吴晓东区长在全区深化政务公开工作会议上的讲话要点

　　　　　　吴晓东区长在全区深化政务公开工作会议上的讲话要点
　　　　　　　　　　　　（二〇〇四年六月二十三日）

　　一、回顾总结，全区政务公开工作初见成效
　　我区从 1998 年推行政务公开制度，在各级党委、政府的领导下，各地各部门积极探索、努力实践，全区政务公开工作不断推进。一是领导机制基本形成。各地普遍建立了由党委或政府主要领导担任组长的领导小组和相应的工作机构，基本形成了“党委领导、政府主抓、纪检监察机关协调配合、部门各负其责”的良好工作局面。二是公开范围日益扩大。全区13个乡镇、街道全部推行了政务公开，37个区属单位推行了政务公开，173个行政村推行了村务公开,52所学校推行了校务公开，22家医疗机构推行了院务公开，厂务公开面达到了100%。三是公开的内容逐步规范。各地各部门按照凡是运用行政权力，办理与群众利益相关的各类事项，只要不属于党和国家机密的，基本做到了向群众和社会公开，公开的内容也得到了初步的明确和规范。四是公开的形式日趋多样化。不少乡镇、街道和部门通过探索实践，总结出了一些行之有效的办法。如印发办事手册、设立政务公开专栏、办事大厅等形式和渠道向社会公开，一些乡镇、街道和部门还实行了“全程代理制”，公开办事窗口，为群众提供常年的便利服务，都收到了比较好的效果。五是公开制度逐步完善和规范。推行政务公开制度以来，建立了区审批办证中心、天天办事中心、政府采购中心、工程招投标中心和土地公开招标拍卖中心等，许多部门还结合自身的工作实际和特点，建立和完善有关工作制度，如首问责任制、限时办结制、服务承诺制等，这些制度的建立和完善使政务公开工作更具实效。
　　总体上说，经过 5 年多的探索和实践，大家对政务公开工作越来越重视，做法越来越完善，效果也越来越明显。通过政务公开，实实在在地促进了廉政建设，改善了投资环境，密切了干群关系。
　　但是，我们也要看到目前的政务公开工作还存在不少问题，需要不断完善。有的部门、有的领导、有一些同志的认识还不高；乡镇街道之间、部门之间的工作进展不够平衡；工作的深度还不够，公开的内容还不全面，公开的渠道、形式还不完善，工作的监督制约机制还不够健全，等等。这些必须引起我们的高度重视，在下一步的工作中努力加以解决。
　　二、提高认识，进一步增强作好政务公开工作的自觉性和紧迫感
　　目前，大多数领导干部对政务公开工作有了一定的认识，但也存在着一定的思想障碍。我们必须跳出认识上的局限，开阔视野，与时俱进，全面地理解政务公开的重要性和必要性，在思想上牢固树立起公开就是监督，公开就是诚信，公开就是纽带，公开就是效率的新观念。政府和各部门的领导，特别是主要领导应该看到，政务公开是实践“三个代表”重要思想的具体体现；是建设社会主义政治文明的现实需要；是依法行政，改进政府施政方式，提高工作效率的重要措施；是保障和发挥人民群众的知情权、参与权、选择权和监督权，扩大基层民主的重要途径。实践证明，政务越公开，办事越透明，就越有利于提升政府的公信力和凝聚力；就越有利于增强政府决策的科学性和民主性；就越有利于提高政府的自我约束能力和拒腐防变能力；就越有利于推动贯彻实施《行政许可法》和机关效能建设 ；就越有利于密切干群关系，改善投资环境，促进全区的改革、发展和稳定。
　　最近，国务院、省、市专门就政务公开工作召开电视电话会议，部署政务公开工作。温家宝总理、省政府吕祖善省长和市政府刘爱世副市长都在会上把推行政务公开作为今年政府工作的重要内容加以强调。这充分说明党中央、国务院、省市政府对政务公开工作的高度重视。我们要把思想和行动统一到中央的决策上来，站在全局和战略的高度，加深对政务公开工作的理解和认识，进一步统一思想，推动政务公开工作不断深化。
　　三、积极主动，进一步扎实推进政务公开工作迈上新台阶
　　当前和今后一个时期，我们要认真贯彻省、市政务公开工作部署，按照已制定的《实施意见》的要求，着重做好以下四个方面的工作。
