刘永艺副区长在全区海洋与渔业工作会议上的讲话要点

　　　　　刘永艺副区长在全区海洋与渔业工作会议上的讲话要点
　　　　　　　　　　　（二〇〇五年三月七日）

　　一、充分肯定2004年全区海洋与渔业工作取得的成绩
　　2004年，我区渔业战线的广大干部群众以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕全区经济社会发展大局，坚定信心、开拓创新、扎实工作，全区实现渔业总产量49.5万吨，渔业总产值27.5亿元，同比分别增长0.43%和12.7%。国内捕捞的各种主要作业都获得了全面丰收；远洋渔业克服各种困难，保持了稳定增长；水产养殖业素质不断提升，得到了健康发展；渔民人均收入达到6447元，比上年增长16.9%，是近几年来增长幅度最大的一年，渔区社会更加稳定。全区海洋与渔业经济保持了全面、健康、可持续发展的良好态势。
　　（一）国内捕捞结构调整和渔民转产转业取得实质性进展。2004年，全区国内捕捞产量37.38万吨，产值16.48亿元，同比分别减少1.2%和增长15.4%。“双转、双减”工作扎实推进，全年调减国内捕捞渔船487艘，上交马力指标5万匹，分流捕捞渔民2342人，向上争取渔船报废拆解资金2712.06万元，安排区级资金337.81万元。双转渔民的再就业培训工作扎实推进，全年共培训渔民2722人次，其中转港务证书培训1041人次。积极实施海洋捕捞行业准入制度，国内捕捞强度继续压缩。作业结构调整成效明显，深水流网、灯光围网等低耗高效作业得到适度发展，效益明显。帆涨网、对拖网等资源杀伤力大、高耗低效作业大幅调减。
　　（二）远洋渔业继续稳步拓展。近年来，通过理顺体制、强化服务，有力地促进了我区远洋渔业的规范有序发展。2004年全区出海生产远洋渔船133艘，比上年减少（报废）15艘，远洋渔业产量达到 8.07万吨，产值5.32亿元，同比分别增长1.4%和9.44%，其中59艘北太平洋鱿钓船平均产量达到580吨，创历史最好水平，继续保持了群众远洋渔业在全省的领先地位。积极实施萨摩亚和朝鲜两个远洋入渔项目的可行性考察和论证。加快培植远洋渔业龙头企业，普陀远洋渔业总公司等5家企业取得远洋资格。成立了区远洋渔业协会，进一步完善远洋渔业管理服务体制。
　　（三）水产养殖又有新提升。2004年全区水产养殖总面积6.57万亩，实现水产养殖产量4.02万吨，产值5.7亿元，同比分别增长16.53%和9.6%。养殖基础设施标准化建设步伐加快，改建围塘3120亩。梭子蟹、对虾、大黄鱼优势特色水产品养殖产业带和贻贝养殖区初步形成。梭子蟹全人工一茬养殖和对虾高位分级精养技术得到有效推广，梭子蟹全人工二茬养殖有效启动。朱家尖、登步梭子蟹；六横对虾；朱家尖、佛渡网箱等5个养殖基地和“双屿”牌大黄鱼等3个养殖产品分别被认定为省级无公害养殖基地和国家级无公害养殖产品。养殖规范化管理进一步加强，完成《舟山市普陀区水产养殖布局规划》编制；全面实施养殖证制度，对全区7个乡镇42个单位发放养殖证72本，做证面积23304亩，占可发面积的74.69%；设立病害测报点24个。
