关于沈家门渔港小镇争创国家级特色小镇的提案

年度:
2017 
类别:
党代表提案 
案号:
1 
提案人:
第六代表团 
附议人:
 
案由:
关于沈家门渔港小镇争创国家级特色小镇的提案 
提案内容:
关于沈家门渔港小镇争创国家级特色小镇的提案

案由:沈家门渔港小镇争创国家级特色小镇
沈家门渔港小镇于2016年1月29日入围第二批省级特色小镇创建名单以来,抢抓机遇,着力推进,取得显著成绩。为进一步提高小镇品牌建设的标准和要求,推动普陀全域旅游示范区建设,深刻践行供给侧结构性改革,体现和落实五大发展理念,现提出将渔港小镇申报国家级特色小镇有关建议。
一、国家级特色小镇建设的背景
2016年7月1日,国家住建部、发改委、财政部等三部委联合下发《关于开展特色小镇培育工作的通知》(建村〔2016〕147号),在全国启动了中国特色小镇培育工作,计划到2020年培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇,引领带动全国小城镇建设,不断提高建设水平和发展质量。8月3日,住建部下发《关于做好2016年特色小镇推荐工作的通知》,通过对各地推荐上报的候选小镇进行复查并现场抽查,由国家发展改革委、财政部以及住建部共同认定,10月11日公布首批127个特色小镇名单。
在首批名单中,浙江省有8个,为各省之最,分别为杭州市桐庐县分水镇、温州市乐清市柳市镇、嘉兴市桐乡市濮院镇、湖州市德清县莫干山镇、绍兴市诸暨市大唐镇、金华市东阳市横店镇、丽水市莲都区大港头镇、丽水市龙泉市上垟镇,这既反映了浙江这两年全力推进特色小镇创建的成效,也为渔港小镇完成省级创建目标,继而争创国家级特色小镇提供思路和导向。
二、渔港小镇争创国家级特色小镇的可行性分析
一年来,渔港小镇谋划与落实同步推进,已经取得一定成绩,但离国家级标准还存在一定的差距。对照国家级和省级创建目标以及小镇自身优劣势,进行SWOT分析。
(一)挑战
对比三部委下发的特色小镇培育通知和浙江特色小镇规划建设的指导意见,两者在导向和内容上有所差别,这也致使渔港小镇创建国家级特色小镇存在一定挑战。一是建设导向。浙江省特色小镇指导意见关键词突出“经济转型发展、城乡统筹发展”,而国家级特色小镇则是“新型城镇化和新农村建设”,着眼点略有不同。二是主导部门。省级特色小镇由省发改委主导,“建设1000个国家级特色小镇”的目标第一次也由国家发改委提出,但后转由住建部牵头,由此也可以看出其“推进城镇化建设”的导向更加明显。三是区划范围。浙江特色小镇明确规定了建设范围“非镇非区”,规划面积3平方公里左右,而国家特色小镇虽未明确规定建设范围,但原则上限于建制镇,且优先选择全国重点镇。从首批公布的名单上看均属于建制镇范围,目前口径未有突破。四是创建程序。省级特色小镇采取“宽进严定、动态管理、验收命名”的创建制,即需要有3年创建期,在创建期内考核合格才予以正式命名,而国家级特色小镇采取“直接挂牌”,经申报、复核即可命名。
(二)机遇
第一批全国特色小镇推荐数量配额共159个,浙江达到10个,是最多且唯一省份。首批公布的名单127个,浙江达到8个,也是最多且唯一省份。从全国重点镇占比角度看,目前优先选择全国重点镇,而8个小镇在浙江137个全国重点镇中只占7.3%,比例位于全国第七,占比仍较低。从浙江推进特色小镇情况看,特色小镇概念提出虽非原创(北京、天津、黑龙江、云南等地都有提出或推进),但浙江具有其独创性,打破了建制镇范畴,着眼特色产业发展,量化创建标准,明确考核奖惩制度等,在理念上独树一帜,在成效上走在前列,受到了党中央领导的高度肯定,其经验被全国复制推广,引领全国经济社会发展潮流,我省小镇争取国家级特色小镇的基础更为坚实。所以,无论从全国重点镇占比考虑,还是浙江创建省级特色小镇的成绩和规模,目前国家级特色小镇给予浙江的配额只少不多,未来可争取创建的空间还有很大。
(三)优势
