关于强化部门联动解决党风廉政建设巡察发现的问题的提案

年度:
2017 
类别:
党代表提案 
案号:
12 
提案人:
第一代表团朱转干等 
附议人:
 
案由:
关于强化部门联动解决党风廉政建设巡察发现的问题的提案 
提案内容:
关于强化部门联动解决党风廉政建设巡察发现的问题的提案

党风廉政建设巡察工作是中央、省委巡视工作的有效补充,是补齐党内监督短板的重要途径,对于推进全面从严治党、党风廉政建设向基层延伸有着十分重要的意义。自2015年8月普陀区委在全市率先开展巡察试点工作以来,通过市、区、镇(街道)三级联动,共对15个村(社)进行了巡察,其中市级巡察2个,区级巡察6个,7个镇(街道)各巡察1个。同时对1个镇和5个政府职能部门进行了专项巡察。通过巡察发现了一些苗头性、倾向性问题,在全区乃至全市都具有一定的普遍性,亟需引起重视,主要表现如下:
1、部分基层党组织领导弱化。一是个别党支部作用发挥不明显。如存在支部书记不脱产、支委长期在外做生意等情况,影响职责履行。二是渔农村基层党员老龄化现象普遍,党员队伍缺乏新鲜血液。
2、村(社)民主决策和财务管理需进一步加强。“五议两公开”制度没有严格落实执行,相关事务存在先行实施、事后通报,缺乏应有的两委民主决策与有效的监督机制;相关村(社)的账套设置不完整、财务处理不规范,存在擅自出借集体资金、大额现金直接支付及白条等现象;个别老年协会财务混乱,没有纳入相应管理;一些村(社)监会的成员对集体资金、资产运行没有起到应有的监督管理作用,导致违规问题时有发生。
3、违反中央八项规定精神情况仍然存在。个别村(社)干部廉政意识不强,仍旧沿用老做法,在向上争取资金中按一定比例提取接待费用,未能及时落实上级关于村级“零接待”的规定。
4、村级工程建设管理存在不规范现象。一是部分工程项目支付手续不全,未见计划合同及“两委”相关会议记录,建设项目完工未见决算资料;二是存在未经招投标直接发包现象;三是部分工程建设过程中第三方监管缺失,存在工程质量隐患和较大的廉政风险。
5、个别村(社)“三务”公开还不及时不到位。如个别两委会形成的决议没有及时公开,还存在简单化及程序不到位的问题;个别经济合作社未在本社设立“三务”公开栏,致使社员知情权受到一定影响。
针对上述巡察过程中发现的问题,建议区委、区政府进一步加强对党风廉政建设巡察工作的领导,发挥部门联动,实现齐抓共管,在推动及时解决规律性、普遍性问题的同时,注重差别性、个案性问题的解决。
1、针对个别村(社)党组织领导薄弱问题,建议区委组织部和镇(街道)党(工)委结合村级换届工作,认真评估村(社)“两委”班子能力水平和作用发挥的现状,重视年轻后备干部的培养,选好干部配强班子,同时进一步加强对长期外出或其他原因影响职责履行的村(社)干部的监督管理。
2、针对村(社)财务和工程管理方面存在的问题,建议由区委区政府牵头部署,区纪委督办,督促各镇(街道)和区农林水利围垦局、区海洋与渔业局、区民政局、区审批服务与招投标管理办公室等相关职能部门切实履行工作职责,按照中央八项规定精神和上级政策,强化源头治理,梳理、完善各类管理制度,重点要突出修订完善“三资”管理制度,形成良好的保障机制;要加强业务培训,严格监督检查,切实推进全面从严治党向基层延伸。
 
主办单位:
区纪委(监察局) 
协办单位:
区委组织部(区两新工委、区编委办、区直机关党工委) 
类别标记:
B 
主办单位复函:

中共舟山市普陀区纪委

关于对区第十三次党代会第一次代表会议

12号提案的复函

 

第一代表团朱转干代表:

您代表团提出的《关于强化部门联动解决党风廉政建设巡察发现的问题的提案》已收悉。首先感谢你们对全区纪检监察工作的关心和支持,你们所提出的建议对于解决党风廉政建设巡察发现的问题具有很好地针对性和有效性,我们将积极采纳。现将提案中涉及的有关问题答复如下:

一、针对个别村(社)党组织领导薄弱问题

近年来,区委组织部从规范和强化村(社)党组织领导的核心作用入手,采取有效措施,大力加强村级组织基本要素建设,不断提升村(社)党组织领导核心地位,着力解决少数村(社)党支部和村委会“两张皮”、村委会凌驾于党支部之上等班子不和,基层党组织战斗力不强、领导核心地位弱化等问题,夯实党在农村基层的执政基础。

(一)全面提升基层党组织领导核心地位。今年,区委明确把整顿软弱涣散党组织作为“关键小事”,区、镇两级领导已亲自挂帅联系相对后进村社,开展村社干部谈心谈话,严格落实村内重大事项“五议两公开”制度,将相对后进村社整转情况纳入村社书记专项述职内容,充分发挥基层党组织主体作用,坚持“三会一课”、活动固定日、民主生活会、组织生活会等制度,推动党内政治生活常态化、制度化。严格抓牢“三务”公开制度的透明化和规范化,积极深化积分量化管理办法,建立上级党委指导参与基层支部党内政治生活制度,着力突出“党味”“辣味”,增强规范性、严肃性、约束性。巩固深化基层党建7+2”重点任务成果,健全防止党员失联长效机制、党员违纪违法及时通报处理机制。同时,全区逐步探索推广“组织生活e检测”平台,对基层组织生活运行情况实时动态加强监督检查,筑牢过强过硬的战斗堡垒,力争2017年全区村(社)党组织星级评定均达到三星以上。

(二)选优配强村(社)领导班子。选好干部、配强班子,是解决村(社)党组织领导薄弱问题的关键,也是村和社区换届的核心任务,制定出台《关于认真做好村和社区组织换届选举工的实施意见》(普党政办201738号),始终围绕打造勇立潮头基层铁军的目标,突出实干导向,坚持以事业选人,切实把那些过得硬、敢担当、能带富、会服务、善治理的人,选配到村社干部岗位上来。一是突出实干担当,选优配强领雁队伍。坚持和完善“先定事、后选人”的做法,把党员群众的注意力从“选谁当干部”引导到“选谁干事情”上来。按照铁军的标准,优先推选支持“三重”项目建设、熟悉乡村产业发展、引领基层社会治理等适应新农村建设需要的人才成为村“两委”成员;推选熟悉公共服务、公益事业、民主管理、基层治理等适应创新社会治理需要的人才成为社区“两委”成员。全面开展村社干部任期履职考评,特别对个别与党委政府对着干的不同心干部、疲疲沓沓混日子的不作为干部、治水拆违往后缩的不担当干部、长期外出挂虚名的不在岗干部、滥用职权谋私利的不干净干部,坚决调整下来。二是坚持标准条件,严把资格审查关口。严格按照省、市委最新提出的“四过硬、五不能、六不宜”资格条件,切实加强对候选人(自荐人)的资格审查把关,建立由村社初审、乡镇(街道)复审、区级层面联审的三级审查制度,搭建谈心谈话、“四项承诺”、竞职演说、现场询问等环节平台,多层面、多角度考察评价候选人(自荐人),全区共取消“五不能”“六不宜”人21人,坚决把那些违纪违法、涉黑涉恶、作风不端、影响恶劣的人员拒之门外,把政治素质过硬、治理能力过硬、服务本领过硬、品行作风过硬的人员选进村社班子。三是拓宽选人视野,优化班子结构功能。着眼发展需要,对本村致富能手、经商人员、创业大学生、退伍军人等优秀人才,逐个排摸、逐个做通思想,创造条件让他们回村参选、为村奉献。重视选拔年轻干部,大力支持优秀大学生村官通过法定程序进入村社“两委”班子,积极推选一批优秀妇女干部进入“两委”班子交叉兼职,在人口规模较小的村社,进一步提高书记主任“一肩挑”比例。同时,针对偏远海岛渔农村后备干部乏人的老大难问题,打开视野、广开渠道选贤任能,吸收充实新鲜血液。如桃花镇以引导致富能手回村、乡镇下派等方式,成功将380后优秀青年推选为村书记和主任,进一步优化了班子的功能结构。

(三)长效整改党员干部突出问题。深入聚焦政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格,分层分类建立合格党员标准,开展“五看五查”活动,着力解决党员队伍中存在的党的意识不强、组织观念不强、发挥作用不够等问题,解决基层党组织中存在的政治功能不强、组织软弱涣散、从严治党缺位等问题。党员领导干部要在常态深学、对标实做上作表率,做到“六带头”:带头学党章党规和系列讲话,带头给基层党员上党课,带头过双重组织生活,带头查摆和整改问题,带头立家规正家训严家教,带头改作风正作风,努力形成上行下效、整体联动的格局。