　　第一，抓好规范化建设，全面提升政务公开工作水平。政府和各部门要结合贯彻《行政许可法》，规范政务公开。一要规范公开内容，突出围绕“权、钱、人”等重点事项，加以明确细化。要按照省、市政府的要求，提出具体公开项目目录，使政务公开不再是简单的公开，而是能够衡量、能够检查、能够比较的公开。二要规范公开程序，不能谁想公开什么就公开什么，不愿公开就不公开。凡是对外公开的具体内容及项目都要按要求予以全面公开，不能仅停留在便民服务的层次上，不能只限于一般化的管理事务。三要规范公开形式，要本着便于群众知情、便于群众参与、便于群众监督、便于服务群众的原则创新公开方式，既要灵活多样，又要实用有效，达到信息透明、服务便捷、有利监督的目的。政府和各部门都要在群众便于观看的地方设立政务公开墙或公开栏。所有“窗口”单位都要将行政许可、执法和收费的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提供的全部材料，印成“告知单”，在办公场所摆放或上墙。各部门要充分利用政府信息网上网公开，同时要有效发挥普陀电视台作用，让不同层次群众通过不同渠道和载体获取信息。四要规范公开制度，要在狠抓内部制约机制的同时，重点抓好外部监督制约机制的完善，建立健全一整套长效管理机制，特别要以《行政许可法》实施为突破口，形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的机制，让群众感受到政府及部门的新作风、新气象。
　　第二，整体推进，全面开创政务公开工作新局面。政务公开与反腐治源工作有着内在的、密切的联系，做到公开、透明和规范，才能遏制不正之风和腐败行为。因而，不能就政务公开抓公开，要把政务公开与行政审批制度改革、干部人事制度改革、政府采购、重点工程建设和项目招投标等工作结合起来，做到相互促进，同步发展，整体推进。两个环节需要注意：一要依照国家法律、法规和有关政策规定，对具有行政权力的关键部门、关键部位、关键环节，对于群众关心、社会关注、与群众利益最密切相关的各类事项，只要不属于党和国家机密，都要向社会公开。二要在机关内部把领导干部的廉洁自律情况、机关内部财务收支情况、机关干部交流情况和考核情况以及机关的其它重要事项都向干部职工公开。
　　第三，面向公众，推进政府决策和政府信息公开化。政府和部门实行科学民主决策、坚持依法行政和加强行政监督是当前深化政务公开工作的重点，也是政务公开工作的薄弱环节。一是凡涉及政府和公共资源配置等重大事项都要公开进行，规范运作；凡是重大决策，都要注意倾听社会各界和广大市民的意见和建议，涉及到物价等问题，要实行决策前的市民听证和社会公示制度，决策后，通过一定形式向社会公开。这方面的公开，核心还是政府自身的公开。政府自身公开的意义决不仅仅就是接受群众的监督，还包括听取各方面的意见和建议，真正做到体察民情、了解民意、集中民智、珍惜民力，使政府的决策在政务公开中得到群众的理解、关注和支持，把广大群众的积极性凝聚和调动到加快普陀经济社会发展上来。二是要把政务公开与发展电子政务有机结合起来，逐步完善政府信息公开化制度，切实增强政府透明度。今后，政府的重要工作、突发事件、机构改革、社会保障、建设项目等都要以一定的形式和载体向社会公开；有关政策法规、文件规定、部门职能、监督检查、责任追究、投诉举报等全部实行网上公开。
　　第四，要便捷服务，全面实行办事公开制度。根据国家和省、市政府的要求，在公开的范围上，要向政府以外的部门延伸，如学校的教育收费和招生考试，医院的药品价格和医疗服务收费，以及供水、供电、供气、公交、电信、邮政等与广大群众切身利益密切相关的事项。这些行业都有一定的办事公开工作基础，行业主管部门要总结经验，尽快制定具体实施意见或方案，对办事公开的指导思想、基本要求、公开内容、公开形式、监督保障等进一步提出明确要求。
　　四、加强领导，进一步贯彻落实政务公开工作责任制
　　第一，要落实领导责任制。政务公开能否深入，能否取得实效，关键在领导。首先要落实政务公开工作第一责任人的责任，政府和各部门的主要领导是政务公开工作的第一责任人，对抓好本部门的政务公开工作负有不可推卸的责任；其次要按照“谁主管、谁负责”的原则，建立分管领导负全责，业务部门各负其责，纪检监察监督落实，依靠群众参与和争取社会支持的工作责任制。同时，将政务公开工作纳入领导干部目标考核和党风廉政建设考核中，并作为重要考核内容。主要领导、分管领导要定期或不定期地调度政务公开工作，了解情况，研究问题，解决困难。要进一步理顺工作机构，区委、区政府已经成立了政务公开领导小组，办公室设在政府办公室，作为领导小组的办事机构，要切实负责好全区政务公开工作的组织协调、综合指导和督促检查。
　　第二，要实现“三个同步”。推进发展是政府的中心工作，政务公开工作，则是我们谋发展的重要政治保证。因此，一定要把政务公开与经济发展、社会管理和业务工作融为一体，统一部署、统一安排。
　　第三，要强化监督考核。一要严格对公开内容和项目把关，既要防止该公开的不公开，搞半公开、假公开，又要防止不该公开的乱公开。二要采取多种形式，强化监督检查工作，包括定期检查与不定期检查、集中专项检查与人大政协视察检查。三要充分发挥义务监督员的作用。

主送：区属各单位。
抄送：区委各部门，区人大常委会、区政协办公室，区人武部，区法院，区检察院。