2012政府工作报告

政府工作报告

2012年1月6日在舟山市普陀区

第十六届人民代表大会第一次会议上

代区长  王飞跃

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年政府工作回顾

五年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，深入贯彻党的十七大以来的历次会议精神，团结和带领全区人民，积极应对各种困难和挑战，抢抓机遇，加快发展，全力打造“海洋经济强区、海洋文化名城、海上花园城市、海岛和谐社会”，经济社会发展取得了令人鼓舞的成就，全面实现了本届政府任期工作目标。预计2011年全区实现生产总值246亿元，年均增长12.9%，人均生产总值达到76570元；财政总收入30.6亿元，其中地方财政收入19.3亿元，年均分别增长29.2%和29.0%；全社会固定资产投资135亿元，年均增长28.0%；城镇居民人均可支配收入29950元，渔农村居民人均纯收入16300元，年均分别增长12.0%和12.4%。与此同时，全区各项事业协调发展，人民群众安居乐业，社会保持和谐稳定。

这五年，我们深入实施海洋开发战略，全面推进“五大基地”建设，努力转变经济发展方式，区域经济综合实力跃上新台阶。

临港工业实现跨越式发展。预计2011年实现工业总产值450亿元，是2006年的2.5倍，年均增长19.6%。产值上亿工业企业达到43家，比2006年增加22家。船舶工业迅猛发展。坞容量达到240万载重吨，年造船能力350万载重吨，年修船能力4500万载重吨，船舶产品更趋多样化，附加值和科技含量大幅提高，建成全国重要的修造船基地。水产加工业稳步发展。积极推进整合重组，大力实施品牌战略，产业集聚度和产品精深加工水平稳步提高，精深加工率达45.5%，建成全国重要的水产品精深加工基地。游艇产业、清洁能源、海水利用等新兴产业发展取得新突破。

现代服务业快速发展。海洋旅游业“标准化、精品化、国际化”战略加快实施，荣获省级旅游经济强区称号。大青山国家公园、蓝海湾体育公园、普陀国际游艇会等一批高端旅游精品项目相继建成，“印象·普陀”海洋文化旅游大戏成功开演，中国舟山国际沙雕节、沈家门渔港国际民间民俗大会、桃花岛侠侣爱情文化节、普陀佛茶文化节等重大节庆活动连续成功举办，影响深远。预计2011年全区共接待游客1562万人次，创旅游收入103.2亿元，分别比2006年增长107.9%和131.8%。商贸服务业加快发展，以滨港路旅游休闲特色街、新街步行街等为代表的商业街区初步形成，一批国内外知名商贸企业和品牌相继落户，大型商贸综合体凯虹广场建成开业。餐饮业、住宿业逐步向特色化、高档化发展，沈家门海鲜夜排档等品牌知名度进一步扩大。金融市场健康发展，杭州银行、民泰银行、村镇银行等相继落户，预计2011年全区人民币各项存款余额251 亿元，贷款余额278亿元，分别比2006年增长1.7 倍和2.1 倍。海洋物流业发展迅猛，预计2011年全区港口吞吐量5200万吨，是2006年的3.8倍，年均增长37.4%。航运业向规模化、集约化、大型化发展，总运力达到140多万载重吨，比2006年增长121.7%。陆上物流业快速发展，涌现出一批省、市级物流重点企业。

渔农产业稳步发展。预计2011年全区实现渔农业总产值61.5亿元，年均增长13.0%。渔业“十百千万”工程全面启动。国内捕捞挖潜增效，科技含量明显提高；远洋渔业继续发展壮大，渔船数量达到226艘，产量占全国总量的十分之一；水产养殖高产增收，高效精养示范全面推开。预计2011年全区水产品总产量68.8万吨，比2006年增加26.2%。海岛传统农业向景观化、精致化、品牌化发展步伐加快，“普陀佛茶”、“普陀兰花”、“普陀水仙”等特色农产品成为区域名片。休闲渔农业进一步规范，渔农家乐省级特色村创建卓有成效。

对外合作交流成效明显。外贸进出口实现快速增长，利用外资质量和水平明显提升。预计2011年全区外贸自营进出口总额39亿美元，其中出口总额30 亿美元，均为2006年的4.1 倍。五年来共引进区外资金项目368个，实际利用区外资金74.7亿元，实际利用外资1.1亿美元。口岸开放取得新进展，全区海陆域开放面积由177.1平方公里增至327.1平方公里，口岸监管点由8个增至14个。对外经济交流与合作不断加强，以“山海协作”等为平台的区域合作与交流扎实推进，全方位、宽领域、多层次的对外开放格局基本形成。

这五年，我们大力推进城乡一体化，加快完善公共基础设施，加强生态环境建设，努力提高城乡宜居程度，海上花园城市彰显新魅力。

城乡面貌变化显著。五年来新建、扩建公路155.8公里，建设海塘32.2公里，围垦土地9.8万亩，整治河道294.4公里。一批重要规划修编完成，“两心两圈一带”的群岛型城市空间发展框架基本成型。城镇化率达到63.2%，建成区面积从11.8 平方公里扩大到20.8 平方公里。沈家门、东港、鲁家峙、城北、浦西五大区域建设加快推进，城市净化、绿化、美化、亮化水平进一步提升。城乡供水、供电、公交、通信、污水和垃圾处理网络化体系初步形成，城北交通换乘中心、半升洞至东港公路、滨港路综合整治、朱家尖大桥复线、天吴隧道等一批事关普陀发展全局的重大基础工程相继完工。各乡镇、街道也建成了一批公共基础设施。“数字城管”工程扎实推进，国家卫生城市创建圆满完成，城区环境更加整洁有序。

