关于加强海岛乡镇干部队伍建设的提案

年度:
2017 
类别:
党代表提案 
案号:
8 
提案人:
第二代表团洪达等 
附议人:
 
案由:
关于加强海岛乡镇干部队伍建设的提案 
提案内容:
关于加强海岛乡镇干部队伍建设的提案

随着全区海洋经济的快速发展,各个海岛乡镇的开发力度不断加大,群众诉求日益多元化,社会矛盾较以往更加复杂,带来乡镇干部工作量不断增加,工作任务更加繁重,工作压力较过去大幅增加。但是海岛乡镇又受到基础设施、交通条件等因素的制约,乡镇干部的工作环境、生活条件与本岛同级别的街道完全无法相比,导致了海岛乡镇的干部工作热情下降、畏难情绪上升,一定程度上影响了工作的开展。
一、目前海岛乡镇干部现状及存在问题
1、待遇不高,导致工作热情不强。近几年来,随着工资改革的不断深入,海岛乡镇干部的福利大大缩水,乡镇本级财政可操作的权限和余地几乎没有。再加上海岛乡镇目前项目落地不多,产能释放不大,本级财政可用财力有限等因素,海岛乡镇机关干部待遇与区属单位及本岛街道相差无几,村社干部的工资报酬也得不到有效保障。然而海岛工作又相对繁杂,人员也不够充足,渔农村后备干部已出现空乏现象。所以,导致在渔农村开展群众工作中,得过且过,工作不深入,推诿扯皮,不敢担当现象增多。
2、条件艰苦,导致畏难情绪蔓延。由于大岛建、小岛迁方针的落实,目前海岛基础设施落后,人口大量外迁,生活环境清苦,这些大大制约了海岛干部,尤其是新晋干部的工作热情。尤其是当前,新入职的90后干部不但增多,无论是编内、镇聘干部还是社区干部,均反应业余生活过于单调、交际圈子过于单一,部分干部的婚姻问题也已经出现。在一定程度上增加了海岛干部的畏难情绪。又由于交通条件的制约,偏远村落和悬水小岛的社区干部此方面问题更加凸显,出现了有责无权的焦虑紧张心态、位卑言轻的憋屈失衡心态。
3、流动过快,导致干部青黄不接。以虾峙为例,80余名机关干部中,本地干部20%不到;35周岁以下干部占到60%以上,以招考和军转干部为主;村社干部中50周岁以上已达80%。究其原因:一是乡镇干部队伍“进、退、留、转”中不够灵活,使得乡镇干部队伍得不到其他途径的补充,甚至出现缺乏“本土”骨干干部。二是由乡镇调入上级机关的逆向流动相对比较频繁,上级机关流入乡镇的顺向流动极少,部分年轻干部都想方设法往城里“挤”,而局办机关年轻干部极少愿意到乡镇交流任职锻炼。
二、相关建议
1、切实提高福利待遇。一是加大海岛乡镇干部待遇。由于海岛乡镇财力有限,希望区级层面建立专项激励资金,对于海岛乡镇干部实施较大力度的奖励,并随着海岛工作时间的长短,在工资体系中有一定体现。二是提高海岛村社干部报酬。村社干部直接面对群众,如能有效激发其工作热情,群众工作才能扎实有效开展,限于目前各村社干部工资基本都由乡镇本级财政负担,建议该批干部使用纳入区财政预算,给予乡镇财政适当补贴。三是增加海岛其他工作人员补助。海岛乡镇虽小,但五脏俱全,所以,七站八所、教师医生、自聘人员等的工资福利,希望区级财政给予优待,尤其是在节假日适当给予福利,从而增强海岛工作的归属感。
2、着力搭建晋升平台。一是加强本土干部培养。鉴于目前海岛乡镇本地干部越来越少的现状,建议在乡镇中出台临聘人员考录机制,在行政事业干部招考过程中对于长期在乡镇工作的本土考生有所倾斜;同时在领导干部提拔过程中,适当考虑乡镇本土干部。二是增加评优评先比例。在每年的年度考核中,乡镇机关干部考评允许适当比例增加;在乡镇班子考核中,允许优秀及良好人数突破一定比例;在各部门的先进评选中,允许向海岛乡镇倾斜。三是拓宽交流晋升渠道。建议加大乡镇与局办间的中层干部交流力度,缩短乡科级非领导职务的评选年限,开辟海岛乡镇干部进城工作渠道。
3、实现干部自身价值。一是提高全社会认同感。适当对海岛干部加以宣传,让社会各界能看到海岛干部的具体工作、生活中的困难,更多地体会到海岛干部的艰辛,通过正面的报道,让海岛干部的自身价值得以体现,增强其自信。二是丰富海岛业余生活。海岛年轻干部的增多,同样是为海岛注入活力。可以党建更多的海岛交流平台,挖掘干部的潜能和兴趣,一方面能够丰富业余生活,另一方面也在一定程度上增强了干部之间的认同和自我价值的体现。三是着力开展培养提升。让更多的海岛干部有机会参加各种培训的机会,多出去走走看看,开拓视野、学习先进知识,也能增加与本岛干部等的交流机会,提高工作能力的同时,也会婚姻问题的解决提供了有效途径。
 
主办单位:
区委组织部(区两新工委、区编委办、区直机关党工委) 
协办单位:
 
类别标记:
B 
主办单位复函:

