吴晓东区长、李友国副区长在全区工业暨民营经济工作会议上的讲话要点

　　　　　　　吴晓东区长、李友国副区长在全区工业暨民营经济
　　　　　　　　　　　　　工作会议上的讲话要点
　　　　　　　　　　　　　　（2004年3月16日）

　　　　　吴晓东区长在全区工业暨民营经济工作会议上的讲话要点

　　一、必须充分肯定近年来工业经济所取得的成绩
　　近年来，各地各部门和全区工业战线的广大干部职工，积极贯彻落实上级及区委、区政府的一系列战略决策，按照“二、三、一”产业发展思路和跨越式发展要求，抢抓机遇，开拓进取，保持了工业经济高速发展，为全区经济持续快速健康发展作出了重要贡献。特别是去年，尽管面临非典疫情和持续干旱的冲击和要素供给趋紧的制约，但仍超额完成了全年的目标任务，取得了经济速度和经济效益双丰收。全区实现生产总值54.7亿元，增长14.8%；地方财政收入达到2.5亿元，增长16.7%。工业总产值达到63.1亿元，增长27.5%，连续4年保持了20%以上的增长速度。一、二、三产业比例由上年的26.1：36.5：37.4调整为22.4：39.3：38.3，三次产业结构中二产首次超过三产，初步形成二三一产业格局。2003年工业为全区经济持续稳定增长起到了强有力的推动作用，去年工业对全区GDP增长的贡献率为50.6%，拉动GDP增长8.4个百分点。这表明工业在我区经济发展中已经占据主导地位。同时工业在解决社会就业问题、增加城乡居民收入和促进渔农民转产转业等方面起到了重要的作用，有效地促进了城乡统筹发展。目前，全区工业单位从业人员约3.2万人，占社会劳动者人数的18.2%，去年全区规模以上工业企业职工人均劳动报酬11788元，比上年提高2.5%。工业经济的快速发展也促进了渔农民收入的提高，据测算，我区渔农民收入中来自工业的比例已从2002年的9.1%提高到2003年的13.0%，其中农民收入中来自工业的比例2003年达到21.7%，比上年提高了3.7个百分点。工业经济的发展也为社会创造了大量财富，去年，我区财政总收入中，来自工业的各项税收达到1.1亿元，占28.2%。
　　总结近年来我区工业经济工作，有以下几点值得肯定。
　　一是工业发展有了新思路。区委、区政府根据普陀实际，经过多年探索，提出了大力发展临港工业，积极打造水产品精深加工基地和船舶工业基地等临港工业的发展战略，为我区海岛发展工业指明了方向、拓展了空间。根据这一思路，区委、区政府相继制订出台了一系列致力于加快工业发展的政策措施，短短几年就使我区工业上了一个新台阶。从近几年工业发展的成效和作用中我们可以清楚认识到，普陀不仅能够发展轻型工业，也有条件有能力有优势发展临港型重工业。目前，临港工业主导地位的思想已深入人心，全社会重视和发展工业、合力扶工的大气候已经形成。
　　二是工业经济增长进入了新阶段。发展速度实现新突破。2003年全区工业总产值突破60亿元，净增13.6亿元，完成工业性投入3.7亿元，同比增长85.31%，是普陀历年来所没有。经济效益跨上新台阶。去年市对区工业经济综合考核得分达到178.97分。工业利税总额达1.6亿元，同比增长58.0%。增长格局有了新变化。大企业大集团已逐步成为我区工业经济的主导力量。2003年新增上亿工业企业2家，全区现有上亿工业企业7家，实现产值18.92亿元，同比增长80.2%。船舶修造等临港工业成为工业经济的主要投资方向。
　　三是在工业发展抓手上有了新举措。近年来，我们着重加强了事关普陀经济社会发展全局的重大战略和重点工作的调查研究，进一步理清了普陀发展海洋经济、接轨上海、参与长三角合作与交流、融入环杭州湾产业带的战略思想和主攻方向，结合普陀实际，提出了坚持走新型工业化道路，围绕“一条主线”，建设“两大基地”的工业发展总体思路。在强化规划导向作用的同时，一方面加大扶优扶强和发展家庭工业力度；另一方面采取积极措施，千方百计优化普陀经济发展环境。去年区政府出台了“关于培育和扶持优势工业企业的若干意见”，确定首批13家企业扶优扶强，有关乡镇、街道也制定了相应的政策，有力促进了重点企业发展壮大。
　　二、必须正确认识普陀工业经济发展面临的新形势
