李友国副区长在全区工业经济暨招商引资工作会议上的讲话要点

　　　　　　李友国副区长在全区工业经济暨招商引资工作会议上
　　　　　　　　　　　　　　　的讲话要点
　　　　　　　　　　　　　（2005年3月28日）

　　一、2004年工作的基本情况
　　去年是在国家实施宏观调控的大背景下，我区工业经济和招商引资工作取得快速发展和明显进步的一年，主要表现为以下几个方面：一是工业发展速度加快，经济效益进一步提高。2004年我区工业在全市得了两个第一：工业增速位列全市第一，各项工业指标综合考评得分首度超越定海位列全市第一。全年共完成工业总产值83.4亿元，完成年初计划的109.7%，同比增长32.2%；销售产值79.76亿元，同比增长32.1%，产销率达到95.6％，产销衔接状况良好；全区共完成工业利税总额1.96亿元，同比增长22.5%。工业增加值达到23亿元，拉动GDP增长6个百分点，成为拉动我区GDP增长的主要力量，工业的主导地位更加突出。二是工业性投入再创历史新高，投入结构更趋优化。在国家宏观调控不断加强，资金、土地等要素制约加大的情况下，我区去年完成工业性投入6.85亿元，同比增长85.3％，再创历史新高。投资的重点项目相对集中在机械船舶和水产品精加工上，其中：机械船舶行业项目23个，总投资额3.6亿元；水产加工业项目27个，总投资2.7亿元，两大产业的投入占总投资的93％。在省、市都大幅减少贷款规模的背景下，我区金融机构全年各项贷款余额51.50亿元，比年初增加了10.48亿元，增长25.53%，工业贷款余额比上年增长了24%，确保了工业重点行业、企业和项目的资金需求，为工业经济的快速发展提供了必要的资金保障。三是港口工业发展迅猛，重点骨干企业队伍进一步壮大。去年，我区水产加工业实现产值58.9亿元，同比增长31.5％，占全区工业总量的70.6%，水产精深加工产品的产值比重达到31.7%；船舶修造业实现产值5.5亿元，同比增长88.5％，增幅居全区各行业之首。全区新增规模以上企业23家，达到126家，规模工业实现产值56.8亿元，增长38.9%，占全区工业总产值的68.1%；全区新增产值上亿企业10家，达到17家，上亿企业产值35.7亿元，占全区工业总产值的42.8%。四是外经贸工作取得新的成绩，重大项目引进取得新的突破。全区外贸进出口总额3亿美元，同比增长48%，外贸出口2.83亿美元，增长46.8%，拉动工业增长12个百分点。全年共引进区外资金3.7亿元，同比增长39.3%，投资额超过一千万元的项目39个，其中投资额超过亿元的项目12个，大大超过2003年的数量。特别是中远六横基地、建呈奥里油、中奥能源PX项目、浙江欧华造船等重大项目的引进，为我区工业经济发展注入了新的生机和活力。
　　总结去年的工作，主要表现在三个方面。
　　一是积极贯彻和适应国家宏观调控政策，工业经济保持稳定快速增长。去年上半年，国家宏观调控政策对普陀经济的影响开始显现，受到土地、资金和审批环节三重制约，全区工业经济一度增速有所下滑，工业性投入更是大幅回落。面对新形势和突出矛盾，各级政府和职能部门一方面认真贯彻国家宏观调控政策，另一方面把宏观调控作为调整结构、转变经济增长方式的机遇。加强对经济运行的监测分析，力求做到见事早、判断准、对策实。按照上级有关规定，清理整顿各类开发区，同时为解决工业项目供地问题，通过整理、置换、围海造地等深挖内部潜力；对投资项目进行疏理，对不符合国家产业政策的项目严格监控；针对国家宏观调控政策对外来投资项目的影响，加快推进区内现有项目的实施。在驾驭发展、调控经济方面采取了一系列行之有效的办法和措施，避免经济运行出现大的波动。