新渔农村建设扎实推进。渔农村生产、生活、组织方式变革全面推进，五年来区级财政投入新渔农村建设资金8.7亿元，2009年和2010年连续两年被评为全省新农村建设工作先进区。渔农民经济合作组织规范有序发展，渔农民专业合作社达到86家，各级渔农业龙头企业达到56家。大力开展就业培训，培训渔农民57706人，帮助16436名渔农村劳动力实现转移就业。深入实施渔农村小康社区创建和村庄整治工作，完成49个小康社区创建、146个村庄整治。顺利完成10个“美丽海岛”精品社区建设，获得首批全省美丽乡村创建先进县（区）称号。积极实施渔农村住房改造工程，改造渔农村住房7927户，改造困难群众危房359户。渔农村基层组织体系建设进一步深化，村民自治制度不断完善。

生态区建设卓有成效。五年来共投入生态建设资金2.6亿元，成功创建省级环保模范城市，荣获国家级生态示范区称号。六横、展茅、朱家尖污水处理厂、城区南北线污水管网工程等一批生态环保设施顺利建成投运，治污能力明显加强。节能减排工作目标全面完成，万元GDP能耗下降20.4%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别减少15.3%和16.7%。全区空气环境质量优良率达到97.3%，地表水环境质量达标率达到83.3%。生态廊道绿化、城镇景观林建设、沿海防护林建设、生态公益林建设、村庄绿化美化等工程有序推进。海洋环境和生态资源修复工作稳步实施，中街山列岛海洋特别保护区、白沙海洋牧场建设初见成效。

这五年，我们坚持以人为本，着力推进以保障和改善民生为重点的社会建设，努力解决人民群众最现实的利益问题，海岛和谐社会建设实现新提升。

人民生活水平持续改善。居民储蓄存款余额达到123 亿元，是2006年的2.1 倍。城乡居民人均居住面积分别由27.6 平方米、42.9 平方米提高到32平方米、47平方米。社会就业稳步扩大，新增就业岗位31750个，城镇登记失业率控制在4.0%以内。率先实施城乡居民社会养老保险制度，社会保障实现全覆盖。被征地农民养老保障实现应保尽保。医疗、失业、工伤、生育等社会保险覆盖面进一步扩大。新型渔农村合作医疗参合率达到98.8%。保障性住房建设有序推进，已开工面积达88000平方米，已享受保障房政策834户。切实保护劳动者合法权益，和谐劳动关系建设成效明显。城市和渔农村最低生活保障标准分别达到每月360元和220元。“万村千乡”、“家电下乡”、“家电以旧换新”等惠民政策有效落实。新建和改造自来水管网36.7公里，受益人口6.5万人。东极、白沙等电力自供孤岛实现同网同价。

社会各项事业全面进步。“科技兴海”工作扎实推进，区域创新体系进一步完善。五年来共组织实施各级各类科技计划项目630余项，培育高新技术企业11家。水平07桥复线、天吴隧道、进城乡一体化建设，，教育优先发展战略深入推进，教育现代化水平显著提高。顺利完成教育布局调整，普陀科技学院、普陀中学、普陀二中、六横台门中学、峧头中学等新校区建成使用。全面完成校舍安全工程预定目标，新建、加固、改造校舍24.3万平方米。基础教育普及率和高等教育毛入学率分别达99.8%和60%。城乡公共文化设施不断完善，“农家书屋”等文化惠民工程深入推进。文学艺术繁荣进步，文化遗产保护工作成效显著。广电管理体制调整工作顺利完成，数字电视整体转换工程全面启动。全民健身活动蓬勃开展，成功举办区第九届全运会。医疗卫生、预防保健、人口与计划生育工作水平不断提高，城乡公共卫生和基本医疗服务体系更加健全，区人民医院与区中医院、区妇幼保健所与区计生指导站完成资源整合，城市15分钟、渔农村20分钟“社区卫生服务圈”建成完善。第六次全国人口普查顺利完成。国防教育、征兵、双拥共建工作不断加强。民族、宗教、外事、侨务和对台工作稳步推进。妇女儿童、老龄、残疾人事业健康发展。

“平安普陀”建设深入推进。连续六年被省委、省政府授予“平安区”称号，群众安全感满意率进一步提高。重大项目推进维稳工作八大机制、社会稳定评估机制有效落实。信访工作进一步加强，对群体性事件的预防处置水平和社会面掌控能力不断提高。严厉打击刑事犯罪，加强综合治理，社会治安平稳有序。人民调解、司法调解与行政调解“三位一体”的大调解工作机制初步建立。“五五”普法和“四五”依法治区各项工作任务顺利完成。圆满完成北京奥运、国庆60周年、上海世博会、建党90周年等重大政治敏感时期安保任务。安全生产制度和责任有效落实，安全生产态势保持平稳。“十小”行业安全质量和食品药品安全监管全面加强。

这五年，我们大力推进体制机制改革创新，不断加强政府自身建设，经济社会发展增添新活力。

体制改革创新不断深化。行政区划调整顺利完成，政府机构改革稳步实施。六横镇全省小城市培育试点、虾峙镇省级中心镇建设工作扎实推进。干部人事制度改革进一步深化，“阳光人事工程”建设有效实施。深入实施审批事项改革，审批办证程序不断简化。不断完善政府采购制度和政府性资源公开竞卖制度，招投标管理有序运行。稳步推进工资收入分配改革，实施规范公务员津补贴制度，进一步完善国有企业收入分配机制。医药卫生服务体制改革取得新突破，学前教育体制改革迈出新步伐。五年来，全区累计完成了十余项涉及民政、卫生、养老等方面的国家、省级改革试点工作。