　　普陀要实现跨越式发展，工业是关键的一环。当前，普陀人均GDP已突破2000美元，正处于向工业化中期推进阶段，是工业经济迅速膨胀的关键时期。在这样一个新的发展时期，一方面经济发展的内在要求需要资金、技术、人才各要素快速集聚，另一方面，经过几年努力而形成的工业扩量提质的条件，也需要有效的要素供给和保障。这两方面，却又是制约我们新一轮经济发展的难点问题。对此，我们在工业经济发展问题上，要予以正确把握。
　　在刚刚闭幕的区十四届人大二次会议的已经确定今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届三中全会精神，按照“五个统筹、五个坚持”的要求，围绕市委、市政府提出的发挥“六大优势”、推进“六大建设”的战略部署，抓住机遇，迎难而上，加快推动我区社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设，高度重视民生民计，全力维护社会稳定，扎实推进普陀经济社会全面、协调、可持续发展。这是我们基于对新世纪面临的重要战略机遇期宏观背景的正确认识和把握，基于加快全面建设小康社会，提前基本实现现代化战略目标的正确认识和把握，体现了中央、省、市精神和普陀实际的紧密结合，体现了全面、协调、可持续的科学发展观的内在要求。
　　对于今年的工业经济工作，应充分依托港口资源优势，大力发展临港工业，全力打造水产品精深加工基地和船舶工业基地。加快大项目的引进和建设，积极支持中远集团、港明公司、永跃公司等大型项目建设。合理规划深水岸线，积极引进煤炭、木材、粮食、油脂油品等大宗货物加工项目。继续扶优扶强，着力培育规模企业和龙头企业。在抓大的同时，也绝不能放松对民营中、小企业的扶持和对家庭工业的支持，要切实完善产业配套，夯实工业基础。今后一段时间普陀工业将跨入临港工业大发展时期，我们必须坚持工业的主导地位不动摇，而且要更加突出;必须坚持既定的工业发展思路不变，而且要不断创新、拓展；必须坚持狠抓工业的力度不减弱，而且要进一步加大。坚持发展是第一要务，这是一个硬道理，就我区而言，做到加快发展，特别是加快发展工业经济不动摇，尤为重要。
　　三、今年工业经济需要重视的几个方面
　　对于今年的工业经济工作，友国同志已作了详细布置，我再强调几点：
　　（一）要加速推进先进制造业基地建设
　　先进制造业基地建设是一项事关全区经济发展的全局性、长期性工作。我们要抓住全区工业化加速发展这一难得的历史性机遇，转变观念，突出重点，真抓实干，着力推进先进制造业基地建设。各乡镇（街道）、各有关部门要切实加强对这项工作的领导。要在深化细化上下功夫，在求实求效上下功夫。一是抓好重点地区和重点行业的规划工作。要以加快船舶修造和水产品精深加工两大基地建设为重点，抓紧做好以六横为主的船舶修造业规划和以本岛为主的东港经济开发区水产品精深加工业规划，以及重点区域的产业布局规划。同时也要认真做好大宗货物加工中转、海岛能源等基地建设的相关推进工作。二是要完善有关政策措施。要认真贯彻落实好省市有关工业发展的各项政策，尽快制定完善我区支持发展临港工业、建设先进制造业基地的政策意见，加大财政、金融对工业发展支持力度。船舶工业是普陀传统的优势产业之一，也是能够尽快做强做大的一个产业，要在支持大项目、大企业的同时，大力推进中小船舶修造企业的发展和船舶修造行业的战略整合，努力使我区的船舶修造业率先打造成为全省乃至全国重要的船舶修造业基地。水产品加工是我区现有的工业经济中占有绝对比重的产业，经过多年的发展已基本具备了建设水产品精深加工的良好基础与条件，要进一步发展精深加工，培育一批有竞争力的大企业，鼓励企业积极开展技术创新，大力拓展国、内外市场，切实推进水产品精深加工基地建设。
　　（二）要进一步整合、提升东港经济技术开发区