类别标记:B

舟山市普陀区委组织部文件

 

 

舟普组函[2017]2号

 

 

中共舟山市普陀区委组织部

关于对区十三次党代会第一次会议

第8号提案的复函

 

洪达等代表:

您提出的《关于加强海岛乡镇干部队伍建设的提案》已收悉。首先感谢你们对区委组织部工作的关心和支持,你所提出的建议对于进一步加强乡镇干部队伍建设具有较强针对性,现将提案中涉及的有关问题答复如下:

党的十八大以来,中央省市区各级党委高度重视乡镇干部队伍建设,20149月,中央办公厅印发《关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见》,针对艰苦边远地区乡镇干部来源不足、队伍不够稳定、激励保障措施不够完善等方面,提出了具体的意见和要求。20156月,浙江省委出台了《关于全面加强基层党组织和基层政权建设的决定》,对深化乡镇体制改革、打造担当有为的乡镇干部队伍提出新要求,近年来我区结合工作实际,认真抓好了贯彻落实。

一、关于适当提高乡镇干部待遇的建议

区委区政府对海岛干部的福利待遇一贯比较重视,在制订我区公务员津补贴和事业单位绩效工资待遇等方面注重向乡镇倾斜,目前已基本实现乡镇干部经济待遇一般高于县级机关同职级干部20%以上的工作目标同时,根据中共舟山市委《关于全面加强基层党组织和基层政权建设的若干意见》(舟委发〔201519号)文件要求,我区已建立城乡社区(村)主职干部基本报酬正常增长机制,基本实现渔农村社区(村)党组织书记、村民委员会主任年收入高于上年度我区渔农民人均可支配收入的两倍。今后随着我区财政收入的增长,在上级津补贴政策允许的前提下,将进一步研究完善海岛干部薪酬待遇政策,适度、分层向艰苦海岛乡镇倾斜,提高海岛乡镇的工作吸引力。

二、关于强化激励机制的建议

在本土干部培养方面,我区一直以来注重充实乡镇本土干部力量,2016年乡镇换届,在干部选配中充分考虑“本土”因素,本土成长干部在乡镇领导班子中的配备比例有了明显提升。在公务员、事业单位工作人员招考中,坚持面向渔农村干部、大学生村官等服务基层人员,尤其是从2014年开始,按照市委安排,先后2次面向优秀村(社区)干部比选考录为乡镇领导干部,共有4名书记进入乡镇领导班子,同时组织1次面向优秀村(社区)干部考录乡镇事业编制,共有3名书记进编入编。今后,我们在干部选拔任用方面,将进一步注重加强本土干部的培养,不断优化乡镇干部队伍结构。在乡镇干部激励方面,坚持评优评先向乡镇倾斜,现已实现乡镇公务员年度考核优秀等次比例提高到20%的目标。对于乡镇班子考核中,在考核档次确定方面适当突破一定的比例,比如考评为一档(优秀)等次的单位或区管干部比例,近几年均在20%以上在拓宽交流渠道方面,我区历来重视乡镇与区属单位干部之间的双向交流,通过竞岗交流、挂职选派等形式,加强乡镇与区属单位干部之间的双向交流,让干部在不同的环境接受磨砺锻炼。近年来,通过深化“三个一线”干部培养选拔机制,积极选派乡镇干部参与五水共治、旧城改造、三重项目等中心工作,同时我们结合镇(街道)功能定位,注重把区属部门干部适岗选派到镇街锻炼。下一步,我们将进一步探索创新中层干部竞岗交流工作机制,不断优化整合全区干部队伍资源。同时,在深入推进公务员职务与职级并行制度的基础上,谋划制定非领导职务管理办法,在职数限额内对乡镇非领导职务的设置进行统筹考虑。

三、关于关心关爱乡镇干部的建议

我区历来重视干部教育培训工作,每年紧扣工作重点,有针对性地制定干部教育培训计划,今年以来,组织举办了海上花园城、自贸区建设、全域旅游创建等4期专题研修(培训)班,共有40余名乡镇干部参加。同时在青干班、专题研修班等主体班次的培训名额分配上,适当增加乡镇一线干部的比重。注重乡镇干部与渔农村干部培训并重,今年针对换届后新任渔农村干部,举办了6期主体培训,涵盖党务党建、社会治理、集体经济发展、征地拆迁等内容。注重培树典型,谋划通过“一线好干部评比”等载体,加大对优秀乡镇干部事迹的宣传,努力营造了解理解、关心支持乡镇干部的社会氛围。加强人文关怀,针对乡镇干部长期处于高负荷、快节奏工作状态的特点,深化组工干部全员联系、干部双向约谈等制度,主动为乡镇干部减负减压,把干部心态调顺,提足“精气神”。

对于你提案中的建议,我们将继续积极听取各方意见,加强研究,不断改进。再次感谢您对海岛乡镇干部队伍建设工作的关心和重视,欢迎多提宝贵意见和建议,帮助我们进一步做好工作。

(联系人:袁军,联系电话:3029327

 

 

中共舟山市普陀区委组织部

                         2017729


 
反馈意见:
满意 
注:类别标记:
A-所提建议提案被采纳,有关问题已解决;
B-所提建议提案被采纳,有关问题正在解决或列入计划逐步解决;
C-所提建议提案问题因条件、政策所限,近期尚不能解决;
D-所提建议提案未被采纳或留作参

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