　　（四）水产加工流通业迈出新步伐。2004年全区加工水产品31.64万吨，实现工业产值58.91亿元，同比分别增长29.2%和31.5%，出口交货值26.2亿元，同比增长35.2%。12家区级以上龙头企业中有9家企业产值超亿元，加滕佳、海州两家企业被列入省级龙头企业。华发、港明、国泰的3个产品被评为国家级无公害产品。我区的大黄鱼加工示范园区被农业部命名为第一批全国农产品加工业示范基地。舟山水产品中心批发市场充分发挥国家农业产业化龙头企业作用，加强产销联接、强化产业服务，实现交易额30.5亿元，被评为浙江省四星级文明规范市场。在全区范围内开展了捕捞、加工、流通环节的水产品安全质量专项检查，进一步规范渔药的销售和使用。
　　（五）渔业资源保护、海域使用管理和渔港建设取得新进展。成立区海洋与渔业执法大队，海洋与渔业综合执法检查力度不断加强，应伏季休渔的2337艘拖网、帆张网、拖虾作业渔船无一违规，禁渔线内拖网、岛礁电捕等非法捕捞作业受到严厉打击。朱家尖人工鱼礁项目进展顺利，新投沉废旧渔船191艘。全面完成海洋大中型渔船渔业捕捞许可证换发，加强“双控”管理，严格捕捞许可制度，有效保护了海洋渔业资源。加强海域使用审批、海域有偿使用和涉海工程项目管理工作，海域使用证确权、发证和收费制度不断完善，新用海项目全部纳入发证管理。基本完成定海—普陀（南线）的海域勘界工作。完成沈家门渔港墩头段扩建工程，桃花渔港一期、台门渔港扩建工程通过竣工验收，去年下半年启动了虾峙渔港防波堤工程。建设、维修了一批渔业村（社）群众渔港码头，渔业基础设施进一步改善。
　　（六）渔业安全生产管理进一步加强。加大安全生产宣传教育力度，举办渔民技术培训班15期，1569人次，渔区广大干部群众的安全防范意识和自我保护能力进一步增强。健全渔业安全生产责任制，渔船单位的安全生产责任状签订率达到100%。制作黄渤海东海渔区商船推荐航线示意图2500余份及渔船安全警示器2500余台，下发至全区大中型渔船。认真实施渔船动态报告制度，严格大风值班制度，对在大风期间不及时报告船舶动态的渔船，依据《安全生产法》规定进行了处罚。开展了以帆张网、深水流网、蟹笼及休闲渔船为重点的渔业安全生产专项整治和全区安全生产大检查，加强对船厂的监督管理，渔船安全事故隐患得到有效整改。去年，区政府还出台了《普陀区渔业安全监督管理实施细则》，形成了分工明确、协调配合的渔业安全监管机制和统一有效的稽查监督机制。同时，积极组织抢险救灾，加大海事调处力度，开展平安渔场创建活动，有力地保障了渔民生命财产安全，维护了渔场生产秩序和渔区社会稳定。
　　二、认真分析当前海洋与渔业面临的挑战与机遇
　　2005年是全面落实科学发展观，加快推进渔业结构战略性调整，促进全区海洋经济全面协调可持续发展的重要一年。虽然去年我们做了大量工作，也取得了很大成绩，但面对不断发展变化的新形势，对照今年的工作任务，我们必须进一步正视当前海洋与渔业发展存在的问题与面临的困难。
　　一是海洋环境继续呈恶化趋势。由于过度捕捞，传统作业的东、黄海渔场资源进一步衰退，带鱼资源虽然通过伏休得到了一定保护，但仍没有根本恢复，其它传统经济鱼类也呈继续衰退趋势，“船多鱼少”、“人多海小”的矛盾在今后几年将会日趋加剧。海洋污染的不断加剧，导致赤潮频发，对水产养殖和捕捞作业造成严重影响，特别是水产养殖业，由于部分苗种质量差，防病、饵料等关键技术没有过关，加之去年气候反常不利于养殖，全区水产养殖品种特别是梭子蟹、南美白对虾养殖病害频发，不仅使养殖户遭受重大经济损失，也使我区养殖业的发展面临严峻考验。
