关于加强渔农村基层干部队伍建设的提案

年度:
2017 
类别:
党代表提案 
案号:
6 
提案人:
第一代表团叶含亚等 
附议人:
 
案由:
关于加强渔农村基层干部队伍建设的提案 
提案内容:
关于加强渔农村基层干部队伍建设的提案
建设一支高素质的干部队伍是推进渔农村社会全面发展的关健所在,全区的渔农村基层干部队伍素质在近几年有了长足的提高,但部分干部还存在着文化素质不高、年龄老化、做群众工作能力不强、抓经济建设无策、工作责任心不强等问题。
一、当前渔农村基层干部队伍存在的主要问题及根源分析
主要问题:一是思想状态与当下社会发展的不相适应。部分村社干部思想因循守旧,缺乏对新思想、新理念的主动学习,奉行“经验主义”,工作中往往对自身工作标准不高、要求不严,创造性工作不够,缺乏开拓创新精神。二是服务能力与当下社会建设的不相匹配。当前新区建设不断加快,新农村建设更上台阶,但也带来越来越多的难题。如何解决拆迁安置过程中的矛盾纠纷、如何转变集体经济增长方式等问题突出。部分基层干部对政策一知半解,难以应对复杂局面、无法妥善处理各类纠纷。三是队伍结构与当下社会需求的不相协调。目前村社干部队伍主要有选任干部、聘任干部、大学生村官、自聘人员等,学历普遍不高,且存在老龄化趋势,年轻的村社干部又留不住,呆不长。
根源分析:一是教育培训滞后。各级各部门往往更注重基层科级以上干部的培训,基层干部一般学习培训的机会并不多,且针对性不强,基层干部缺乏岗位所需的法律、科技、经济等基本理论知识,造成基层干部素质能力跟不上社会形势和当前发展的需求。二是工作报酬吸引不了优秀人才。现在的社区中各类疑难问题不断涌现,而工作报酬相对较低,村工作一些比较优秀的人才不愿意到社区村工作。有些干部因为心理上的不平衡导致出现消极怠工的情况。三是缺乏激励机制。村社干部的身份既不是公务员事业单位编制,又不是企业编制人员,受政策及体制所限,其薪酬增长、职位晋升等问题目前还无法得到完全解决。
二、加强渔农村基层干部队伍建设的几点建议
(一)把好进口关,在明年的村级换届选举中选优配强干部队伍,特别是新当选的干部一定要满足文化素质、年龄、工作能力等方面的要求。同时区里出台相关政策,允许一批年龄超过60岁,但身体素质较好,精力充沛,经验丰富的老书记在满足一定的条件后继续留任。
(二)把好待遇关,要提高干部队伍的报酬,使报酬有吸引力,将村社干部纳入财政预算范畴,构建起集“基本工资、绩效考核、工作补贴、社会保险”于一体的薪酬保障体系,建立正常增长机制,适时适当提高村社干部报酬待遇。落实村社干部待遇保障,统筹解决村社干部报酬、现职村干部的养老保障和离任村干部的生活补助问题,为基层干部工作创造良好环境。同时要设计科学的评价考核机制,使工作好的干部与工作一般的干部在待遇上拉开差距。希望区里出台对村干部的奖励政策或指导意见。
(三)把好上升渠道关,要建立长效的渔农村支部书记队伍考事业编制的机制,在考试名额中要把城市社区与渔农村社区分开考试,以鼓励渔农村支部书记的积极性,最好每年都进行一次招考,激发村干部干事创业的激情和活力,努力破解农村基层干部队伍建设可持续发展问题。
(四)把好培训关,在换届后区里要组织村干部的培训,每年要组织一次以上培训,要根据各阶段工作需要以及干部自身需求,以短、专、快的专题培训为重要形式,围绕党章党规党纪、国内外形势分析、基层党建、民生服务、村级集体经济发展、党风廉政、创新管理、领导力执行力培育等内容,大力开展干部综合能力提升专题培训,要形成经常培训的长效机制。如果是乡镇分散培训,最好由区里统筹安排培训的师资与内容。培训中要进行过关考试,要把考试结果与年终奖金挂起钩来。
(五)把好出口关,在平时要运用考核、测评等手段对干部队伍进行考评,实行末位淘汰制,形成通畅的出口。
(六)要想方设法提高渔农村社区中党(总)支部的领导核心地位,区、镇各部门要在各种场合、各种待遇上体现出来。如社区村在向上级各部门争取资金政策时,必须要有社区党(总)支部书记的签名才行。
(七)加强对社区村主任、股份经济合作社社长的教育管理,在日常工作中,对上述二种干部的制约较少,教育管理有难度,希望区级层面出台相关的政策措施。
 
主办单位:
区委组织部(区两新工委、区编委办、区直机关党工委) 
协办单位:
 
类别标记:
A 
主办单位复函:

类别标记:A

舟山市普陀区委组织部文件

 