　　二是大力推进以港口工业为主导的先进制造业基地建设，产业集群初具规模。去年是我区打造先进制造业基地取得明显成效的一年。船舶修造业，通过一批重大项目的引进、实施和投产，真正实现了跨越式发展。中远大型船舶和海洋平台修造基地正式落户六横岛，一期通过收购，实现了当年签约、当年投产、当年产生效益。目前二期50万吨级船坞、15万吨级舾装码头及7万吨级船台项目正在抓紧筹备。永跃船舶30万吨级、10万吨级船坞及码头将于今年建成投产，六横鑫亚、欧华造船等一批大型修造船项目正在抓紧建设。通过这些项目的实施，使得我区打造全省乃至国内重要的船舶先进制造业基地已成为现实。特别是中远集团的落户，其品牌效应和综合带动效应已经逐步显现。继续做精做强水产加工业。去年上半年，结合市政府出台的《关于促进水产品精深加工工业发展的若干意见》，我区也调整完善了相应的扶持政策。2004年水产品精深加工出口交货值8541万美元，同比增长32.95%，在新上亿的10家企业中，水产加工企业占据8家。利用我市被省布局为三大重化工业基地之一的有利条件，加大重化工项目的招商引资力度，加快我区重化工业的发展。目前在项目引进上已取得了新的突破，奥里油项目一期已动工建设，舟山金润公司石化转运及调和油加工项目、中奥能源PX项目、六横煤电一体化项目等已着手前期工作。
　　三是狠抓重点项目的引进和投产，着力培养新的增长点。各地各部门坚持把抓项目作为工业发展的第一要务，千方百计加大项目引进力度，千方百计促使区内现有项目上马，千方百计帮助解决项目实施过程中的各类问题。在区级层面上，对重大项目专门组成工作班子，明确责任单位和联系人，对项目实施予以全程服务和配合。各乡镇、街道也都高度重视，对重点项目予以重点攻关。尤其是沈家门、勾山、六横工作力度大，措施有力，主要领导亲自协调，全程参与。为保证中远二期工程的实施，区里还专门组织了强有力的工作班子，由区领导带队组织80多名机关干部进驻六横岛蟑螂山村开展拆迁工作。区级各部门能顾全大局，积极配合，创造了良好的发展环境。通过各方共同努力，确保了一批重大项目的顺利落户和推进，为今后全区工业的持续快速发展奠定了扎实的基础。
　　二、工业经济面临的形势和今年的主要目标
　　今年我区工业发展必须把握好以下几点。
　　一是要正确把握好宏观政策调整的影响。我们一定要全面正确理解和执行国家宏观调控政策，在宏观调控期间，我们绝不是无所作为，恰恰是考验我们如何作为。我们要把国家宏观调控的过程转化为调整工业结构、重组发展优势的机遇，全力推进产业结构的转型，努力保持普陀工业经济平稳协调快速发展，这是做好今年工作的重要前提。
　　二是坚持“二三一”产业发展思路不动摇。以工业化推进城市化，以城市化推进现代化，是实现普陀跨越式发展的必由之路。做好今年工业经济工作，要坚定不移地坚持 “二三一”产业发展思路，对普陀的工业经济发展现状要有客观、清醒的认识，避免工业“限制发展论”和“盲目优势论”，进一步突出工业主导地位，倾尽全力推进工业经济的发展。
　　三是落实科学发展观，走可持续发展的道路。要坚持以人为本，坚持经济、社会、环境的协调发展，这也是构筑和谐社会的重要基础。对于我们普陀来说，保护生态环境、合理有序地利用资源，显得尤为重要。我们决不能以消耗大量资源和破坏生态环境为代价，以牺牲子孙后代的生存发展为代价，去换取暂时的、局部的经济增长。普陀工业的发展应该也必须走新型工业化的道路，大力倡导清洁生产、循环经济，尤其对于港口、岸线、土地这些不可再生和有限的宝贵资源，一定要做到物尽其用，使之发挥最大功效。
　　今年工业经济主要预期目标是：工业总产值确保增长25%，达到104亿元，力争达到108亿元；完成工业性投入8.8亿元，增长30%以上；产销率达到95％以上；利税总额2.16亿元，增长10%；新增产值上亿元企业3家以上；外贸自营进出口总额3.4亿美元，增长12％；全区引进区外资金4.1亿元，其中实际利用境外资金600万美元。