　　工业园区的发展对调整全区工业布局和产业结构，迅速提高工业整体素质和综合竞争力有着十分重要的推动作用。近几年普陀工业连续保持两位数的快速增长，重要原因之一就是抓好了以沈家门海洋生物园、勾山海岛产业化园区为龙头的工业园区建设。由于工业园区的集聚效应，充分发挥了土地、基础设施和社会化服务资源共享和综合利用上的综合优势，有利于控制成本，提高效率和效益。因此我们要在整合、提升原有工业园区的基础上，按照适当集中、形成规模、体现特色的要求，建设好东港经济技术开发区的各工业分区和以六横船舶工业城为主的船舶修造基地建设。同时要做好两项工作：一是要强化管理。严格将投资强度、容积率、建设进度要求列入到管理范围。从严控制带有污染大的项目进入开发区或专业分区。二是严格用地管理。对征而不用、进展迟缓的项目，对以圈地为目的企业，要坚决按规定收回土地，努力保证先进制造业基地建设的用地需求。各有关部门务必高度重视这方面的工作。
　　（三）要全面推进个私民营经济的提升
　　个私、民营经济是我区经济的一支重要力量。去年底省里召开了全省民营经济工作会议，为我省个私、民营经济的第二次腾飞进行了动员和部署。自97年我区企业单位改制以来，我区个私民营经济取得了长足发展，2003年我区个私工业产值（不包括民营经济中的外商合资企业的产值）占到工业总产值的比重已达到69.8%；个私经济的从业人数已达到26483人，注册资本97398万元。在大起步发展的基础上，我们一定要抓住创业型经济向创新型经济转型的这一关键，全面贯彻落实《中小企业促进法》，进一步增强使命感和责任感，努力开创我区民营经济发展的新局面。
　　一是要把推动民营经济新飞跃摆上全区工作的重要位置。真正把加快提升民营经济作为普陀经济和社会发展的重要途径，坚持不懈地狠抓落实，抓出成效。要积极探索建立制度化、规范化的沟通渠道，主动加强与民营企业的联系，立足现有基础，把握发展大势，切实解决民营发展中的困难和问题，推动民营经济的加速发展。
　　二是积极引导民营经济选择适合自身特点和发展需要的现代产权制度。鼓励他们按照现代企业制度的要求，加快实现所有权与经营权的分离，进一步完善法人治理结构，形成科学的决策机制。高度重视上规模的民营企业进行股份制改造。积极采取措施，更好地利用外来人才和投资者加快企业发展。
　　三是完善管理，切实加强对个私民营经济的引导和规范。坚持一手抓发展、一手抓管理，进一步推动民营经济有序规范健康发展。要加快民营企业信用制度建设，建立健全市场主导的信用机制，着力规范企业经营行为和市场经营秩序。要加快专业性行业协会和商会的发展，充分发挥其在市场经济体制下的产业指导和行业自律作用，维护行业公平竞争和行业利益。着力引导企业塑造现代市场文化和品牌文化，凸现人本理念，倡导诚信文化，增强员工凝聚力。
　　四是努力提升企业技术创新能力。通过培育企业技术中心、区域行业技术中心，发展以企业为主体，引进、消化、吸收与创新相结合的科技创新体系和机制，鼓励民营企业加大科技投入，切实提升我区民营经济的产业技术层次。
　　（四）加强服务，为全区工业经济提速增效提供保障。
　　政府各职能部门、各乡镇、街道要从增强服务功能，提高办事效率出发，通过改善投资环境，合理配置公共资源，切实提供优质、便捷、高效的服务，为工业经济发展创造一个更好的环境。
　　一是进一步完善融资担保机制。加强银企沟通，建立健全担保体系，进一步提高区级担保公司资本金，扩大银行信贷资金对工业的支持力度。在原区级担保公司业务开展的基础上，积极探索科技项目投资风险担保业务，缩短科技转化为生产力的时间。要适时组建海运企业担保公司，加快全区海运业的发展。
　　二是加强人才引进和培养。针对普陀人才缺乏和熟练工人不足的现状，坚持以人才为本，广开才路，多渠道、多形式地培养和引进一批技术人才和较高素质的技术工人。结合大项目引进落户，积极探索引进和培养人才的新途径和新办法。要充分利用本区的人力、人才资源，采取专项培训，对口培训和订单培训等方式创造性地做好企业经营者和管理人员及专业技术工人的培训工作，特别是失海渔民、失地农民的职业培训工作，就地消化吸收剩余劳动力，培育壮大工业人才队伍，为工业发展提供充足的、合格的人力资源。
　　三是要重视信息化在工业发展中的倍增作用和催化作用，全面推进技术、管理和体制创新。要大力运用以信息化为基础的先进制造技术和现代管理模式，加快对传统制造业进行改造，在提高信息资源和信息技术的应用水平，创造更好的生产方式和更高的经济效益，实现生产力的跨越式发展。