二、针对村(社)财物和工程管理方面存在的问题

近年来,区委通过开展渔农村巡察,发现了一些苗头性、倾向性问题,这些问题具有一定的普遍性,涉及到多个部门。区纪委作为区委巡察工作的主责部门,将充分发挥牵头作用,积极督促相关职能部门履行职责,采取有效措施,全力推动相关问题解决。

(一)强化教育监管,提升村社干部规范化履职水平。将村(社)党员干部纳入监察管理对象,探索建立村社党员干部日常监管长效机制。由纪委、组织部牵头,联合财政、审计、农林水利、海洋渔业、民政、招投标等部门,组织开展新党员、新任村社干部“上岗培训”。分级分类,因人制宜,按需施教,重点加强村级财务管理、村级工程招投标、工程建设管理、三务公开、民主决策等方面的业务知识的培训,通过经常化、规范化、科学化的教育培训,不断提升渔农村党员干部规范化履职能力

(二)强化部门联动,形成齐抓共管工作合力。进一步完善党委统一领导,纪委组织协调,有关部门共同参与的村级组织监督管理协调机制。

1.督促镇(街道)党(工)委切实履行好全面从严治党主体责任,认真评估村(社)“两委”班子能力水平和作用发挥的现状,督促村(社)“两委”严格执行集体研究决定“三重一大事项”、“五议两公开”等制度,推进村级民主建设。

2.督促组织部门把渔农村基层党组织的建设纳入党建工作总体部署,统筹谋划推进,夯实党的执政基础。

3.进一步加强对村监委的业务指导,全面落实村监委的监督职能,落实工作推进、监督制约、考核奖惩等工作机制,为保障村监委正常发挥作用提供最大的支持;加强对贯彻执行中央八项规定精神情况的监督检查,严厉查处违规接待、违规发放津补贴、公款吃喝请送等各类侵害群众利益的问题。

4.督促农林水利、海洋渔业等部门认真履行自身工作职责,强化源头治理,重点梳理完善“三资”管理制度,严格执行普陀区村(社)工程建设项目管理办法,堵牢权力行使漏洞;充分发挥镇(街道)农(渔)经站财务监管职能指导督促村(社)建立健全各项财务制度,从源头上夯实财务管理框架;督促财政、审计、农林水利、海洋渔业等部门加强对渔农村财务会计、出纳(报账员)的业务培训和工作指导,全面提升村级财务人员的业务水平,同时建立健全并全面落实村干部任期经济责任审计制度和离任审计制度规范村干部权力运行;督促民政部门切实加强对村(社)老年协会的监督管理,由民政部门牵头开展调研,出台相关办法规定,对老年协会的日常运作、财务管理等进行规范。

(三)强化成果运用,巩固渔农村巡察成效。把巡察整改作为严肃的政治纪律,督促被巡察单位严格把握整改时间节点,对整改不力、拒不整改的,通过组织立项督查、定点督查,严肃追责等方式,做到整改不到位不撒手。坚持“一案双查”,对发生违纪违规违法问题的村干部,既要追究其本人责任,同时也要追究镇、街道分管领导、联系领导以及相关职能部门负责人的责任。把巡察成果归入领导干部廉政档案,作为考核、监督、教育、保护干部和廉政谈话、纪律处分以及完善干部廉政制度的重要参考依据。督促组织部门把巡察成果作为考核、考察、评价、选拔任用、奖惩、教育干部和诫勉谈话、职务调整、完善干部监督管理体制的重要参考依据。进一步加强对巡察结果运用等情况的宣传报到,切实发挥巡察的震慑和教育引导作用。

感谢你们对党委工作的关心和支持。

 

(联系人:王华挺,联系电话:3065583

 

 

 

                                 中共舟山市普陀区纪律检查委员会

                                           201789

 

 

 


 
协办单位复函:
区委组织部(区两新工委、区编委办、区直机关党工委):查看复函内容
反馈意见:
满意 
注:类别标记:
A-所提建议提案被采纳,有关问题已解决;
B-所提建议提案被采纳,有关问题正在解决或列入计划逐步解决;
C-所提建议提案问题因条件、政策所限,近期尚不能解决;
D-所提建议提案未被采纳或留作参

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