　　三、今年工业经济的工作重点
　　（一）以科学发展观为指导，全力构建“2+1”产业体系。以发展产业集群为切入点推进先进制造业基地建设。深入实施工业产业积聚和提升战略，锁定重点发展产业，尽全力做大做强。我区独特的地理位置和深水港湾以及丰富的海洋资源，决定了建设“2+1”港口产业体系的先天优势。其中：“2”指的是进一步打造先进的水产品精深加工和船舶修造基地。“1”指的是突破新兴的能源、原材料临港加工业和重化工业。要集中各方面的资源和力量，突出加快发展这三大港口产业集群。进一步培育发展和引进大企业大集团，使之成为产业集群发展的领头羊。
　　——进一步打造全省乃至全国重要的水产品精深加工基地
　　水产加工业是我区主要的传统支柱产业，目前已形成以海氏集团为龙头，国泰、海洲、金星、华发等一批上亿企业为骨干的产业集群，已具备较大的产业规模和较强的市场竞争力，是我区对外贸易的主要支撑，在我区国民经济和社会发展中具有举足轻重的地位。我区目前水产品精深加工量占水产品加工总量的比重还比较低，但水产品深加工工业具有高附加值、高科技含量、高市场占有率、高出口创汇率的“四高”特点，发展前景十分广阔。而且我区大部分企业已经具备全国一流的水产品加工硬件设施，既有地理、区域优势，又有产地、产品优势，发展水产品精深加工的空间和潜力巨大。要加大科技投入，优化产品结构，加快水产品的升级换代，大力开拓国内外市场，鼓励企业开发速食产品，进入国内大型超市，引导有条件的企业到国外设立分厂或直销点，直接进入国际市场。支持水产品加工企业大力拓展进料加工和来料加工，实现两头在外，积极筹备我区水产品公共保税库建设，有效缓解水产加工企业原料供应和需求的矛盾，降低因局部海况变化所带来的影响。加强质量监督管理和标准体系建设，鼓励企业做大做强做精，以培育水产品精深加工业的龙头企业为中心，不断强化精深加工的产业网络，推进水产精深加工业的产业化进程，使其成为带动能力强、辐射作用大的龙头支柱产业，从而把我区打造成为全国一流的水产品精深加工基地，提升我区在全国水产品加工行业的优势地位。
　　——加快推进船舶修造业基地建设，发展面向国内外的船舶配套产业
　　在区委区政府的高度重视下，近几年船舶工业一直以60%—80%的速度快速发展，在工业总量中所占的比重不断上升，已取得了重大突破。船舶工业是海洋经济的特色产业，行业包容度高，船舶产品涉及50个相关产业和部门，360多个专业，能大大促进经济结构的战略性调整，增强经济总量和再投入的实力。必须集中力量扶优扶强，在资金、信贷、税收、用地、用电等方面对骨干企业给予大力扶持，加快形成产业集群。同时我们要在支持和扶持船用配套工业的发展方面取得新的突破，通过技术引进、合作、合资、联合开发等方式，一方面要重点发展普通的配套工业，如船用油漆和涂料、船用甲板机械、船舶舱室机械等；另一方面要积极引进一批产品附加值较高、具有良好发展前景的配套企业，如船用消防救生器材、船舶金属结构件、船用环保产品、船用电气仪表等，提升现有船用企业的水平，引导我区具有特色优势产品的相关企业进入船舶配套行业。
　　——充分发挥区域优势，大力发展新兴的能源、原材料临港加工业和重化工业
　　利用我市被列入全省三大重化工基地的有利条件，依托普陀深水岸线、海运交通的优势，积极发展大吞吐量的能源、原材料临港加工业，临港重化工业。重点推进煤电一体化项目、建呈的奥里油项目、华立集团化工项目、舟山金润公司石化转运及调和油加工项目等。科学规划、合理布局，发挥港口和岸线资源的最大优势和效应，力争把我区建设成为长三角地区重要的大宗物资中转和加工基地。
