傅良国、庄迎昌、陶开明同志在全区人大代表建议、政协委员提案交办会议上的讲话要点

　　　　　　　傅良国、庄迎昌、陶开明同志在全区人大代表建议、
　　　　　　　　　　政协委员提案交办会议上的讲话要点
　　　　　　　　　　　　　（2004年5月14日）

　　　　傅良国副区长在全区人大代表建议、政协委员提案交办会议上
　　　　　　　　　　　　　　　的讲话要点
　　
　　一、要真重视，进一步提高认识，增强做好新形势下建议提案办理工作的自觉性
　　做好今年建议提案办理工作，首要的问题还是要深化认识，从讲政治的高度认识做好建议提案办理工作的重要性，从而进一步增强做好办理工作的自觉性。首先，做好建议提案办理工作，是加强社会主义民主政治建设的需要。人大代表提出批评、意见、建议，政协委员、民主党派、社会团体提出提案，既是我国法律赋予他们的权利，也是人民群众和社会各界对政府工作进行全过程、全方位监督的重要手段之一，这种监督方式在实际工作中十分有效。人大代表和政协委员通过提交建议提案的形式监督政府工作，是民主政治的具体体现。其次，做好建议提案办理工作，是实践“三个代表”重要思想的具体体现。人大代表和政协委员来自社会各条战线、各个阶层，熟悉和了解社情民意，对全区经济建设和社会发展具有高度的责任感和使命感，所提的建议和提案大都经过深思熟虑和认真调研，具有较高的代表性和较强的可行性。通过办理建议提案，解决人民群众所需所求，使政府的决策真正代表人民群众意愿，体现人民群众的根本利益。再次，做好建议提案办理工作，是加强和改进政府工作的重要途径。加强和改进政府工作，需要政府自身的努力，更需要社会各方面力量尤其是人大代表和政协委员的支持。事实证明，人大代表建议和政协委员提案，对加强和改进政府工作有很大的推进作用。
　　二、要真部署，坚持依法行政，提高办理工作质量
　　确保建议、提案办理质量是我们政府部门义不容辞的重要职责和本职工作，是依法行政的具体体现。因此，各承办单位要把办理工作作为机关效能建设的一项重要任务，真正纳入到本单位政务工作中去，提到重要的议事日程上来。按照有关规定，办理工作实行行政首长负责制，各承办单位主要负责人是办理工作的第一责任人。为此，要求每个承办单位都要确定办理工作的分管领导，承办量大的，要成立办理工作领导小组，并由主要领导负责；承办量小的，也要有分管领导专门负责这件事。承办单位要有必要的办理工作规章制度，规范分工，明确责任，使办理工作有法可依，有章可循。承办单位要选派业务能力强、办事精练、责任心强的干部来具体经办，责任到人。属于下属单位经办的，不能由下属单位完全替代办理答复。在办理过程中要切实尊重代表和委员的权利，做到依法办理和答复。要继续改进我们的办理方法，多邀请代表、委员参与办理过程，加强走访，加强调研，共同搞好办理工作。要对前几年的办理情况作出全面分析，找出存在的不足和问题，改进不足，对去年出现的问题决不在今年出现。同时要善于站在全局的高度，举一反三，通过办一件建议、提案，达到促进一个方面工作的目的。坚持依法办理，还要严格按照规定的办理时限和答复方式，规范承办行为，克服随意性，确保办理时限和质量。
　　三、要真落实，改进工作作风，在解决实际问题上下功夫
　　做好建议、提案办理工作，关键是切实提高“三率”，即面商率、满意率、解决率。面商率，就是要求我们不断改进办理方式，加强与代表委员沟通，消除官僚主义作风。满意率，要求通过全体承办同志的努力，使代表委员对这些建议、提案办理工作达到100%的满意。解决率，就是要求我们把办理工作的出发点和落脚点放在解决实际问题上，切忌避重就轻，文过饰非。这几年，各承办单位在提高“三率”上下了不少功夫，特别是“面商率”大大提高，今年要求达到100%面商。但从总体上看，解决问题、落实问题的力度、程度和广度都还有待于提高。从代表、委员的反映看，有些部门在办理工作上还存在重答复、轻落实的形式主义现象；有些单位的办理工作只求“走过场”，对要求解决的问题不作深入研究，有实质内容的答复不多；有些单位在落实问题上着力不多，却想方设法让代表、委员写上“满意”的意见。这种办事作风和思想意识必须坚决克服。要尽心而办，尽力而为，尽快答复，这是办理工作必须的态度。
