吴晓东区长、傅良国副区长在全区食品安全工作会议上的讲话要点

　　　　　吴晓东区长、傅良国副区长在全区食品安全工作会议上的
　　　　　　　　　　　　　　　讲话要点
　　　　　　　　　　　　　（2005年5月23日）

　　　　　　吴晓东区长在全区食品安全工作会议上的讲话要点
　　一、提高认识,切实增强做好食品安全工作的责任感和紧迫感
　　食品作为人类生存的基础，与老百姓的生活息息相关，食品安全关系到人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定，关系到政府的形象。从国务院到地方各级政府一直高度重视食品安全工作。近两年来，全区按照上级的总体部署和要求，结合普陀实际，深入开展了食品安全专项整治，尤其在资金投入、整治力度等方面，是近几年来力度最大的，总体看，食品安全状况是好的，群众对食品安全工作的满意度在逐步提高，对政府和各职能部门所做的工作及所取得的成绩也给予了充分肯定。在此，我代表区政府对在食品安全工作中做出辛勤努力的广大干部职工表示衷心的感谢！对刚才受到表彰的先进集体表示热烈的祝贺！
　　然而，我们也应该看到，当前的食品安全形势还不容乐观。刚才会议通报了目前全区食品安全存在的3个环节中的10大问题，良国同志报告中总结了3大艰巨难题，特别是在渔农村，由于渔农村居民的生活消费水平和生活质量意识相对低于城镇居民，食品安全方面潜在的问题较为突出，等等，这些都亟待各个乡镇街道、各个部门努力解决。加强食品安全，保障人民群众健康生命安全，是政府义不容辞的职责，各级政府和部门要高度重视，切实增强做好食品安全工作的责任感和紧迫感。
　　（一）做好食品安全工作是维护群众的切身利益的具体体现。确保食品安全工作就是保障群众最基本的生活安全和利益。“民以食为天”，“病从口入”。随着经济的发展和人民生活水平的提高，群众对食品安全要求越来越高，观念日益增强，食品药品安全问题已成为当前群众最关注的热点问题之一，这也反映了广大群众要求加强食品安全的愿望和呼声很强烈。在座的各位，你们能列举哪一种食品可以让人放心？油盐酱醋、米面、蔬菜、水果、肉、水产品等都不能让人放心，在触目惊心中会慢慢消磨了人的警惕心啊。当前，如果我们对食品安全问题再不引起高度重视，再不加大监管力度，继续让有毒有害食品充斥市场，继续让这些恶劣行径泛滥下去，让老百姓天天为吃的问题担惊受怕，那政府的威信无从谈起，党的先进性也无从得以体现和落实。政府密切同群众的联系，就必须从关系群众利益的具体事情抓起，按照区政府年初确定的任务，要把食品安全工作作为政府的一项重点工作切实抓紧抓好。
　　（二）做好食品安全工作是全面贯彻落实科学发展观的内在要求。科学发展观要求我们通过实现经济更快更好的发展，不断满足人们多方面的需求和促进人的全面发展，如果我们连食品安全这个群众最根本的需求都难以满足，根本就谈不上坚持好了科学发展观。个别食品生产经营者抱着损人利己的自私心理，置群众身体健康和生命安全于不顾，公然从事制售假冒伪劣食品的违法犯罪活动，从中牟取暴利，这种行为既是违背诚实守信的社会公德，也是严重损害了群众的利益。对这样的企业和生产经营者，作为政府决不能坐视不管，对这些害群之马必须严厉惩治。抓好食品安全工作，就是要把打假治劣与崇善扶优、失信惩戒与正面引导结合起来，这既是政府落实科学发展观，保障群众的饮食安全和身体健康的根本需要，也是增强企业合法经营意识，保障企业健康良性发展的迫切要求。
