吴晓东区长在全区安全生产工作会议上的讲话要点
二〇〇五年十二月二十六日
一、深刻领会中央及各级领导的讲话精神，进一步提高对安全生产工作重要性的认识
最近，中央和省、市领导对安全生产工作都作了重要指示和讲话，温家宝总理21日主持召开国务院常务会议，专门研究部署当前安全生产工作。22日上午，省政府召开全省安全生产电视电话会议，吕祖善省长代表省政府作了重要讲话，随后郭市长代表市政府作了重要讲话。要求我们必须以对人民生命安全高度负责的精神，把安全生产工作纳入经济社会发展的总体部署，并作为突出问题抓好落实。我们要深入学习贯彻好中央和省、市领导的讲话精神，进一步提高对安全生产工作的认识。各地、各部门要从讲政治、讲全局的高度，抓好安全生产工作。要把确保安全生产作为维护经济社会发展的重要前提来抓好落实，要以强烈的政治意识、大局意识和对党对人民高度负责的态度采取切实有效的措施，确保我区安全生产形势的稳定。同时我们要有充分的忧患意识，牢牢绷紧“安全第一”这根弦。尽管今年以来我区安全生产工作取得了一定的成绩，总体形势控制得比较好，但还不容乐观。特别是安全基础薄弱的状况尚未得到根本性改变，安全隐患、重大险情等各种因素还很复杂，稍有疏忽就有可能发生重大事故。我们必须时刻保持强烈的危机感，以最大的努力确保安全生产形势的持续稳定。
二、正确认识全区当前安全生产形势，切实增强抓好安全生产工作的责任感和紧迫感
今年到11月为止，全区共发生各类伤亡事故207起，死亡40人，直接经济损失946.92万元。与去年同期相比，分别下降23.05%、18.36%和上升10.07%，死亡人数及财产损失控制指标和重特大事故控制指标均未超过市定考核指标。各项指标有所下降，总体运行平稳。
但是，认真分析我区各行业的安全生产情况，有的行业和领域问题还比较突出。主要表现在：一是对安全生产工作的认识还不到位。一些部门和企业的领导对安全生产工作重要性的认识还不到位，主动自觉抓好安全生产的意识不强，企业的主体责任没有真正落到实处。二是安全生产基础工作还不够牢固，事故隐患仍然很多。从前一段时间的安全生产大检查的情况看，一些地方、部门和单位虽然层层签订了责任书，但流于形式，缺乏操作性。落实安全生产专项整治措施不坚决，整治工作存在不少死角，有些企业安全管理粗放，违章作业不同程度的存在。三是对重大事故不能根本上得到遏制。特别是渔业捕捞及运输事故方面。4月5日浙普渔68013号船在约距东福山1.7海里海域沉没，造成5人死亡， 6月1日浙普渔72305号船被大轮撞沉，造成4人死亡。12月21日浙普渔运8789号船拒不执行有关部门劝阻，顶风从上海回舟山，在半途搁浅，船上5名渔民幸得上海方面救回。对这种事件，区安监局、区海洋与渔业局等部门要严肃处理，绝不姑息。四是安全基础还很薄弱，欠帐很多，压力很大。
因此，我们不能盲目乐观，更不能心存侥幸、麻痹大意。各地各部门必须正确认识我区的安全生产形势和存在的问题，要进一步提高认识，加强领导，明确责任，全面排查各类安全隐患，认真落实各项整治措施，切实保障人民群众的生命财产安全。
三、突出重点，强化措施，狠抓落实，切实抓好今冬明春的安全生产工作
第一、下大力气抓好春运安全工作，确保春运安全畅通。
各地、各部门要提前做好春运的各项准备工作，统一部署，及时落实确保春运安全的各项措施，交通、航管、海事等部门要注意天气变化，严禁冒险开航出车。公安交警部门和交通部门对申请参加春运的车船要逐一进行检查，严格把关。要进一步加强执勤和检查，严肃查处各类违法违规参与春运的车船。运输企业要做好客运车辆安全检查和维护工作，杜绝故障车辆上路行驶，同时严禁违章超载、超速和疲劳驾驶等交通违法行为。农林部门要加强拖拉机等农用机动车辆的管理，严禁违章载人和超载。要进一步加强水上交通和渔船捕捞作业的安全生产工作，严禁超抗风等级航行，严禁超载和非客船载客。
第二、狠抓消防安全管理，及时消除火险隐患。
各地、各部门要在元旦、春节前夕全面组织消防安全检查。检查重点为医院、商场、市场、宾馆饭店、学校、公共娱乐场所等。有关部门和单位要做好节日期间烟花爆竹燃放安全工作，保证防火措施到位，尤其要保持逃生通道的畅通，组织力量进行现场监督。要做好消防设施的维护保养工作，提高消防设施的完好率。要通过各种形式加强消防安全宣传，增强群众的自防自救能力。此外，要着力做好森林防火工作。
第三、强化企业安全生产管理，遏止工矿事故多发势头。
各地、各有关部门在开展安全生产检查活动的同时，要重点加大对生产企业的监督管理，特别是船舶修造、建筑、矿山、工程建设、危险化学品等企业要进一步落实安全生产责任制，严格执行规章制度，及时消除事故隐患。要加强对重大危险源的监控和管理。做好烟花爆竹、易燃易爆、有毒有害物品厂房、仓库的安全管理，积极推广安全、科学的作业手段和方法，逐步淘汰落后的、不安全的生产方式和设备。
第四、加强监管，严格执法，开展安全生产全面整治。
各地、各部门要认真总结前一阶段的整治经验，分析存在问题，提出治患措施，负有安全生产监管职责的各职能部门要切实承担起监管职责，做到严格执法，依法行政，对发现的违法违规现象要坚决予以打击，把事故抑制在萌芽状态。
四、分工协作，责任明确，创造安全生产齐抓共管局面
（一）企业必须落实安全生产主体责任。企业的法人代表是本企业安全生产的第一责任人，必须对企业的安全生产和职工的生命安全负责。企业要建立各类事故隐患排查、治理和报告制度；对职工进行安全教育和培训，要使每个职工都有强烈的安全意识；提足、用好安全费用，保证安全生产的必要投入，这些措施都必须逐项逐条地落实到位。
（二）各乡镇、街道必须落实预防生产安全事故的领导责任。主要领导和分管领导要理清安全生产工作思路，摸清和掌握本辖区安全生产工作情况。主要领导要全面负责，分管领导要具体抓，建立责任制，落实责任人，针对本辖区工作特点，充分调动方方面面的力量，抓好各项工作。
（三）负有安全生产监管职责的各职能部门必须落实监管职责，严格把关。对有关安全生产监管内容、要求、相关制度、工作程序等，要研究制订具体措施，加强日常监管，搞好检查。同时，各部门要相互配合，落实责任，加大监管力度，监管人员要深入到生产第一线，认真履行职责，及时发现隐患，监督企业整改，绝不能走马观花，严防事故的发生。
（四）进一步完善联合执法机制。各地、各部门要进一步完善联合执法机制，形成齐抓共管的合力。要明确联合执法牵头部门，研究制订具体实施方案，及时交流沟通情况。可以以平安大队安全生产检查队为载体，充分发挥联合执法的作用，切实提高协同作战的水平。
元旦、春运和春节期间，各地、各部门要严格值班制度，增强备勤力量，坚持24小时有人值班。要及时报告春运和春节期间的各类安全信息，做到信息畅通。对发生的重大伤亡事故，要按有关规定及时逐级上报，一定要做到准确、及时。