　　（五）要高度重视对内对外开放。
　　统筹国内发展和对外开放，更好地利用国内、国外两个市场、两种资源，是科学发展观的重要内容。我们要把实现普陀大开放与促进经济大发展更紧密地结合起来，为经济发展注入新的活力。
　　一是继续全方位、高强度地开展招商引资。对于一些重大项目，要以充分信心、百倍努力和优质服务积极地争取。中远集团的引进落户就是一个很好的实例。当前临港工业已成为区外资金的投资热点，在招商引资中我们既要注意引入外资，也要注重引入内资，加强与国内大企业、大集团、国内资本市场联系与沟通。要以船舶修造等为重点，推进产业招商，着力引进一批大项目、大企业。对此也请今天在座的各位企业老总，充分利用你们朋友多、渠道广、信息灵的优势，积极为普陀作出新的贡献。
　　二是依托自身优势和产业集群，推进专题招商。要充分利用我区的区位优势、资源优势，提前规划好产业专题项目，产业优势重点，引进临港工业、港口、航运、旅游等产业，进一步拉长产业链，构筑起内外资相协调的产业群，切实强化我区在长三角的区域竞争力。
　　三是积极顺应长三角经济一体化潮流，全方位推进与上海的接轨，积极开展与宁波市的山海协作工程。
　　四、关于抓好当前工作的几点要求
　　（一）要不断创新。开拓创新、与时俱进是新时期干部作风建设的内在要求，也是我们企业家们所必备的素质。新形势、新挑战、新任务，迫切需要我们各级干部与企业家要有这一思想意识。发展犹如逆水行舟，不进则退。我们切不可沉湎于过去的成绩，要坚决摒弃小富即安、小进则满的意识，树立干大事、创大业的思想，锐意改革，开拓奋进，从普陀实际出发，创造性地开展工作。
　　（二）要埋头苦干。普陀要加快发展，摆在我们面前的任务艰巨而又繁重，全区人民对我们寄予很高的期望。我们在座的各位都要以振兴普陀为已任，以强烈的使命感和责任感，一心一意谋发展，齐心协力促发展。要研究方法论，既要胆子大，又要步子稳，冷静判断，科学决策，从全局、长远的角度考虑，时刻注意统筹兼顾，调整好各种利益关系，在全社会形成苦干、实干的良好风气。
　　（三）要抓好落实。各地各部门，特别是各级领导干部要抱着对党负责、对事业负责、对人民负责的态度，率先垂范，身体力行，脚踏实地，真抓实干。对适合普陀发展的行之有效的发展思路和工作方法，要一以贯之地坚持下去。对看准的事，定下来的工作，更要咬定不放，一抓到底。要有一股干劲、要有股拼劲，善于创新，勇于开拓，积极探索普陀经济发展的新路子。对全年的目标任务要一项一项地分解，落实到人，责任到人，并进行经常性督促检查。要善于抓住关键问题，顾全局、攻重点，抓难点。每一个时期都要确定若干个重点工作，因地制宜，分类指导，一步一个脚印地推进，一项一项措施地落实，干一件成一件，真正抓出成效。

　　　　　李友国副区长在全区工业暨民营经济工作会议上的讲话要点

　　一、2003年全区工业工作回顾
　　过去一年，全区保持了工业经济的持续快速发展。主要表现为：发展速度快。去年全区工业总产值达到63.1亿元，增幅为27.5%，高出全市平均增幅1.2个百分点，比上年提高3.8个百分点，净增13.6亿元。其中超20亿乡镇、街道1家――沈家门街道，达到22.3亿元；超10亿乡镇、街道2家――勾山街道和六横镇，分别达到11.3亿元和10.9亿元。上亿企业7家。经济效益好。规模以上企业利税总额达到1.6亿，增长58.0%，其中实现利润4872万元，增长1.4倍。市对区经济效益指标考核综合得分为179分，比上年提高21.9分。工业投入大。去年全区共完成工业性投入3.7亿元，增长85.3%，绝对值增长和增幅均创历史新高。单项投资规模明显扩大，总投资超过1千万元的项目有14个，完成投资额2.4亿元，占全部工业性投入的64%。重大项目启动快。六横鑫亚15万吨级船坞项目已全面建成并投产，永跃公司马峙船舶修造基地建设、港明公司扩建项目等一大批区重点项目也已进入全面建设阶段。这些项目的启动，对今后我区工业经济的发展将起到有力的支撑作用。此外，去年我区家庭工业也得到了快速发展，总产值达到8.2亿元，增长25.2%。
　　总结去年的工作，重点抓了五个方面。
