傅良国副区长在全区慈善工作会议上的讲话要点

　　　　　　　傅良国副区长在全区慈善工作会议上的讲话要点
　　　　　　　　　　　　　（2005年4月19日）

　　一、目前我区慈善事业发展情况
　　我区慈善总会自2003年5月成立以来，在全区各级领导重视关怀和社会各界的大力支持下，取得了较好的成绩，一是工作力度大，善款募集明显增加，充分利用各种渠道关系千方百计募集善款。至今已募集慈善资金1356万余元，到帐905万余元，收到实物捐赠折价30万元。特别是去年区“两办”下发了《关于广泛开展慈善捐款活动的通知》以来，全区各地各部门高度重视，社会各界踊跃捐款，从去年6月至今年3月底，共募集善款1056万余元，到帐605万余元。另有12家企业设立了冠名慈善救助基金，基金总规模达到1150万元，企业按年增值率5—10%上交救助金，每年可用于直接救助的资金达到60万元。二是管理规范，精打细算，真正把每一分善款用好。三是救助灵活，运作有序，长期救助与应急救助相结合，固定救助与动态救助相结合。与此同时，区慈善总会坚持边募集边救助的精神，积极开展各项慈善救助工作。从区慈善总会成立至今，累计已支出慈善救助金115万余元，实物救助折价30万元，有2048人次特困人员及家庭受益。
　　近年来，各级党委政府都对慈善事业给予了高度重视。1999年9月全国人大颁布实施了《中华人民共和国公益事业捐赠法》，第一次以法律形式规范公益事业捐赠办法。2000年12月国务院在《关于完善城镇保障体系建设的试点方案》中，进一步提出了大力发展慈善机构的要求。2003年9月财政部、国家税务总局下发有关捐赠所得税税前扣除问题的通知。《中华人民共和国个人所得税实施条例》也对捐赠作了减免税收的规定。2004年9月，党的十六届四中全会通过的《关于加强党的执政能力建设的决定》中，第一次将“慈善事业”写入了党中央的文件，把慈善事业与社会保险、社会救助、社会福利并提，成为社会保障体系中不可或缺的重要组成部分，这是党中央从切实维护最广大人民群众的利益的高度和建立完善的市场经济体制需要提出的，它准确地把慈善事业定位在社会保障体系的重要组成部分，很好地解决了理论和实践中对慈善事业的认识问题。
　　二、统一思想，充分认识发展慈善事业的重要意义
　　发展慈善事业是贯彻落实“三个代表”重要思想的必然要求，是推动精神文明建设的重要途径，也是维护社会稳定、缓和社会矛盾、建立和谐社会的有效举措。改革开放以来，我区的经济得到较快发展，人民的生活水平有了较大幅度的提高。但随着改革的深入，社会主义市场经济体制的逐步建立，经济结构和社会成员的阶层结构发生变化，贫富差距呈现扩大化趋势。部分低收入者因病、因灾等原因陷入贫困的境地。据统计，目前我区有低保家庭2354户4331名，五保供养478名，特困残疾人120名，特困老人1151名，还有一大批未列入低保的处于贫困边缘的困难家庭。对这一社会弱势群体，政府的财力和现有社会保障制度还不能满足他们的需要，因此，通过建立多元化、多层次的社会保障制度，特别是通过建立社会捐献基础上的慈善事业，对贫困者提供多方面的救助，这已成为国家社会救助体系的一个重要补充。
　　由于我区慈善总会成立时间不长，慈善组织网络不够健全，目前全区的慈善机构仅限于区本级，各乡镇、街道只有兼职的慈善工作联络员，因而在开展慈善工作中，各方面的积极性没有很好地调动起来，这在一定程度上制约了我区慈善事业的发展。建立乡镇、街道慈善分会，就是为了进一步健全我区慈善组织网络，充分调动社会各方面积极性和集聚社会各方面资源，壮大慈善救助实力，更好地帮助弱势群体摆脱困境。也是为了进一步发挥慈善组织拾遗补缺、为政府分忧、为民解愁、造福社会、情暖万家的作用。同时也为那些乐善好施、助人为乐、行善积德的单位和个人捐赠善款，提供了一个释放爱心的平台。
　　慈善机构作为非营利性的民间社会团体，它的根本宗旨是发扬人道主义精神，弘扬中华民族扶贫济困的传统美德，帮助社会上不幸的个人和困难群体，开展多种形式的社会救助工作。它的基本特征是人人关心、人人参与、人人支援和来自民间、用于民间、服务民间。主要表现在四个方面，一是活动的自治性。它是会员间按照共同制定的组织章程开展活动，在组织内部开展自我教育、自我管理、自我监督和民主决策来调正和处理内部事务。二是慈善救助的资金来源于自愿捐赠，资金的使用必须尊重捐赠人的意愿，资金的使用情况必须公开。三是慈善救助具有跨区域性，可以不受行政区域的限制，也可以接受国外不带政治性的捐献。四是慈善救助量力而行，视情况而施救，没有法定的义务。
