傅良国副区长在全区行政许可法专题讲座会上的讲话要点

　　　　　傅良国副区长在全区行政许可法专题讲座会上的讲话要点
　　　　　　　　　　　　（二〇〇四年三月十九日）

各位领导、同志们：
　　《中华人民共和国行政许可法》已经十届全国人大常委会第四次会议审议通过，将于2004年7月1日正式施行。行政许可法的颁布施行将会对政府工作带来重大和深远的影响。为此，贯彻实施行政许可法已成为当前政府工作的一件大事，各地、各部门的主要负责人要切实负起责任，按照区政府下发的有关文件要求，认真抓好这项工作。
　　为使大家深入了解行政许可法的各项规定，今天我们特别邀请了浙江省行政法学院法学教研部林学飞主任为我们进行行政许可法专题讲座，在讲座开始前，我先就全区贯彻实施行政许可法工作讲四个方面的问题：
　　一、充分认识贯彻实施行政许可法的重要性和紧迫性
　　《中华人民共和国行政许可法》于去年8月27日公布后,国务院和地方政府对贯彻实施这部法律都高度重视。去年9月，国务院下发了《关于贯彻实施〈中华人民共和国行政许可法〉的通知》，今年1月6日,国务院召开全国贯彻实施行政许可法工作会议,温家宝总理亲自作了报告。2月初，省政府也召开会议就全省贯彻实施行政许可法作了部署。这些都充分说明了贯彻实施行政许可法的重要性，今天要求各单位负责人参加讲座会的目的就是要求各单位领导干部都要带头认真学习,提高认识,统一思想,充分准备,切实增强贯彻实施行政许可法的责任感和紧迫感。
　　行政许可权作为政府管理经济社会事务的重要手段,涉及各个领域,直接关系到经济和社会发展的全局,关系到广大人民群众的切身利益。行政许可法遵循合法与合理、效能与便民、监督与责任三大基本原则,从制度和规则上全面规范行政许可的设定和实施,既对简化行政许可程序、提高办事效率和提供便民服务提出了明确要求,也对行政许可的依法监督和法律责任作了详细规定。行政许可法的精神和规定,贯穿了“以民为本”、“市场规则”、“行政效能”、“依法办事”的现代行政理念。贯彻实施行政许可法,是实践“三个代表”重要思想、坚持执政为民的具体体现，是完善社会主义市场经济体制的重要保障，是建设社会主义政治文明的重要内容，是全面推进依法行政、建设法治政府的重大举措。
　　二、抓紧做好贯彻实施行政许可法的各项准备工作
　　贯彻实施行政许可法任务繁重,对于政府及其公务人员的观念、能力、水平、作风是“一次新的考验”,在思想上、工作上都要做充分准备。行政许可法将于今年7月1日起施行,各地、各部门务必按照省政府的要求和区政府的统一部署,精心组织,分级负责,加快进度,确保质量,扎扎实实做好各项准备工作。
　　第一,抓紧学习、培训和宣传。各级政府机关的公务人员都要认真学习行政许可法,领导干部要带头学。这是贯彻实施好行政许可法的基础性工作。3月初，区政府已组织全区行政许可专业人员举行二期行政许可法培训。今天区政府安排行政许可法专题讲座,4月份还要在全区行政机关开展公务人员的“全员培训。今后,还要把行政许可法纳入公务员录用考试、知识更新教育的内容,列入四五普法计划。全区还要集中一段时间,利用新闻媒体、社区公告栏以及各种标语、栏目、画刊等多种渠道,积极开展行政许可法的宣传活动,广泛宣传这部法律的重大意义、立法宗旨、主要内容以及贯彻实施情况,从而了解这部法律,学会运用这部法律。
　　第二,抓紧做好各项清理工作。要根据行政许可法的规定和省政府的要求,抓紧做好四个方面的清理工作:
　　一是清理行政许可项目。凡是各地、各部门自行设定的行政许可项目一律予以取消;对确实需要实施行政许可的事项,都要通过地方立法来解决,各地、各部门要及时提出制定、修订地方法规和政府规章的立法建议。清理中涉及国家和省设定的行政许可项目,要做好上下衔接工作。清理后,对保留的行政许可项目,要编制目录,明确项目名称和实施机构,按规定程序对外公布。