　　（三）做好食品安全工作是建设“平安普陀”的重要内容。食品安全问题从根本上说是一个公共安全问题。食品安全工作不到位，就有可能酿成事故，危及无辜群众生命安全，甚至造成重大公共卫生事件，引起社会心理恐慌。氯霉素事件、鱿鱼干事件教训深刻。因此，抓好食品安全工作是为群众保平安，是维护普陀社会和谐稳定，是建设“平安普陀”一项重要内容。要把食品安全纳入建设“平安普陀”这一系统工程中，作为一项重要任务切实抓紧抓好，增强工作的持久性和长效性。
　　二、突出重点，扎实有效地推进食品安全监管工作
　　今年的食品安全监管工作任务已十分明确，现在关键是抓好落实。在落实过程中，要善于抓住根本，突出重点，注重从源头抓起，实行标本兼治、综合治理，努力取得让群众满意的实效。
　　（一）抓根本，建立健全食品安全工作体系。关于食品安全工作，我们已经出台了一系列的规章制度（共有5份，文件袋中4份），包括工作意见、职责、要求、措施和机制等，都比较明确。我在这里再强调的是：一要切实落实食品安全综合监督责任制和责任追究制度，做到谁出问题就追究谁的责任，是谁的问题谁就要切实负起责任。二要建立健全食品安全舆情汇集和分析机制，畅通社情民意反映渠道。三要健全食品安全信息预警体系的应急机制，加强实战演练，切实提高处置突发事件的能力。总之，要把食品安全监管的责任和任务分解到部门，清清楚楚地明确负责部门和责任人，努力做到各司其职，协调一致，监管到位。
　　（二）抓源头，把好食品安全生产质量关。加强食品安全必须从源头抓起，从产生问题的关键环节抓起。要把与老百姓日常生活息息相关的粮、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水产品等作为重点，抓住渔农初级产品种养、捕捞、交易，食品生产加工、批发交易和消费等关键环节，切实加强对食品源头污染的管理，严格市场准入。具体讲：一要抓好食品生产加工质量。食品安全问题很多是体制性和制度性问题，存在于管理、生产、法律、观念等多个层面中。目前，区里把豆制品生产集中起来，这种做法很好。今天，食品生产经营企业的代表也参加了会议，你们是食品安全的源头，是食品安全的第一责任人，要本着对消费者、自身企业和本人高度负责的态度，不断在提高食品质量上下功夫，为市场提供优质放心的食品。二要抓好绿色无公害农产品基地建设。在基地规模、标准体系、检验检测体系、信用体系的建设等方面加大投入，推进农业基地安全化、标准化建设。区农林水利局要从提高全区自产蔬菜供应量入手，完成新增无公害农产品基地面积500亩的工作目标。全区的水产品消费量很大，要重点研究水产品供应基地建设问题，把好捕捞、养殖产品源头及交易、初级加工的质量关，树立一批规范化管理典型。三是抓好标准化建设。要抓紧建立健全符合国家要求的食品生产标准化管理体系，在食品生产、采购、销售到储存等各个环节上都严格按照标准化要求进行操作，同时要积极参与国际标准认证。要鼓励竞争，在更大范围内支持和鼓励国内外先进食品加工、流通企业和优质食品进入市场，引导和促使本地企业快速提高水平，让老百姓吃上真正的放心食品。
　　（三）抓重点，加强渔农村食品安全监管。全区渔农村居民占总人口36%，渔农村食品安全问题关系到全区大局。对此，区政府已明确将渔农村食品安全作为重中之重工作，一要大力推进“渔农村现代流通网”、“监管责任网”、“群众监督网”建设，同时确保渔农村食品安全工作所需的人、财、物的投入和各项措施的落实到位；二要发挥好新型社区组织的功能和消费者协会、热心公益事业的各界人士的作用，强化渔农村市场监管，建立质量追溯制度；三要通过加强宣传教育、“走出去”学习参观等各种途径，逐步引导渔农村群众改变落后的消费观念和习惯，不断改善渔农村食品消费环境，提升渔农村食品安全整体水平。