 

舟普组函[2017]1号

 

 

中共舟山市普陀区委组织部

关于对区第十次党代会次会议

6号提案的复函

 

叶含亚等代表:

你们提出的《关于加强渔农村基层干部队伍建设的提案》收悉,非常感谢你们支持和关心我区渔农村干部队伍建设相关工作。现将提案中有关问题答复如下:

渔农村干部处在基层工作第一线,直接与群众打交道,既是党委政府各项政策的执行者、落实者,又是渔农村各项工作的组织者、领导者,上接天线、下接地气,是基层建设的中坚力量和重要支柱。近年来,我区牢牢抓住渔农村干部这个核心,重换届选举、严教育管理、强关爱激励,着力加强渔农村干部队伍建设,为普陀经济社会发展提供坚实保障。

一、坚持高标准严要求,选优配强渔农村干部班子队伍。在今年村社组织换届选举工作中,我们把选优配强村社干部作为核心任务,制定出台《关于认真做好村和社区组织换届选举工的实施意见》(普党政办[2017]38),突出标准要求,强化班子功能,总体上选出了一支政治素质过硬、治理能力过硬、服务本领过硬、品行作风过硬的村社干部队伍。一方面,坚持标准要求,严把进口关口。突出实干导向,坚持以事业选人、选人干事,着重把支持三重项目,推进五水共治、三改一拆、剿灭劣V类水有力,谋划集体经济发展有效的人才推选出来。大力倡导两推一荐”“自荐直选等模式,加大候选人(自荐人)资格审查,搭建谈心谈话、四项承诺、竞职演说、现场询问等环节平台,多层面、多角度考察评价候选人(自荐人),全区共取消五不能”“六不宜人员21人,有效保证了参选人员的政治关、素质关、能力关。另一方面,拓宽来源渠道,强化班子功能。针对海岛渔农村存在的人难选、无人选,青黄不接、后继乏人的问题,不唯年龄大小、不唯性别结构,积极扩宽选人视野,大力引导致富能手、经商人员、创业大学生、退伍军人、机关干部等优秀人才、年轻干部参选竞选,着力优化班子结构,强化班子功能。特别是在此次换届选举中,只是原则上要求继续参选的现任书记男性年龄一般不超过57周岁,女性年龄一般不超过52周岁,而在实际换届选举上,身体较好、素质较高、精力充沛、经验丰富,且年龄超过57周岁甚至60周岁的老书记,只要符合资格条件,仍可以参选竞选。本次换届,共选举产生新一届村(社区)两委班子成员876名,新一届村(社区)书记、主任158名,年龄结构、学历层次均得到明显改善,特别是新一届村(社区)书记主任平均年龄为46.26岁,比上届下降0.33岁,大专及以上学历的62名,占63.27%,比上届提高17.12%,总体上达到了预期效果。

二、强化日常教育管理,不断提升渔农村干部履职能力。2010年就制定出台《关于进一步加强渔农村社区()干部队伍建设的意见》(舟普组[2010]30号),始终坚持从严原则,加大对渔农村干部的教育、管理、监督、考核力度,着力提升渔农村干部综合素质和能力水平。一是全覆盖教育培训。将渔农村干部培训纳入整个干部培训规划,按照分级负责、按需施教、整体提高的原则,整合区、镇、村三级教育资源,分层次、分类别加强渔农村干部教育培训。近年来,区级层面坚持一年一次一主题,对渔农村主职干部、两委成员代表进行全覆盖、精细化、本土化轮训,形成长效机制,先后开展了严责任、抓主业、强担当集中轮训、党章党规党纪专题培训、紧扣两学一做、打造全景党建’”集中轮训、“党建引领示范·共创幸福普陀”集中轮训等培训轮训,培训人数达到2390余人次。特别是今年,针对换届后新任渔农村干部,由区委书记开讲第一堂课,采取专家授课、主题交流、现场观摩等形式,举办6主体培训,涵盖党务党建、社会治理、集体经济发展、征地拆迁等内容,切实开拓了渔农村知识视野,提升了理论水平,增强了履职能力。二是多手段管理监督。牢牢抓住渔农村党组织书记这支队伍,着重打造集责任清单、党建约谈、工作督查于一体的责任链条体系,制定出台村级组织党建责任清单,从25个方面规定村书记直接抓、直接管的任务,重点明确党建报表、经济报表、平安报表、生态报表等四张报表责任,并由区、镇两级牵头,组建专项小组,定期对村书记抓党建等工作情况进行约谈和督查,近两年来,全区开展党建约谈督查220余场次,约谈村书记300余人次,传导了压力,压实了责任。近年来,随着从严治党向基层延伸,各镇(街道)都不断健全渔农村干部日常管理制度,对渔农村干部走村入户、日常出勤、坐班值班、外出管理等进行了具体化,始终绷紧从严管理这根弦。三是常态化考核评价。全面推行渔农村干部任期目标责任制管理,通过公开承诺亮诺、履诺评诺,把党员教育管理、集体经济发展、渔农民增收致富、基础设施建设、为民服务办事等指标纳入渔农村干部考核主要内容,让渔农村干部管有依据、评有标尺。从2011年开始,我们就将年底述职评议考核从区、镇层面,推广到渔农村层面,由各镇、街道具体负责落实,组织村书记、主任等主职干部,向镇、街道党(工)委、基层党员群众代表进行年底述职述廉,并当场打分评议,考核结果作为渔农村干部绩效补贴、评先树优、奖优罚劣的重要依据。