　　（二）抓好“四个重点”和家庭工业，促进工业经济原生力培育与发展。以重点区域、重点产业、重点企业、重点项目和家庭工业为载体，提升普陀工业的整体发展水平。要以提升产业集聚水平、提高土地集约化水平以及投资强度和经济密度为重点，切实加强工业园区和产业区块建设。强化产业园区和产业区块的规划和功能整合，处理好产业集群、资源利用、设施配套和环境保护的关系。进一步形成层次分明、特色明显、功能完备、有机链接的产业园区空间布局。加快推进六横船舶工业城和配套产业区建设、沈家门小干—马峙的整岛开发和原海洋生物园区的拓展及勾山海洋园区建设工作，启动展茅围垦工程，拓展工业本岛用地。继续实施扶优扶强战略，充分发挥重点骨干企业在全区工业经济中的主体作用。同时，要有长远的眼光，兼顾好现有一批成长型中小企业的培育，如：齿轮箱公司、飞鲸漆业、双鱼机电力等，促他们做强做大。要重视区域经济、块状经济的整体发展，特别是要把重点工业乡镇摆到优先发展的位置，要充分发挥市区两级政府出台的扶优扶强政策效力，着重扶持超10亿元的重点工业乡镇街道、超5000万元的重点企业的发展。加快发展工业经济，关键要抓好一批大项目，特别是海氏集团、中远船务、永跃船舶、六横鑫亚、欧华造船等关系到我区工业发展后劲的大项目。
　　发展家庭工业，对于积蓄工业发展后劲，促进城乡统筹发展，推进渔农村现代化建设都具有重要的意义。各地、各部门要切实把它作为“暖人心、促发展”工程的一个重要内容，高度重视并大力推进。要充分利用重点企业的辐射功能和渔民转产转业、城乡富裕劳力就业的需求，做好产业链延伸工作。各地要继续抓好家庭工业示范点建设，发挥示范点的示范带动作用，把发展家庭工业的任务真正落实到乡镇、街道和村、社区，落实到每个基层干部。通过努力，今年全区家庭工业总产值要增长25%，家庭工业户数新增10%。
　　（三）倡导清洁生产，着力推动循环经济，走新型工业化道路。一要大力推行清洁生产，制订实施清洁生产规划，推进经济增长方式从高消耗、高排放型向资源节约型和生态环保型转变，推进工业污染防治从以末端治理为主向全过程预防为主转变。04年港明公司已经通过清洁生产考核，成为普陀第一家绿色企业，今年又将有两家企业开展清洁生产认证。二要大力开展资源综合利用，深入贯彻《资源综合利用目录》。建立健全资源综合利用管理制度，扶持资源综合利用生产企业和废旧物资经营企业发展，开展资源综合利用企业认定工作。与此同时，要下大力气在全社会抓好节水、节地、节电、节约原材料等方面的宣传和组织实施工作，摆脱传统工业化的模式，按照能源、资源和环境的承载能力来谋划工业发展，走出一条既注意改善要素供给，更注意要素集约利用的新型工业化道路。
　　（四）调整贸易、产品、市场结构，进一步提升我区对外贸易的国际竞争力。外贸出口历来是我区工业经济发展的重要支撑，在出口退税加重地方财政负担的新形势下，加快调整和优化出口商品结构，提高加工贸易比重。进一步加强技贸结合，加快引进技术的消化、吸收和创新，不断提高传统出口商品的档次和附加值；开展“以牌兴贸”战略，加快有知识产权的新产品开发，探索一条我区出口商品从以规模取胜向品牌取胜转移的路子，增强国际竞争力。在不断巩固日本、韩国主体市场的同时积极拓展有潜力、容量大的欧盟、美国市场，进一步开发俄罗斯、东盟和中东等新的市场。要建立和完善进出口监测、预测、分析指标体系，加强信息搜集、发布等工作措施，充分发挥各种协会等市场中介组织的作用，进一步规范外贸出口经营秩序，营造良好的外部发展环境。
　　（五）创造性地开展工作，解决要素制约，拓展产业发展空间。从全区情况看，当前最大的制约是土地、资金和人才问题。对于土地问题，要支持企业集聚发展，兴建多层厂房，防止小项目大用地，鼓励企业在现有土地的基础上，在保证安全、消防的条件下，通过合理规划，厂房整合，向空中要空间，向空间要土地，提高土地的有效利用率。通过土地整理、置换和内部挖潜、盘活存量、用足存量等方式，增加可用土地的额度，解决项目用地问题。加快对展茅镇、朱家尖镇荒地、盐碱地、滩涂、围海造地的开发利用，通过围海造地，新增可用的适宜开发的土地，充分挖掘我区土地的后备资源。
