大桥时代海上交通当与旅游并进 |
年度： |
2010年度 |
类别： |
政协提案 |
案号： |
51 |
提案人： |
汤佩军 吴云岳 |
附议人： |
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案由： |
大桥时代海上交通当与旅游并进 |
提案内容： |
交通既是旅游的命脉，也是旅游业发展的核心要素之一。可以说，交通与旅游是孪生兄弟，没有一流的交通服务体系，就不会有发达的旅游业。 作为群岛型旅游目的地，群岛海上游是普陀旅游的一大亮点，是普陀旅游最能彰显地方特色的旅游产品，也是游客出游普陀的主要诱因和动机。从发展旅游业的角度出发，“服务游客的交通尽量采用海上交通的形式”应是我区的一个重要的交通建设原则。当然，这一原则同时还应该与时俱进，走出传统意义上的水上客运，逐步从旅行向兼顾旅游观光、休闲、度假娱乐和享受等功能的新兴领域寻求发展空间。 近年来，我区不断改善海上交通的条件，以满足旅游业发展的需要，海上客轮向高速化发展，海岛旅游交通日趋发达，但海上交通供需矛盾仍然突出，旅游功能缺失、空间网络不够完善、换乘环节繁多、客货混杂等仍影响着普陀旅游业的进一步发展。大桥时代，游客的骤增以及游客“亲海”心理的进一步提升，将给海上交通带来更大的压力，同时对海上旅游交通保障提出更高的要求。因此有必要在大桥时代将海上旅游交通问题置于战略性的高度加以对待。 一、海上交通存在的问题 ①海上交通工具旅游功能缺失，旅游化程度差。目前连接朱家尖、普陀山、沈家门和桃花岛等地的客船，均为常规交通客船，旅游所要求的舒适、便利、观光等功能没有很好体现，游客满意度受到影响。 ②交通不连贯，没有形成高效的网络结构。普陀山客运码头、蜈蚣峙码头等出入普陀山景区的主要关卡与桃花、东极、白沙、六横等周边景区的直通班渡较少甚至没有开通，未能有效吸纳家门口的客源、充分发挥普陀山旅游名牌的辐射带动效应。 ③作为绝大部分游客必经的普陀旅游形象窗口——旅游客运站与旅游码头规划与建设不足。如半升洞码头、墩头客运站的建设较少考虑到旅游功能的开发，简陋陈 旧，直接影响游客对普陀的印象。 ④游艇产业管理机制缺失。目前，对于海上游艇国家没有专门的法律法规，只是参照交通部有关行业规定予以管理。产业发展规划、从业人员培训、产业指导与管理都缺乏对口主管部门专业化的操作执行，导致游艇产业在我区发展的盲目性、局限性和进程缓慢性。 二、海上交通发展举措建议 大力推进常规海上交通向海上旅游交通的战略转型，朝着“观光化、高速化和舒适化”的三大方向，创造更加方便、快捷、舒适、安全的水陆客运交通环境，使之成为一种可持续的交通方式和一种游客体验大海、亲近大海的重要的旅游资源和旅游产品，缓减陆地交通和岛上景区承载压力，强化岛群概念，展示大海魅力。 ①对现有交通船只进行提升，也可考虑改善船型，用专为游客设计的船来代替单纯的交通运输船，并由此开发出新的水上旅游产品，创造新的机会让游客接触海洋，使交通的过程成为游览观光的过程。 ②加快海上旅游客运交通基础设施建设，改善墩头等客运码头的设施，提升客运码头综合服务环境。建议从视觉效果、功能整合出发，拆除半升洞客运站。 ③增开普陀山客运码头、蜈蚣峙码头直达桃花、东极、白沙的常年正常航班，开设蜈蚣峙至桃花的车渡，减少换乘车环节，有效引导、分流输送游客。 ④发展游船、快艇观光游，建设岛际黄金旅游航道，为游客提供一种新的观景形式。海上旅游船艇作为我市今后大力鼓励发展的旅游项目，现正处于起步发展阶段，今后还不断会有新的项目引进和落户。因此从我区海上游艇项目长远发展考虑，要尽快制定相关的扶持政策、优惠措施和管理细则，明确管理归属，出台全区游艇业发展规划，加大宣传推介、招商力度，使我区旅游从滨海游向海上游转变。 |
主办单位： |
区交通局 |
协办单位： |
区旅游局 |
类别标记： |
B |
复函： |