三、加大激励关爱力度,着力激发渔农村干部干事热情。本着真正重视、真情关怀、真心爱护的原则,加大对渔农村干部关爱力度,着力增强渔农村干部干事创业的热情。一是严格落实渔农村干部待遇保障。区级层面2010年就制定《中共舟山市普陀区委办公室印发〈关于建立城乡统筹的基层组织保障体系的意见〉的通知》(普委办[2010]24号),将渔农村主职干部纳入财政预算范畴,构建起集基本工资、绩效考核、工作补贴、社会保险于一体的薪酬保障体系。同时建立正常增长机制,根据经济社会发展水平,定期进行适当调整,全力确保渔农村书记、主任年收入高于上年度渔农民人均可支配收入的2倍。据统计,2016年全区渔农村主职干部平均报酬收入为5.6万元,高于上年度渔农民人均纯收入的2倍。二是积极拓宽渔农村干部晋升空间。针对村级干部在职务升迁上存在的天花板现象,从2002年开始,我区先后7次面向优秀村(社区)干部选拔录用乡镇机关公务员,招录优秀村(社区)干部14名。特别是从2014年开始,按照市委安排,先后2面向优秀村(社区)干部比选考录为乡镇领导干部,共有4名书记进入乡镇领导班子,组织1次面向优秀村(社区)干部考录乡镇事业编制,共有3名书记进编入编,极大地激发了村级干部干事创业的动力。同时,正在按照市组部要求,着手建立定期面向优秀村(社区)书记选拔乡镇领导班子、考录事业编制常态化机制,选拔工作一般每轮换届开展1-2次,考录工作一般每3年推出一定数量的事业编制空缺,着力让渔农村干部干有目标、奔有希望。三是加大专项资金关爱力度保障。采取财政拨一点、党费补一点、党员捐一点、社会帮一点方式,建立关爱专项基金,重点用于老干部以奖代补、星级评定、困难补助、节日慰问等。特别是今年按照市委要求,建立健全村(社区)书记养老保障机制,对已经参保职工基本养老保险的村(社区)书记,缴费基数不低于省平均工资的100%;对已经参保城乡居民养老保险的村(社区)书记,可根据有关规定,相应提高缴费标准。建立离任村(社区)书记补贴机制,对政治表现好、无违纪违法行为,累计担任书记5年以上,达到法定退休年龄的,均按照任职年限分别给予一定的慰问金补贴。补贴标准为,任职5-10年(含5年)的每年2000元,任职10-20年(含10年)的每年3500元,任职20年以上(含20年)的每年5000元。对任职期间个人或集体获得过省、国家级综合荣誉的,再给予每年600元的补助。同时按照市组部统一安排,定期开展杰出社区、村惠民好书记十佳社区、村惠民好书记选树工作,对获得荣誉的村(社区)书记,每年定期给予一定奖励慰问。

下步,我们将继续坚持从严治党的方针,从严加强渔农村干部队伍建设。一是积极创新渔农村干部教育培训方式方法,在请进来与走出去、课堂授课与实践观摩等相结合基础上,着重探索小型化、精细化、本土化、案例化教学模式,建立一培训一考试机制,切实增强教育培训的针对性、实效性。二是进一步加强渔农村干部日常监督管理,强化年底考核评议结果运用力度,建立渔农村干部红线底线机制,对触碰红线底线的渔农村干部,依法依规调整甚至解除其相关职务,积极畅通出口关。三是着重强化渔农村党组织领导核心地位,探索实行合作社各类事务由合作社党支部提议、行政村党总支商议、村和合作社党员大会审议、村民代表会议和合作社股东代表大会决议机制,建立村党组织书记签名下拨财政资金等制度,加强党组织对合作社的领导,切实防止空心村”“薄弱村现象。

感谢你们对党委工作的关心和支持。

(联系人:郭寅洁,联系电话:3057941)

 

 

 

中共舟山市普陀区委组织部

                              2017729

 

 

抄送:区委办、区府办、区党代表联络办

 


 
反馈意见:
满意 
注:类别标记:
A-所提建议提案被采纳,有关问题已解决;
B-所提建议提案被采纳,有关问题正在解决或列入计划逐步解决;
C-所提建议提案问题因条件、政策所限,近期尚不能解决;
D-所提建议提案未被采纳或留作参

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