　　（四）抓难点，切实加大食品安全监管治理力度。要及时消除食品安全隐患，防止食品安全事故发生，关键是加强经常性的监管和整治，最难的也是抓日常、抓覆盖。执法部门要充分运用联合执法、日常监管等多种手段，及时从苗头中发现问题，依法严惩生产、销售有毒有害食品的不法厂家商贩，决不能等到已经造成不可挽回的严重后果才匆匆上阵。对食品安全事故要像处理安全生产事故一样，做到“四不放过”，即事故的原因不查清楚不放过，整改措施不到位不放过，事故单位没有受到教育不放过，责任人没有受到追究不放过。近期，要加强旅游旺季的食品安全管理，开展食品安全大整治活动，尤其要对餐饮业和食品生产加工业进行专项治理。全区各乡镇街道、各部门要按照统一部署，做好组织落实工作，区政府要加强整治工作的指导和监督工作。
　　三、强化责任,形成统一协调的执法监管合力
　　（一）加强协调，齐抓共管。食品安全监管工作涉及面广、监管环节多，需要投入大量的人力、物力、精力，也需要各级各部门的齐抓共管和全力支持。过去，部门之间存在监管职责不清等问题，出现没人管或是争着乱管的不良现象。现在，食品安全工作的机构已经设立、职能已经明确，检测设备已逐步到位。区食品安全委员会办公室要切实负起食品安全的综合监督、组织协调的责任，主动加强与各部门的协作，牵头组织实施好执法监管、事故查处等工作。区质监分局、工商分局、卫生局、农林水利局、海洋与渔业局等各成员单位要按照《普陀区食品安全委员会工作职责》、《普陀区食品安全委员会工作制度》、《普陀区食品安全监督管理责任制》等文件的要求，各负其责，强化措施，加强协作，形成合力，确保食品安全监管工作的各项任务落到实处。
　　（二）广泛宣传，营造氛围。宣传也是一种监管。食品安全宣传工作要贯穿于食品安全监管的全过程，建立健全食品安全宣传教育的组织协调机制，拓宽和丰富食品安全宣传教育内容，采取多种形式扩大宣传教育的广度和深度。重点要组织联合定期向社会发布市场食品质量监督检查信息和检测信息活动，扩大人民群众对食品安全的参与权、知情权，增强维权的意识。要充分发挥新闻舆论作用，对查清的事实要大胆暴光，使不法分子无藏身之处，同时，要加强对群众食品安全知识的宣传教育，懂得食品安全常识，提高自我保护意识。
　　(三)提高素质，转变作风。食品执法监管队伍直接与生产者、经营者和消费者打交道，一言一行直接关系到党和政府在人民群众心目中的形象。执法监管队伍要进一步增强服务意识和公仆意识，公正地履行自己的职责。食品监管系统承担的任务非常艰巨，甚至面临着一定的风险性，有法律风险、人身风险。每一名执法人员，都要克服畏难情绪，要依法但不等于缩手缩脚，要全身心地投入到工作中去，以求真务实的工作作风，以实实在在的工作成绩，让人民群众感到满意。

　　　　　　傅良国副区长在全区食品安全工作会议上的讲话要点
　　一、突出重点，狠抓整治，我区食品安全工作取得明显实效
　　过去的一年，是我区经济社会快速发展的一年，全区上下在区委、区政府的正确领导下，深入实施“五大基地”战略，全面建设“平安普陀”，取得了令人瞩目的成绩。同时，过去一年也是全区食品安全工作投入最多，整治力度最大的一年。去年，区政府专门成立了整治领导小组，召开了工作会议，投入160多万元配备了检测设备，从生产、加工、流通、消费四个环节进行了专项整治，召开了七个方面的专题工作会议。各地、各部门也本着对人民高度负责的态度，开展了食品安全专项整治和实施食品放心工程，采取了一系列行之有效的措施，做了大量富有成效的工作，取得了明显的成效，全区食品安全形势有了明显好转。具体体现在以下四个方面：