政府自身建设成效明显。自觉接受人大代表和政协委员的监督，认真办理人大代表议案建议和政协提案，办复率均为100%。大力推进“网格化管理、组团式服务”工作，强化社会管理和公共服务职能，积极构建多元化基层治理新格局。8189090便民服务中心投入运行，政府服务能力有效提升。全面实施政府信息公开制度，认真开展规范性文件清理工作。精简行政审批事项57项、规范自由裁量权1973项。强化行政监察和经济责任审计，政府工作的规范化水平不断提高。政府驾驭经济社会发展的能力显著提升。特别是面对前所未有的国际金融危机的严峻考验，沉着应对、果断决策，认真贯彻落实中央和省、市的各项决策部署，及时研究制定一揽子防风险、避风险、化解风险的政策措施，作出一系列促进产业发展、减轻企业负担、改善发展环境的重要部署和安排，实施领导干部联系重点企业、重大项目、“百名干部进企业”等活动，帮助企业解决各类难题150余项。

各位代表，五年取得的成绩来之不易，这是区委正确领导和科学决策的结果，是全区上下同心同德、群策群力、奋发有为、共克时艰的结果。在此，我谨代表区人民政府，向为普陀经济建设和社会发展付出辛勤劳动的全区人民，向给予我们支持与监督的人大代表和政协委员，向驻普陀的人民解放军和武警部队官兵，向在普陀的部、省、市属单位，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向关心和支持普陀发展的港澳台同胞、广大侨胞和海内外朋友致以崇高的敬意，并表示衷心的感谢！

各位代表，五年的探索和实践使我们深深体会到，应对各种复杂局面和重大挑战，不断推进改革开放和现代化建设进程，必须始终坚持党的正确领导，全面贯彻落实科学发展观，解放思想，开拓进取；必须始终坚持立足普陀实际，理清发展思路，围绕事关全局、关乎长远的重大战略和重大项目，科学施策，重点突破；必须始终坚持求真务实的优良作风，脚踏实地，埋头苦干，干到实处，干出水平；必须始终坚持把关注民生、改善民生、发展民生作为政府工作的出发点和落脚点，努力做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由全体人民共享。这些经验和体会，对今后工作具有重要的指导意义，我们将倍加珍惜，自觉坚持和发扬。

各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，普陀的发展道路上还有不少困难和问题：工业经济结构相对单一，重大项目储备不足；科技创新能力和人才智力支撑较为薄弱，转变经济发展方式任务艰巨；资源环境和要素制约依然突出，发展空间有待进一步优化。对这些问题，我们必须予以高度重视，采取更加有力的措施，切实加以解决。

二、今后五年的目标任务

各位代表，刚刚召开的区第十二次党代会确立了新时期普陀发展的重大方略，描绘了未来五年的宏伟蓝图。今后五年是普陀实现新一轮快速发展的重大历史机遇期，是全面建设小康社会的关键时期。特别是建设舟山群岛新区已经上升为国家战略，党中央、国务院和省委、省政府对海洋海岛开发的重视和支持力度前所未有，加快发展的积极因素明显增多。同时，我们也十分清醒地认识到，当前世界经济仍然存在诸多不确定性，国家经济发展模式正在进行战略性调整，政策层面总体趋紧，国内经济社会发展中的一些矛盾和问题更加突出。面对机遇和挑战，必须进一步振奋精神、坚定信心，切实增强紧迫感、危机感和使命感，努力激发全区广大干部群众干事创业的豪情壮志，抢抓机遇，奋勇争先，努力开创我区科学发展新局面。

今后五年政府工作的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转型升级为主线，紧紧围绕建设舟山群岛新区先行区的总目标，努力践行开发开放、先行先试，全力打造更具实力的富强普陀、更宜人居的生态普陀、更有活力的开放普陀、更富魅力的文明普陀、更加和谐的幸福普陀，全面建成惠及全区人民的小康社会。

到2016年，我区经济社会发展的主要目标是：

——经济实力更加壮大。地区生产总值达到480亿元，年均增长12%以上，人均生产总值达到15万元左右；工业总产值年均增长15%以上；地方财政收入年均增长15%以上；全社会固定资产投资年均增长15%以上；外贸自营进出口总额年均增长12%以上；港口货物吞吐量年均增长23.5%以上。经济发展质量和效益显著提升。

——城乡环境更加宜居。城乡基础设施日益完善，新型城市化和新渔农村建设协调推进，城镇化率达到68%。区域环境质量稳步提高，人居环境更趋优化。

——体制机制更加高效。经济、社会等领域的改革创新深入推进，基本形成更具活力、更加开放的体制环境。基本构建有利于推进新区建设和加快普陀发展的政策框架体系。

——社会文明更加进步。社会主义核心价值体系深入人心。公民素质和社会文明程度全面提升。文化产业和事业繁荣发展。社会面貌呈现民主法治、公平正义、诚信友爱、安定有序的良好局面。

——人民生活更加幸福。社会就业充分，保障体系更加健全，基本公共服务广覆盖、均等化，人民生活富裕安康。城镇居民人均可支配收入和渔农村居民人均纯收入年均分别增长11%和12%。