　　二是远洋渔业限制措施更加严苛。近几年，国际上不仅对跨国过洋性入渔条件日益严苛，而且公海远洋渔业项目也受到严格限制，我国对远洋渔业的入渔资格审验也越来越严格，我区一批远洋渔船因船龄到期，将被强制报废，到2006年全区现有的北太鱿钓船将只剩下28艘，若当前不及时更新补充，我区群众远洋渔业将丧失规模优势。加之去年北太渔船纳入国家远洋管理后，生产单位管理升级、手续烦琐、成本上升，给我区远洋渔业的发展乃至渔业结构的调整造成很大影响，我区远洋渔业发展正面临着重要转折期。
　　三是国内捕捞面临诸多困难，渔民增收难问题依然存在。随着船网控制指标、禁止电脉冲、拖虾实施禁渔期、限制帆张网等国家宏观调控措施的严格实施和相关政策的逐步到位，渔业资源将得到进一步保护，对渔业的可持续发展也有着重要的意义和积极的作用，但是在短期内，也会对我区国内捕捞作业带来冲击，给水产企业造成严重影响。虽然2004年是近十年来渔业生产最好的一年，但从投入与产出的对比分析看，由于柴油价格的大幅上升，最高价格每吨已突破4000元，平均价格比上年增加13.5%，造成了渔业成本的大幅上升，渔民实际收入增幅不大。而且从长远看，渔业资源衰退和柴油价格持续上涨的趋势难以改变，对渔民的增收带来了严重的制约。从渔业体制看，在渔业股份合作制中，雇工收入与生产收入关系不大，而我区70%以上渔民为雇工，大部分渔民增收不大。
　　四是渔民权益保障亟待重视。随着我国海洋经济发展步伐的加快，航运、港口、临港工业的迅猛发展，大轮航线不断增加，渔业安全事故大幅上升，去年全区发生渔船与大轮碰撞事故14起，沉船3艘，死亡13人，直接经济损失230万元，成为我区渔业事故发生特别是重大事故发生的主要原因。随着涉海产业的发展，渔业海域、滩涂面积逐步缩小，渔业作为大农业的一部分，同失地农民权益保障问题一样，失海渔民权益保障问题已明显凸现出来。
　　五是渔业安全生产形势严峻。去年我区共发生渔业等级事故56起，沉船15艘，死亡（含失踪）35人，直接经济损失470余万元，与去年同期相比，等级事故下降15%，沉船数上升7%，死亡（含失踪）上升218%，直接经济损失上升23%，渔场纠纷案件也呈上升趋势。虽然过去的一年是我区在渔业安全生产上，投入的精力最多、经费最大、采取的管理措施和手段也最严厉，但由于渔业的生产力发展水平滞后于其他行业，从业人员的素质又普遍较低，安全生产基础薄弱等原因，事故的发生率特别是重大事故的发生率控制效果还不佳。
　　同志们，在充分认识当前海洋与渔业工作面临严峻挑战的同时，我们也应看到我区海洋与渔业的发展机遇和有利条件。一是从宏观形势看，进入新世纪新阶段，党中央、国务院更加重视海洋工作，党的十六大报告明确提出了“实施海洋开发”、“建设海洋强国” 的战略部署。中央“一号文件”强化了“三农”工作的扶持力度，全社会重农扶农的氛围进一步形成，为我们创造了良好的发展环境。省委、省政府确立了大力发展海洋经济的重要战略，前不久已研究通过了《浙江省海洋经济强省建设规划纲要》；按省委一号文件精神，开通了全省鲜活农产品“绿色通道”，为减轻渔农民负担、增加渔农民收入提供了一条有效途径。市委、市政府站在战略高度作出了“六六决策”，这都将为我区海洋产业的发展和升级带来诸多机遇。二是从本区情况看，经过多年的发展，我区渔业已积累了一定的物质技术基础，产业较为齐全、结构较为合理的现代渔业基地已具雏形。