　　（一）通过加大源头管理力度，食品放心工程得到扎实推进。
　　食品放心工程自2003年在我区实施以来，各相关职能部门密切配合，着眼食品源头消除污染和农产品种养安全屏障的建立，采取积极有效的措施，使这项工作在我区得以扎扎实实地推进。积极开展了无公害食品行动计划、“菜篮子”放心工程和标准化种养工作。以蔬菜基地监测、畜禽检疫、农资市场清理工作为重点，完成了登步黄金瓜和鹌鹑生产标准制订；实施了可纳乐糖水桔子罐头、可纳乐牌柑桔、桃花岛牌柑桔及欧康牌生猪等四个浙江省绿色农产品的国家无公害认证转换申报，其中普陀兴达牧场已通过“国家级无公害生猪生产基地”认证；通过了勾山大棚西瓜、六横柑桔、桃花柑桔、登步黄金瓜的无公害产品基地认定；开展了无公害蔬菜基地设施建设。新配置了杀虫灯70盏，发放了性引诱剂5000粒，检测农药残留量550余批次。同时，在开展毒鼠强专项整治工作的基础上，发放禁用鼠药使用承诺书10万份，承诺率达到80.6%，切实从源头上杜绝农产品的不安全因素；成立了禽流感防治工作领导小组，制定了应急扑疫预案，加强动物及其产品生产、经营领域的监管，累计紧急免疫家禽27.2万只，处理无检疫证明的活禽372只。完成并上报了《动物防疫基础设施建设项目实施方案》，并着手准备动物检测实验室建设。通过政策引导，帮助企业做好标准、计量基础工作，开展采标、ISO9000体系认证。积极培育省市级名牌产品，发展水产品块状品牌，现已有大黄鱼、梭子蟹及制品、带鱼、虾仁、鳗制品、贻贝等9只省级名牌产品。同时，鼓励企业积极开展无公害、绿色农产品认证，进一步扩大普陀水产品知名度。按高标准要求，创建安全养殖场。现有无公害养殖基地3处，国家级无公害养殖品3只。
　　（二）通过实施市场准入制度，加大规范化管理力度，生产加工领域食品质量有了明显提高。
　　全面实施市场商品准入工程。在各类重要商店、超市、市场内全面实施了商品准入工程，特别是对重要市场内的经营户实施了商品准入工程。截止目前，全区已有九个市场实施了重要商品准入工程，建立经销台帐302户，索证索票62户，备证核查7户，仓储备案15户，使各类重要商品的进出逐渐纳入监管视线。根据省市开展“百县万村放心店”工程实施意见的精神，加强农村消费安全建设，引导农村商店走正道，售正货，树正牌，规范经营行为。在对全区渔农村个体食品经营户调查摸底的基础上，选定77户经营户实施了“放心店”工程，并确定朱家尖作为试点实施单位。凡是纳入“放心店”工程的单位，都建立了《进货验收备查制度》、《不合格商品下柜制度》和《消费投诉处理制度》，统一制作登记台帐，分发至各实施单位，实行进销货登记。商品准入和放心店等制度的实施，增强了市场巡查的针对性、有效性。
　　（三）通过开展食品安全专项整治，加大执法力度，流通和消费环节食品质量监管进一步加强。
