刘永艺副区长在全区民政工作会议上的讲话要点

　　　　　　　刘永艺副区长在全区民政工作会议上的讲话要点
　　　　　　　　　　　　（二〇〇四年三月十七日）

　　一、2003年全区民政工作取得好成绩
　　2003年，是我区经济和社会各项事业都得到快速发展的一年，也是全区的民政工作取得较好成绩的一年。民政系统的广大干部职工紧紧围绕区委、区政府的中心工作，围绕改革、发展、稳定的大局，团结一致，开拓奋进，较好地完成了去年年初确定的各项工作任务。城乡居民最低生活保障制度、民间组织管理、双拥工作、救灾救济、扶贫帮困、老龄工作得到了进一步提高和完善，优抚安置政策进一步落实，村民自治和社区建设有了跨越式发展，有效地保障了人民群众的基本生活权益和民主政治权利，维护了我区的社会稳定，推进了社会的进步，为我区的经济和社会发展做出了积极的贡献。
　　2003年的民政工作我想用三句话来概括：一是领导班子有了新面貌。2003年初，区民政局领导班子作了较大调整，新领导班子组建后，认真调研，能较快地理清思路，理顺关系，并按照目标，脚踏实地、循序渐进，出色地完成了各项工作任务。努力抓住各种机遇，积极向上级有关部门争取对我区民政工作的支持，特别是上级对我区民政事业的资金支持有一定幅度的增加，并把争取来的资金全部用于各乡镇、街道的民政事业上，为减轻我区财政压力、增强基层民政实力和解决群众困难做出了积极的贡献。二是民政工作的着力点有了新变化。随着全区经济的快速发展，民政工作的重要性更为突现，工作的着力点随之而发生变化。特别是2003年按照省政府《关于加快建立覆盖城乡的新型社会救助体系的通知》精神，全区上下认识到位，把加快建立和完善社会救助体系作为践行“三个代表”重要思想的实际行动，在全市率先成立了社会救助体系建设领导小组，并组织协调有关部门有条不紊、良性循环、扎实地开展工作；进一步完善了城乡最低生活保障制度，并实行了被征地农民的社会保障制度、积极推行新型农村合作医疗制度和廉租住房、教育救助、就业援助等制度，迅速开展了农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养等工作，这些工作都得到了省、市有关部门的充分肯定。特别是朱家尖的集中供养工作和骨灰纪念堂建设得到了省有关领导的充分肯定，市有关领导提出要作为典型在全市加以推广。三是民政工作有了新亮点。去年，我们开展了“扶贫帮困暖千家”活动，并在第一轮活动结束后，组织召开全区扶贫帮困工作会议，在总结经验的基础上，马上启动了第二轮“扶贫帮困暖千家”活动，并在工作方式、方法上进行了改革，得到了社会各界的好评；成立了普陀区慈善总会，筹集资金二百多万元；实行低保资金社会化发放；实施乡镇敬老院改扩建工程；殡葬改革工作稳步推进，火化区范围进一步扩大；妥善处理了白象山违法建坟现象等。所有这些工作成绩的取得，离不开区委的正确领导，离不开上级民政部门的大力支持和广大民政工作者卓有成效的工作。
　　二、从保稳定的高度进一步提高对民政工作重要性的认识
　　民政部门承担着政府社会管理和公共服务的基本职能，民政工作是经济社会可持续发展的重要保障。随着国企改革深化，渔民转产转业力度加大，渔农村富裕劳力涌入城镇，下岗、失海、失地、失业问题将更加突出，人口流动性也会加大。在这种新形势下，民政工作在维护社会稳定、化解社会矛盾和促进社会公平中将起到更加重要的意义，民政工作的内容越来越丰富，任务会越来越繁重，对我们民政工作者的要求也越来越高。对此我们要有充分认识，不断增强做好民政工作的自觉性。