今后五年的主要任务是：

（一）全面对接新区建设，着力完善规划和政策体系。

深入研究和吃透《浙江海洋经济发展示范区规划》等规划精神，无缝对接新区总体规划，立足区域产业基础，结合区位优势及海洋、海岛资源分布特点，研究编制和深化完善城市分区规划、土地利用规划、产业布局规划等一系列多层次、多领域的相关规划，构建较为完善的规划体系。坚持以整体的理念、国际化的视野谋划普陀发展，积极引进国内外优秀的规划和设计团队，提高规划设计水平。深化区域内各岛屿功能定位，按照“一岛一功能”或“一岛多功能”要求，精心谋划和打造港口物流、临港工业、海洋旅游、现代渔业、综合开发等各具特色、定位清晰的产业岛。科学谋划产业空间布局，着力推进产业集群集聚发展大平台建设。加快推进以沈家门—东港—勾山为中心的城区服务业发展集聚区、以朱家尖为中心的海洋旅游发展集聚区、以六横岛为中心的临港产业发展集聚区以及展茅北部产业集聚区建设，努力形成区域经济发展新的增长极。正确把握当前与长远、开发与保护的关系，认真做好区域保护文章，为今后发展预留开发空间。以新区建设为契机，探索建立适应海洋开发战略的政策框架体系，积极争取和对接用地、用海、财税、投融资、低空航权、口岸开放等方面的优惠政策。积极争取重大基础设施项目、重大产业项目规划布局和项目审批方面的支持。

（二）加快产业结构调整，着力提升海洋产业综合竞争力。

积极推进临港工业优化升级。引导重组整合，注重功能性调整，拓展延伸产业链，不断提升船舶制造修理、水产品加工的整体技术水平和综合竞争力，推动传统产业向更高层次升级。加快发展现代服务业。大力发展生产性和生活性服务业，创新服务业发展模式和途径，实现服务业多层次发展。海洋旅游业，积极打造海洋旅游核心目的地，建设旅游精品化项目，推进旅游标准化建设，加快旅游国际化步伐。现代物流业，全面对接国际物流岛建设，重点发展以大宗商品集散为代表的港口物流业，提升传统海洋运输业，加快发展陆运物流业，推进物联网建设，构建大宗物资交易信息平台。现代商贸服务业，调整优化商业布局，提升商业业态，大力引进国内外知名商贸品牌和企业。提升改造现代渔农业。稳妥发展远洋渔业，做强国内捕捞业，做精水产养殖业，做优海岛特色农业，强化渔农业基础保障，促进海岛渔农业与第二、三产业的融合发展。大力培育战略性新兴产业。以海洋高端装备制造、海洋生物医药、海洋清洁能源、海水综合利用等为重点，有针对性地加强招商对接，引进储备和推进建设一批高端产业项目。高标准建设港口火力发电、生物燃料乙醇加工、尚越光电、朱家尖“自在岛”、鲁家峙文化“创意岛”、国际邮轮码头及高星级酒店等一批重大项目。大力支持龙头骨干企业调整布局、兼并扩张、提升产能，不断增强企业综合实力。加大政策扶持力度，鼓励引导一批产品科技含量高、发展潜力大的中小企业发挥自身优势，抢抓市场机遇，做大做强。积极推动优质企业上市工作，提升企业治理水平。

（三）加大城乡建设力度，着力提升人居生态环境。

积极推进新型城市化建设。加强城市规划建设管理，完善城市功能，美化城市形态，提升城市品质。积极稳妥推进沈家门旧城改造，改善老城区居住环境；提升东港规划建设水平，打造集行政、文化、商业和旅游服务基地为一体的多功能滨海新城区；加强勾山区块与临城对接，逐步推进“退二进三”，提升商贸服务业态和居住功能；加快城北开发建设，打造生态型、高品位、特色化的城市综合性居住区；科学规划朱家尖开发建设，打造集海洋旅游休闲、旅游交通集散、海岛生态居住等多功能于一体的舟山群岛海洋旅游核心区块；加快推进展茅城区建设，打造服务北部产业发展的重要功能区。抓好城市园林绿化建设，在东港及沈家门老城区新建、改造一批公园。加快推进停车场建设，加强和完善城区交通组织，缓解“停车难、行车难”问题。着力构建“大交通”格局，完善港口集疏运体系，加快构建本岛及主要岛屿的快速交通网络，加强海岛交通码头建设，优化水上客运运力结构。加快给排水设施建设，完善城市供水和污水处理系统，提高供水和排污能力。完善电力设施和电网布局，加快建设智能电网。树立“精细化”管理理念，加强城市综合执法，推进序化管理，完善创卫长效管理机制，不断提升城市管理水平。加快推进智慧城市建设，积极推进电信网、广播电视网、互联网三网融合，实现有线数字电视全区覆盖。

全面推进美丽海岛建设。坚持城乡统筹发展，继续深化渔农村生产、生活、组织三大方式变革，加快推动城乡二元向城乡一体转变、整体协调向全面融合转变。不断创新渔农村体制机制，积极实施虾峙中心镇建设，加快推进中心村建设，促进资源、人口、产业的集聚集约发展。加大扶贫开发力度，发展壮大渔农村经济，增强渔农民创业增收能力。着力完善渔农村基础设施，加强渔农村景观生态建设，培育渔农村乡风民风，营造更加良好的渔农村居住环境，全面建设文明、秀美、充满海岛风情的渔农村。加强基层政权建设，统筹推进政务、村务公开，认真落实基层群众自治工作，提高基层民主管理和服务水平。坚持可持续发展理念，合理开发利用海洋资源，加强海洋生态环境保护和治理，不断提升海洋海岛开发与管理水平，着力建设具有海岛特色的生态城市。切实加强土地综合管理，集约利用土地资源。科学合理规划可开发的滩涂资源，重点实施经济大岛滩涂围垦。优化配置利用水资源，积极推进节水型社会建设。加强中街山列岛、洋鞍渔业资源保护。加大节能减排力度，突出抓好工业、建筑、交通运输和公共机构等领域的节能，全面落实综合减排措施，确保完成目标任务。

