关于加强城区宠物饲养管理的建议

年度：	2010年度
类别：	政协提案
案号：	65
提案人：	许文军史海东
附议人：
案由：	关于加强城区宠物饲养管理的建议
提案内容：	随着经济发展与居民生活水平的普遍提高，城市居民饲养宠物的现象与日俱增，城区宠物饲养已成为广大人民群众关心的热点问题。饲养猫狗等宠物一方面可为平淡的生活增添乐趣，缓解人们的孤独寂寞及心理压力，但另一方面随着宠物数量的增多，也带来了环境污染、安全隐患等一系列问题。目前市区饲养宠物主要存在的问题包括：一是噪声污染，狗吠猫叫，尤其是春天宠物发情季节，严重侵扰了他人的休息；二是环境污染，许多宠物的主人不负责任，猫狗随意放，到处乱跑，随处大小便，拖咬生活垃圾袋，污染环境，严重影响公共卫生；三是安全隐患，目前大部分宠物没有进行防疫免疫，而宠物对病原微生物易感性强，易将病原微生物传染给人，特别是一些流浪宠物的身上，极有可能携带多种病菌，近几年因宠物咬人、伤人而发生的狂犬病疫情呈上升趋势，存在安全隐患。目前全国部分省、区已率先出台了宠物管理的相关条例，我区宠物狗、猫等饲养量已达数千条（只）之多，并有不断增多趋势，应加强管理，防患于未然，为此，提出以下几点建议：　　一、加大宣传教育力度。做好对宠物饲养户的宣传教育工作，提高他们的公共道德意识，看管好自己饲养的宠物；　二、制定并完善宠物饲养的规章制度。明确城市宠物管理的职能分工和处罚权限，出台关于城区、城镇范围内宠物饲养的规章制度；三、充分发挥城市管理综合执法部门的职能作用。加大执法力度，加强对公共场所宠物的管理，禁止在公共汽车、餐馆、剧院、商场等人员密集的场所携带宠物；四、做好饲养宠物的登记、挂牌及卫生防疫等工作，进一步规范宠物饲养。并采取收费等措施，提高宠物饲养成本，控制宠物数量，还市民一个安静、安全、卫生、和谐的生活环境。五、加强对流浪猫犬的清理、收容、集中免疫等管理工作。
主办单位：	区城管局
协办单位：
类别标记：	A
复函：	许文军委员：您提出的 “关于加强城区宠物饲养管理的建议”收悉。现答复如下：近年来，随着我区经济社会快速发展，群众生活水平日益提高，越来越多的市民将饲养宠物作为一种时尚，但宠物饲养尤其是“养犬热”已成了一个不能回避的现实问题。宠物叫声扰民，粪便污染环境，宠物伤人引起邻里纠纷，被遗弃的流浪宠物泛滥，宠物尸体未掩埋造成的环境污染和疾病传播，已经成为人们普遍关注的问题。 2004年初，为加强普陀城区犬类管理工作，区政府制订了《普陀城区养犬管理办法》（以下简称《办法》），由区城管办牵头，城管、公安、卫生、农林、防疫等部门各司其职，综合治理，齐抓共管。设定了城市限养区，限养区内养犬实行许可证制度，未经许可，任何单位和个人不得养犬，所有犬必须定期注射疫苗，统一办证管理。无证犬、流浪犬一律予以收捕，管理效果十分明显，犬类数量也得到较好控制。2004年7月1日《行政许可法》正式实施，因《办法》与《行政许可法》的原则相抵触，至此，《办法》被废止，对宠物犬等强行进行登记管理及相关收费失去了依据。因我市不具备立法权，针对养犬问题，我局只能按照《浙江省市容和环境卫生管理条例》规定，对宠物在城市道路和其他公共场地排放粪便的，可以责令改正，处20元以上50元以下的罚款，对饲养宠物、溜犬等则没有很好的管理手段。而其它部门由于没有了集中办证这一联合管理手段，在实际的管理执法过程当中，往往衔接不畅，条块分割，难免出现管理真空。同时，考虑到动物保护组织呼吁对野生动物、无主犬、猫的保护，因此对流浪犬、无主犬也不能随意进行捕杀，致使养犬管理工作陷入被动，导致我区犬类管理有所失控，犬只数量不断增多，矛盾纠纷较为突出。为促进城市管理，营造良好的市容环境，保障市民人身安全，2009年，我区针对城区狗患突出，市民反应强烈的问题，组织对犬类管理现状的调研，在此基础上形成了《区城管办会议纪要》，将犬类分为烈性犬、大型犬、小型观赏犬三类，禁止个人饲养大型犬、烈性犬，明确由区公安分局负责城区大型犬、烈性犬和入室犬的捕杀，处理犬类管理中的治安事件。城管部门受公安部门委托负责城区养犬登记和监管，小型无证犬、流浪犬的捕杀。犬只防疫、预防接种等日常管理工作仍由农林、卫生等部门负责。目前，我们采取的是养犬登记备案制度，对《行政许可法》实施之前已取得养犬许可证的，养犬人凭原养犬许可证和有效的犬类免疫接种证明，可直接申请办理养犬登记证。未取得养犬许可证的，只要符合养犬相关规定，可免费办理《养犬登记证》，同时须缴纳第三者伤害风险押金每只1000元，养犬登记证被注销时，未发生伤害第三者行为的，凭收据全额退还风险押金。对未办理养犬登记的，一律视作野犬、无证犬，进行收捕。 2009年以来，我局根据区城管办会议纪要精神，加强了犬类等宠物饲养管理，对城区养犬进行了集中登记、验审，严格控制宠物犬的种类，同时组织专人对无证犬、流浪犬进行收捕，共收捕579只，使城区养犬等宠物饲养情况有了明显好转。下步，我局将会同有关部门进行联合整治，进一步加强市民文明饲养宠物的宣传教育，不断加大无证犬、流浪犬收捕力度，切实维护整洁、优美、和谐、有序的城市环境。最后，衷心感谢您对我们工作的关心和支持。此复
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注：类别标记：
A-所提建议提案被采纳，有关问题已解决；
B-所提建议提案被采纳，有关问题正在解决或列入计划逐步解决；
C-所提建议提案问题因条件、政策所限，近期尚不能解决；
D-所提建议提案未被采纳或留作参