刘永艺副区长在全区渔业安全生产工作会议上的讲话要点

　　　　　刘永艺副区长在全区渔业安全生产工作会议上的讲话要点
　　　　　　　　　　　　　　（2004年4月12日）

　　一、清醒认识全区渔业安全生产面临的严峻形势，全面查找各项薄弱环节
　　2003年，全区渔区上下从维护人民群众生命财产安全，保障渔区社会稳定的大局出发，坚持“安全第一、预防为主”的方针，在渔业安全生产管理方面做了大量的工作。与2002年相比，去年全区渔业等级事故起数下降16%，死亡人数下降21.4%，沉船数下降60%，直接经济损失下降16%。渔业安全生产四项指标均有不同程度下降，且未突破市海洋与渔业系统的考核要求，渔业安全生产形势保持相对平稳态势，在2003年度全市渔业安全生产考核中被评为合格县（区）。
　　2003年，全区木质渔船沉没16艘，与前几年木质渔船每年沉没40余艘相比下降了60%，但回顾全年渔业安全生产形势，仍不容乐观，而今年更是触目惊心。2003年4月21日，虾峙镇黄石村浙普渔21036号船被大轮撞沉，导致 5人死亡，是全市第一起重大渔业安全事故。今年，3月8日，东极镇庙子湖村的浙普渔53268号石吸笼作业渔船被大轮撞沉，导致1人死亡5人失踪，又是全市第一起重大渔业安全事故。3月28日，朱家尖乌石塘村的42307号单拖作业渔船又被大轮撞沉，经附近渔船积极救助，5人生还1人失踪。渔业安全生产事故也接二连三地发生。这给渔民群众生命财产造成了重大损失，同时也说明我们的安全生产管理工作还存在很多漏洞。安全事故的发生固然有其客观原因，但作为管理者，我们更应该从主观上查找原因，深入剖析工作中存在的薄弱环节。从2003年的安全生产大检查和这次渔业安全生产考核、事故调查的反馈情况看，我们的渔业安全生产管理工作还存在相当多的问题。
　　一是宣传教育不到位。从去年的安全生产形势看，仍有相当一部分老大，或安全意识淡薄，或求财心切，漠视船员生命，不计后果地冒险生产，而这往往是导致船毁人亡的直接原因。但我们必须认真审视我们的宣传教育工作是否真正做到位。虽然去年部分乡镇、街道采取了发放老大安全手册、张贴安全警示牌等一些好的做法，加大了宣传教育力度，但仍有一些乡镇、村社没有很好地抓这项工作，仅仅停在嘴上、挂在墙上，更不用说把思想工作做到家喻户晓。去年我们提出了“安全是基础，生产是手段，增收是目的”，但到现在还有一部分领导干部没有把安全生产工作作为渔业工作一项必不可少的基础性工作，主动深入去抓，而是被动应付，甚至有部分村（社）干部还存在着“先生产后安全”的思想。或强调海上作业风险大，发生安全事故在所难免；或强调渔民对安全管理不理解，认为我们工作做了，他们不听也没办法；或片面强调渔船管理量大面广，调控手段不足，工作难管、难抓。但白沙乡近几年来没有发生一起渔业安全事故，且不说安全台帐是从白沙乡创建、推广的，就全区安全生产考核而言，几年来白沙乡都是排第一的。关键是乡里的各级干部思想到位，对安全生产高度重视，不但制度落实，而且能深入到渔民兄弟中去，每一航次都跟渔民兄弟面对面交流，让渔民兄弟的安全防范意识有所提高，各项制度也就能很好地贯彻落实到渔民老大。