　　一是抓基地建设。按照《浙江省先进制造业基地建设规划纲要》，围绕市委市政府提出的发挥“六大优势”，推进“六大建设”的战略部署，结合普陀的实际，重点建设水产品精深加工、船舶修造、大宗货物集散加工等先进制造业基地，并抓紧制订建设规划。在基地建设中，去年重点是推进船舶修造业基地建设，通过实施外来项目引进和区内重点项目建设，尽快扩大我区修造船企业规模和实力。适时整合工业园区，调整工业区划布局，启动普陀海洋工业园，为水产精深加工产业创设良好的发展空间。为配合船舶工业基地建设，拉长船舶工业产业链，规划启动了船舶配件专业区块，已有一批项目签约。
　　二是抓项目引进。结合招商引资年活动，切实加大项目引进力度。制定出台和完善了工业项目投资政策，健全了招商项目库，加强向外推介和宣传，成功举办了普陀经贸洽谈会，使普陀的知名度，特别是区位优势和港口资源的影响力进一步扩大。区和乡镇、街道都能做到重点项目，重点攻关。对一些重大项目，区委区政府主要领导亲自参与和具体过问，及时协调解决有关重大问题，确保了这些项目的顺利落实。乡镇和街道也是如此，主要领导对重点项目都亲自协调。在项目引进过程中，各地各部门能够顾全大局，积极配合，发挥了重要的作用。通过各方努力，去年我区工业项目引进取得重大突破，共引进市外项目42个，其中投资额在500万元以上的项目有10个，投资额在5000万元以上的项目5个，在全市考核中名列第一。中远公司六横修船基地项目，经过一年的艰苦谈判，已于3月20日正式签约，这意味着六横届时将成为世界级的船舶修造中心。上海中澳企发集团PX项目、香港德信集团石油助剂项目、台湾澳里油加工项目和浙江炜驰医药机械制造项目等一批重大项目落户普陀。
　　三是抓扶优扶强。加大对行业龙头企业和规模优势企业的扶持力度，促使企业的快速发展和规模扩张。按照区委区政府关于培植和扶持优势企业的有关规定，确定了全区首批13家扶优扶强企业，对这些企业逐家进行现场办公，切实解决企业发展过程中遇到的困难和问题。在总体政策框架范围内，根据企业的具体情况，实行一企一策，并与企业签订落实扶持政策与完成目标任务的责任书。从一年来的运行情况来看，取得了较为明显的效果。首批列入扶优扶强的13家企业，去年完成工业总产值21.7亿元，增长70.4%，比全区工业增速高出43个百分点。全区规模以上工业企业完成产值39.2亿元，增长33.5%，增幅也明显高于全区。全区产值上千万企业已达到76家，比2002年增加8家。
　　四是抓家庭工业。落实相关措施，切实加大对家庭工业的扶持力度。通过抓龙头企业的产品扩散、从业人员的技能培训和市区两级示范点的示范带动，促进了我区家庭工业的快速发展。目前已建立家庭工业创业园10个。其中：勾山街道6个，六横镇2个，展茅镇和蚂蚁岛乡各1个。全区现有家庭工业户1213户，比上年增加223户。从业人员6248人，增加211人，家庭工业拉动全区工业产值增长6.5个百分点。
　　五是抓环境建设。一是实施了积极的产业引导政策。在深入调研和分析产业发展的基础上，2003年区委区政府新出台了扶优扶强、鼓励发展船舶修造业和水产品精深加工业等一系列优惠政策，基本形成了促进工业发展的政策体系，加快了优势产业的发展。同时还积极向上争取政策、资金支持，通过努力，去年全区被省列入重点技改项目2项，先进制造业基地财政专项资金补助项目5项，中小企业局补助项目1项，技术创新专项资金项目2项，创建了海洲水产和正源标准件2家市级企业技术中心，共争取到省、市二级资金支持近200万元。二是加强政府、银行、企业的沟通，由政府牵头举办了银企项目洽谈会，确定了一批资金支持的重点对象。注册1500万元组建了区级信用担保公司，去年下半年以来，已为企业提供贷款担保6000余万元。三是改进和优化服务。进一步形成合力扶工氛围，提高部门办事效率，充分发挥审批办证中心作用，在全市率先实行技改项目登记备案制，为企业发展创造良好的环境。
　　二、工业经济面临的形势和今年的主要目标