　　三、对筹建成立慈善分会工作的几点要求
　　根据成立慈善分会的实施方案，今年4—5月份，筹建成立慈善分会工作先在沈家门、勾山、东港三个街道开展，随后在全区各乡镇全面展开。为了切实抓好各乡镇、街道慈善分会的筹建工作，尽快建立一个覆盖全区的慈善组织网络，对筹建成立慈善分会的有关工作提出如下几点要求：
　　第一、统一班子成员思想，切实加强对筹建慈善分会工作的领导。各乡镇、街道要根据区长办公会议精神和区“两办”文件要求，把筹建慈善分会工作摆在重要的议事日程，及时召开好班子成员会议，统一班子成员的思想。要按照建立慈善分会的要求，成立筹建工作领导小组，选好配强分会领导班子，确定筹建阶段资金募捐目标任务，并结合乡镇、街道实际，制订好实施计划。要及时召开慈善分会筹建工作和“一日捐、献爱心”活动动员大会，进行层层发动，多层次全方位动员。主要领导要亲自挂帅，统盘考虑。分管领导要全力配合，具体抓好落实工作。职能部门要积极主动，做好参谋。各相关部门都要密切配合，形成上下一致、齐心协力的良好工作局面。
　　第二，抓好慈善事业的舆论宣传，不断增强全社会的慈善意识。慈善之心人皆有之，开展慈善活动有着良好的群众基础。筹建阶段慈善资金的募集是建立慈善分会的关键。但首要工作是做好舆论宣传，真正营造一个人人皆知、个个参与的慈善氛围。要组织专门的舆论宣传工作班子，印发有关宣传资料，并通过横幅标语、黑板报、宣传橱窗、文艺演出、义工上街宣传等形式，广泛宣传《中华人民共和国公益事业捐赠法》，宣传发展慈善事业的重要意义，用主动形象的宣传，来净化人性，普洒爱心，引人向善，让更多的人了解和支持慈善事业，进一步激发人们乐善好施的爱心。要对慈善工作的先进典型及时进行宣传，激励更多的群体支持慈善，支助慈善。建议慈善总会对去年我区慈善工作中涌现的先进单位和个人给予公开表彰，在舟山日报、普陀电视台上给予公开表扬。
　　第三、加大募捐工作力度，积极募集慈善分会创始基金。各乡镇、街道要根据募捐目标任务，落实班子成员募捐责任制，分工负责，责任到人、到科室、到社区、到村。同时要组织专门的募捐工作班子，集中一段时间和一部分人员，开展阶段性资金募集工作。要进一步拓宽募捐领域，创新募集方式。采取冠名、认捐、定向、义演义卖、“一日捐”等多种形式募集资金。做到重点募集和面上募集相结合，发动各社区、村、企事业单位内的干部职工和居民群众积极参与慈善捐款活动。积极动员区域内的各行各业自觉参与、踊跃捐款。特别是对重点行业企业和重点骨干企业，主要领导要亲自出马，主动上门做好劝募工作。这点很重要，去年赵会长利用各种渠道，发挥自己的影响，千方百计募集资金，去年政府领导人人都有任务，起到了很好的效果。用千方百计、千言万语、千辛万苦的精神筹集资金。区属各部门、各单位要配合做好本系统的宣传发动和干部职工的募捐工作。财政、国税、地税等部门要给予大力支持，特别要落实好慈善捐款税前列支的有关政策，推进慈善工作的顺利发展。
　　第四、做好慈善救助活动，履行慈善根本宗旨。慈善机构的根本宗旨是为捐助人和受助人之间搭起爱心的桥梁，向社会上不幸的人提供救助，使他们逐步摆脱困境，共同生活在文明、祥和的社会主义大家庭里，所以我们要把社会救助作为工作的重点。在慈善分会筹建期间，要坚持边募集边救助的方针，对辖区内出现的急、难特困情况，要及时进行临时性的应急救助。今后的日常救助资金，要根据募捐情况按比例确定救助资金，区慈善总会要抓紧制定各分会救助资金管理办法。对于救助金的发放，一定要本着“量入为出”、“专款专用”的原则和慈善资金的使用范围，把每一笔资金管好用好，使其真正发挥社会救助的最大效应。要健全慈善救助的网络，可以利用救助站，及时把该救助人员全面掌握起来，又要及时办理救助服务，把救助善款及时发放到救助人员手中，及时把党和政府及慈善的爱心送到救助对象手中。
　　第五、要加强班子建设，提高工作人员自身素质。慈善机构是慈善事业存在和发展的载体，同时担负着动员、组织、管理、服务的职能，慈善组织的形象如何，直接关系到我区慈善事业的发展。从事慈善事业的工作人员，一定要以高尚的道德情操和精神境界，来从事这一崇高事业，做到廉洁自律、克勤克俭、扎实工作、热情服务。做到公正、公平、公开、透明，主动接受社会的监督，以增强慈善组织的公信力。