　　二是各项制度落实还不够到位。安全生产责任制作为渔业安全生产管理的一项重要制度，实践证明是行之有效的。但仍有一部分村（社）干部认识不到位，与生产单位的安全生产责任书没有全部签订，特别是与一些小型渔船的责任书签订率较低。这次安全生产大检查也发现了很多问题：有的村（社）与生产单位的责任书，或跟市、区签订的责任书内容完全一样，或是寥寥几句，形同白纸；有的村（社）责任书中的渔船老大签名居然出自同一个之手，制度流于形式，责任根本就没有落实，甚至很难说这些责任书是跟渔民老大见过面的。部分乡镇、村社的渔船编组生产、自救互救安全网络不健全或没有得到很好的执行。值班了望制度还存在很大漏洞，近几年，我区渔船被大轮碰撞导致重大渔业安全事故的比例逐年增加。2003年全区被大轮碰撞事故5起，沉船3艘，死亡7人，占总死亡人数的64%，今年发生的两起事故也是如此。如果值班了望制度得到很好落实，这些事故是很可能被避免的，现在船上的人手比以前少是客观事实，但值班了望制度不能因此而被忽视。去年全市各乡镇、街道都建立了船舶安全管理站，有的是发挥了作用的，但也部分船舶安全管理站的作用还没有得到很好发挥。存在管理人员对渔业不熟悉，专职人员不专职的现象；台帐管理混乱，有的没有台帐或记录不齐全，有的用工作笔记本代替台帐，有的是临时补写的；渔船动态管理也仅限于向上应付，没有真正落到实处。
　　三是安全监管仍有薄弱环节。去年，我们明确提出要加强对渔船的安全监管力度，乡镇（街道）要跟职能部门一起登船检查，登船率必须达到100%。到现在为止，全区4109艘船，已检查2968艘，委托乡镇（街道）检查1141艘，检查中开具停航指令书189艘。从客观上讲，我区作业渔场分布广，渔船数量大，管理力量相对薄弱，管理手段也比较落后，工作存在一定难度。但我们的工作也还没完全到位，突出表现在登船检验率、持证上岗率、港口签订率仍然较低，特别是持证上岗率普遍较低，渔船证书不齐、船证不符的现象也有发现；渔船检验也没有严格按照规定执行，从这次安全大检查中发现，各乡镇、街道普遍存在船舶安全救生设备、航行信号装置、消防设施没有配备齐全或安装不规范；港口渔船安全监督检查留有死角，未经签证带病出海现象仍然存在。
四是责任追究不到位。虽然有关部门对去年的个别重大事故进行了查处和责任追究，起到了一定的警示作用，但相对于全区去年发生的64起渔业等级事故来说，我们对事故责任查处的数量、力度还远远不够。事故发生后，有关部门往往出于对渔民老大的同情，责任追究不严，一定程度上削弱了有关责任人加强安全防范的警惕性。今后，对渔船老大职责履行不到位，发生事故的，要严肃追究责任。今年要加大安全考核力度，相应提高奖励额度，并出台对不合格单位的处罚措施。
　　存在上述问题的单位，今年要切实做好整改工作，没有上述问题的也要对照《舟山市普陀区渔业安全生产责任书实施情况考核奖惩办法》抓好落实。
　　二、突出重点，明确责任，扎扎实实地抓好今年渔业安全生产工作。
　　渔业安全生产情况复杂，要从根本上控制渔船事故多发的势头，必须“长短结合，标本兼治，多管齐下，综合治理”。同时，海洋渔业形势多变，新情况、新问题层出不穷，渔业安全生产工作又必须与时俱进，开拓创新，紧紧抓住关键环节，有针对性地做好各项工作。
　　（一）进一步完善和落实渔业安全生产责任制。要继续把落实渔业安全生产责任制作为一项重要工作来抓，进一步明确职责，落实责任。今年，市、区签订的责任书的内容有所调整。区政府与乡镇（街道）签订的责任书，在船长对渔船的安全生产工作全面负责，加大对渔船的安全监管力度等方面进行了修改和完善，增强了针对性和实效性。各乡镇（街道）与村（社）的责任书，也要针对本地在管理中存在的薄弱环节和渔船存在的安全隐患，体现村（社）在安全生产管理上责任，并指定专人负责责任书的落实、检查工作。村（社）、公司也要做好与生产单位的责任书签订工作，把安全生产责任落实到每一个生产单位。从而真正把渔业的安全责任落实到每个村（社）、每艘船、每个老大，形成一级抓一级，一级对一级负责的渔业安全生产工作局面，将安全责任充分落实到具体工作中去。今后安全生产责任要与加大事故查处力度相结合，对未落实整改措施，或不依法履行职责，漠视安全防范，造成重特大安全事故的，坚决追究责任人的责任。对发生的安全责任事故，不仅要追究直接责任人的责任，也要追究有关领导、管理人员的责任，做到发生一起，调查一起，处理一起，教育一片。今后凡发生一次死亡5人以上渔业重大事故的单位，要向区政府写出书面检讨材料。