汤佩军委员： 您提出的《大桥时代，海上交通与旅游并进》已收悉。首先感谢您对普陀交通事业的关心，您提出的此项提案非常中肯，已被确定为区三届政协第四次会议重点提案，现答复如下： 普陀是华东地区海洋旅游资源最丰富、最独特的区域，也是旅游资源的主要积聚地和舟山旅游发展的重点区域。普陀诸岛山海景观独特，海洋文化底蕴深厚，海岛风情浓郁，是饱览海岛风情画卷，感受东海海洋文化的绝佳去处，因此每年吸引着大量的中外游客前来观光旅游。交通作为旅游业发展的重要支点和必要条件，是旅游业发展的核心要素之一，是衡量一个地区旅游业发达程度的重要标尺。如今随着舟山跨海大桥的建成通车，极大地提高了普陀旅游的可进入性，普陀旅游也正式进入长三角区域的“三小时”核心经济圈，大量的车客开始涌入普陀，而海上交通作为千岛之城的“水上公交”，具有举足轻重的地位。据统计，今年1—4月份，全区（不包括海星、海华两家客运公司）水上客流量达到420万人次，同比增长50%，特别是桃花、蚂蚁两个乡镇，客流量大幅攀升迹象更为突出，“大桥经济效应”逐步显现。 近年来，为更好地满足普陀临港工业、旅游产业迅猛发展的需要，我区加大投入不断改善海上交通条件，目前已经建立起较为完善的岛际交通网络。大桥时代的到来在给普陀带来千载难逢发展机遇的同时，随之而来的人流物流激增使得我区海上交通运输压力日益增大，同时也对全区的水上客运行业提出了更高、更新的要求。其实早在前几年，我们就开始提前谋划、大力推进一体化旅游交通网络建设，着力构筑更加舒适、快捷的“蓝色公路”体系，以更好地保障海洋“八大游”精品工程建设，从而实现常规海上交通向海上旅游交通的战略转型。主要有以下几项措施： 一、推进全区海上客运体制整合，提升海上客运市场档次。 经过多年来的不断发展，我区海上客运已基本形成了国有、集体、民营资本共同参与的多元投资体制和以专业化运输公司为主导的经营管理体制，目前全区共有海上客运经营企业9家，其中客运公司6家，渡运公司3家；客运航线33条。由于企业规模不一、经营体制各异、冷热航线反差明显、经济效益苦乐不均，致使有些企业发展后劲严重不足，交通设施更新改造缓慢，一定程度影响了我区海上客运市场的整体形象，也与大桥时代全区经济社会的快速发展不相适应。为此，在区委、区政府的领导下，我们从2008年就按照市场化原则开始了全区海上客运体制改革的探索、实践之路，在深入调查研究，广泛征求各界、各乡镇街道意见的基础上，经过多次研讨论证，最后选择舟山海峡轮渡集团有限公司作为项目合作伙伴。项目合作范围为全区所属的水上客运企业及航线，由区国资公司与舟山海峡轮渡集团按照30%和70%的股权分配比例共同出资成立一家新公司，新公司将通过收购现有相关水上客运企业，打造普陀区水上客运龙头企业。围绕“规模化、质量化、品牌化”的发展目标，通过“整合运力资源，合理布局航线；加快运力更新改造，配套完善客运设施；强化安全管理工作，确保水上安全生产；建立有效管理机制，全面提升服务质量”等具体措施，力争使普陀水上客运向客滚化、舒适化、高速化方向发展。目前，《普陀区水上客运整合方案》已相继在区政府常务会议、区委常委会上讨论通过，企业资产评估顺利完成，双方合作框架协议成功签订，整合工作领导小组也已成立，具体实施方案已经形成，下步将注册成立新公司进行实际运作，并组建工作班子开展相关工作。 全区海上客运体制整合是我区海上客运市场发展中的一件大事，它的实施必将进一步改善我区重点岛屿交通条件，全面提升水上客运行业整体水平和服务档次，从而为本地旅游业的可持续发展提供坚实的海上交通保障。 二、加快海上交通基础设施建设，奠定旅游产业发展基础。 为积极应对大桥经济效应，不断适应大桥时代持续增长的交通流量需要，我们交通职能部门已制订《舟山市公路水路交通建设规划》（2003—2020）和《舟山市普陀区陆岛交通“十二五”规划建设项目》，主要是总投资7.43亿元，在普陀5个（包括沈家门本岛）万人以上岛屿新建和扩建19座车客渡码头，在7个万人以下岛屿新建和扩建8座车客渡码头，以进一步完善全区海上交通基础设施网络，大力提升海上旅游交通。具体有以下几个项目： （一）沈家门客运中心改造工程。该项目总用地面积17193㎡，建筑面积10000㎡，增加泊位2—3个，概算总投资7300万元，计划用两年时间完成扩建改造提升。目前正在进行前期工作。 （二）朱家尖西岙车客渡码头。