傅良国副区长在区第一次经济普查领导小组第一次全体成员会议上的讲话要点

　　　　　　　　傅良国副区长在区第一次经济普查领导小组
　　　　　　　　　　第一次全体成员会议上的讲话要点
　　　　　　　　　　　（二〇〇四年六月十七日）

　　一、普查的目的与意义，需要大家正确把握
　　普查主要是为了全面掌握我省第二、三产业的发展情况，包括规模、结构、效益等信息，建立健全覆盖国民经济主要行业的基本单位名录库和统计数据库系统，为各级党委和政府的决策提供依据。其意义主要是三方面：
　　第一，是政府进行宏观科学决策的需要。宏观上的科学决策是政府的重要职能和努力方向。温家宝，总理强调本届政府的自身建设主要有三件事：一是科学民主决策；二是依法行政；三是加强行政监督。把科学民主决策放在了突出位置。科学民主决策首先应建立在对基本国情、实际情况以及发展趋势的科学地、全面地、正确地认识和把握上。
　　统计作为一项基础性工作，主要是为科学决策服务。通过这次普查，可以进一步认清区情区力，可以跟踪产业发展动态，了解产业发展状况，摸清家底，为编制普陀区国民经济和社会发展“十一五”规划提供科学的统计依据，可以更好地促进区委、区政府“五大基地”建设和重大发展战略的落实。“五大基地”建设的提出是从我区的资源、地理、环境等优势出发，也是建立在对普陀区情的充分认识和对大量统计资料的科学分析基础上的。
　　第二，是履行政府职责，服务社会主义市场经济发展的重要举措。本次普查得到的数据，是最基础最全面的统计信息，将全面展示普陀二、三产业的发展现状，深入反映二、三产业的内在联系，为政府履行职能、加强和改善宏观调控，服务经济发展发挥重要作用。搞好这次普查有利于深化改革，完善体制，不断解放和发展生产力；有利于更好地发挥统计的信息职能，用数字说话，为发展服务。
　　第三，是统计体制改革的重大实践。党的十六届三中全会明确提出了“完善统计体制，健全经济运行监测体系，加强各级宏观经济调控部门的功能互补和信息共享，提高宏观调控水平”的要求，第一次把“完善统计体制”写入党中央全会的纲领性文件，意义非常重大。开展第一次经济普查，是统计系统贯彻党的十六届三中全会精神的具体行动，是一次统计体制改革的重大实践，能够为今后做好周期性普查与经常性抽样调查摸索经验、提供方法。
　　搞好经济普查的有利条件很多。各级党委、政府对统计工作越来越重视，已经把它作为宏观调控的一个重要手段，列入了重要议事日程。我区的经济、社会发展态势很好，为搞好普查提供了物质基础。但是我们要看到困难。首先，全面的经济普查我国是第一次，没有现成的模式。其次，这项工作的涉及面广、影响大，涉及到19个行业门类、90个行业大类、378个行业中类、875个行业小类，非常复杂；我区则有 2000多个法人单位、1000多个产业活动单位和1万多家个体经营户。第三，政府统计部门的力量不是很强，开展工作的难度不言而喻。第四，这次普查工作要求很高，技术难度很大。基于上述状况，我们必须进一步增强紧迫感和责任感，把这项工作搞好。
　　二、几项工作，需要抓紧落实
　　根据安排，普查的标准时点为2004年12月31日，普查准备的时间只有6个月，时间并不宽裕。在准备阶段，我们要完成组建机构、抽调人员、进行试点、清查摸底、业务培训和逐级布置等工作，时间紧、任务重。当前要抓紧落实以下几项工作：
　　一是组建机构，增配力量。经济普查涉及范围广、技术要求高、工作难度大，必须在各级政府的统一领导下，组织各有关部门共同开展。这项工作不仅仅是政府的职责，也不仅仅是统计部门的职责，同时也是我们政府各个部门、各个单位乃至被普查的企事业单位的任务。