　　正确把握宏观经济形势和发展趋势，是做好今年工作的重要前提。从国际环境看，世界经济正步入稳定复苏阶段，国际产业转移步伐加快，这为我们引进外资和产业升级带来了重大机遇。从国内环境看，宏观经济政策将继续保持连续性和稳定性，经济发展的内生机制加快形成，这是我们加速发展的主要支撑。随着长三角地区经济一体化进程的加快和省委省政府关于加快发展海洋经济、打造先进制造业基地、建设环杭州湾产业带决策的实施，市委市政府提出的发挥“六大优势”、推进“六大建设”的战略部署，将使普陀的区位优势和资源优势进一步提升，在区域产业分工中有更大的作为。从我区情况看，去年人均GDP已超过2000美元，标志着经济发展将步入快车道。目前在谈的临港型工业项目逐渐增多，且多为大项目，在一些项目的选择上已经有了主动权。上述这些表明，普陀经济正处于发展的转型期和关键期，以水产品精深加工、船舶工业和大宗货物集散加工为主导的临港工业的发展，在近几年必将成为市内乃至省内的一个热点地区。
　　在看到有利方面的同时，我们也要认真分析工业发展的制约因素和不利的一面，及早谋划解决的办法。土地资源是不可再生资源，舟山本身是山多平地少，我们普陀更是岛多、丘陵多、平地少，建设用地紧张的状况将长期存在，一些地方已经处于无地可供的状况。水的问题由来已久，稍遇干旱，缺水就不可避免。从发展角度看，城市用水、工业用水、服务业用水、生态用水已进入一个快速增长期，因此，缺水的状况还会进一步加剧，这对耗水较大的水产加工业、重化工业等产业的发展是个很大的制约。另外，由于原材料涨价、信贷投放收紧、水产品原料的不确定性、国际贸易保护主义抬头等不利因素，都会使企业的发展受到制约。同时，我们还应该清醒地看到，我区工业经济总量仍然偏小，工业经济基础仍较脆弱，发展的不稳定性依然存在。
　　2004年，我区工业发展的关键在于把有利条件用足，把不利因素控制在最低程度，把加快发展的要务真正落到实处。按照走新型工业化道路的要求，结合普陀实际，今后一段时期我区工业发展必须把握好以下几点。
　　一是坚持“二三一”产业发展思路不动摇。做好今年工业经济工作，既要坚定不移地坚持区委区政府提出的“二三一”产业发展思路，进一步突出工业主导地位，倾尽全力推进工业经济的发展。这是一个事关全局的大方向、总方针。二是坚持内生增长与外力推动相结合。实现工业经济快速发展，既要立足自身发展，又需要外力推动。现有企业是普陀工业的基础，也是实现既定目标的根本保证，我们要把扶持区内企业发展放在与引进外来项目同等重要的位置，两头都要抓住不放，真正做到同步推进。三是坚持区与乡镇、街道统筹发展。全区工业的发展是建立在各乡镇、街道的发展基础上，我们一定要树立全面、协调、可持续的科学发展观。把立足点放在乡镇、街道发展上，尤其是主要工业乡镇、街道的发展上，及时帮助和协调解决他们在发展过程中遇到的各种实际问题。切实兼顾乡镇、街道的利益，充分调动积极性，进一步形成发展的合力。各乡镇、街道则要牢固树立全区一盘棋思想，严格按照规划的要求来布置项目，克服无序竞争和低水平的重复建设。在抓好投入大、投资期长的大项目的同时，坚持立足当前与着眼长远相结合，抓好短、平、快项目的启动，确保我区工业经济的稳定增长，为全区经济的稳定发展作出贡献。四是坚持走可持续发展的道路。要坚持以人为本，坚持经济、社会、环境的协调发展。普陀工业的发展应该也必须走新型工业化的道路，大力倡导清洁生产、循环经济，尤其对于港口、岸线、土地这些不可再生和有限的宝贵资源，一定要做到物尽其用，使之发挥最大功效。
　　今年工业经济主要预期目标是：工业总产值确保76亿元，增长20.5%，力争达到78亿元，增长23.6%；全社会工业性投入4.8亿，增长30%，力争达到6亿，增长62%；利税总额增长10%。
　　三、今年工业经济的工作重点
　　（一）以两大基地建设为核心，全面推进临港工业的快速发展。
　　先进制造业基地建设是一项事关经济发展的全局性、长期性工作，也是充分发挥普陀现实与资源优势，加快临港工业发展的关键所在。根据省市规划并结合普陀实际，要着力推进水产品精深加工、船舶修造、大宗货物集散加工等先进制造业基地建设。