该项目建设规模为新建1000吨级旅游专用码头，泊位3—4个，概算总投资3500万元，可停靠车客滚、常规轮和高速客轮，预计2011年底正式交付使用。目前正在进行前期工作。 （三）桃花客运码头改造工程。计划在“十二五”期间，投资1000万元对现有客运码头进行改造提升，以增加泊位、改造引桥，更好地满足大吨位客船的靠泊需要。目前投资约100万元进行码头停车场地改造，满足日益增多的群众和旅客停车需求。 （四）东极东福山、庙子湖黄岩岙和青浜交通码头。东福山交通码头建设规模为扩建300吨级码头1座，设计年吞吐能力为客7万人次，概算总投资605万元；庙子湖黄岩岙交通码头建设规模为新建300吨级码头1座，设计年吞吐能力为客10万人次、货11万吨，概算总投资700万元；青浜交通码头建设规模为改扩建原有的交通码头，目前这三座码头均已正式交付使用。 （五）白沙客运码头。该项目建设规模为新建200吨级交通码头泊位1个，设计年吞吐能力为客17.5万人次，概算总投资479万元。目前已正式开工建设，预计年底正式交付使用。 （六）六横大岙和龙山车渡码头。六横大岙车渡码头建设规模为新建1000吨级车渡泊位1个、设计年吞吐能力为车5万辆，概算总投资2152.2万元；六横龙山车渡码头建设规模为新建1000吨级车渡泊位2个，设计年吞吐能力为客10万人次、车6万辆，概算总投资1750万元；目前这两座码头均已正式交付使用。 （七）蚂蚁岛车客渡码头。该项目建设规模为新建1000吨级车渡码头1座，设计年吞吐能力为车4万辆次、客15万人次，概算总投资2089万元。日前已正式投入使用。 （八）登步车客渡码头。该项目建设规模为新建1000吨级车渡码头1座，设计年吞吐能力为车3.7万辆、客40.5万人次，概算总投资1800万元。目前已正式交付使用。 （九）虾峙车渡码头。该项目建设规模为新建1000吨级车渡码头1座，设计年吞吐能力为车5万辆、客27万人次，概算总投资2056万元。目前正在有条不紊地进行各项前期工作，将根据虾峙镇西部滩涂围垦进度，安排具体的建设时间。 （十）小干车渡码头。该项目建设规模为新建500吨级滚装泊位1个，设计年吞吐能力为车3万辆，概算总投资1850.6万元。目前已正式交付使用。 以上这些项目的实施，将极大地改善我区的海上交通条件，一方面能为当地群众的安全、舒适、便捷出行和经济的全面、协调、可持续发展提供坚实的交通保障，另一方面能为海岛旅游资源的有效开发、旅游重点区域的合作交流奠定良好的发展基础。 三、加快客运船舶更新改造步伐，推进海上旅游交通发展。 目前全区拥有各类客运船舶53艘，其中客滚船10艘、高速船7艘、常规船16艘、渡船20艘，总客位9576人，总车位122车。早在“十一五”期间，全区客渡船就完成了第三代钢质化更新改造，但由于部分船舶船龄较长、设备落后、航速缓慢，已不适应区域内经济社会发展及海岛群众出行的要求。为改变这一现状，在上级交通主管部门和区委、区政府的大力支持下，我们从“十一五”开始投入大量资金，对全区主要经济及旅游开发岛屿的航线进行了改造提升，重点是开通高速客船及客滚船运输，并通过新购建双屿7#、8#、10#，虾峙3#等一批客滚船运力，一定程度解决了部分大岛客滚运力不足的矛盾。为了更好地满足蒸蒸日上的桃花、东极旅游产业，2009年总投资3300万元新建“舟山群岛?东极”轮、“舟山群岛?东福”轮、桃花“金庸1号”轮等一批豪华型客轮，它们的建成与投入运行，大大提高了桃花、东极两岛的海上客运能力，为居民和游客提供了更为快捷、便利和舒适的海上交通环境，也有效地助推了当地旅游产业的发展。针对“普陀金三角”核心旅游区域的普陀山至全市旅游交通集散枢纽中心的朱家尖蜈蚣峙营运客船的现状，舟山海华客运公司公司已投资4500万元，着手建造3艘豪华型高速客船，其中1艘将于年底投入运行，2艘分别将于2011年6月底和2011年年底交付运行，届时必将进一步提升这条全市最具代表性的旅游专线形象。 同时，根据《普陀水上客运项目合作框架协议》约定，新公司拟在五年内根据安全、快捷、舒适的原则，分批对合作范围内老旧船舶及设施设备进行更新改造。