　　区里成立了领导小组和办公室，各乡镇、街道都要抓紧组建普查领导小组和工作机构，各行业主管部门也要建立必要的机构或确定必要的工作人员。各乡镇、街道要在6月底前完成机构组建，并确保机构、人员、经费到位，确保职能、计划和工作到位。区普查办要按照国家要求和区普查领导小组确定的时间表，对各地机构组建情况进行巡查和督查。
　　要高质量地完成这次普查工作，一方面考虑到统计系统的力量确实不足；另一方面，这项工作和各个部门关系非常密切，所以领导小组办公室提出请区委宣传部、区财政、区经贸局、区城建局、区交通局、区民政局、区人劳社保局、区质监局、区地税分局、区国税分局、区工商分局、区市场分局各抽调1名干部，参与区普查办日常工作，以充实其力量，增强协调能力。被抽调的同志在工作中可以跟部门的工作结合起来，服从普查办工作，同时兼顾原来承担的工作。
　　二是要落实好保障措施，主要是普查经费的保障。按照国家要求，普查经费由各级财政分级负责。区经普领导小组已向区政府递交了经费报告，请区财政局审核预算后落实区一级普查经费，并督促各乡镇、街道尽快落实当地的普查经费。
　　三是做好基础工作，特别是普查对象的财务核算基础工作。工商、税务部门要根据普查要求，对私营企业组织一次建立会计账簿和财务核算的情况检查，督促企业加快建立健全核算管理制度。我们多年来强调私营企业要建账立制，没有抓手和载体是不行的，这次是一个机会，要通过这次普查把它建立起来。
　　四是试点工作着手开展。全国放在浙江试点，浙江在海宁试点，舟山确定普陀为试点，我们要把全市试点和区级试点结合起来。区普查办要切实加强对试点工作的组织领导和工作指导；要把国家普查方案与普陀实际有机结合好，通过试点及时发现问题、摸索经验，进一步完善普查方案。
　　五是高质量完成基层普查员业务培训工作。这次普查业务量非常大，行业多，指标多，关系复杂，培训工作搞得好不好、实不实对普查质量至关重要。区经普领导小组办公室一定要组织好这次普查业务培训，确保经普工作高质量完成。
　　三、几点要求，需要进一步强调
　　（一）把宣传工作放到突出位置。这次经济普查是我国历史上调查范围最全、普查信息量最大的大规模社会调查工作。要做好普查的宣传工作，把社会力量广泛地动员、组织起来，取得调查对象的支持和配合，保证普查圆满成功。区普查领导小组可与区委宣传部联合发文，对宣传工作作出部署。宣传工作可分阶段进行：第一阶段主要宣传经济普查的概念和意义；第二阶段宣传经济普查的内容；第三阶段宣传普查办法；第四阶段宣传普查成果。目前主要宣传经济普查的概念，让大家知道什么是经济普查。
　　（二）加强配合与协作，增强部门协同力。这次普查是在区政府的领导下，由区级13个部门共同组织开展的。各部门要按照这次会议明确的领导小组成员单位的职责分工，把普查作为本部门的工作内容，积极配合普查办开展工作，做到不推诿、不扯皮，各司其职、主动配合、协同作战。
　　（三）强化质量控制措施。质量是重中之重。保证数据质量是普查工作的根本要求。要严格执行岗位责任制，制订好、执行好人员培训、清查摸底、调查登记、数据录入、数据处理、质量验收、开发应用等各个阶段、各个环节的质量控制措施。还要保障普查机构、统计部门依法独立行使普查资料的搜集权、审定权和报告权，不受其他任何单位和个人的干扰和侵犯。
　　这次普查的任务十分艰巨，希望各部门、各单位密切合作，扎实工作，把普查各项工作落到实处。

主送：各乡镇人民政府、街道办事处，区属各单位。
抄送：区委各部门，区人大常委会、区政协办公室，区人武部，区法院，区检察院。