　　2004年以来，我区根据食品安全专项整治工作的要求，有重点地组织开展了食品安全专项整治活动，食品安全的执法力度不断加大。在区政府工作会议以后，各职能部门立即召开了全区市场经营户会议，海洋与渔业局对捕捞船只发放了食品安全资料，质监分局召开了食品加工户会议等等，各相关职能部门开展了“百日执法行动”、夏季“食品卫生”平安行动、节日期间食品安全专项整治、旅游风景区餐饮业及夜排档项专项整治行动、冷饮饮料专项整治行动、“二类”食品（熟食与散装食品）专项整治行动、净化学校食品环境专项整治行动、卫生许可证清理专项行动等专项整治活动，对劣质和假冒粮食、燕窝、蜂蜜、奶粉、散装白酒、“毒鱼鲞”、“着色虾米”等及时进行了查处，还重点抓好农村食品市场和儿童食品的专项整治，有力地保证了群众饮食安全。据统计，去年全区共出动执法人员7000人次, 检查农资经营单位45家，查处大案、要案2件，查扣散装种子100余斤，查获违禁药物25盒，累计罚款近3万元； 检查食品企业200多家次，加工户300余户次，抽检样品300批次；检查各类经营户8000余家，查处无照经营户500余户，捣毁制假售假窝点14个，查处制售假冒伪劣食品案件93件，查处的商品涉及奶粉、无糖饼干、吊白块年糕、劣质豆腐、黄花菜、海狮螺、梭子蟹、鸡爪、干水产品、劣质低度白酒、腐竹、有毒进口龙眼、咸菜腌制品等，没收销毁各类违法及不合格食品1600多公斤，价值18000余元；对全区的20个养殖场，23艘渔船的主要水产品进行了抽检。
　　（四）通过加大“三网”试点建设力度，食品安全监管长效机制建设取得新进展。
　　根据我区实际，以建设“农村现代流通网”、“监管责任网”和“群众监督网”为重点，对构建食品安全监管长效机制进行了积极的探索和尝试。一是加快农村现代流通方式的培育，积极构筑“农村现代流通网”。确定了以实施“千镇连锁超市、万村放心店”工程为重点，开展商品准入工作，加快改造和规范农村基层流通网络体系。至2004年底，“千镇连锁超市”工程覆盖面全区除东极镇、白沙乡、佛渡乡外，其余都已建立。二是明确职责分工，加强协调配合，加快构筑“监管责任网”。制订了《舟山市普陀区食品安全监督管理责任制》，明确各乡镇（街道）和各相关部门的主要工作职责和目标，为监管责任网的建立完善奠定了基础。三是广泛发动群众，拓宽信息渠道，构筑及时有效的“群众监督网”。目前，农村维权网络建设工作正在加速推进中。同时对学校、餐饮单位开展了食品卫生量化分级管理，通过努力，有2家评为A级、4家评为B级，食品卫生状况有了较大的改善。
　　在肯定过去一年多来工作的同时，我们也要清醒地看到全区食品安全工作还存在较多问题，我区的食品安全形势不容乐观，食品安全监管任务还十分艰巨。一是食品安全管理的基础较为薄弱。在食品生产经营单位中，多数是中小企业、个体业主，规模小，布局分散，给我们的管理工作带来了很大的难度。还有极少数利欲熏心、图财害命的违法犯罪分子也混迹其中，随着我们打击力度的加大，他们的作案手段更加狡猾，形式更加隐蔽。二是监管网络不健全，管理上存有漏洞。食品安全监管工作总体上还不能令人满意，特别是一些渔农村、偏远地区和城乡结合部，还存在着管理盲区。三是法律法规、规章制度还不够健全，监管力量还不能适应形势的需要，部门协调和配合还有待加强，等等。所有这些问题，都有待于我们今后认真加以研究解决。
　　二、标本兼治，狠抓落实，切实做好食品安全各项工作
　　当前，我区食品安全工作必须在原有的基础上不断深入、完善和提高，做到打击违法违规行为不松，安全监管链条不断，食品市场秩序不乱，切实提高食品安全各项工作的有效性和针对性。区政府已出台了《舟山市普陀区人民政府关于切实加强食品安全工作的实施意见》，明确了当前和下一阶段食品安全工作的总体要求、目标和工作重点。2005年全区食品安全主要工作目标：一是防止和减少食品安全事故特别是坚决遏制大事故的发生，力争不出现大的食品安全事故；二是有效遏制假冒伪劣食品的生产流通；三是建立健全食品监管体制和防范体系；四是逐步建立食品安全长效机制。
