李友国副区长在全区“山海协作工程”工作会议上的讲话要点

　　　　李友国副区长在全区“山海协作工程”工作会议上的讲话要点
　　　　　　　　　　　　　（2004年5月13日）

　　一、从全局和战略的高度充分认识“山海协作工程”的重要意义
　　（一）实施“山海协作工程”，是省委、省政府缩小地区差距，促进区域协调发展的重要战略。随着我省进入新一轮产业结构的调整阶段，发达地区企业积极寻求新的发展空间，以谋划更大、更高层次的发展，欠发达地区基础设施等得到了明显的改善，具备了承接发达地区产业转移的必要条件。正基于此，省委省政府按照“政府引导、企业为主、市场运作、优势互补、互利双赢”的思路，实施了“山海协作工程”。 “山海协作工程” 的实施是加强发达地区和欠发达地区联合与协作，是促进区域、城乡协调发展的有效载体，是缩小地区差距，加快推进欠发达地区跨越式发展的重要途径。
　　（二）实施“山海协作工程”是落实省委省政府赋予我区等欠发达地区加快经济发展的重要抓手。省委十一届四次全会提出要进一步发挥浙江的山海资源优势，努力使欠发达地区的发展成为新的经济增长点。应该看到，我区经过多年的发展，已经具备了一定的经济基础，基础设施条件也大有改观，资源优势比较明显，劳动力成本相对较低，发展的空间还比较大。实施“山海协作工程”，有利于我区和发达地区按照生产力合理布局的要求，实现优势互补，优化资源配置，加快推进产业和产品结构的战略性调整，把我区等欠发达地区培育成为新的经济增长点。
　　（三）实施 “山海协作工程”是我区实现跨越式发展战略举措的重要平台。实施“山海协作工程”有利于欠发达地区引进资金、技术、项目，增加投入，推动欠发达地区加快经济发展。我区要实现跨越式发展，仅靠自身内生性积累发展是远远不够的，必须通过招商引资，借力发展。而 “山海协作工程”的实施为我们到省内发达地区开展招商引资创造了良好的平台。
　　二、提高认识，抓住机遇，积极推进我区“山海协作工程”上新水平
　　（一）进一步拓宽“山海协作工程”合作平台。要把合作平台的建设作为“山海协作工程”的重点，注重建立和培育一批有效的合作平台，提高“山海协作工程”的发展水平。一是继续举办好舟甬“山海协作工程”系列活动。每年应多次组织我区乡镇（街道）、企业到宁波等发达地区举行 “山海协作工程”项目推荐，同时邀请宁波地区的党政领导、企业老总来普陀实地考察，通过双方的推荐考察来营造“山海协作工程”氛围、成为合作洽谈、体现成果的重要平台。二是把“山海协作工程”融入到我区每年举办的舟山国际沙雕节、金庸文化节、沈家门渔港民间民俗大会、普陀山南海观音文化节，在上述活动期间，拓宽“山海协作工程”的合作平台。
　　（二）进一步提升“山海协作工程”合作层次。项目合作是“山海协作工程”的关键，为进一步提升我区合作层次，今后开展项目合作，要着重抓好“五个结合”。即：将提高“山海协作工程”合作项目投资规模和提升我区经济结构有机结合；将扩大“山海协作工程”领域与我区比较优势有机结合；将“山海协作工程”工作重点与我区的产业布局有机结合；将推动“山海协作工程”项目引进与增强我区支柱产业竞争力有机结合；将推进“山海协作工程”与推进我区外向型经济有机结合，树立区外即外的思想。我区要以优势资源、优势产业为依托，千方百计与发达地区合作，落实一批能形成产业链的合作项目，做大产业规模，提升产业优势，同时，以引资带引智，引进先进技术、管理经验和优秀人才，提高产品科技含量，增强产品市场竞争力，从而做大经济总量。