　　（二）加大宣传教育力度，提高渔民安全生产意识和综合素质。要充分运用新闻媒体宣传、张贴标语、制作渔业安全手册、举办老大及其家属安全座谈会等各种方式，广泛开展渔业安全生产宣传教育活动。用渔民身边血的教训警示渔民及其家属、子女，特别是渔船老大，使其牢固树立“安全先于生产”的意识，克服重效益、轻安全，有章不循，违章操作和麻痹侥幸心理。要教育渔民提高自身防范意识，严格遵守有关安全生产和航行安全规定，加强各项安全防范措施，提高安全生产和自我保护能力。要加强对基层管渔干部的安全管理知识培训和渔业船员的安全技术培训，尤其要强化对渔船职务船员的培训，努力提高船员安全操作技能和业务素质。各乡镇、街道要以全市实施“暖人心，促发展”工程这一契机，大力开展培训工作。进一步提高船员的安全技术素质、安全意识和安全责任心，杜绝渔船无证开船开机现象。要继续严格执行海洋捕捞行业准入制度，未取得证书的船员一律不准从事捕捞生产。
　　（三）继续完善渔船编组生产、自救互救安全网络。自救互救组织网络建立以来，发挥了有效作用，特别是在目前海难救助机制还不健全的情况下，我们要继续提倡这一行之有效的办法。我们要继续探讨、完善编组制度，根据船只马力、作业方式等实际情况，建立合理的编组制度，确保渔船同进同出。进一步完善以村社为单位的渔船自救互救安全网络，保持通讯畅通，使自救互救网络覆盖辖地内的每一艘渔船。选择风格高、素质好的带头船和编组负责人，并切实承担起安全管理责任。做到每一个编组内的渔船每天向编组负责人报告船舶安全动态，编组负责人必须每天向村里上报编组内渔船的情况。同一编组内的渔船必须统一服从编组负责人安全管理，随时保持通讯联络。在此基础上，各地要落实好船质好、航速快、抗风能力强、老大风格高、业务技术优秀的船只作为抢险救助船只。制订完善抢险救助船只经济补偿办法，确保这一项措施得到有效实施。
　　（四）切实落实渔业安全生产各项制度。近年来，由于制度不落实导致的血的教训触目惊心。今年要重点抓好以下几项制度的落实：一是乡镇（街道）、村（社）公司的安全值班制度。我们要抱着对渔民群众的生命财产高度负责的态度，切实落实好这项工作，要及时提供气象信息服务，全面掌握渔船动态。过去部分乡镇、村社对这项工作认识不够，工作有拖拉、敷衍应付现象，今后如发现问题，不管是否造成重大损失，都要追究有关责任人的责任。二是船上的安全值班了望制度。渔船发生安全事故的原因虽然是多方面的，有渔民安全意识的问题，有宣传教育不深入的问题，也有管理措施不到位的问题，但大多数事故，特别是重大事故，往往是由于这项制度没有得到很好的落实所导致的。我们当前面临的关键问题就是如何使渔民，特别是渔船老大养成良好的安全习惯的问题，保证渔船对讲机、单边打等设备24小时开机。如果这项制度落实好了，说明我们渔民老大的安全意识又有了新的提高，渔船的安全事故就一定能减下来。各乡镇、街道要尝试用安装安全警示器等各种办法，确保渔船将这项制度落实好。三是渔业船舶港口签证制度。海洋与渔业部门要认真探讨提高渔船签证率的各种行之有效办法，克服人员少，岛屿分散，工作难度大等困难，加大渔业船舶进出港签证的力度，扼制带病渔船出海生产，把事故隐患消灭在渔船出港之前。四是渔船“黑名单”制度和渔船船长违规记分制度。今年将在全区范围内实施渔船“黑名单”制度，这项制度的实施对消除渔船的安全隐患工作将有积极的推进作用。而渔船船长违规记分制度，则是提高渔船船长安全防范意识的有效方法。