全区上下也已形成发展海洋经济、建设现代海洋渔业基地、积极调整渔业结构和渔民转产转业的共识，区政府相继出台了关于扶持发展养殖业、远洋渔业、国内捕捞，促进渔民增收和转产转业的一系列政策性文件，为我区海洋与渔业发展、渔业增效、渔民增收提供政策支撑。三是从市场供求看，水产品资源的现实优势已成为促进旅游、餐饮等三产发展的一项重要内容，上档次、高质量、高价位的水产品持续旺销，深加工产品前景广阔。　　近年来我区水产品价格总体稳定，部分品种有所上升，如去年带鱼和虾类平均收购价每公斤增加1元和1.6元左右，增幅达20-30%。随着人民生活水平的不断提高和旅游、餐饮等三业的快速发展，对水产品的需求将会不断增长，成为渔业增效、渔业增收的直接动力。
　　总之，当前海洋与渔业发展正面临转型的关键时期，我们必须正视困难、开拓创新、狠抓机遇。只要我们全区上下继续保持心齐、气顺、劲足，实干的良好局面，就一定能克服诸多不利，抓住发展的有利条件，实现海洋与渔业经济发展的新跨越。
　　三、以科学发展观为指导，切实做好2005年海洋与渔业工作
　　2005年海洋与渔业发展的总体思路是：以“三个代表”重要思想为指导，围绕现代海洋渔业基地建设，以大力发展海洋经济为主线，以科技与体制创新为动力，以渔业增效、渔民增收、渔区稳定为目标，以强化行政执法管理为手段，加快渔业结构战略性调整，做精做强国内捕捞、积极稳妥发展远洋渔业，提升养殖，深化加工，大力发展旅游休闲渔业和临港产业，实现普陀海洋与渔业经济再上新台阶。
　　根据上述思路，2005年海洋与渔业工作目标是：要努力实现水产品总产量在捕捞适度负增长情况下保持基本稳定，而水产品总产值则在提升质量前提下略有增长，最终确保渔民增收的发展要求。具体量化指标是：渔业总产量49万吨，渔业总产值27.5亿元，分别与上年基本持平；水产养殖面积6万亩，养殖产量3.8万吨；远洋渔业产量8万吨，国内捕捞产量控制在37.2万吨以下；渔民人均收入6834元，比上年增长6%。
　　按照上述发展总体思路和工作目标，2005年全区海洋与渔业工作要着重在以下几个方面求得新的突破：
　　（一）切实加强海洋综合管理和资源环境保护工作。要认真贯彻落实国务院《关于进一步加强海洋管理工作若干问题的通知》精神，依法将各类用海项目纳入统一管理。一是要强化“海洋国土”意识，通过广播、电视、报纸等媒体大张旗鼓地宣传，在全社会形成依法用海的共识。二是要尽快完成普陀区海洋功能区划修编，加强海域使用可行性论证工作，营造要用海先论证的良好氛围。原用海项目发证率要达到80%以上，新用海项目发证率达到100%，健全海域使用档案，海域有偿使用金征收率与用海发证保持同步。三是规范无居民海岛开发利用管理，加大对无居民海岛的保护力度。要进一步加强岸线资源管理，坚持深水深用、浅水浅用的原则，合理使用岸线。四是积极启动东极中街山列岛海洋特别保护区建设工作，争取省级立项。上半年要完成中街山列岛海洋特别保护区科学考察报告、布局规划和建设可行性分析，下半年要成立专门机构，制订保护区管理办法，争取实质性启动保护区项目。继续实施朱家尖人工鱼礁项目，年内再投放报废渔船50艘。五是强化海洋环境管理。要认真贯彻《浙江省海洋环境保护条例》，强化海洋环境保护职能；进一步完善海洋环境监测预报体系，提高应对海洋污损事故、赤潮应急监测的能力。同时，积极做好普陀与岱山、嵊泗县（区）间海域勘界工作。六是切实抓好渔业资源保护。坚持“深教、堵疏、严管、重罚”的方针，强化管理手段，抓好伏季休渔管理。抓好海上、港口专项整治执法检查，有效保护梭子蟹抱卵亲蟹幼蟹及鲐鲹鱼幼鱼资源，严格控制幼比率，严厉打击电鱼、炸鱼行为。