（四）加快改革开放步伐，着力增强发展活力和动力。

深化体制机制改革创新，扩大对外开放程度，努力破除发展障碍。进一步深化经济领域改革，为经济发展注入新动力。大力发展金融市场，积极引进金融机构，鼓励金融创新，探索发展融资租赁、风险投资等金融业务，完善金融保障体系，营造良好的金融环境。加快推进国有企业股权多元化改革。深化教育、卫生、民政等社会领域改革，增添社会发展活力。大力引进境外战略投资，优化外资投向结构，提升利用外资水平。扶持发展对外贸易，优化出口产品结构，拓展出口市场。进一步创新政府管理方式、服务方式，优化行政运行机制，推动政府管理更加规范有序、公开透明、务实高效。继续深化行政审批制度改革，精简审批事项，简化审批办证流程。健全公共财政体制，完善财政支出绩效评价制度，优化支出结构。

（五）全面发展社会各项事业，着力提升社会文明程度。

推进文化大发展大繁荣。大力构建社会主义核心价值体系，推进公民道德建设，弘扬普陀人文精神，实施全民素质提升工程，构筑普陀人核心价值观。积极培育发展社会组织，引导规范民间自治主体行为。继续深化“网格化管理、组团式服务”工作模式，强化部门融入，实现公共管理服务职能和工作力量在基层的延伸和加强，提升基层基础工作和公共管理服务水平。加快构建公共文化服务体系，完善文化服务设施，重视文化人才队伍建设，加强文化遗产保护和传承，推进公共文化服务均等化、优质化。重视文化新阵地建设，发展健康向上的网络文化。大力发展文化创意、影视服务、新闻出版、数字动漫等产业。积极挖掘佛教文化、渔文化、海鲜美食文化内涵，做精做强具有浓郁普陀特色的文化产业。深化文化体制改革，构建文化产业投资多元化格局，加大政策扶持力度，培育形成一批骨干文化企业。加强对外宣传和文化交流，推动文化“走出去”，全面提升普陀文化传播力和影响力。

大力发展社会各项事业。深入实施“科技兴海”战略，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的区域创新体系。深化教育优先发展战略，率先实现教育现代化。强化教育内涵建设，重视教师队伍素质提升。加大基础教育管理和投入力度，巩固和提高十五年基础教育水平，关注新居民子女教育和特殊教育发展，完善现代终身教育体系。深化医药卫生体制改革，建成启用区人民医院中医院东港新院区，健全城乡医疗卫生服务体系，提升医疗服务保障水平。强化体育公共服务，大力倡导全民健身，推进心理卫生健康工程，提高全民健康水平。全面推进人口均衡发展，加强人口和计划生育工作，大力发展老龄事业，保护妇女、儿童、残疾人合法权益。深入推进民族、宗教、外事、侨务和对台各项工作。

（六）持续改善社会民生，着力构建幸福和谐社会。

努力提高就业和社会保障水平。全面统筹城乡就业，千方百计增加就业岗位，完善就业创业扶持政策和公共服务体系，加强就业培训，有效化解困难群体就业难问题，逐步实现社会充分就业。依法保护劳动者权益，积极构建和谐劳动关系。加强养老、医疗、工伤、生育、失业保险工作，努力提高社会保险覆盖面。优化住房供给结构，加快保障性住房建设，对不同收入层次的居民实行分层保障，逐步建立多层次、广覆盖的住房保障体系。完善最低生活保障制度，实施分层分类救助，逐步扩大救助范围，完善医疗救助、灾害救助，加强司法援助，进一步健全新型社会救援体系。加快福利设施建设，建立健全新型社会福利体系。积极开展各类慈善救助活动，加快形成覆盖城乡的慈善工作网络。继续抓好“菜篮子”工程，稳定物价和生活必需品市场供应。

深入推进“平安普陀”建设。完善重大事项社会稳定风险评估、矛盾纠纷排查、信访、应急处置和责任追究机制，维护群众正当利益，预防和妥善化解群体性事件。进一步健全人民调解、行政调解、司法调解三位一体“大调解”工作体系，提升调解能力。探索完善流动人口服务管理机制，提升服务管理水平。加强网络虚拟社会管理，增强引导和应对网络舆情能力。加强社会治安防控机制建设，着力整治社会治安突出问题，严厉打击刑事犯罪，增强人民群众安全感。严格落实安全生产责任，确保安全生产形势稳定。加强以食品药品为重点的产品质量安全监管，强化检验检疫能力。做好国防动员和民兵预备役工作，广泛开展“双拥”和军民共建活动。完善防灾减灾应急体制机制，建立健全覆盖全区的防灾减灾预报报警系统。

三、2012年政府主要工作

今年是新一届政府的开局之年，按照五年总体思路和目标任务，综合分析发展环境和基础条件，建议2012年全区经济和社会发展主要调控目标为：地区生产总值增长10%；财政总收入增长11.5%，其中地方财政收入增长12%；工业总产值增长10%；旅游接待人数增长10%，旅游收入增长13%；港口货物吞吐量增长10%；社会消费品零售总额增长18%；全社会固定资产投资额增长12%；外贸自营进出口总额增长10%；城镇居民人均可支配收入增长10%，渔农村居民人均纯收入增长11%。