　　提高办理工作质量，重点要在求实效上，要以创新的作风、务实的效果，接受代表、委员的监督。对建议、提案所提的问题和要求，只要对经济和社会发展有利，对全局工作有利，对广大人民群众的根本利益有利，就要想方设法地解决，能变通的就变通，但不能变调，违背了代表委员的初衷。对要求合理、应该解决而又有条件解决的问题，一定要抓紧解决，绝不能久拖不决。对那些多次提出或历史遗留的“老大难”问题，有关部门不能强调主观或客观的原因，导致一致再拖，一提再提，要认真地分析原因，实事求是地作出答复。对代表、委员所提的问题，可能因事情牵涉重大、我区财力有限、政策条件等种种原因一时解决不了，承办部门要详细、耐心、反复地做好汇报、解释工作，取得他们的理解和谅解，力求达成思想共识，取得意见一致。特别是对一些涉及宏观政策的重大问题更要审慎，坚持先请示后答复，绝不能以一家之言代替政府的决策。
　　为进一步提高解决率，区人大常委会、区政府、区政协今年将进一步加大跟踪督查力度。各承办单位也要把督办作为建议、提案办理工作的一个重要环节来抓。对建议、提案有关本系统全局性的问题，特别是重点建议、提案，各承办单位主要领导要负全责，要亲自督办。凡是在办理答复件中提出了措施、落实了资金或纳入了计划的建议、提案，要言而有信，抓紧落实。区政府办公室要加强对建议、提案办理工作的督促检查，及时通报办理情况。
　　同志们，建议、提案办理是政府工作的重要内容之一，也是一项长期的需要不断探索和改进的工作，作为制度本身，我们要切实认真地贯彻落实；作为政府加强自身建设的内在要求，各承办单位更要善于总结、不断创新。希望通过政府系统各承办单位的不懈努力，使建议、提案办理工作更好地促进政府行政效能的提高，促进政府服务意识的增强，促进政府和人民群众感情的加深，促进全区经济和社会的更好发展，为开创我区改革、发展、稳定的良好局面作出更大的贡献。

　　　　　庄迎昌副主任在区十四届人大二次会议代表建议交办会上
　　　　　　　　　　　　　　的讲话要点

　　2003年我区的人大代表建议办理工作得到进一步加强，取得了较好成效。一是对办理工作的重视程度有了新的提高。在区政府的高度重视下，各承办单位都把建议办理工作列入了议事日程，以十六大精神为指针，从为民办实事的高度，把办理工作作为一项重要工作来抓，做到领导重视、责任落实、工作到位，深入调查研究，加强与代表的沟通和联系，解决了一批人大代表和人民群众关注的问题，推进了国家机关的工作。二是办理工作更趋规范、有序。区政府为统一建议办理程序，提高办理质量，制定了办理人大代表建议工作规则，多数承办单位能严格遵照办理工作规则要求，建立健全相应的办理工作制度，确保办理工作依法、规范、有序进行。三是突出重点、加强对重要建议的办理力度。对人大一次会议主席团确定的22件重要建议，各承办单位都能站在政府工作的全局认真进行研究，落实具体办理方案和解决措施，从负责领导、调查研究、走访代表、解决问题等方面都作了精心部署和安排，着力解决群众关心的实际问题。四是加强督查，提高办理工作水平。在办理过程中，区政府办公室经常保持与各承办单位的联系，及时了解和检查办理工作进度和质量。为督促各承办单位按时办结和收集代表对建议办理结果的意见，向部分承办单位下发了督查通知书，注重跟踪抓落实，切实抓好建议办理的后续工作。对代表不满意的承办件，政府领导高度重视，督促相关承办单位及时与代表沟通，作重新办理，使问题得以妥善解决，确保了办理工作落到实处。应该说，去年代表建议的办理工作，由于政府领导的高度重视，各承办单位和具体经办同志的努力工作，认真办理，区人大常委会和广大代表是满意的。