　　（二）坚持不懈地推进国内捕捞调整优化和捕捞渔民转产转业。一是调整国内捕捞结构。继续压缩与控制国内捕捞强度，今年计划调减国内捕捞渔船200艘，分流捕捞渔民1500名。稳定一批重点渔业乡镇、村社生产技术高、渔船工具好、竞争能力强的国内捕捞骨干队伍，引导一些大型钢质渔船向重点渔业村社集聚。加快作业结构调整，鼓励发展深水围网等低耗高效作业，做好限制帆张网作业的前期准备工作。严把增船增人关，坚决堵住新建或非法购入捕捞渔船，从源头防止新“三无”船只产生；全面实施捕捞行业准入制度，防止双转渔民反弹。二是创新渔业经营体制。建立并推广捕捞生产的公司化经营模式，积极探索渔船法人制度，支持渔民组建渔业公司或渔民联合体，紧密渔场与市场的衔接，同时加大对渔业专业合作组织的扶持力度，将培育、发展渔业专业合作经济组织与行业管理、产业引导等工作有机结合起来，不断提高渔业生产经营的规模化、市场化程度和抗风险能力。三是认真贯彻落实“双转”规划，健全“双转”工作指导、协调、服务体系，建立起一整套完整的工作程序和相关制度；大力开展双转渔民实用技术和专业知识培训，切实提高双转渔民及其家属的就业再就业能力，多渠道增加渔民家庭收入，全年要培训渔民及其直系亲属3000名以上。要帮助渔民树立正确的转产意识，认真分析当前形势，从自身实际出发，合理转产转业。
　　（三）积极稳妥地发展远洋渔业。渔船强制报废制度实施后，全区远洋渔船将呈逐年缩减趋势，稳定现有规模，巩固传统优势的任务十分艰巨，必须采取切实措施。一是加快实施大洋性远洋渔业项目。争取新建2艘500吨级超低温金枪鱼钓船。新建一批以目前北太生产8154型为原型的经济型专业鱿钓船，确保我区远洋渔业的总量规模。二是积极开发新渔场。要科学论证并积极启动萨摩亚、朝鲜东海岸渔场等入渔项目；争取西南大西洋生产的大部分船只，在阿根廷渔场生产后，直接转到秘鲁、智利公海，进行为期两年的连续性生产；组织一批西南大西洋鱿钓船在返航后，到印度海域进行钓捕，进一步拓宽远洋鱿钓船的作业空间。三是要积极探索建立远洋渔业风险基金，培植远洋渔业龙头企业；完善远洋项目科学论证机制，把远洋项目各种风险降到最低限度，提高项目成功率；充分发挥远洋渔业协会在行业管理中的作用，加强涉外渔业服务。四是要高度重视远洋渔业生产安全和涉外安全管理，加大远洋渔民培训力度，争取在对北太生产船员培训的基础上，扩大对西南大西洋及金枪鱼钓船东、职务船员的学习培训。当前，世界海洋管理制度和渔业形势已发生深刻变化，我国渔业发展和管理都处于一个重要的转型期，涉外渔业管理面临复杂、严峻的形势。去年以来，我区接连发生个别渔船在中韩、中日协定水域和北太平洋公海违规作业被查获；渔船因违规操作被俄罗斯、日本等国扣押；马达加斯加中兴渔业公司破产等远洋渔业涉外事件，这不但牵制了我们大量的工作精力，还关系到渔民群众的生命财产安全和渔业的健康发展，因此，我们要加强对渔民的教育，完善应急事件处理机制，切实采取有效措施，把我区涉外渔业管理工作提升到新的水平。
