关于进一步加大创新创业扶持力度的提案

年度:
2017 
类别:
党代表提案 
案号:
3 
提案人:
第八代表团 
附议人:
 
案由:
关于进一步加大创新创业扶持力度的提案 
提案内容:
关于进一步加大创新创业扶持力度的提案

案由:
当前我国处于全面建成小康社会的关键阶段,推进大众创新创业已成为实现经济中高速增长和迈向中高端水平的新动力,也是释放人才红利与实现个人梦想的重要契合点。舟山自由贸易港区建设已迈出了坚实的一步,我区要主动融入舟山自由贸易港区建设,大力发展新型产业,营造创新创业深厚氛围,为舟山自由贸易港区建设做出积极贡献。
案据:
按照党中央、国务院决策部署,全面实施创新驱动发展战略,深化体制机制改革,简政放权、转变职能,支持低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间发展,激发全社会创新智慧与创造活力,掀起大众创业、万众创新的新热潮,为稳增长、调结构、惠民生增添不竭动力。我区要积极适应创新创业主体大众化趋势,大力发展技术转移转化、科技金融等科技服务业,完善场地、网络、资金、人才等扶持政策,支持众创空间等降低成本、良性发展,为大众创新创业提供低价优质的服务平台和发展空间。引导广大青年树立正确就业创业观念,进一步加大创业扶持力度,降低创新创业门槛,帮助更多青年创业者施展才华、建功立业。
建议方案:
一、进一步加大创业扶持力度
要从推进创业带动就业、促进就业稳定增长、扶持重点群体就业、优化就业创业服务等多方面加大政策扶持力度。在我区建成开放、高效、富有活力的创新创业生态系统,有力支持全区产业集群的发展,努力打造舟山群岛新区“双创”新高地。
二、增加创业孵化平台的数量
大力建设各种创业孵化平台,培育新型创业孵化载体。进一步放宽入园条件,让想创业的各层次人员都能享受创业孵化平台的优惠政策。加快孵化培育一批创新型成长型企业,扶持培育新的产业形态和经济增长点。
三、提高财政补贴力度
进一步加大对创业者(创业团队)的补贴,通过资金、技术、服务等多方面的支持,提高创业的成功率。同时要整合各种资源,着力为创业者营造完善的服务环境和良好的创业氛围,精准发力,为我区创新创业企业注入强心剂。
 
主办单位:
区经济信息化和科技局(区商务局) 
协办单位:
区财政局,区人力资源和社会保障局 
类别标记:
B 
主办单位复函:


普陀区经济信息化和科学技术局(区商务局)关于对普陀区第十三次党代会(第一次代表会议)3号提案的复函


 


崔俊杰委员:


首先感谢您对我区创业创新工作的关心,您提出的《关于进一步加大创新创业扶持力度》的提案收悉。现将提案中涉及的有关问题答复如下。


2015年,国务院印发出台《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》,指出推进大众创业、万众创新是发展的动力之源,也是富民之道、公平之计、强国之策,对于推动经济结构调整、打造发展新引擎、增强发展新动力、走创新驱动发展道路具有重要意义,是稳增长、扩就业、激发亿万群众智慧和创造力,促进社会纵向流动、公平正义的重大举措。近年来,全区上下认真贯彻落实《意见》精神,大力实施创新驱动发展战略,努力营造良好的创业创新环境,不断激发全社会创新潜能和创业活力。


主要举措:


一、加大创业创新扶持力度


    一是我区于2016出台了《关于全面推进大众创业万众创新的实施意见》(舟普政发〔2016〕42号),《意见》从降低创业创新门槛,强化财政金融支持,实施多渠道创业资助,拓展创新创业服务等方面给予创业创新者政策支持。同时成立了普陀区推进大众创业万众创新领导小组,确保各项政策真正落到实处。二是为引导企业提升创新能力,积极鼓励中小微企业参与国家高新技术企业、省级科技型中小企业认定,对于新认定的国家高新技术企业、省级科技型中小企业,区财政分别给予20万和10万元的补助,有效激发了中小微企业创新热情。截至2016年底,全区共有国家高新技术企业15家,省级科技型中小企业124家。三是深入实施“智慧新区·财富普陀”5515行动计划,大力吸引和集聚海内外高层次人才带项目落户普陀。对落户企业除获启动资金补助外,还将在办公用房、厂房、税收等方面享受优惠政策;对企业引进的各类优秀人才,凡符合条件的,将享受政府补贴、人才公寓、安排家属就业等优惠措施。截至2016年底,我区已累计引进科技创业领军人才(团队)项目21个,引进国家、省“千人计划”人才4名。2016年全区领军人才企业实现营业收入1.7亿元,上缴税费286万元。四是开展区优秀企业技术创新团队评选。对每个入选的优秀企业技术创新团队,每年给予10万元经费扶持,连续扶持3年。企业通过发挥创新团队的人才团队效应,实现了自主创新能力和综合竞争力的提高。五是积极推广应用科技创新券。我区自2015年起开始设立创新券制度,先后出台了《关于推广应用创新券促进公众创业创新的通知》以及《舟山市普陀区创新券推广应用实施管理办法(试行)》等文件,鼓励创新载体开放共享仪器设备及技术服务,进一步优化科技资源配置。2016年,全区共发放科技创新券374.8万元,使用257.1万元,有效降低了中小微企业创新创业成本。


二、加快创业创新孵化平台建设


    我区于今年初出台了《舟山市普陀区补齐科技创新短板专项行动计划》,提出要抢抓舟山自贸港区国家战略机遇,促进科技创新与产业发展和大众创业、万众创新深度融合,形成“东区、西园、南岛、北谷”(东区:众创码头园区;西园:大健康科技产业园、海洋高科技创业园;南岛:鲁家峙创意岛;北谷:普陀海洋生态创新谷)四大区块支撑的创新生态圈布局,全力打造创业创新海岛样板。目前,海洋生态创新谷科创园区已完成一期标准厂房建设,二期工程也于5月25日开工,相关政策正在加紧制定,科技企业引进培育工作已全面展开。普陀湾众创码头采用“一园多点”建园模式,已完成沈家门、东港、鲁家峙三个园区建设,目前总面积达2.5万平方米,入驻企业147家,集聚青年大学生创业者468人,带动就业1500多人。普陀海洋高科技创业园区共拥有约18000平方米的孵化厂房和办公楼,基础设施完善,入园企业可享受低租金等优惠政策。目前园区内共有在孵企业39家,并建有海洋生物中试车间、国家大院名校普陀联合技术转移中心、博士后科研工作站等创新载体,为企业创业创新提供了设备、技术、人才等方面的支撑。大健康产业园已于5月27日正式开园,园区建筑面积22600平方米,总投资1.0643亿元,园区将通过引进基因检测、高端医疗器械等大健康产业项目,集聚大健康领域高端创业创新人才,打造一个集总部经济和产品生产交易等功能为一体生命健康产业集聚园区。目前园区已拥有国家级海洋生物制品制备全技术链产业公共服务平台,引进大健康领域科技创业企业9家。鲁家峙海洋文化创意园积极推进科技创新与文化创意深度融合,努力打造一个在国际上有影响力、有典范意义和渔港特色的文化创意园区。2016年底已有21家企业在园区内注册,注册资金共7620万元。


三、加大创业创新财政补贴力度

    一是根据《关于进一步支持创业就业工作的实施意见》(舟政发〔2015〕35号)等上级文件精神,做好创业就业补贴落实工作,包括一次性创业奖励、创业者社保补贴、创业贷款、创业贴息、创业带动就业岗位补贴等。2016年共发放补助资金60余万元,发放创业贷款1600万元。二是出台了《普陀区青年大学生创业资助补贴实施办法》,对符合条件的申请者根据创业项目的经济和社会效益、科技含量、市场前景等择优扶持,2016年共给予16家创业团队56万元的资金补助。三是出台了《舟山市普陀区科技创业种子资金使用管理暂行办法》。区财政每年安排200万专项资金重点用于支持我区初创期企业开展高新技术成果产业化,新产品开发试制,培育科技型企业和高新技术企业。四是强化财政金融支持,积极对接相关基金公司,谋划建立总规模为1亿的产业引导基金科技创业子基金,重点投向我区智慧型、创新型企业。同时加强与银行等金融机构的合作,准备与建设银行合作推出科技企业“助保贷”业务。


尽管我区在推动大众创业万众创新工作方面取得了一定的成绩,但与先进的县区相比仍有差距。根据您的建议,下一步拟将从以下几方面加以改进:


一、进一步加大创业创新扶持力度


    要强化“店小二”服务,花大力气充分调动全社会创业创新热情。一是要认真贯彻落实《关于全面推进大众创业万众创新的实施意见》,加强政府、企业、创业者之间的信息沟通和相互协作,确保各项政策真正落到实处。二是要继续深入实施科技企业“双倍增”行动,加强科技型中小企业培育力度,全面落实各项优惠政策,集中力量扶持一批具有自主知识产权和核心竞争力的科技企业,使之成为创新的主力军,补齐我区企业创新能力不足的“短板”。三是要落实好即将出台的人才发展新政策,积极引进和培育一批高层次领军人才和团队。新政将在原有基础上新增对在我区发展急需的生命健康等领域开创技术新路径、商业新模式、产业新业态来普陀自主创业、兴办企业的高端创业人才的政策扶持。四是要继续大力实施科技创新券制度。推进科技资源开放共享,推动大众创业、万众创新。我区已于近日修订了普陀区创新券推广应用实施管理办法,扩大了创新券所支持的科技创新活动的范围,进一步降低了小微企业创新成本。


二、进一步完善创业孵化平台建设


    要认真落实《舟山市普陀区补齐科技创新短板专项行动计划》,加快科技创新“一谷五中心”建设。海洋生态创新谷要着力推动海洋生物制造、海洋信息、水产品精深加工、海洋装备与零部件、海洋环保与能源新材料等五大产业集聚发展,将创新谷打造为全省有较大影响力的高科技孵化和产业聚集区。普陀湾众创码头要充分运用“众创、众包、众扶、众筹”模式,完善创业人才库、项目库、导师库,聘请专家学者、创业成功者等担任创业导师,组织开展创业培训、微讲堂、分享会、创业市集、项目路演等活动,构建集科技研发、创意设计、海洋文化、电子商务、现代服务为一体的创新创业中心。普陀海洋高科技创业中心要继续提升服务水平,孵化一批创新型成长型企业和高潜能企业,努力将其打造为集科技企业孵化、科技人才培训、科技合作与交流、科技成果引进与推广、科技研发与服务为一体,具有海洋特色的综合性科技企业孵化器。大健康产业园要推进国家级海洋生物制品制备全技术链产业公共服务平台等载体建设,打造大健康产业链高端环节的开发和生态链,提升全区大健康科技产品自主研发能力、研发成果产业化能力。鲁家峙海洋文化创意园要重点为推动海洋旅游业、制造与设计服务业、民俗工艺品业、现代传媒业等产业的创业创新提供平台支撑。


三、进一步加大财政补贴力度


要竭尽所能为创业者在资金、技术、服务等多方面的支持,提高创业的成功率。一是要认真落实各项创业补贴政策,运用财政杠杆推进创新创业工作。同时要根据政策落实情况,及时调整政策准入门槛,进一步提高补贴标准,降低政策条件。二是要做好科技创业种子资金项目申报工作,依照出台的管理办法积极组织初创型企业进行申报,根据项目技术先进性、产业化水平、市场开拓的程度,给予20万-30万不等的资金扶持。三是要进一步拓宽创业投资资金供给渠道。通过加快建立产业引导基金科技创业子基金,与建设银行合作推出科技型企业“助保贷”业务,开展产业投资发展引导基金让利性股权投资等举措,切实解决初创型企业融资难题。四是要继续落实好税收优惠政策。财政部、税务总局、科技部日前已正式下发通知,对 2017年1月1日至2019年12月31日,科技型中小企业研发费用加计扣除比例从50%提高到75%作出具体规定。下一步,要努力做好政策宣传工作,通过税收优惠,降低企业创新成本。


再次感谢您对我区创业创新工作的关心和支持,也请继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。


此复。


 


 (联系人:缪岳洋,联系电话:666227














舟山市普陀区经济信息化和科学技术局(区商务局)


                         2017年8月7日




 
协办单位复函:
区财政局:查看复函内容区人力资源和社会保障局:查看复函内容
反馈意见:
满意 
注:类别标记:
A-所提建议提案被采纳,有关问题已解决;
B-所提建议提案被采纳,有关问题正在解决或列入计划逐步解决;
C-所提建议提案问题因条件、政策所限,近期尚不能解决;
D-所提建议提案未被采纳或留作参

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