　　在肯定成绩的同时，我们还必须看到去年办理工作中存在的不足和问题，主要是办理工作发展不平衡，个别承办单位对建议办理工作思想认识仍然不到位，重视程度不够；有的与代表联系、沟通、面商还不够主动；少数承办单位办理工作拖拉，办理时效性不强，办理进度缓慢，法定三个月内不抓紧办，快到六个月时才匆匆答复，存在着敷衍应付的现象；还有的单位办理复文中存在针对性不强，表达不够准确，存在一定局限性；特别是有些承办单位解决问题的力度还不够，对一些涉及面广、较复杂的代表建议，一些承办单位有畏难情绪，缺乏深入调研，重答复、轻解决，强调客观困难多，积极想办法解决问题的力度不够；据统计，代表所提建议已经解决的仅为38件，占建议总数的23.9％，正在解决或列入计划逐步解决的69件，占建议总数的43.4％，尤其是解决率比较低，这对照广大人大代表的要求，相距甚远。这些问题希望能引起各承办单位的高度重视，在今年的办理工作中努力加以改进。
　　今年是全面落实党的十六大和十六届三中全会精神，扎实推进我区经济社会全面、协调和可持续发展的重要一年。3月份召开的区十四届人大二次会议期间，共收到代表10人以上联名提出的议案97件，代表提出的建议、批评和意见47件。经大会议案审查委员会研究并提请大会主席团会议审议通过，将代表10人以上联名提出的96件议案转为建议处理，连同47件代表提出的建议、批评和意见，一并交有关机关和组织办理并负责答复代表。其中3个方面共12件议案作为重要建议办理。代表们提出的这些建议，对我区经济、政治、文化和社会生活等方面工作提出了许多富有前瞻性、建设性和实效性的意见，对于推进全区的物质文明、政治文明和精神文明建设，促进普陀经济社会全面、协调、可持续发展具有积极的作用。人大代表对各方面工作提出建议、批评和意见，是宪法和法律赋予代表的一项重要职权，是代表人民依法管理国家和社会事务，行使当家作主权利的重要形式。严肃认真地办理好代表建议，是国家机关及其工作人员应尽的法定责任和义务，也是对人民负责，自觉接受人大监督的重要体现。下面，我就做好今年的代表建议办理工作讲几点意见。
　　一是要树立求真务实、注重实效的指导思想，以解决实际问题、提高建议的解决率作为办理工作的出发点和落脚点。代表们提出建议的最终目的是要解决问题，而建议的办理工作也就是为了解决问题。因此，在办理代表建议过程中，一定要强调解决率，把这作为办理工作的重中之重来抓。多年来，我们曾以“办结率、面商率、解决率、满意率”来作为衡量办理工作的标准，统计的数字似乎令人欣慰，100％得到办结，但有些情况值得深思。不少代表反映，有的答复只是做应景文章，开空头支票，开始令人高兴，结果很不满意，过了几年问题依旧没有解决，落不到实处，建议仍然是建议，问题还是问题，答复就成了一纸空文。必须指出面商办结不等于解决问题，答复满意也不等于问题已经解决。要解决实际问题，必须深入调查研究，面对面征求代表意见，只有立足于问题的解决和落实，才能让代表真正满意。当前，全党正在大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，我们的办理工作也要充分体现求真务实的精神，坚持讲实话、出实招、办实事、求实效，把办理工作的着力点真正放到研究解决代表反映的改革发展稳定的重大问题上和群众关心的生产生活的突出问题上，不能仅仅满足“事事有回音”，为答复而答复，关键是要做到“件件有着落”，提高办理质量，真正为代表、为人民群众解决实际问题。