　　（一）加强领导，明确责任，切实推进食品安全工作。
　　一方面，要切实加强对食品安全工作的领导。各乡镇、街道会议以后要立即成立相应的食品安全工作领导机构，抓紧建立相应的组织协调机构，及时解决食品安全工作的重大问题，支持有关监管部门开展工作。要完善食品安全工作的责任机制。一是加强各地食品安全工作力量，明确主要领导是食品安全监管工作的第一责任人，分管领导是直接责任人。六横、朱家尖、展茅、桃花、沈家门、勾山六个单位要落实专职食品安全监管人员，其余乡镇、街道落实兼职的食品安全监管人员。食品安全监管人员同时兼任质量监督员、消费维权监督员等，使食品安全工作始终置于政府强有力的领导下。二是按照关于食品安全监管的职责分工要求，进一步理顺食品安全监管职能。各职能部门要按照区食品安全委员会所明确的监管职能，切实落实监管责任。三是各监管部门要在分段监管、品种监管分工的基础上加强工作协作力度，探索无缝协作机制，加强综合执法、联合执法和日常监管。在各监管部门内部要实行纵向分级落实和横向分片定责。实行一级抓一级、一级对一级负责，把监管责任沿着纵向层层落实下去。四是要明确企业的责任主体地位和企业负责人作为食品安全第一责任人的责任。
　　区食品安全委员会办公室要积极研究建立完善的目标责任考核体系，健全食品安全工作责任制及责任追究制，将食品安全监管责任落到实处。今后，哪个地方因工作失职而发生重大食品安全问题的，就要追究那个地方的政府、监管部门领导和监管人员的责任。
　　（二）深入实施食品放心工程，确保我区食品市场规范有序。
　　食品放心工程，要在总结前一阶段开展情况的基础上，根据目前的食品安全形势和工作重点，编制我区食品放心工程三年规划，明确全区食品放心工程三年总体目标以及分年度、分阶段工作目标、实施步骤和保障措施，并开展食品放心工程的综合评价工作，确保食品放心工程在我区的深入实施，并以此来推动我区的食品安全工作取得实实在在的效果。
　　1、加大农业投入品种和海水产品生产各个环节的专项整治力度，从源头上防止农产品和水产品污染。要继续推进“无公害食品行动计划”，深入开展农药残留、禽兽产品违禁药物滥用，水产品药物残留专项整治，建立农产品质量安全的监测制度和农产品质量安全追溯制度，培育农产品及其基地上规模、上层次。海水产品要加强捕捞、养殖、加工和销售等各个环节的监管，开展渔药、渔饲料的整治和规范管理，设立水产养殖监测点，做好养殖产品质量安全管理。尤其要加强对虾仁和鱿鱼制品为重点的出口水产品的管理和检验，严厉查处水产品药物及农药残留超标。整顿水产品初级加工点，规范各类交易市场、水产市场等场所的卫生行为，严格许可制度。
　　2、大力整顿食品生产加工环节，严格实行市场准入制度。一是对企业进行分类整治。针对不同的企业提出不同的整改要求，坚决取缔无卫生许可证、无营业执照、无生产许可证的生产经营行为，取缔整改无望的不具备生产条件的企业；对不符合要求但有望通过整改的要帮助整改提高。二是严格实施食品质量安全市场准入制度。今年要基本完成对肉制品、乳制品、饮料、调味品、方便面、饼干、罐头、冷饮食品、速冻米面食品、膨化食品等10类产品实施食品质量安全市场准入制度，启动另外13类食品市场准入工作，有关部门要抓紧做好宣传和指导工作。三是加强食品生产加工企业监管，实行生产企业巡查、回访、年审、监督抽查等监督制度，严厉打击滥用添加剂、使用非食品原料生产加工食品、保健食品添加违禁药物等违法行为。四是按照前不久省政府办公厅《关于开展全省食品生产加工业整治活动的通知》要求，区里也将相应实施食品生产加工业整治活动。各地都应成立整治工作领导小组，认真制定整治工作方案，层层落实工作责任，协调解决整治工作中的重大问题，切实保障必需的检验检测等整治工作经费。