　　对于资金问题，要坚持有保有压，对有市场、有效益、有利于增加就业的企业，及时提供必要的流动资金贷款，尤其是帮助成长型中小企业解决贷款难的矛盾。对符合国家产业政策和市场准入条件、有利于调整结构的项目，积极给予支持。发挥信用担保体系作用，加强金融服务，积极协调银企关系，加强与外地商业银行的联系和沟通，拓宽融资渠道。做好企业推介工作。
　　随着我区水产精深加工和船舶工业两大基地建设步伐的进一步加快，企业对人才的需求大幅上升，使我区本已突出的人才需求矛盾更趋尖锐。要积极鼓励企业自发或联合组建水产加工技术中心、船舶研究中心，向科研机构、大中专院校的专家“借脑”进行新产品开发，或通过他们的指导培养企业自身的科研人才，加快技术创新步伐；高度重视企业家队伍建设，有计划地对企业家进行多层次、全方位的培训，鼓励其加强自我完善和发展，提升自身的知识结构和经营管理水平；各业务部门要结合自身的专业优势，加快对外贸人才、经营人才、技术人才、熟练工人的培养。同时，要从各方面创造条件，大力引进各类专业人才。
　　各职能部门要继续做好对工业经济的支持和促进工作，积极营造全社会合力扶工的良好氛围。要为企业在解决人才和劳动力等方面提供切实有效的服务。大力打造“信用普陀”和“生态普陀”，推进信用体系建设，注重产业发展中对生态环境的保护。高度重视安全生产工作，严防重特大事故发生。高度关注食品生产加工环节的安全工作，防止食品加工安全事件的发生。
　　四、今年招商引资工作重点
　　一是要继续加大招商引资力度，努力改善投资发展环境。积极参与长三角经济圈和环杭州湾产业带制造业的分工与合作，切实做好“山海协作”这篇文章，不断完善合作机制，深化合作领域，重点要吸引国内外大企业大集团落户普陀。要继续加大宣传教育力度，继续通过各种舆论宣传工具，大力宣传招商引资的重要性，要使每一位干部群众都真正懂得招商引资工作在我区经济生活中的重要意义和作用，全方位提高对招商引资工作重要性的认识。
　　二是要以五大基地建设为主攻方向，大力开展特色招商和产业招商。目前我区的经济增长方式是依靠高投入高产出的方式，因此要保持经济的快速增长，我们需要有大项目的拉动，要化大力气引进国内外大企业、大集团，提升普陀企业档次，提高普陀企业对外的知名度和竞争力。要依据我区的产业特色，充分利用先进制造业基地建设，围绕我区重点产业发展导向，结合我区功能定位和产业布局，加强招商项目库建设，积极推出船舶修造、水产品精深加工、大宗物资中转和加工、临港重化工业等优势产业开展特色招商。随着我区经济、社会的快速发展，我们在招商引资工作上已有了一定的自主权和选择权，要以提升产业层次，推进集约发展为目的重点抓好临港型大项目的引进工作，要把目光集中高效益高贡献、低消耗低污染产业类的大项目上，为建设打造绿色普陀、生态普陀服务，为创造健康快速可持续发展的普陀经济服务。
　　三是要继续深化“亲商”、“安商”、“利商”、“富商”工作，促进“以商养商、以商引商”。凡已进入区内的外资企业，我们都要想尽一切办法促使其“赚钱”，由此促进投融资双方“双赢”局面的形成，促进其他投资者对普陀的投资信心。要以我们自己出色的服务去打动投资者的心，真正使外商在普陀感到“在家里”的感觉。同时，随着国际国内竞争日趋一体化的趋势，内外资界限逐渐融合，我们的观念也要随着形势的转变而转变，要对境内外的投资者采取一视同仁的态度，做到内外兼顾。

主送：各乡镇人民政府、街道办事处，区属各单位。
抄送：区委各部门，区人大常委会、区政协办公室，区人武部，区法院，区检察院。