国家级特色小镇有五大培育要求,即特色鲜明的产业形态、和谐宜居的美丽环境、彰显特色的传统文化、便捷完善的设施服务、充满活力的体制机制。对比分析渔港小镇创建优势:一是产业形态上,渔港小镇以旅游产业定位,结合传统渔业、渔港转型升级,延伸产业链,提升小镇产业发展动力,定位准确,特色鲜明,与国家“战略新兴产业、传统产业、现代农业等发展良好、前景可观”的目标一致;二是美丽环境上,作为旅游类特色小镇,渔港小镇山、海、港融为一体,自然生态风貌独特,且在全省具有两大“唯一性”——唯一一个社区融入型小镇、唯一一个海洋海岛类特色小镇,这与国家级“居住区开放融合”、“空间间布局与周边自然环境相协调,整体格局和风貌具有典型特征”的要求高度契合;三是传统文化上,600年开港历史,千年渔文化基因根植,海洋文化、佛教文化、渔俗文化汇聚,形成独具一格的文化标识,12月初渔港小镇被列入浙江省首批20个特色小镇文化建设示范点,其内涵还有极大可挖掘空间;此外,渔港小镇在创建省级特色小镇过程中,设施服务不断提升完善,体制机制寻求创新突破,总体上与国家级特色小镇培育要求符合。
(四)劣势
渔港小镇创建期未满一年,尚未进行年度考核,各项量化指标成绩在全省范围内还未有排序。但与目前全省创建名单进行横向粗略比较,特别是与第一批36个特色小镇(2015年6月公布)相比,渔港小镇创建期较短,发展还不够成熟,同时在特色产业比重、机制创新、税收目标、人才引进等方面还存在短板,公共空间供给、旅游业态布局、景观环境等还有待提升,作为省级层面推荐成为国家级特色小镇的综合竞争优势还不够。
三、发展建议
(一)抢占先机,尽快启动创建
先机即优势。第二批省级特色小镇创建期为2016年至2018年,国家级特色小镇培育期为2016年至2020年,建设期相互重叠。基于省级创建办法,渔港小镇最快通过验收命名需要在3年创建期满后,即2018年,届时再争创国家级显然在进度要求上滞后。同时从地理位置上看,目前第一批名单中滨海小镇约只有7个,即辽宁3个(大连市瓦房店市谢屯镇、丹东市东港市孤山镇、盘锦市大洼区赵圈河镇)、山东2个(烟台市蓬莱市刘家沟镇、威海市经济技术开发区崮山镇)、广西1个(北海市铁山港区南康镇)、海南1个(琼海市潭门镇)。基于特色小镇“特色”要求及区域平衡,在其他具有滨海优势的地区争创国家级特色小镇之前,作为海洋海岛类特色小镇,我区仍有独特优势。因此,建议争创国家级应与创建省级同步推进,今早谋划,尽快启动。
(二)借鉴经验,适当调整靠拢
根据省级创建导向,渔港小镇不是行政区划单元上的一个镇,所属范围(沈家门街道)也不属于划定的全国重点镇。但基于全国1000个左右的发展目标及“原则上”、“优先选择”等尚存空间的表述,不能完全否定选择范围上会有所放宽的可能性。以我省首批国家级特色小镇为例,8个小镇中有5个为全国重点镇(桐庐分水镇、乐清市柳市镇、桐乡市濮院镇、诸暨市大唐镇、东阳市横店镇),符合“优先选择全国重点镇”的原则,但仍有3个不属于全国重点镇。同时,8个小镇行政区域范围内有4个已经在创建省级特色小镇,分别是桐乡市濮院镇(毛衫时尚小镇)、诸暨市大唐镇(袜艺小镇)、莲都区大港镇(古堰画乡小镇)、龙泉市上垟镇(青瓷小镇),所占比重达到50%。可见争创省级特色小镇为创建国家级特色小镇获取优势,渔港小镇凭借省级特色小镇创建基础,大有机会申报国家级特色小镇。因此,可以借鉴我省首批国家级特色小镇经验,在目前国家级创建导向不变的前提下,或以“一个小镇、两套方案”的思路,在区域范围、创建导向等方面做进一步调整。
(三)全力推进,提前完成目标
渔港小镇争创国家级特色小镇必须从加强自身综合竞争力上下功夫,围绕省级创建目标扎实推进各项工作,力争提前完成创建目标。一是继续增强特色产业培育,加快海洋文化创意园区、肚脐山隧道工程、鲁家峙至半升洞通道工程、百里滨海大道等重点项目建设,通过精准招商,引进特色产业项目和社会资本,并围绕旅游产业定位加快景区建设,按照5A级标准打造小镇全域,加快“一港两岸”绿色景观休闲长廊、国际水产城4A景区、小镇客厅等建设,提升旅游设施和服务,促成产业、文化、旅游、“互联网+”等功能提升。二是继续打造“三生融合”的和谐环境,在空间结构上全力推进“一港五区”,利用得天独厚的港湾自然生态环境和宜居舒适的生产生活环境,加快基础设施建设,提升教育、医疗、文化、商业等社会管理服务水平,突出港产城融合。三是继续挖掘传统文化内涵,谋划渔港灯光秀、海上浮式平台等项目建设,并在设施建设、文化活动、旅游资源中凸显特色文化元素,加强亮点宣传,扩大影响力。四是创新体制机制,对接自贸区建设,明确重点区块功能,争取政策红利,扩宽社会融资,争取小镇培育专项资金或政策性贷款,多渠道引进企业,集聚高端人才,提升创业创新平台。
 