　　3、大力整治以农村食品市场为重点的食品流通环节，增强监管的有效性和针对性。要深入实施以“提倡绿色消费、培育绿色市场、开辟绿色通道”为主要内容的“三绿工程”，落实市场巡查制度，加快推进餐饮业、食堂实施食品卫生监督量化分级管理制度，完善和加强食品污染物监测和食源性监测体系建设。要加强对旅游季节和节假日食品市场的监管，开展以餐饮行业、商场超市、食品生产加工企业等为重点对象，以与百姓切身利益有关的粮食、油、肉、调味品、酒类、饮料、豆制品等为重点品种的联合整治行动。同时开展对小市场、小作坊、小企业、小商品和小摊贩的“五小整治”，对无许可证，既影响市容，卫生状况又达不到要求的要坚决予以取缔。积极探索对“五小”的有效管理模式，规范他们的经营行为。今年区政府将重点对全区20多家豆腐加工作坊进行集中整治，集中统一建造厂房，集中加工，集中管理，集中治污。要将监管的重点和工作重心下移，重点抓好农贸市场的专项检查。因地制宜，制订整治方案，针对问题，追根溯源，逐一予以解决，彻底扭转农贸市场不规范行为。确保广大渔农村消费者的食品安全。强化对餐饮业、学校食堂和建筑工地食堂的检查监督，采取综合措施，有效遏制制售假冒伪劣儿童食品行为。
　　（三）大力推进“三网”建设，努力探索食品安全监管长效机制。
建设“农村现代流通网”、“监管责任网”和“群众监督网”，构建食品安全监管长效机制，是加强食品安全工作的一项治本之策。我们要根据海岛特点，扎扎实实地把这项工作抓实抓好，抓出成效。可以说，这项工作抓好了，全区食品安全工作的基础就稳固了。
　　一是要及时总结经验。针对前一阶段“三网”建设的总体情况，加强调查研究，对一些好的做法，及时在全区推广。对工作中发现的一些普遍性问题，及时研究并采取相应措施，妥善解决。
　　二是要坚持分类指导。根据我区实际情况，针对“三张网”建设的不同内容和地区间经济发展的差异，探索适合不同建设内容和不同地区的工作措施，有针对性地开展工作，不搞“一刀切”。
　　三是加快推进速度。现代流通网建设方面：要以实施“千镇连锁超市”、“万村放心店”工程为重点，加快改造和规范农村基层流通网络体系。采取市场化的运作方式，向渔农村发展连锁经营网点，建立商品配送和供应网络，用二年时间，使全区13个乡镇都有连锁超市，用一年时间使173个行政村每个村至少有1家放心店。监管责任网建设方面：一要加快建立和健全各地及有关部门食品安全监管责任制和责任追究制，采取分段监管为主，品种监管为辅的方式，明确责任，形成纵向到底、横向到边的监管责任网络；二要探索建立食品质量预警机制，质监、工商和卫生等部门要结合自身工作实际，尽快制定相应的预警制度，并在实践中不断总结和完善，增强食品质量的可控性。有关职能部门要根据质量抽验和监督检查情况，在适当范围科学、准确发布质量安全警告或警示。群众监督网方面：要加快健全渔农村食品消费维权网络，充分发挥消费者协会、食品行业组织和渔农村基层组织的作用，建立一支群众性的消费维权监督员队伍，完善基层食品安全信息监督网络。要建立和完善举报奖励制度，充分调动群众的积极性，建立方便、畅通的举报渠道，拓宽执法部门的信息来源，增强市场监管工作的针对性和有效性。在试点探索的基础上，逐步建立全区统一的食品安全举报奖励制度。