一年内，船长在这两项制度上的扣分值达到最高限额，必须扣证参加培训，经培训考核合格后方可重新上岗。职能部门和乡镇（街道）要联手把这两项制度落实起来。五是抓好渔业保险制度。渔业保险也是我们抓好安全生产工作的一项重要制度。我们将继续利用各种渠道、采取各种形式，广泛深入地宣传渔业保险的作用，切实提高渔民群众和渔区干部的保险意识，坚决摒弃那种把参加保险视作增加渔民额外负担的观念，使他们充分认识参加保险是灾后获得补偿、及时恢复生产最有效、最可靠的途径。目前，我区渔民保险意识有所提高，但也有个别乡镇的渔民保险率仅为40%左右，工作没做到位。而渔船的投保率仍然较低，今后对渔船保险要采取自愿与强制相结合的方法，提高渔船保险比例。针对我区还存在渔业保险的不平衡现象，重点引导保险率相对较低地区的船主和渔民参加渔船和渔民保险，使海洋渔业的保险工作在保险深度和保险面上有更大程度的发展。
　　（五）进一步加大对渔业安全的监督管理力度。许多制度的落实要依靠严格的执法管理来保障，如果我们安全监督部门不加强管理力度，还是无原则的放任，那么我们的任何制度都是纸上谈兵，因此我们决不能忽视执法管理在安全管理中的主导作用。海洋与渔业部门的相关职能和船舶安全管理站的职能要进一步强化。要加强开展经常性的渔业船舶安全监督检查工作，严格检查渔船安全责任制和渔船航行、作业安全措施的落实情况；船体质量及机电设备的使用情况；船舶与船员持证及救生、消防、通讯、安全设备的配备等情况。着力提高渔船进出口签证率，渔船、渔业船员持证率和渔船登船检验率，对渔船未经签证报关，擅自出海生产的，一律指令其停航，并对船长和渔船生产单位按进出口签证管理办法严肃处理；对渔业船舶证书不齐、职务船员证书不齐、船只不适航的，开具停航指令书，对该船进行监控；对未经检验的渔船及时通报查处，情节严重的依法没收渔船。同时，也要针对渔船生产不同时期的特点，合理部署，突出检查重点，通过严查严管，及时发现问题，提出整改意见，消除渔业船舶安全事故隐患。乡镇、村社要支持配合渔船安全监督管理部门的检查，教育渔民自觉服从安全监督管理，并开展经常性的自查工作，全面掌握辖区内渔船、渔民的基本情况。要继续加强乡镇（街道）船舶安全管理站建设，配备齐全工作人员和设备，完善各项规章制度，进一步明确职责，充分发挥船舶安全管理站在渔业安全生产管理中的作用。
　　（六）进一步深化渔船安全专项整治和专项管理。去年冬汛我区开展了一次全面安全大检查，目的就是要求排查隐患，加强监控，落实整改。以往几年的渔船重特大事故有一个明显的特征，就是事故的发生主要集中在蟹笼、帆涨网和被大轮碰撞事故。因此我们的安全管理工作也要突出重点。一是要继续加强对蟹笼渔船、帆涨网渔船和木质渔船的专项整治工作，努力改善这类渔船的安全技术适航性能。二是要加大旧木质渔船淘汰报废、拆解力度，有效扼止木质渔船安全事故的发生，并采取有力措施从源头制止新的“三无” 渔船的产生。三是加强渔业辅助船只的专项整治工作。重点是渔船落实挂靠单位并签订安全生产责任书，船舶、船员按规定持证，按规定配齐救生、消防、防爆设备。现挂靠舟山国际水产城（双联公司）的13条渔业辅助船，目前仍处于放任自流状态，水产城要和有关乡镇（街道）衔接好，抓紧管起来。同时，要加强三项管理：一是加强对浙北渔场安全管理。要按照上级的要求，配合开展浙北渔场安全管理，使2004年浙北渔场的安全生产秩序保持稳定。二是加强对休闲渔业船舶和近海小宗作业渔船的安全监督管理。根据《浙江省休闲渔业船舶检验规定》和《浙江省休闲渔业船舶暂行管理办法》，切实加强休闲渔业船舶的日常安全监督管理。近海小宗作业渔船也要按规定管理起来，并按照管理外海渔船的方式，落实相关安全责任。三是涉外安全管理和远洋渔业管理。要教育渔民严守中日、中韩渔业协定。西南大西洋的鱿钓渔船在转移渔场的时候切不可发生涉外事故。尽量做到安全生产管理不留死角，不留隐患。