　　二是要解决实际问题，必须加强领导，落实责任，强化措施。各承办单位要严格遵照执行区政府关于人大代表建议办理工作规则，主要领导对办理工作要负总责，亲自布置，抓好落实。分管领导要具体抓，经常检查、督促，要确定专门的承办人员，明确任务，落实责任。特别是对人大二次会议主席团确定的3个方面12件重要建议，主要领导要亲自办理。对于有的建议在办理过程中需要几个部门合作才能得到解决的，区政府及办公室要进一步发挥组织协调、督办作用，确保问题得以切实解决、落实。对人大代表呼吁要求解决的问题，只要能解决，有条件解决或创造条件可以解决的，都要严肃认真地予以解决或逐步解决；对于一时难以解决的或因现实条件、政策所限不能解决的，也要实事求是地做出诚恳的、负责的解释，以求得代表的理解。在办理工作中，要坚持办实事、重实效原则，立足全局，举一反三，力求取得解决一个问题，推动一方面工作的效果，使办理代表建议的过程真正成为解决问题，改进工作，为人民办实事的过程。
　　三是要解决实际问题，必须深入实际进行调查研究，广泛听取各方面意见。各承办单位都要加强与人大代表的联系与沟通，虚心听取代表的意见，准确了解代表意图，商讨解决问题的方法。对于涉及面广，比较复杂、难度大的问题，更要组织力量，深入实际调查研究，把情况弄清，把问题搞准，抓住建议所涉及问题的实质，有针对性地制定办理措施，促使问题的解决。
　　今年，区人大常委会将针对存在的问题，采取有效的措施，进一步加大对代表建议办理的督办力度。要认真听取和审议区政府办理代表建议工作情况的汇报；对大会主席团确定的重要建议，将由主任会议成员负责督办，集中力量对办理情况进行重点督查，并加强对各个承办单位的办理情况进行抽查，定期通报办理工作情况，进一步提高重要建议办理的质量；适时组织人大代表对建议办理工作开展专题视察，把办理工作置于代表的监督之下；区人大常委会代表工作委员会作为专门的督办工作机构，将进一步加强同区政府办公室和各承办单位的联系，及时了解掌握办理工作情况，共同协调处理办理过程中出现的一些矛盾和问题，积极探索督促和推动代表建议办理工作上质量、上水平的有效方法和途径。

　　　　　　　陶开明副主席在区政协二届二次会议提案交办会上
　　　　　　　　　　　　　　　的讲话要点

　　一、认真贯彻“通知”精神，切实做好办理工作
　　去年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合发出通知，转发了《全国政协办公厅关于办理政协提案的意见》，这充分体现了党中央、国务院对政协提案工作的重视，对于推进政协提案工作乃至人民政协履行职能的制度化、规范化、程序化建设，具有重大意义。“两办通知”既明确了提案办理工作的方向，又提出了提案办理工作的具体要求，是我们办理政协提案的指导性文件，必须认真深入学习和领会，落实到提案办理工作的每一个环节中。
　　今年全国政协十届二次会议通过的政协章程修正案，把人民政协政治协商、民主监督、参政议政三项职能合并表述，增写了参政议政的内容，为人民政协履行职能拓宽了空间，为广大政协委员及其联系的群众参与国是创造了良好的条件。
　　提案工作是人民政协一项具有特殊重要意义的工作。提案是政协委员、参加政协的政党、人民团体和政协专门委员会行使民主权利的重要形式。今年区政协二届二次会议期间立案的115件提案，凝聚着政协委员的智慧和辛劳，充分体现了政协委员参政议政的积极性，体现了对普陀经济社会事业，对普陀人民高度负责的政治责任感。提案是委员们在深入调查研究，广泛了解社情民意的基础上提出来的，既涉及到经济建设和社会发展中的重点、难点问题，也涉及到关系广大人民群众切身利益的突出问题，需要承办单位给予高度重视，认真研究办理。需要特别强调指出的，对承办单位来说，办理好政协提案是一项光荣的政治任务，应当从坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强社会主义政治文明建设，密切同人民群众联系的高度来认识提案办理工作，只有这样才能不断增强自觉性和主动性，把政协提案办理工作真正做好！