　　（三）进一步拓展“山海协作工程”合作领域。随着“山海协作工程”的不断深入，需要进一步拓展合作领域的范畴，形成新的亮点，注入新的活力。按照优势互补、效益最优原则，开展全方位的合作。一是以宁波海曙区为中心，进一步延伸山海协作的触角，把山海协作对象扩展到杭州、温州、台州、绍兴等省内发达地区，通过宁波加强与上海及“长三角”的合作。二是从经济领域向社会领域拓展，在抓好工业、旅游等经济产业合作的基础上，加强基础设施、城市建设、科教文卫等社会领域的合作。三是要从引进项目向开展劳务合作推进，不仅注重从发达地区引进项目技术，而且通过与发达地区的劳务合作加快渔农村劳动力转移。
　　（四）进一步优化“山海协作工程”合作环境。要建立和实施督查调研机制和跟踪协调机制。在政策方面：要求各单位、部门都参与进来，积极向省、市系统争取更多的项目用地计划、重点项目示范园区、资金扶持和贷款政策。对制定出台的招商引资政策要认真落实加以完善，抓好政策兑现工作，能享受“山海协作工程”特殊优惠政策的，尽可能享受。在服务方面：建立和完善推进合作项目快速反应机制、经济协调机制和跟踪服务机制，同时要进一步强化“企业至上”的观念，最大限度地为“山海协作工程”项目落户、资金到位、开工投产等各个方面提供简便、快捷、高效、优质的“一条龙”服务，做到特事特办、急事急办。积极推行重大项目“一事一议”制度，及时帮助投资者解决实际困难和问题，营造“亲商、安商、富商”的良好发展环境。
　　三、切实加强对实施“山海协作工程”的领导
　　（一）加强组织，统筹协调。“山海协作工程”涉及领域广、涉及单位多，各级党委、政府必须加强领导和协调。区“山海协作工程”领导小组和办公室要切实加强对山海协作工作的统筹协调和指导，定期听取和汇报工程进展情况，关心支持工程建设，精心组织工程实施。各乡镇（街道）也要相应明确分管领导，指定专人负责，积极配合区山海办做好“山海协作工程”，同时加强对本地山海协作工作的具体指导协调，及时掌握情况，解决工作中遇到的突出矛盾和问题。各有关单位、部门要充分发挥各自的优势，加强合作，密切配合，形成合力。
　　另外，全省“山海协作工程”签约仪式现场会明年在舟山举行，省委书记、省长等省领导，各市书记、市长，省相关厅局部门领导及各市企业代表共1000余人参加。因此，各级党委、政府必须以高度负责的态度，采取切实有效的措施，加强领导，明确责任，扎实工作，狠抓落实，真正把“山海协作工程”这一宏大而艰巨的任务完成好。
　　（二）转变观念，搞好服务。在市场经济条件下，政府的经济管理职能主要就是为市场主体服务和创造良好的发展环境。各级政府要切实转变职能，改进作风，加强服务，研究政策，为开展山海协作创造良好的条件。要进一步深化行政审批制度改革，建立和完善项目协调和服务机制，对山海协作项目实行全程代理和跟踪服务，不断提高办事效率。加强山海协作信息平台建设，为投资创业者提供政策法规、用工岗位、项目投资等方面的信息服务。　　　　　　　（三）明确责任，狠抓落实。今后一个时期，推进“山海协作工程”的关键是要抓好落实。各级、各部门要明确责任，及时检查“山海协作工程”工作执行和落实情况，及时发现和解决问题。各级领导干部要发扬求真务实的作风，少说空话，多办实事，力求实效，努力推动山海协作工作的健康发展。
　　（四）加强宣传，营造氛围。“山海协作工程”的深入推进，必须充分发挥舆论的先导作用，动员全社会力量积极参与。新闻宣传单位要加大对“山海协作工程”宣传力度，采取有效措施，多层面、多形式介绍“山海协作工程”，宣传“山海协作工程” 中的一些好做法、好举措。总之，要通过强大的宣传声势，努力营造全社会关注山海协作，各方力量支持山海协作、投身山海协作的良好氛围。

主送：各乡镇人民政府、街道办事处，区属各单位。
抄送：区委各部门，区人大常委会、区政协办公室，区人武部，区法院，区检察院。