　　水产品加工业是我区工业的传统支柱产业。我们要在整合、提升现有水产品加工园区的同时，加快推进东港经济技术开发区（浦西区块）建设。今年要启动蒲东拆迁安置区一期150户房屋拆迁工程，投资2500万元，建设安置房面积2.2万平方米；抓好工业污水处理站建设项目，投资2000万元，完成园区污水处理站主体工程建设；抓好工业基础建设项目，投资3300万元，建成园区道路5千米、桥梁5座、河道整治3千米、铺设污水管线8千米以及供电、供水、通信等基础设施。我区水产品加工业经过多年的发展，已形成较大的产业规模和较强的市场竞争力，也是我区工业品出口的主要支撑。要突出产业升级及产品结构调整，进一步加大扶持力度，以港明、加藤佳、海洲、国泰、华发、金星等骨干企业为代表，培育一批规模大、技术含量高、市场竞争力强的龙头型企业，努力打造普陀水产品品牌。充分利用国际资源和市场，做好两头在外文章。同时，要积极开拓国内市场，做到国际国内两个市场都要抓。积极应对国际贸易壁垒，提高企业标准化生产管理水平，提升我区在全国水产品加工行业的优势地位。
　　船舶修造业是我区能够最快做强做大的一个产业。我们要紧紧抓住我国规划建设世界第一造船大国和省里把其作为先进制造业中重要产业这一历史性机遇，充分发挥普陀船舶工业要素配置方面的突出优势，走自我发展与外来引进相结合的路子，尤其是通过大项目的引进来带动整个产业的大发展。要严格按照船舶工业发展规划，科学合理有效地配置岸线等资源。在项目引进和建设方面，重点抓好中远六横大型修船基地建设项目的启动，虾峙、小干岛大型造船项目的招商工作，以及包括马峙等在内的区内现有重点船舶修造项目的建设进度，力争形成普陀整个船舶修造基地的项目框架。随着中远修船基地项目的落户，今年从宏观布局上对一般的修船项目要尽量控制，工作重心主要放在以造船和船舶修造配件生产为主的机械工业项目上，在拉长产业链上下大功夫，着力提高船舶产业的配套生产能力。
　　同时，要充分利用区位、岸线、港口、环境等资源优势，坚持“深水深用、良港优用”的原则，重视油品、煤炭等大宗货物加工、中转和海岛能源等基地建设的推进工作。
　　（二）以重点区域、重点骨干企业和家庭工业为载体，提升普陀工业的整体发展水平。
　　以提升产业集聚水平、提高土地集约化水平以及投资强度和经济密度为重点，切实加强产业园区和产业区块建设。在符合国家和部、省有关规定的前提下，按照适当集中、形成规模、体现特色的要求，强化产业园区和产业区块的规划和功能整合，抓紧做好对勾山、六横、展茅等地的工业用地规划调整，处理好产业带、企业集群、资源利用、设施配套和环境保护的关系，进一步形成层次分明、特色明显、功能完备、有机链接的产业园区空间布局。结合工业园区用地整顿，促使园区和现有企业加快开发建设进度。对征而不用，进度迟缓的项目，或以圈地为目的的企业，要按规定收回土地使用权。对新入园企业和投资项目，必须达到规定的投资强度、容积率和建设进度要求，坚决杜绝带有严重污染的项目进入园区。严格坚持土地依法征用，切实解决好征地农民的社会保障和劳动就业问题。
　　继续实施扶优扶强战略，充分发挥重点骨干企业在全区工业经济中的主体作用。加快培育一批在产业和行业中起骨干带动作用的“小巨人”企业，并以此作为我区强化产业基础，支撑产业发展，提升产业水平的重要手段。在第一批13家扶优扶强企业的基础上，今年还将筛选一批企业予以重点扶持，促使这些企业做大做强，使我区主要产业中都有一批技术先进、规模较大、竞争力强的优势企业作支撑。实施扶优扶强战略既要形成区和乡镇、街道的合力，又需要各部门的积极配合和大力支持；既需要在政策上体现重点倾斜，又需要全面营造有利于企业发展的良好环境。在抓好重点骨干企业的同时，要重视区域经济、块状经济的整体发展，进一步夯实我区工业经济发展基础。
　　发展家庭工业，对于积蓄工业发展后劲，促进城乡统筹发展，推进渔农村现代化建设都具有重要意义。各地要切实把它作为“暖人心、促发展”工程的一个重要内容，高度重视并大力推进。各地、各部门要集中各种资源和要素，形成合力，特别是在解决启动资金、提供技术培训、引导企业产品扩散等方面提供有效帮助和服务。要继续抓好家庭工业示范点建设，发挥示范点的示范带动作用。今年要对区级家庭工业示范点进行适当调整。有条件的地区，家庭工业要向集聚型、基地型方向发展。通过努力，今年全区家庭工业总产值要增长25%，新增家庭工业户200户以上。
　　（三）以推进科技创新，培育名牌产品为支撑，着力提高普陀工业的竞争力。