　　二是清理行政许可规定。对所有涉及行政许可的规定,包括各类文件、会议纪要、抄告单等,都要进行全面清理。凡擅自设定行政许可事项,自行增加许可条件,增设许可环节,或者有自行授权、委托规定的,都要予以废止或者修改。凡与行政许可法不一致的有关行政许可规定,7月1日起一律停止执行。清理后的行政许可规定,包括行政许可的条件、程序和期限等,都要向社会公布。这里需要特别强调一点,清理行政许可项目和规定,各地、各部门必须做到全面彻底,该取消、该废止的,都要一律取消和废止,不允许打折扣,也不允许搞变相保留。
　　三是清理行政许可实施机构。凡是保留的行政许可事项,都要依法明确实施机构。对不符合行政许可法规定的行政许可实施主体,都要予以纠正，行政许可实施机构(主体)的清理中,涉及到管理职能、编制经费、职权责任等体制性问题的,有关部门要及时提出意见、建议和处理方案,报政府研究确定。清理后确定保留的行政许可实施机构(主体)名单,统一由区政府向社会公布。
　　四是清理行政许可收费。根据行政许可法规定,除法律、行政法规有明确规定之外,行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查,不得收取任何费用;行政机关提供行政许可申请书格式文本,也不得收费。这“两个不得”涉及到许多部门的利益,但这是法律规定,也是严肃的组织纪律,必须坚决执行。各地、各部门要抓紧组织清理涉及行政许可的收费依据,凡不符合行政许可法规定的收费项目,一律予以停止。清理后确定保留的行政许可收费,有关收费项目名称、标准,都要向社会公布。今后,按照法律、行政法规允许收取的费用,都要严格执行“收支两条线”规定,全部上缴国库,对违反规定的,要严肃处理。行政机关实施行政许可所需经费要列入同级财政预算,财政部门要调查情况、充分论证、摸清底数,按照公共财政的要求予以核定,切实予以保障。
　　第三,抓紧配套制度建设。这是贯彻实施行政许可法不可缺少的重要工作内容。根据行政许可法规定，行政许可实施机构要尽快建立统一受理申请和统一送达决定制度、网上公布和受理制度、告知制度、实施特别程序工作制度、对被许可人的监督检查制度、实施行政许可的责任追究制度等。区政府要抓紧研究建立统一办理、联合办理、集中办理制度,对下级机关的监督制度等，并统一公布实施。
　　三、以贯彻实施行政许可法为契机,加快政府职能转变和管理创新
　　(一)坚持以人为本,更加重视履行社会管理和公共服务的职能。各地、各部门都要按照行政许可法的立法精神,转变经济管理职能,进一步改进经济调节和市场监管方式,简化程序,减少环节,方便企业,强化服务。政府在履行经济管理职能的同时,要坚持以人为本,按照全面、协调、可持续的科学发展观要求,更加重视履行政府的社会管理和公共服务职能。各级领导干部要进一步把关乎民生、关乎社会发展的重要问题摆到政府工作的突出位置。要根据行政许可法规定推进公共财政体制改革,进一步完善转移支付制度。
　　(二)坚持公开透明,不断提高行政决策水平。各地、各部门要通过贯彻实施行政许可法,建立完善科学化、民主化、规范化的决策程序,制定实施专家咨询制度、社会公示制度、社会听证制度,形成公众参与、专家论证和政府决策相结合的机制。对重大经济社会问题的决策,要坚持群众路线,深入调查研究,广泛听取各方意见,尤其是注重听取不同意见。对人民群众普遍关注、有重大社会影响的决策事项,要实行社会公示和组织听证,增强决策的透明度和公众参与度。各地、各部门的领导一定要从适应现代行政的要求出发,更新管理理念,充分发扬民主,切实做到体察民情、集中民智、反映民意,不断提高决策能力和水平,真正用好人民赋予的权力。