　　（四）加强食品安全体系建设，为食品安全监管提供强有力的基础支撑。
　　食品安全体系建设是加强食品安全工作的一个重要内容，是关系到监管力量能否得到有效整合，食品安全工作能否取得实效的一项基础性工作。从今年开始要重点开展四项体系建设：
　　一是建立健全食品安全标准和检验检测体系。相关职能部门要尽快制订制定我区食品安全质量标准体系建设方案，这不仅有利于执法部门加大执法力度，也有利于我区食品工业发展。同时，要完善检验检测体系，严格资质审核，面向社会，实现资源共享，避免交叉检验、重复检验。区里将在疾控中心实验室的基础上，设立区食品检测中心，对全区的各类食品进行集中检测。
　　二是加强食品安全信息体系建设。食品安全不仅需要政府的监管，也需要政府在信用体系方面加大建设力度。按照“政府推动、部门联动、市场化运作、全社会广泛参与和统筹协调、分工合作、分步实施、先易后难”的原则，加快我区食品安全信用体系建设试点工作，以食品生产经营企业信用建设为核心，建立健全食品生产经营企业质量档案和食品安全监管信用档案，用三年左右时间，逐步建立起我区食品安全信用体系的基本框架和运行机制。把食品工业对社会的食品安全责任真正转化为自己的自觉意识。
　　三是开展食品安全信息体系建设。要加强食品安全信息管理理、综合利用和信息员队伍建设，构建部门间信息沟通平台，实现资源共享，这样既有利于对食品安全状况的整体监控，并节约监管成本，也有利于增加公众对信息的可信度。区食品安全委员会办公室要会同有关部门制定食品安全监管信息发布暂行管理办法，各相关部门要根据各自的职责，做好日常监测和信息通报工作。
　　四是建立完善食品安全应急处理体系。凡事预则立、不预则废。要及时研究分析食品安全形势，对食品安全做到早发现，早预防，早整治，早解决。要研究制定重大食品安全事件应急处理预案，做到事前提出警示，事中迅速处理，事后便于总结，努力形成科学高效的食品安全快速反应处理机制。
　　五是明确职责分工，加强协调配合，加大执法力度，完善案件移送制度。实行行政执法部门的分段监管，分工负责。进一步加大执法力度，特别是要加大司法惩处力度，凡是涉嫌犯罪的案件，依法及时移送公安等司法部门严加惩处。对质量问题比较严重的企业，依法严肃处理，进一步强化监管，真正做到“四不放过”。区食品安全委员会办公室要加强协调，尽快研究和制订行政执法与刑事执法相衔接的工作机制，确保案件的及时移送。
　　（五）加大食品安全宣传力度，提高公众食品安全意识。
　　做好食品安全工作需要全社会的参与。各食品安全监管部门和宣传、教育、新闻等单位要密切配合，广泛深入开展食品安全宣传教育。要大力宣传政府和有关部门加强食品监管、实施“食品放心工程”、打击假冒伪劣食品违法犯罪行为所取得的成效；宣传食品安全监管和食品质量监督检查等方面的有关信息；宣传国家有关法律法规和食品安全知识，让普通老百姓都掌握食品安全的相关知识，提高广大群众自我防护和依法维权的意识。宣传要以正面引导为主，加大对重视质量、守法经营的先进典型，以及优质食品和优良企业的宣传力度。有选择地曝光食品安全典型案例，震慑违法犯罪分子，引导广大生产经营者诚信守法经营。通过广泛的宣传教育，进一步营造人人重视、人人关心食品安全的良好氛围。对食品安全宣传报道，宣传部门要各职能部门要按照上级的要求，严格把关。要加大做好农村食品安全宣传工作，组织人员主动下乡宣传，利用广播、有线电视、黑板报、发放资料等形式，广泛向群众宣传食品安全科普知识。