　　（四）大力提升水产养殖业。加快水产养殖业的发展转型，从追求数量规模扩张向注重质量、效益转变，走精养高效之路。一是加快养殖设施标准化建设步伐。要继续推广苍洞养殖老塘改造的成功经验，加快全区围塘改造工程，全年要完成围塘改造3000亩，建设高产精养围塘100亩。二是要大力推广精养高效模式。以加快梭子蟹、对虾、大黄鱼等优势特色水产品产业带建设为主线，以科技示范为依托，全面推广梭子蟹人工苗一茬养殖，搞好梭子蟹人工苗二茬养殖、对虾高位分级精养高产示范，黑鱼免、牡蛎等新品种养殖示范，着力提高养殖效益。三是全面推行养殖规范化、标准化建设，不断提升无公害养殖基地、无公害养殖产品的建设规模，2005年全区要新增无公害养殖产地面积3400亩；完善养殖日志制度、出口水产品养殖场登记备案制度和水产品质量追溯制度、对养殖环境水质和养殖产品的检测制度，从源头控制好养殖产品质量安全。四是积极组织实施全国农业科技入户示范工程普陀试点工作。全国农业科技入户示范工程水产养殖科技入户示范县（区）共有5个试点，浙江省就普陀一个，各乡镇、街道和区海洋与渔业等行政主管部门要以此为契机，加快建立科技成果快速转化长效机制，提高科技对渔业增效、渔民增收的贡献率。五是要在继续完善《舟山市普陀区水产养殖布局规划》的基础上，全面完成养殖证发放，并继续推进养殖准入制度，使养殖管理纳入法制化的有序发展轨道。
　　（五）抓好水产龙头企业培植和水产品安全质量管理。一是继续扶持联接养殖业、集产加销于一体的水产龙头企业，充分运用水产企业的资金、技术和市场，带动养殖业的发展。继续扶大扶强水产加工企业，争取新增省级龙头企业1家，拥有产值上亿企业10家。鼓励企业加大投入，引进新设备、新技术，开发新工艺，开拓新市场。二是充分发挥水产市场在流通领域的龙头带动作用。舟山水产品中心批发市场要在巩固已建立的渔业产业化“产销互动”网络体系的基础上，积极探索与渔民建立稳固的“风险共担、利益共享”的紧密型产业化经营新机制，加快推进国际直销船建设步伐，大力培植养殖水产品和远洋水产品交易。三是要切实加强初级水产品质量管理工作，组织开展水产品安全和安全生产、法律法规及相关知识的宣传和培训；在继续开展无公害产地、产品认证，全面推广标准化养殖的基础上，切实加强水产品质量安全监测能力建设，开展水产品质量专项整治，不断提高我区水产品市场竞争力。
　　（六）加强渔港和渔港经济区建设。渔港建设不仅是渔业发展的需要，也是统筹城乡发展，推进渔民双转的重要举措。一是要抓住重点、集中优势，加大渔港建设力度。2005年，沈家门中心渔港项目要争取农业部立项，并做好评审前各方面的前期准备工作；虾峙渔港防波堤工程要按建设设计要求完成主体工程；争取虾峙一级渔港项目列入省局渔港升级计划；沈家门渔港延伸段工程争取完成竣工验收。二是制订《普陀区渔港建设管理办法》，建立渔港建设档案，逐步规范渔港建设的管理工作。三是走城乡一体化道路，按照“小岛迁、大岛建”的发展战略要求，加快产业集聚和渔村劳动力转移；建设完善一批群众渔港码头，加强渔港综合利用；以渔港和渔港经济区为依托，进一步发挥渔港经济区的集聚功能，大力发展渔区二、三产业，推进渔业产业化、渔民非渔化、渔村城镇化，促进渔区经济进一步繁荣。
　　（七）不断规范和壮大休闲渔业。随着我区旅游业的快速发展，休闲渔业正面临着发展的重要机遇期，我门要把握机遇，趁势而上，使之成为渔业经济新的增长点。一是要着手编制全区休闲渔业发展整体规划，加强对现有休闲渔业基地的培育和管理，着力提升休闲旅游的品位和档次，做大做强蚂蚁、东港、东极、朱家尖等重点休闲渔业基地，做出特色、打响品牌。争取新增1-2家休闲渔业基地列入省级休闲渔业示范基地。二是休闲渔业要与渔民转产转业相结合。积极引导渔民利用海岛资源、渔业资源发展二、三产业，向加工业、海钓业、旅游休闲业等产业转移，为双转渔民提供更多就业门路，增加渔民收入。三是要加强对现有休闲渔业船舶的管理，确保休闲渔业船舶营运安全。