　　围绕建设先进制造业，大力推进企业科技创新与技术进步，积极实施品牌战略。进一步加大技术创新体系建设力度，加快建设一些区域性行业技术中心和企业技术中心。鼓励企业与高校、科研机构合作建设各类技术中心，有条件的可以到区外设立研发机构，加强对关键技术和共用技术的开发利用。要把推进企业信息化作为信息化带动工业化的突破口，充分利用普陀网上技术市场这一重要平台，引导企业加大信息技术应用，建立以信息系统为切入点，实现管理现代化。继续保持企业大规模、高强度地进行技术改造投入的良好势头。争取更多项目列入国家和省市重点技术改造项目和技术创新计划，用足用好省市的有关政策，加大各级政府对企业技术改造与技术进步的扶持力度。区里也要集中有限财力实施重点企业、重点项目重点支持。
　　大力实施品牌战略，推动产品技术含量的提高和品牌的提升。各地和有关职能部门要进一步加大引导和扶持力度，加强对名牌产品、著名商标的申报评选工作，进一步增强企业争创品牌的意识，今年要再争创一批省级著名商标、省级名牌产品。通过培育企业技术中心、完善区域科技创新服务体系，强化企业技术改造，实施企业和产品的品牌升级，进一步提升我区的产业技术层次和工业的整体竞争力。要进一步加强人力资源开发和建设。随着我区先进制造业基地的推进和一些大项目的落户，各类所需人才尤其是一线熟练技术工人严重短缺。为此，要通过培养、培训、引进多头并举，着手建立与经济发展相适应的人才保障体系。
　　（四）以实施大项目带动为依托，努力调整和优化普陀的工业结构。
　　抓经济的核心是抓投入，抓投入的重中之重是靠项目来实现。一方面要加快提升传统产业，促其做强做大；另一方面要集中力量建设一批档次高、规模大、带动力强、优势发挥明显的新兴临港型工业，形成新的产业集群和产业门类，以此来促进产业结构的调整，构筑新的发展优势。要继续营造好全区上下齐抓招商引资的良好氛围，加大招商引资力度，努力改善投资发展环境，重点突出以区位、资源优势和优良环境来吸引投资，引进项目。积极参与长三角经济圈和环杭州湾产业带制造业的分工与合作，切实做好“山海协作”这篇文章，不断完善合作机制，深化合作领域，积极吸引大企业大集团落户普陀。当前，全区招商引资工作势头良好，在谈的项目主要是一些临港型项目，这就更需要我们加快工作节奏，切实做好各类基础性工作，对有意向的项目，要紧盯不放，重点突破，要进一步明确职责，切实提高招商引资工作效率。对已引进项目，要做好各项后续服务工作，促使其尽快形成生产力。继续深化“亲商”、“安商”、“利商”、“富商”工作，促进“以外引外，以商引商”，从而达到事半功倍的招商效果。
　　（五）以解决要素制约和提高服务水平为重点，进一步改善普陀工业的发展环境。
　　保持我区工业经济持续快速发展，关键是要解决好发展过程中出现的各种要素制约。从全区情况看，当前最大的制约是水和土地资源的严重不足，对此，区委区政府主要领导高度重视。对水的问题，有关部门在挖掘现有淡水资源的同时，正在抓紧引水工程的各项准备。土地问题，则要根据目前严格保护和控制耕地政策的情况，及时调整开发区域，加大围垦和农荒地开发力度，积极争取用地指标。与此同时，要下大力气在全社会抓好节水、节地、节电、节约原材料等方面的宣传和组织实施工作，摆脱传统工业化的模式，按照能源、资源和环境的承载能力来谋划工业发展，走出一条既注意改善要素供给，更注意要素集约利用的新型工业化道路。
　　进一步完善工业企业服务体系建设，增强服务功能，提高办事效率。要深化审批制度改革，简化审批程序，加快项目实施进度。各职能部门要继续做好对工业经济的支持和促进工作，积极营造全社会合力扶工的良好氛围。要进一步完善担保体系，加大金融对工业特别是中小企业的信贷支持力度。继续加大财政对企业的扶持力度，促使企业不断做强做大。要为企业在解决人才和劳动力等方面提供切实有效的服务。大力打造“信用普陀”，推进信用体系建设，加快推进“生态普陀”建设，注重产业发展中对生态环境的保护。高度重视安全生产工作，严防重特大事故发生。

主送：各乡镇人民政府、街道办事处，区属各单位。
抄送：区委各部门，区人大常委会、区政协办公室，区人武部，区法院，区检察院。