须进一步采取有效措施，加强日常监管，严防群死群伤事故的发生。要切实加强对采石宕口、工程采掘企业的安全生产监管，切实把事故相对多发的苗头遏制住。
　　（三）进一步强化宣传教育。今年以来，省人大常委会审议通过了《浙江省安全生产条例》、《浙江省实施<道路交通安全法>办法》等多项地方性法规。这是我省安全生产法制建设的一件大事，对于促进安全生产工作法制化、制度化、规范化具有十分重要的意义。抓好安全生产法制的学习宣传和贯彻工作，是当前安全生产工作的一项重要任务。各地、各有关部门和新闻单位要借助“五•五”普法，充分运用各种媒体开展宣传，普及法律知识和公众安全防范知识，增强全社会的法制意识、公民的安全防范意识和自救互救能力。要进一步加大安全生产培训工作，加强对从业人员特别是外来务工人员的安全生产基本知识培训，加强对企业主要负责人和安全管理人员的安全知识和管理能力培训、特种作业人员的安全作业培训。要扎实开展好全员培训工程，各地、各部门一定要按照区安办《全员培训工作方案》的要求，加强组织领导、狠抓任务落实，力争用2年左右时间完成对全区各类生产经营单位6.2万从业人员的安全生产知识轮训，提高各类人员的安全生产素质，把这项利民的大好事抓实、抓好。加强社会舆论监督，定期向社会公布安全生产形势及安全生产事故信息，适时公布重特大事故典型案例、重大事故隐患整改等情况，形成有效的监督制约机制。
　　（四）切实做好元旦期间的安全生产工作。各地、各部门要根据节日期间安全生产的特点，结合本地、本部门的实际，对安全生产工作及早作出认真部署，落实安全生产责任和各项防范措施。要根据职责，加强协调配合，认真做好相关方面的安全检查工作，确保万无一失。交通、公安、建设、旅游、质监、港务等部门在节前要组织力量对重点区域、重点位置、重点工程进行一次安全检查。车站、码头、大型商场、歌舞厅、宾馆饭店、网吧等公众聚集场所，在节前要开展一次消防安全自查，及时消除存在的隐患问题。要加强节日期间的安全保卫值班，严格落实信息报送制度。