一年内拟打造268客（2000万元左右）高速船投入岛际客运，实现区域内经济大岛间海上交通半小时的目标；三年内对船龄在20年以上（80年代建造）的客运船舶进行更新改造；五年内对船龄在10年以上（90年代建造）的客运船舶进行更新改造。届时，我区海上交通的面貌必将焕然一新，必将为当地的旅游产业发展注入强大的“助推剂”。 四、适时开通重点区域旅游航线，完善旅游交通网络体系。 一是积极协调舟山市海星轮船公司等相关单位开通普陀山—桃花高速客轮，更好地为普陀山与桃花两地旅客的往返提供方便。目前该航线已于今年“五?一”期间正式开通，每天二班。 二是积极争取在六月份开通每天四班的宁波大榭—桃花—普陀山高速客轮航线，更好地对接宁波与普陀的海上交通要道及旅游固定线路。 三是积极协调舟山市海华客运公司等相关单位开通每天四班的朱家尖蜈蚣峙—白沙旅游航线，进一步方便白沙岛游客的出行。 四是进一步加强节假日期间的旅游交通运输，适时开通沈家门至东极、沈家门至桃花等节假日的加班运营航线。 五是逐步突出朱家尖蜈蚣峙客运站的旅游集散功能。目前市交通委已着手考虑客运站改建方案，待改建完成后再逐步开通蜈蚣峙至东极、桃花的旅游专线。 五、加快培育发展旅游船艇经济，推进海洋旅游经济转型。 我区海洋旅游经济的快速发展，一方面迫切需要与之相适的海上交通支持；另一方面也必然催生以旅游度假、游览观光、休闲娱乐为功能特色的旅游船艇发展。旅游船艇作为交通运输与旅游服务融合的结晶，必将是跨行业发展的结果。其实早在2006年2月，我区就成立了由20个职能部门组成的普陀区游艇产业发展领导小组，统一对游艇产业规划编制、基地和俱乐部运行管理等实行一揽子管理，并确定由政府法制部门牵头，研究制定游艇管理的相关规章。 根据全区的游艇产业发展规划，主要是逐步实现“一三五”计划，即一个游艇制造区（朱家尖）；三个游艇俱乐部（朱家尖2个，桃花1个）；五个游艇基地（朱家尖、鲁家峙、登步、东极、六横）。目前位于朱家尖的集游艇制造、维修、零部件加工、游艇全天候停泊、补给、高级会所和驾驶培训等项目于一体的游艇产业园区规划已经初步成型，挪威的阿尔法游艇制造公司已入户其中；具有舟山特色的海上观光游览船、引进豪华游轮，用于环岛游、海上区际游和国内中程旅游的普陀国际游艇会（朱家尖乌石塘游艇基地）项目正在积极推进中，计划2010年底完成106个游艇泊位建设；位于朱家尖西岙的具备国际邮轮码头、对台直航客运码头功能外，还兼具往返宁波、上海客运码头以及桃花、登步等我区南部岛屿旅游专线码头、环朱家尖海上游船码头功能的舟山群岛国际邮轮码头则正在进行前期工作，力争今年开工建设；而由舟山海星轮船公司投资的舟山第一个标准的专用的游艇停靠码头——鲁家峙游艇码头则已顺利完工并投入使用，该公司订购的2艘游艇也已交付使用，今年将逐步恢复、提升“普陀之星”沈家门港夜游项目。 根据中华人民共和国交通运输部令（2008年第7号），2009年1月1日起实施的《游艇安全管理规定》第五条：中华人民共和国海事局统一实施全国游艇水上交通安全管理和防治污染水域环境的监督管理。各级海事管理机构依照职责，具体负责辖区内游艇水上交通管理和防治污染水域环境的监督管理。应该说，旅游船艇的发展既离不开交通、海事、旅游行业主管部门的共同支持，更有赖于交通、旅游相关企业的紧密合作。由于跨行业发展的特性，旅游船艇经营企业的发展无论在市场促销、经营管理还是人才培养等方面肯定需要一个适应过程。因此切实加强船艇经营企业和旅游服务企业的相互合作对于促进旅游船艇发展将起到积极的作用。 我们相信，在政府领导的高度重视，社会各界的关心支持以及交通行业的共同努力下，普陀的海上交通必将迎来大发展的又一个春天，从而有利地推动普陀旅游业的跨越式发展。 |
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| 注：类别标记： A-所提建议提案被采纳，有关问题已解决； B-所提建议提案被采纳，有关问题正在解决或列入计划逐步解决； C-所提建议提案问题因条件、政策所限，近期尚不能解决； D-所提建议提案未被采纳或留作参 |