　　（一）做好民政工作是实践“三个代表”重要思想的具体体现。民政工作具有政治性、社会性、群众性和多元性的特点，特别是她的基本对象是广大人民群众，无论是社区建设、村民自治、救灾救济、社会福利、优抚安置、老龄工作，还是婚姻登记、收养登记和殡葬改革，都与人民群众的根本利益紧密相连。因此，民政工作是党和政府联系群众的桥梁和纽带，我们党代表最广大人民群众根本利益最直接、最具体的体现。“群众利益无小事”，民政工作做好了，就是实践“三个代表”重要思想的具体体现，党和政府同人民群众的血肉联系就更加紧密，维护社会稳定的工作就有了更加深厚的群众基础。因此，作为每一位民政工作者都要确立“民心大于天、民事重于山”的观念，一切以最广大人民群众的根本利益为出发点和落脚点，实现好、维护好、发展好最广大人民群众特别是困难群众的根本利益。
　　（二）做好民政工作是维护改革、发展、稳定大局的需要。社会发展进程赋予了我们民政部门更大的责任，同时也给民政事业带来了发展机遇，但“机遇永远垂青于有准备的人”，这就要求我们与时俱进、积极主动、抢抓机遇。现在的民政工作不是你要不要做的问题，而是必须做、必须做好的问题。要做好我们的工作，一要关注全局工作，了解社会经济发展的总体形势，因为现在的民政工作在社会发展中有着基础性地位，无论哪方面的社会政策都与民政工作有着密切联系。社会困难群众救助、社区建设等工作放在民政部门，就是要求民政部门在整个社会体系中起到综合协调作用。二要清楚每项工作的来龙去脉。只有充分理解我们所做工作的出发点和落脚点，才能谋划到位，做好党委和政府的参谋助手。三要把每一件关乎民生的事情做好，要注重做好基础性工作，摸清底数和实情，工作不能浮躁。只有这样，才能使各类困难群体的基本生活权益得到保障，使城乡基层群众当家作主的民主政治权利得到维护，使社区居民的生活质量得到提高，使各类民间组织的桥梁作用得到正常发挥，也只有这样，才能创造良好的社会环境，为改革、发展、稳定大局服务。
　　（三）抓好民政工作是社会主义精神文明建设的基本要求。民政部门承担的救灾救济、社会福利、优抚安置、社会事务、社区建设、老龄工作，直接体现着社会主义制度的优越性，这些工作做好了不仅有利于密切党群、干群关系，而且有利于弘扬中华民族尊老爱幼、扶贫济困、团结互助的传统美德。同时，城乡基层民主政治建设工作，又是社会主义民主和法制建设的重要内容，拥军爱民、优待抚恤、烈士褒扬等对于发扬爱国主义、革命英雄主义和无私奉献的优良传统具有重要的推动作用，婚姻登记、殡葬改革和地名管理，对于移风易俗、抵制迷信，维护科学、健康、文明的生活方式具有重要的导向作用。可以说，民政工作不仅是公民道德建设的重要手段，而且是推动社会进步的有效载体，是社会主义精神文明建设的重要组成部分。
　　总之，新形势下民政部门的作用和职能更为突出，民政工作任务日益繁重，切实加强民政工作、推进民政事业发展，是当前一项重要而紧迫的任务，我们必须充分认识做好民政工作的重要意义。
　　三、突出重点，完善机制，努力开创全区民政工作新局面
　　要做好2004年民政工作，关键应着力解决好“四个基本”问题：一是要保障好困难群众的基本生活；二是要维护好社会特殊群体的基本权益；三是要维护好人民群众参与民主政治的基本权利；四是要构建和维护好社会的基本秩序。为实现以上目标任务，应认真抓好以下几方面工作。