主办单位:
沈家门街道办事处 
协办单位:
区海洋与渔业局 
类别标记:
B 
主办单位复函:

第六代表团张勇代表:
    您代表团提出的《关于沈家门渔港小镇争创国家级特色小镇的提案》已悉,衷心感谢你们对我街道工作的关心和支持!你们所提出的建议对于争创国家级特色小镇具有明显的促进作用,我们将积极采纳。现将建议中涉及的有关问题答复如下:
    沈家门渔港小镇打造国家级渔港特色小镇,既符合国家推进培育特色小镇的战略导向,又能彰显普陀的个性特质,对我省乃至全国探索海岛地区构建渔港旅游样板具有重要意义,是舟山推动产业转型升级、落实国家战略的地标性和创新型载体。
    沈家门渔港小镇创建国家级特色小镇,不仅产业优势明显,领导也十分重视,我们认为应该抓住机遇,积极申报。根据国家住建部、发改委、财政部等三部委联合下发《关于开展特色小镇培育工作的通知》文件要求,从2017年开始,我们主动对接省住建厅和第一批国家级特色小镇(德清莫干山镇),学习成功创建国家级特色小镇的经验,为申报工作打下良好的基础。您代表团的建议给了我们很大的信心。2017年5月26日,住建部办公厅下发了《关于做好第二批全国特色小镇推荐工作的通知》,推荐数量全国300个,其中浙江省15个,浙江省的数量最多。小镇指挥部根据文件要求,马上启动申报工作。由于国家级特色小镇创建原则上要求建制镇,全国重点镇优先,但沈家门渔港小镇在这方面存在劣势。为此,我们对沈家门渔港小镇(省级特色小镇)的规划面积和功能分布进行了调整,最大限度的向建制镇靠拢:规划面积从4.75平方公里增加到了27.59平方公里,功能分区由“一港五区”调整为“一港六区”,在小干岛增加了金融商务区,使小镇功能更加完备。按照申报要求已于2017年6月15日前把特色小镇推荐信息表、特色小镇培育说明材料、相关视频等报省住建部门。
    我们将结合您代表团的建议,借力自贸区建设,高位谋划,推进沈家门渔港小镇省级特色小镇和国家级特色小镇建设,把沈家门渔港小镇建设得更加美丽。
    附件:1、沈家门渔港小镇规划图和功能分区图(省级特色小镇)
    2、浙江普陀沈家门渔港小镇规划图和功能分区图(国家级特色小镇)
   (联系人:刘学忠;联系电话:13506807108)



                                            舟山市普陀区人民政府沈家门街道办事处
                                                                                                                                          2017年7月3日

 
协办单位复函:
区海洋与渔业局:还未提交
反馈意见:
满意 
注:类别标记:
A-所提建议提案被采纳,有关问题已解决;
B-所提建议提案被采纳,有关问题正在解决或列入计划逐步解决;
C-所提建议提案问题因条件、政策所限,近期尚不能解决;
D-所提建议提案未被采纳或留作参

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