傅良国副区长在全区工商行政管理工作会议上的讲话要点

　　　　　傅良国副区长在全区工商行政管理工作会议上的讲话要点
　　　　　　　　　　　（二〇〇五年一月三十一日）

　　刚刚过去的2004年，全区上下坚持以“三个代表”重要思想为指导，各项工作取得了新的成绩。全年实现生产总值67.74亿元，同比增长17.1%；实现工业总产值83.4亿元，增长32.2%；全年实现旅游接待量346万人次，增长25.5%，旅游总收入22.2亿元，增长33.8%；人均生产总值21100元，增长17.8 %；实现地方财政收入3.02亿元，增长20.8%；城镇居民人均可支配收入13345元，增长11.8% ；渔农村居民人均纯收入5871元，增长14.9%，其中渔民人均纯收入6447元，增长16.9%，农民人均纯收入5251元，增长13.7%，其它主要经济指标也都完成或超额完成年度计划任务。确定的21项重点发展项目和10项重点实事项目完成年度投资预算的82%和90%，是历年来完成最好的一年。这些成绩的取得，是全区上下齐心协力、共同努力的结果，也包含了全区工商行政管理机关同志们付出的辛勤劳动、作出的积极贡献。在这一年中，全区工商系统紧紧围绕中心工作，切实加强自身建设，认真履行市场监管和行政执法职能，积极服务地方经济社会发展，各项工作取得了新的成果。
　　一是加强整治，整顿和规范市场经济秩序取得新成果。开展了食品安全整治、黑网吧整治、打假治劣、打假保旅游、打假保渔业、校园周边环境整治、打击传销等一系列专项整治，捣毁了一批制假售假窝点，消除了安全隐患；通过健全流通领域食品检测体系，构建起三位一体的食品安全监管网络，特别是阜阳劣质奶粉、兰溪劣质燕窝等事件发生后，全区工商行政管理机关迅速反应，立即组织开展地毯式检查，确保了人民群众食品消费安全；围绕“平安普陀”建设，查处非法经营，积极引导符合条件者依法办理登记，合法经营，促进了市场经济发展环境的进一步好转。执法整治中，提升执法理念，能注重对下岗工人、社会弱势群体的人性化监管，推行轻微违法行为提醒制、告诫制和预警制，较好的提升了工商形象。
　　二是加强服务，推进民营经济发展取得新成效。进一步树立了为市场主体服务的思想，不断优化市场准入环境，推出的上门年检、服务绿色通道、著名商标培育、访学帮促活动、及“五三一”工程，都有力地促进了我区民营经济的健康发展，全区私营企业的质和量保持较快增长。同时，通过依法把好市场主体准入关，引导民营企业沿着符合国家产业政策的方向发展，加快经济增长方式转变，提升核心竞争力，取得了较好成绩。
　　三是深化改革，两项改革取得新突破。积极推进企业信用分类监管和商品市场准入制度改革，完成近2000多家企业和9000户个体工商户的数据入库、分类工作，监管重心转到信用缺失企业和重点行业企业。在重点商场、重要行业内实行了商品市场准入制度，“农村放心店示范店”稳步推进，较好地从源头上把住了商品市场准入关。
　　四是从严管理，队伍建设取得新进展。全区工商行政管理机关以制度建设为抓手，积极开展机关效能建设，全面落实党风廉政责任制，深入开展“红盾工程”创建活动，不断强化政治学习和业务培训，着力提高干部政治素质和业务素质，工商队伍形象得到进一步改善，群众满意度上升。
　　总之，通过全区工商系统干部职工一年来的辛勤努力，我区的工商行政管理工作取得了可喜成绩，区政府对此充分肯定。这些成绩的取得是同志们努力工作的结果，对此表示衷心的感谢。2005年是贯彻落实科学发展观、巩固宏观调控成果、保持经济社会良好发展态势的关键一年，是全面实现“十五”计划目标重要一年，也是深入实施“八八战略”、实行“六六决策”、加快 “五大基地”建设，全面推进“平安普陀”建设的关键之年。工商部门要牢固树立抓住机遇，加快发展的战略思想，认真履行职责，更好地为经济社会发展服务。借此机会，我提几点希望：
　　一、全面贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，创造性地做好工商行政管理工作
　　科学发展观是指导我们抓住机遇，加快发展的世界观和方法论。加强执政能力建设，努力构建社会主义和谐社会，是贯穿2005年各项工作的主旋律，是全面贯彻落实科学发展观的重要内容。工商部门要深入理解、准确把握科学发展观的基本内涵和精神实质，认真贯彻落实国家领导提出的“六方面工商行政管理能力”建设要求，切实提高驾驭社会主义市场经济能力，不断增强工作的主动性、预见性和创造性，原则性和灵活性相统一，为全区经济社会的全面、协调、可持续发展创造良好环境。当前，要着重在三个能力上实现新突破：
　　一是服务发展能力要有新突破。作为市场主体准入的最后把关单位，要立足工商职能，为地方经济的发展动脑筋、出点子，要在如何提高服务能力上下功夫，要进一步加强与相关职能部门的沟通、协调，整合各自优势，形成合力。要充分依靠人民群众，通过各种形式的宣传教育，让群众了解我们在干什么、为什么干，引导群众更好地支持工商部门工作。