　　（一）民政工作要在创新中求发展。在新形势、新任务面前，民政工作必须与时俱进，开拓创新，积极寻找解决问题的新办法、新对策，发挥民政工作的维护社会稳定作用，努力推动民政工作与经济社会发展相适应。一是双拥优抚安置工作。这对于稳定军心、巩固国防、增进军政军民团结很重要，要大力加强智力拥军、科技拥军、法律拥军和社会化拥军，加大双拥力度。二是扎实推进社区建设。城市化水平和城市管理水平是社会发展和进步的重要标志。我们的工作要由原来的条块分割、各自为战，向党委政府领导、部门密切配合、街道社区组织实施、社会力量支持、居民广泛参与的方向转变，以合理配置社区资源，强化社区功能，促进城市经济和社会的协调发展。三是切实做好老龄工作。按区老龄办的统计数据，我区特别是沈家门城区已进入老龄社会。而随着市场经济发展，人们的养老观念也发生了很大变化，要求提供多种服务的养老需求愿望比较迫切。我们要继续坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的方针，以实施“3587工程”，创建老龄工作规范化社区为抓手，不断创新，扎实推进养老保障、老年维权、帮扶救助、文化教育等为老服务工作，使“老有所养、老有所医、老有所学、老有所教、老有所为、老有所乐”得到进一步落实。老年协会组织应在党委、政府的领导下，按协会规章、职能做好为服务工作。
　　（二）围绕社会稳定，做好民政工作。发挥民政工作的社会稳定机制作用，是做好民政工作的一个长期任务。一是加快建设社会救助体系。当前要着重做好最低生活保障工作和农村“五保”对象和城镇“三无”对象集中供养工作。城乡居民最低生活保障是社会保障工作中的最后安全网，关系到经济体制改革能否顺利进行和社会稳定。要继续实行低保动态管理，加强城乡网络建设，推进低保扩面工作，实现应保尽保。要切实做好农村“五保”对象和城镇“三无”对象集中供养工作，通过完善敬老院基础设施，健全敬老院各项规章制度，提供有效的社会福利服务，在两年内将供养对象集中供养比例提高到80%以上，切实保障供养对象的基本生活。二是继续深化殡葬改革工作。上午，区委、区政府专题召开了全区生态区建设暨殡葬改革动员大会，对新一轮殡葬改革工作给予了高度重视，并提出今后一个时期全区殡葬改革的工作目标。即：在全区各岛全面推行火葬，分步使全区遗体火化率达到100%；加快推行生态公墓建设，基本解决乱埋乱葬问题，全面开展“三沿五区”和“青山白化”的整治工作；加强宣传教育，在全社会逐步树立起科学、文明、健康的丧葬新风尚。即将实行火化的乡镇、街道要认真贯彻，狠抓落实，在遗体火化正式实施前着重做好以下几点工作：1、思考并明确遗体火化后骨灰盒的处理方式，做好生态公墓或骨灰纪念堂的规划建设工作。2、六横的殡仪馆应抓紧建设，以不影响全区殡葬改革的推进步伐。3、立即停止审批传统公墓，坚决制止乱建、私建坟墓，特别是寿坟，确保全区的殡葬改革工作稳步有序推进。三是切实加强民间组织管理。民间组织分散在各个领域，直接涉及社会的稳定。要坚决落实民间组织管理法规，建立健全民间组织行政管理体制、社会监督机制和自律机制，认真引导各类民间组织健康发展，让它们在促进经济社会发展中起到重要作用。同时要加大对非法民间组织违法行为的查处力度，形成党委和政府统一领导，各有关部门互相协调、密切配合的监管机制。
　　（三）以建设高素质的民政队伍来推动民政工作。民政事业发展的根本，是要有一支优秀的民政干部队伍。新的一年里，民政队伍要有争优创先的意识，从领导层面上讲，要努力建设一个想干事、能干事、团结干事、干净干事的领导班子；在民政干部队伍建设上，要从提高干部队伍素质着手，使民政干部成为学习型的干部。高素质和高水平来源于学习，不学习进步，就会固步自封，不去积极地探索解决新形势下的新矛盾、新问题，就不能推进民政工作的发展，区委提出的“跨越性”、“现代化”就会成为一句空话。所以，我们要倍加珍惜党和人民对我们的信赖和重托，树立强烈的事业心、责任心和进取心，肩负起推进普陀民政事业发展的历史重任，在各自的岗位上恪尽职守，有所建树。

主送：各乡镇人民政府、街道办事处，区属各单位。
抄送：区委各部门，区人大常委会、区政协办公室，区人武部，区法院，区检察院。