　　(三)坚持高效便民,切实提高行政效能。高效便民是贯穿行政许可法始终的基本要求,也是衡量政府是否恪守职责、依法办事的基本准则。各地、各部门要结合贯彻实施行政许可法,改进工作作风,推动政府管理创新,切实提高行政效能。都要落实首问责任制,有关许可管理的事项、依据、条件、程序、期限以及需要提供的材料等等,都要在办公场所公示。办理一件事,机关内部涉及到多个处室的,应当确定一个机构统一对外;涉及到几个部门的,要积极推行统一办理、集中办理、联合办理,建立相关的工作制度。要加快电子政务建设,利用现代信息技术,为人民群众提供优质、高效的公共服务。同时,要正确处理好依照法定程序办事与提高行政效率的关系,把两者有机统一起来,做到既不失职,又讲效率,努力把我们的政府建设成为人民真正满意的政府。
　　四、加强政府法制建设,全面推进依法行政
　　行政许可法对政府依法行政工作提出了新的更高的要求,各地、各部门的领导对此要有清醒的认识。要通过贯彻实施行政许可法,从根本上转变传统的行政理念,进一步加强行政执法和执法监督工作,切实提高依法行政的能力和水平,推进法治政府建设。
　　(一)以建设法治政府为目标,牢固树立依法行政理念。实践证明,有了完善的法律制度,如果人们的法律意识和法制观念淡薄,再好的法律制度也得不到很好执行,起不到多大作用。各地、各部门的领导干部务必做到自觉学法、真正懂法、严格依法,并以自身的行动来带动机关工作人员。要通过学习行政许可法和有关法律知识,从根本上改变已经不适时宜的行政观念、工作习惯和行为方式,树立有限政府、透明政府、诚信政府、责任政府的理念,归结起来就是依法行政和法治政府的理念。
　　(二)要强化行政执法和行政执法监督工作,不断提高依法行政水平。随着行政执法责任工作的不断深入，各地、各部门行政执法状况有了明显好转。但是,目前仍然存在不少问题,部门之间多头管理,乱处罚、乱审批、乱收费的现象时有发生。这些问题,必须采取有力措施加以解决。要继续深化行政执法责任制,加大考核力度,对不按法定职权和程序办事的,都要追究过错责任,切实做到权力与责任挂钩、与利益脱钩。要进一步整顿行政执法队伍,对滥用职权、屡教不改的执法人员,要严肃处理。录用新的执法人员要严格标准,公开竞争,择优录取。各级行政执法机关都要严格管理,加强教育,强化监督,从严治政,确保严格执法、公正执法、亲民执法。
　　要加强和完善行政系统内部的层级监督和监察、审计、财政等专项监督。重点要加强对行政处罚法、行政许可法等规范政府共同行为的法律实施情况的监督检查,及时发现、纠正违法行政行为。
　　(三)以落实责任为保障,进一步提高依法行政能力。全面推进依法行政,责任在政府,关键在领导。一个地方、一个部门依法行政的状况好坏,关键在于政府和政府部门的领导对依法行政工作的重视程度。各地、各部门的负责人都要从讲政治、讲法治的高度,充分认识依法行政的重要性和紧迫性,认清自己的责任,高度重视政府法制建设。要以贯彻实施行政许可法为契机,不断提高依法行政的能力,不断提高依法决策、依法处理问题的水平,并指导和督促本地方、本部门严格依法行政、严格依法办事。
　　贯彻实施行政许可法,是我国民主法制建设中具有里程碑意义的一件大事,是我们各级政府的历史责任,也是一项重要的政治任务。我们要在党中央和省委、市委的领导下,全面贯彻“三个代表”重要思想,以高度负责的精神,贯彻实施好这部法律,推动政府管理创新,推进依法行政,促进法治政府建设,为建立完善的社会主义市场经济体制,促进全区经济社会的持续快速协调健康发展作出应有的贡献。

主送：各乡镇人民政府、街道办事处，区属各单位。
抄送：区委各部门，区人大常委会、区政协办公室，区人武部，区法院，区检察院。