　　（七）继续强化渔船安全季节性管理。针对渔船安全生产与季节性海况密切相关的特点，认真部署各个季节的渔船安全生产工作，采取有力措施，着重抓好四防：一是防雾。雾季是安全隐患最大的季节，每年的4-6月是东海海域的多雾季节，最容易发生渔船被大轮碰撞事故，且在雾中施救困难，极易造成重大海难事故的发生。为此雾季要专项管理，切实加强渔船生产的安全防范工作，重点是宣传教育渔民做好值班了望，落实编组生产。二是防台。要把防台工作列入第三季度的工作重点，及时掌握台风动态，监督渔船进入安全港口避风。严格按照防台预案落实各项措施。三是防风。舟山渔场进入冬季后，风大、气候恶劣，是事故的高发期和多发期，必须严禁不适航渔船出海生产，切实抓好气象信息通报制度和渔船动态报告制度，落实安全防范措施。四是防节日期间违章搭客、违章装载。要加强对重点水域、重点乡镇和村社的巡查，从源头控制违章搭载事件的发生。在今年乡镇与村（社）签订的责任书中也要体现这项责任。今年春节期间沈家门街道一渔船违章搭客26人，从葫芦开往沈家门，被渔监部门查获后，按规定作出了吊销船长证书，罚款2万元的处理，以后发现类似问题，一律从严处理。
　　三、加强领导，强化服务，把渔业安全生产工作落到实处。
　　安全生产，人命关天，责任重于泰山。我们渔区上下要按照“三个代表”重要思想的要求，以对国家和人民生命财产高度负责的态度，树立强烈的责任感和紧迫感，教育为先，“防”字当头，强化责任，狠抓落实。各乡镇、街道与会同志要把我区当前的渔业安全生产形势、相关责任等情况向主要领导汇报好，把渔业安全生产工作摆在重要议事日程，加强安全生产领导力量，实实在在抓好落实工作。要全面掌握辖区内的渔业安全生产情况，落实整改措施，加强对村社公司、服务站的指导，把渔船老大作为安全生产第一责任人抓到位，和渔民兄弟打成一片，确保各项制度落实到位。相关部门要齐抓共管，密切配合。海洋与渔业部门作为主管渔业安全生产的监督管理部门，要及时了解、掌握渔业安全生产方面的情况，认真检查、督促各地各项安全措施的落实，做好党委、政府的参谋和助手。气象部门要认真履行职责，准确、及时地做好气象服务工作，不能有丝毫疏忽。保险部门要努力提高服务质量，一旦出险，要迅速办理赔偿，以维护社会稳定，及时帮助渔民恢复生产。其他部门也要按照各自职责，齐心协力，把安全生产工作落到实处。
　　安全监督管理人员要提高服务质量。现在有部分渔区干部群众对抓渔业安全生产工作不理解，少数的有对立情绪，这既有思想认识的问题，也有安全管理人员工作方式、方法问题。个别同志工作方法简单，不善于向群众进行解释、说明，没有真正做到严肃执法、文明执法。对此，我们要加强对渔业安全管理工作人员思想业务方面的教育，牢固树立“为渔业、为渔村、为渔民”服务的思想。在安全执法方面，既要严肃执法，又要文明执法，对那些严重失修的船只，已经不适合出海生产的，要坚决责令其停航，对渔船违章搭客、违章装载行为要及时督促其改正。对“三无”渔船、“三证”不全、“无证上岗”及安全设施严重欠缺现象要按照有关法律法规严肃处理。同时要严格按照执法程序办事，耐心细致地向渔民进行宣传教育，虚心听取渔民的意见，在法律法规规定的范围内帮助渔民解决存在的实际问题。这里特别需要指出的是，我区渔业安全监督管理的力量仍比较薄弱，要上下一条心，把有限力量拧成一股绳。

主送：各乡镇人民政府、街道办事处，区属各单位。
抄送：区委各部门，区人大常委会、区政协办公室，区人武部，区法院，区检察院。