围绕上述目标，着重抓好以下几个方面的工作：

（一）协调推进三次产业发展，确保经济平稳较快增长。

加快临港工业拓展提升。以舟山船舶出口基地和舟山水海产品基地两大国家级示范基地建设为依托，进一步完善产业培育机制，提高产品科技含量，加快提升产业发展层次和竞争力。着力推进船舶行业结构优化升级，支持首制船型等技术研发，重点发展特种船舶和海洋工程装备，积极引导和支持船舶配套业发展。加大水产行业兼并重组力度，整合资源配置，推进水产加工业结构优化升级。大力发展海水综合利用、海洋生物医药、风电、太阳能等战略新兴产业。全力推进六横港口火力发电、虾峙金钵盂船舶修造基地等在建项目建设，力促六横海上风电、尚越光电等重大项目正式启动。

大力发展现代服务业。海洋旅游业，以创建首批“国家旅游综合改革试点城市”和“舟山群岛海洋旅游综合改革试验区”为契机，深入实施“标准化、精品化、国际化”发展战略。加强旅游规划编制，完善朱家尖、桃花、东极等重点旅游区域的规划体系。积极推进朱家尖“自在岛”、国际邮轮码头、桃花塔湾金沙度假区等重点项目建设，精心打造大青山国家公园。加快建设东沙绿城威斯汀、鲁家峙阿鲁亚、东港温德姆至尊豪庭等高星级酒店。积极发展游艇产业，加快推进沈家门、桃花、白沙等地的公共游艇泊位建设，谋划启动朱家尖西岙游艇基地建设。做深做实旅游标准化试点工作，理顺旅游管理服务体制。积极创新旅游营销方式，巩固和扩大国内国际旅游市场。继续办好国际沙雕节、国际游艇展、佛茶文化节、海鲜美食节等活动，大力开发禅修、休闲、度假等新型旅游产品。

商贸服务业，深入开展标准化建设，调整优化沈家门老城区商业业态，加大品牌引进力度，积极打造特色街区，深入推进东港内湖商圈、浦西商贸区块建设。积极推进舟山国际水产城国家级重点大型批发市场建设。健全完善商贸信息服务平台，大力发展电子商务。加快完善流通网络体系，大力实施平价菜直供网点建设，积极开展文明示范农贸市场创建，加快推进城北果蔬品综合交易市场建设。海洋物流业，加快推进陆港现代物流中心、金润石化储运中转等项目建设，健全物流标准化体系，着力打造物流公共信息服务平台。

稳步发展现代渔农业。大力推进国内捕捞转型升级，积极发展高效节能的新型作业方式。稳步有序提升远洋渔业，加强后勤保障和服务配套，稳妥推进国外远洋渔业基地建设。积极打造特色养殖业，以浅海碳汇渔业、观赏鱼繁育、水产良种工程为抓手，着力提升水产养殖业的设施化、规模化、产业化水平。加快培育现代渔业经营主体，扶持渔业龙头企业，规范专业合作社运作。加快完善渔业基础设施，全面完成标准渔港建设任务。按照“精致、生态、优美、高效”的要求，进一步提升普陀农林产业发展水平。加快推进粮食生产功能区、现代农业园区建设，精心打造一批名特优农产品品牌。深入开展农田新建及标准提升工作，加快无公害农产品和基地认证步伐。继续实施“菜篮子”工程蔬菜基地建设，提高本地蔬菜自给率。

（二）统筹城乡一体化发展，加强生态环境建设。

着力提升城市建设管理水平。认真做好专业规划、区域控制性详细规划修编，有序推进城市开发建设。切实抓好城市绿化、美化、亮化工作，大力推进城区绿地及公园改造、建筑立面改造、亮灯工程。加快完善和提升东港新城功能，推进市政道路、管线、水系景观、亮化、绿化工程建设。加快推进鲁家峙、城北、浦西等新城区建设，拓展城市发展空间。以“构建大交通体系，打造畅通普陀”为目标，突出集疏运体系建设和现代交通物流建设两大重点，配合做好六横大桥启动工作，加快推进鲁家峙、半升洞、朱家尖桥隧工程前期工作，积极谋划朱家尖至登步至六横南向大通道。扎实推进“一桥六站十五路三码头”建设，不断完善内外衔接、城乡互通、方便快捷的交通网络。加快实施兴建路一期改造工程等项目，打通交通瓶颈，加强城区交通组织和管理，着力缓解“停车难、行车难”问题。继续推进“数字城管”建设，加大城市综合执法和管理力度，积极开展针对无证无照经营、乱搭乱建等现象的整治活动，提升城市管理水平。

扎实推进实事重点项目建设。积极推进基本医疗卫生服务、基础教育、文化体育、城乡建设管理、海岛饮水安全、美丽海岛建设、人才发展、公共安全、菜篮子工程等10个方面33项政府实事项目，计划完成年度投资9.5亿元。大力推进新基海洋工程装备制造、东港希尔顿酒店、舟山北向疏港公路（展茅至东港段）工程、海天大道（普陀段）改造工程、329国道勾山至小干连接线工程、螺门渔港迁建、500千伏六横电厂至宁波春晓变线路工程等43项重点建设项目，计划完成年度投资92.2亿元。