　　二是市场监管能力更有新突破。市场监管是工商部门基本职能之一。要加快从传统监管方式向以信息化技术为支撑的现化代监管方式转变，通过“数字化”工商建设，不断扩大监管范围、提高监管效率、加大监管力度；要利用“经济户口”监管软件，开展企业信用分类监管；要利用网络联通，为群众提供网上办理的新途径。要通过不断推进市场监管机制、方式的创新，促进市场监管能力的提高，从而营造良好的市场经济发展环境。
　　三是依法行政能力要有新突破。《行政许可法》的颁布实施，标志着政府对经济社会的管理进一步走向制度化、规范化、法制化，这对提高依法行政水平，加快建设法治政府，具有十分重要的意义。工商部门履行行政执法职能，要从依靠行政手段为主向依靠法律手段为主转变。全区工商部门必须牢固树立依法行政理念，全面掌握与工商部门履行职能相关的法律法规，运用法律武器，严厉打击各类违法行为。要不断推进行政执法行为的法制化和规范化，进一步规范行政执法行为。要通过不断增强依法行政能力，进一步提高执法的震摄力，维护良好的市场秩序。
　　二、抓住群众关心的热点难点问题，深入整顿规范市场秩序
　　一要继续加大整顿力度，积极营造良好市场环境。一个城市市场经济秩序的好坏反映了一个城市的经济发展健康程度和社会和谐程度。全区工商部门要继续谋新策，出新招，求新貌，深入整顿和规范市场经济秩序。要加大打假保渔业、打假保旅游的力度，促进“平安普陀”建设；要大力开展保护注册商标专用权行动，严厉查处各类商标侵权案件；要严厉打击商业欺诈行为，严肃查处虚假违法广告、非法传销等经济违法违章行为，大力净化市场环境；要通过多层次、全方位、有重点、有步骤的专项整治和综合治理，构建好、维护好公平竞争的市场经济秩序和放心安全消费环境。
　　二要充分发挥职能优势，全力服务我区经济社会发展。工商部门要继续运用企业登记注册、商标、广告、合同管理等职能，进一步引导企业落实科学发展观，积极调整发展战略，转变增长方式，鼓励企业做大做强；要继续深入贯彻《行政许可法》，完善一审一核等制度，不断优化市场准入环境，吸引更多更优的外资和内资落户我区；要继续实施“品牌兴区”战略，鼓励企业创牌，积极申报驰名、著名、知名商标，走“品牌强企”的现代化企业发展路子，提升普陀企业、市场的美誉度；要进一步加快企业信用建设步伐，完善企业信用评价体系，提高普陀企业的公信度。
　　三要不断深化食品监管，有效确保群众食品消费安全。食品卫生事关人民群众身体健康和生命安全，已成为当前社会最为关注的热点问题。全区工商部门要牢固树立执政为民的理念，与相关职能部门密切配合，齐抓共管，把食品质量卫生安全管理工作为今年工作的重中之重，切实抓紧抓好，抓出成效。要按照省委、省政府及金德水副省长构建“三张网”的要求，继续抓好商品准入制度的实施和“农村放心示范店”建设，不断探索，不断完善，使之真正成为保障群众食品安全的防护网；要认真抓好“三位一体”检测体系建设和商品质量专项整治行动，一旦发现问题食品，一定要一查到底，捣毁窝点，打掉源头，绝不能让问题食品流入百姓餐桌；要围绕粮、肉、蔬菜、豆制品、奶制品等重点食品，积极探索建立食品安全的长效监管机制，改善监管手段，提高监管效率，确保群众消费安全。
　　三、坚持以提升素质为核心，大力推进工商干部队伍建设
　　队伍建设是工商行政管理工作顺利开展的组织保障，是常抓常新的永恒主题。加强队伍建设，关键要在提高政治思想素质、业务素质、改进工作作风上下功夫。
　　一是要着力提高工商队伍的政治思想素质。要不断加强政治理论学习，认真抓好保持共产党员先进性教育，切实增强“立党为公、执政为民”意识，提高工商干部的政治思想素质。要注意发挥先进典型的激励作用，刚才表彰了一批先进单位和个人，要以这次表彰先进为契机，广泛开展学习先进活动，努力营造争先创优的良好氛围。同时，要坚持不懈地抓好党风廉政建设，认真落实党风廉政建设责任制，从教育、制度、监督等环节入手，努力将监督机制覆盖到各个执法环节，使工商队伍真正成为一支清正廉洁、执法如山、党和人民信得过的过硬队伍。
　　二是要适应新形势的文化，不断提升工商干部的业务素质。要努力建设“学习型”机关，在全系统营造自觉学习、刻苦学习、善于学习的浓厚氛围，根据形势发展的需要，针对市场经济发展中出现的新情况，新问题，及时更新知识结构，熟悉和掌握现代市场经济、管理、法律等知识，不断提升业务素质，切实提高市场监管执法能力和水平。要加强人才培养，坚持培养与使用相结合，着力提高创新能力，更好地为维护市场秩序，促进经济发展服务。
　　三是要进一步改进工作作风。工作作风是干部思想政治素质、业务素质的综合体现。改进工作作风，关键是要强化为人民服务的宗旨意识，坚持以人为本，改进方式方法，探索便民、利民、为民措施。要深入开展机关效能建设，将工作重心下移，努力提升工作效率、服务水平和服务质量。要加强对行政执法行为的规范，努力树立忠于职守、公平、公正的执法形象，使群众对工商部门的满意度不断提高。

主送：各乡镇人民政府、街道办事处，区属各单位。
抄送：区委各部门，区人大常委会、区政协办公室，区人武部，区法院，区检察院。