　　（八）高度重视渔业安全生产。安全生产工作，事关经济社会稳定、人民群众安居乐业，不仅是经济工作的重要组成部分，而且是经济发展和社会稳定的重要保障。去年我区发生3起重大渔业安全事故，突破市定指标，给渔区社会稳定造成极大影响，各地、各部门要以对人民生命财产高度负责的态度，坚持“防”字当头，切实加强渔业安全生产管理工作。一是全面落实安全生产责任制，强化事故查处和责任追究力度。各乡镇、街道要根据《舟山市普陀区渔业安全生产监督管理实施细则》，明确职责、落实责任，进一步督促民营渔业公司做好安全生产管理工作。二是要加大宣传教育力度，努力提高渔民的安全生产意识和综合素质，克服侥幸麻痹心理；强化基层管渔干部的安全管理知识培训和船员安全操作技能培训。三是继续完善渔船编组生产、自救互救网络，制订抢险救助船只经济补偿办法；切实落实各项制度，重点抓好渔船安全值班了望制度、通讯联系专人值班制度、气象值班通报制度和渔船安全动态报告制度，具体实施船长违章计分办法。四是切实加大对渔业安全生产的监管力度，加强渔业安全执法检查，切实提高“六率”，即渔船进出港签证率、渔船渔民持证检查率、登船检验率、安全设备配备率、财产和人生保险率、安全培训教育率。五是积极开展以帆涨网、深水流网、蟹笼、休闲渔船为重点的渔业安全专项检查，开展以持证情况为重点的专项整治，强化渔船季节性管理，全力防范重特大事故的发生。六是切实抓好渔船和渔场综合管理。特别是要维护好浙北渔场生产秩序，减少海事渔事纠纷，加大事故调处力度，为渔业经济和社会发展营造良好的社会环境。
　　（九）进一步加强对海洋与渔业工作的领导。海洋经济是我区的主要发展方向，渔业经济是我区的重要基础产业，这一格局在今后较长时期内不可能有根本转变。各涉海、涉渔乡镇、街道必须从讲政治、促发展、保稳定的大局出发，高度重视海洋与渔业工作，主要领导要亲自过问，分管领导要集中精力抓。各地、各部门要通力协作、密切配合，创造宽松良好的发展环境；要以开展党员先进性教育活动为契机，切实转变工作作风，不断强化为民服务意识，从广大渔民群众的实际需要出发，建立为民办实事的长效机制，简化手续、提高效率；要结合“暖促”工程，帮助渔民群众解决一些实际问题；要主动关注渔民生产生活，区海洋与渔业、劳动保障等有关部门要因地制宜，加快探索建立符合我区实际的渔区社会保障新机制，为渔民安居乐业筑起最后一道“防线”。海洋与渔业行政主管部门要充分发挥在海洋综合管理和渔业行业管理中的重要作用，紧紧围绕区委、区政府的工作重心，统筹考虑和正确处理加强管理与发展经济的关系、开发利用与生态保护的关系，围绕渔业结构战略性调整、产业化经营、渔民权益保护等重点、难点问题，加强调查研究，切实发挥好职能部门的参谋助手作用。气象部门要增强为渔服务意识，及时有效地发布气象动态。信贷部门要积极探索和创新多种适合我区渔业实际的信贷方式。保险部门要努力提高服务质量，合理确定费率和险种，一旦出险，要迅速办理理赔。边防、海警等单位要积极参与海上抢险救助，为渔民群众生命财产安全提供可靠保障。

主送：各乡镇人民政府、街道办事处，区属各单位。
抄送：区委各部门，区人大常委会、区政协办公室，区人武部，区法院，区检察院。