深入推进新渔农村建设。进一步深化渔农村“美丽海岛”建设，完成10个精品社区创建。继续做好村庄整治工作，建立健全渔农村卫生保洁、污水处理、绿化养护、路灯照明等长效管理机制，完成13个未整治村的整治工作。深入实施“小岛迁、大岛建”战略，加快推进中心村培育建设，完成2个中心村新建和6个中心村续建任务。大力实施渔农村电网改造，提升电气化水平。积极探索渔农村住房改造建设新机制，完成1700户农房改造建设任务。继续实施渔农民就业培训工作，重点抓好临港工业、旅游业、机械加工等方面的技能培训。进一步规范和提升渔农家乐休闲旅游业，加快实施以朱家尖和白沙岛为主要区域的省级农家乐精品示范区项目，创建干施岙、白沙两个省级农家乐特色村。加大扶贫开发力度，促进经济薄弱村社脱贫和低收入渔农户奔小康。

切实加强生态环境建设。以创建国家环保模范城市和国家园林城市为目标，认真实施“811”海洋生态文明建设推进行动，努力抓好生态示范创建、绿色系列创建、自然生态保护、渔农村环境综合整治等工作，为经济社会发展提供强有力的生态环境支撑。加大环保执法力度，完善环境污染预警机制，突出抓好重点区块、重点行业、重点企业环境污染整治。继续加强污水配套管网、污水处理厂设施建设，加快推动危险废物无害化处置进程，全面完成污染减排任务。积极发展低碳经济，大力推广应用高效节能技术和产品。

（三）加强外贸招商、要素保障力度，深化体制机制改革。

深化对外贸易和招商引资。进一步优化贸易方式，拓展贸易领域，扩大贸易规模。加大对外贸企业的服务力度，用好用活各类外贸政策，为企业争取更多的资金扶持和政策支持。继续完善外贸监测点制度，指导企业有效应对国家政策调整和贸易壁垒。鼓励和引导企业通过组团参展、专题推介、经贸洽谈等方式，拓展国内外市场，建设自主营销渠道。充分发挥新区建设积极效应，加强宣传推介，深化与发达国家和地区、国内发达地区对接，主攻世界500强、行业龙头企业和科技研发企业，围绕高端海洋装备制造、现代物流、海洋旅游、清洁能源等战略新兴产业，有针对性、有重点地开展招商活动，创新招商方式，整合招商资源，充实招商力量，提高招商效率，引进、储备一批重大项目。

努力缓解要素制约。加大闲置土地处置力度，积极盘活存量土地，探索启动低丘缓坡综合开发，提高土地利用效率。加快推进小郭巨二期、朱家尖西南涂围垦工程，谋划研究虾峙黄石围垦。加快推进六横至虾峙引水工程、六横10万吨海水淡化与综合利用产业化二期工程。加快电力设施建设，新建110千伏六横台门变电所，推进220千伏六横变输出线路工程建设，完成马峙变、渔都变输出配套工程。深入实施“人才强区”战略，探索完善符合我区实际的高层次创新型人才扶持政策，建立人才引进“绿色通道”和人才信息库，多渠道引进各类高层次、复合型、适用型人才。积极引进金融机构，创新金融产品，完善金融服务，加大对重点行业和重点企业扶持力度，尤其是在信贷投放上要向中小企业倾斜，努力化解企业融资难问题。

着力深化改革创新。重点推进经济领域改革，加强体制机制创新，破除发展障碍。加强与舟山大宗商品交易平台对接，加快构建信息服务和交易平台。探索推进国有企业综合改革，开展国有企业清理撤并，整合资源，保值增值，增强国资运作能力，提升国有企业公司管理水平。深化行政审批制度改革，整合行政审批职能，开展审批办证“一站式”服务，实施全程代理，方便企业和群众办事，提高办事效率。

（四）着力推进文化繁荣发展，提升发展软实力。

加强社会主义核心价值体系建设。大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，切实抓好未成年人思想道德建设，大力开展各类群众性精神文明创建活动。加强社会诚信教育和诚信体系建设，着力营造政务诚信、商务诚信、个人诚信的良好环境。加强和改进新闻舆论工作，牢牢把握正确舆论导向，更多地聚焦民计民生、关注基层基础、服务新区发展，唱响时代主旋律。加强和改进网络文化建设与管理，深入开展网络道德建设，引导网民自律，倡导健康向上的网络文化。

完善公共文化服务体系。加大文化惠民工程建设力度，推进城乡文化资源共享，着力形成功能完备、覆盖全区的公共文化服务体系。积极创新载体和形式，广泛开展“全民文化艺术发展年”活动，进一步繁荣群众文化。坚持正确创作方向，创作一批思想性、艺术性、观赏性相统一，群众喜闻乐见的海洋特色文艺精品。加强物质和非物质文化遗产的传承、保护与开发。加快推进普陀大剧院建设，实施普陀体育馆改造工程，启动普陀全民健身中心项目。扎实推进广播电视进渔船、有线电视数字化整体转换工程，完成广播电视有线网络“一省一网”工作任务。

大力发展文化产业。制订完善扶持文化产业发展各项政策措施，重点发展文化创意、影视服务、新闻出版、文化会展、文体休闲娱乐等文化产业。深入实施文化产业重大项目带动战略，大力扶持“印象·普陀”文化旅游大戏，加快推进鲁家峙文化“创意岛”建设。瞄准新兴文化产业需求，结合文化产业特点，积极引进文化创作、营销、运营、经纪等方面的人才，提升文化产业核心竞争力。充分挖掘和依托普陀特有海洋文化资源优势，加强传承创新，积极开发渔民画、船模等海洋文化产品，整合现有文化节庆品牌，塑造普陀特色文化名片。逐步建立现代文化市场体系，积极培育文化市场主体，加强文化市场引导和管理。精心打造品牌赛事，加快发展体育培训和海洋体育休闲业。