　　二、坚持行之有效的工作制度和工作方式
　　随着社会主义民主政治建设的不断发展，提案工作日益受到各级领导的重视和社会各界的关注。特别是去年区政协重新设置以来，通过一年的实践，许多单位对政协提案办理工作有了了解并十分重视，不少承办单位都制订了相应的办理工作制度，提出了许多可操作、可依据的具体规定，这些都为提案办理工作提供了制度保障。在工作方法上，也形成了一些值得推广和坚持的好做法：一是领导重视。实践证明领导重视是做好办理工作的关键。许多单位一把手亲自过问，亲自办理，及时解决提案办理过程中出现的问题。领导重视了，提案办理效果会更好；二是加强与委员的沟通和联系，邀请部分委员参与到提案办理过程中，使委员了解提案答复和落实情况；三是重点提案重点办理。重点提案是从大量提案中筛选出来，一般具有全局性、前瞻性和实效性特点，有利于实现决策科学化、民主化，效果较好。去年我们3件重点提案都办理得很好。今年我们又筛选出5件重点提案，请常务副区长作了批示，提高了办理的运作层次，加大了对重点提案的办理力度；四是提案办理各部门相互配合，通力合作，有部分提案综合性强，涉及面广，需要有关部门协同办理，主办单位和会办单位都能主动地互通情况，搞好协调，形成办理工作合力。为了进一步做好提案办理工作，在区政协二届二次会议期间，我们还积极探索会议期间现场办理提案的做法。对于这些好做法，我们都要加以坚持并不断完善。同时，对去年办理过程中个别承办单位存在的办理答复超过规定期限、与委员协商不充分、征徇意见不到位、行文不规范等问题请予以足够的重视。
　　三、加强跟踪检查，注重实际效果
　　提案办理既要讲究态度，认真进行答复，更要讲究实效，重在落实。办理提案不仅要让提案人满意，给提案人一个明确的答复，更重要的是通过提案办理，吸收提案中的合理建议，改进工作。
　　根据省市委的统一部署，全区各级机关都开展了效能建设。各承办单位要以此为契机，进一步弘扬求真务实的精神，把提案办理的落实工作作为加强机关效能建设的重要组成部分。对提案所提的意见建议，下功夫研究分析，有条件解决的要尽快解决，有可能解决的要积极创造条件解决，对一时难以解决，要实事求是，做好解释工作，对一些承诺解决的问题，应根据答复的意见落到实处。总之，各承办单位要把提案办理工作与加强和改进本单位工作，开展机关效能建设结合起来，与调查研究和促进决策的科学化、民主化结合起来，与听取社情民意和接受民主监督结合起来。
　　根据区政协提案工作的总体安排，今年，我们将有重点的对办复的提案落实情况进行跟踪调查，努力使提案办理工作逐步实现由答复型向落实型转变。
今年是全面贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神的重要一年，也是我区“五大基地”建设的落实之年。区政协在今年的提案工作中将继续坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的方针，不断研究和探索提高提案工作质量的新途径、新举措，积极引导政协委员围绕区委、区政府的中心工作和群众关心的热点、难点问题，多提好提案，多出精品提案。同时，积极协助和配合党政部门做好提案办理的落实工作，使提案在我区社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设中发挥更大的作用，作出新的贡献。

主送：各乡镇人民政府、街道办事处，区属各单位。
抄送：区委各部门，区人大常委会、区政协办公室，区人武部，区法院，区检察院。