（五）切实保障和改善民生，积极构建和谐社会。

继续加强就业和社会保障。进一步完善创业就业扶持政策，加强创业就业服务，促进充分就业。全年新增城乡劳动力就业岗位6200个，城镇登记失业率控制在4%以内。加快公共实训和培训基地建设，开展高技能人才企业评价和直接认定试点工作，重点建设海洋经济发展所需职业的技能培训点。继续加大社会保险扩面征缴力度，努力扩大城镇社会保险覆盖面。加快推进保障房建设，全年建成保障房13.8万平方米。进一步完善劳动保障监察体系，努力构建和谐劳动关系。加快健全法律援助组织网络，提升法律援助工作水平。加快发展老龄事业，落实各项老年人优惠政策，完善养老设施和服务体系。积极推进低保工作城乡统筹，将渔农村低保标准提高为不低于城镇低保标准的80%。稳步发展社会福利事业和慈善事业，深化优抚安置工作。

全面推进社会各项事业建设。深化与大院名校的对接合作，着力打造朱家尖西北部高新技术产业集聚区，深入推进普陀海洋（农业）高科技园区和渔业高科技成果公共中试基地建设，构建具有海洋特色的科技创新体系。全面完成校舍安全工程三年建设任务。加快建设沈家门幼儿园和乡镇中心幼儿园，推进学前教育向规模化、规范化发展。积极实施中高职教育一体化办学，推进大专普及工程。继续深化医药卫生体制改革，开展省级卫生强区创建。积极探索公立医院改革，优化资源配置，健全医疗卫生服务体系，推进基本公共卫生服务均等化。重视中医药事业发展。建立完善食品安全“大监管、大稽查”工作格局，推进省级药品安全示范区创建。加强人口与计划生育工作，推动人口均衡发展。进一步深化民族、宗教、外事、侨务和对台工作。

继续深化“平安普陀”建设。加强矛盾纠纷调解，创新社会服务管理，提升公正执法能力。深化“网格化管理、组团式服务”，夯实基层管理服务基础。完善社会稳定风险评估机制和重大建设项目八大维稳机制，加大信访工作力度。健全社会治安防控体系。进一步完善“严打”经常性工作机制，全面落实人防物防技防和打防控各项措施。加强对治安重点地区、部位、场所的排查整治，建立健全常态化管理制度。加强流动人口综合信息平台建设，创新流动人口管理模式。建立家庭、单位、社区帮教管理的衔接机制，全面推进社区矫正管理创新。强化网上基础信息排查、重点阵地控制、重点人员管控三大基础工作，逐步建立“虚拟社会”综合防范网。进一步健全安全生产责任体系，努力确保三项综合指标“零增长”，坚决遏制重特大安全生产事故发生。继续做好“六五”普法和“五五”依法治区工作。不断完善重特大自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发事件的应急处理机制。进一步加强民兵预备役建设，深入推进“双拥共建”活动。

（六）切实加强政府自身建设。

坚持科学执政。转变思想观念，注重学习借鉴，以创新的思路和举措破解发展中的难题，不断增强推动科学发展、应对风险挑战、驾驭复杂局面的本领。加强对国内外形势的研究分析，主动顺应宏观形势，善于发挥自身优势，切实增强工作的前瞻性、针对性和实效性。坚持深入调研，问政于民、问需于民、问计于民，努力使政府决策更加符合发展实际，更加符合群众愿望。

努力务实勤政。进一步增强创先争优、走在前列意识，扎实开展“比、学、赶、创”活动，通过“比”，知道自身差距；通过“学”，明确前进方向；通过“赶”，实现目标跨越；通过“创”，赢得发展先机。继续倡导埋头苦干、少说多做的优良作风，把心思放到干事业上，把功夫下到抓落实上，把本领用到促发展上，兢兢业业做好各项工作。切实转变会风，少开大会，多开现场会、推进会、协调会，解决实际问题。敢于攻坚破难，深入一线落实，讲求工作实效。坚持讲大局、讲团结，形成凝心聚力、加快发展的浓厚氛围。

推进高效施政。进一步健全工作推进机制，对确定的每一项任务进行细化量化，明确目标，强化措施，务求取得实效。继续推进电子政务建设，建立全区协同办公系统，逐步推广政府桌面云计算项目，提升电子政务系统办公效率。进一步完善督查考核制度，突出过程管理，实行跟踪问效，确保各项工作落到实处。

注重规范理政。健全重大事项和重大项目专家咨询、公示听证、集体决策和社会稳定风险评估机制，不断提高决策的科学化、民主化水平。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受社会公众监督。进一步规范行政执法程序，严格落实政务公开和政府信息公开制度，保障群众的知情权、参与权和监督权。

保持廉洁从政。全面落实廉政建设责任制，完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。强化行政监察和审计监督，加强对资金使用、工程建设、政府采购等重点领域和重要环节的监管，把有限的资金和资源更多地用在发展经济和改善民生上，让人民群众得到更多实惠。坚决查处各类违法违纪案件，认真纠正损害群众利益的不正之风。

各位代表，回首过去五年，发展成就鼓舞人心；展望未来五年，宏伟蓝图催人奋进。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，在市委、市政府和区委的坚强领导下，统一思想，坚定信心，振奋精神，开拓进取，为加快建设舟山群岛新区和推动普陀经济社会新一轮快速发展而努力奋斗！