2011政府工作报告

政府工作报告

2011年1月11日在舟山市普陀区

第十五届人民代表大会第五次会议上

区长  姜建明

各位代表：

现在，我代表普陀区人民政府向大会作政府工作报告，请连同《舟山市普陀区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十一五”发展回顾

过去的五年，是我区发展过程中极不平凡的五年。区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结和带领全区人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，积极应对各种困难和挑战，大力实施海洋开发战略，深入推进“五大基地”建设，全力打造“海洋经济强区、海洋文化名城、海上花园城市、海岛和谐社会”，胜利完成了“十一五”规划提出的主要目标和任务，全区经济社会发展取得了令人鼓舞的成就。

——过去的五年，是综合经济实力大幅提升的五年。2010年全区实现生产总值193.0亿元，年均增长14.0%。财政总收入25.9亿元，年均增长33.2%，其中地方财政收入15.6亿元，年均增长31.7%。累计完成固定资产投资333.5亿元，是“十五”时期的3.9倍。增长质量明显提高，产业结构从“十五”末的17.4：38.2：44.4调整为12.2：44.0：43.8；规模以上工业企业实现利润从1.8亿元增加到5.9亿元，年均增长26.8%。

——过去的五年，是城乡面貌显著变化的五年。一批事关普陀发展全局的重大基础工程陆续建成或加快推进，共投入城乡建设资金266.8亿元，是“十五”时期的4倍。完成土地围垦面积26591.8亩，新增建筑面积536万平方米，新建公路134.3公里，建设海塘35.7公里，整治河道508.0公里。城乡基础设施日益完善，人居环境更趋优化，全区城镇化水平达到60.0%，建成区面积从13.0平方公里扩大到20.0平方公里。

——过去的五年，是和谐社会建设卓有成效的五年。“网格化管理、组团式服务”工作深入开展。科教文卫各项事业全面进步，基本公共服务均等化有序推进。刑事发案率、安全生产事故指标和群体性事件发生数继续实现“零增长”，连续3年被评为省级法治建设先进区，连续5年被省委、省政府授予“平安区”称号。

——过去的五年，是人民生活水平明显改善的五年。2010年城镇居民人均可支配收入和渔农村居民人均纯收入分别达到26300元和14000元，扣除价格因素，实际年均分别增长8.7%和11.3%。社会消费品零售总额74.6亿元，年均增长17.8%。居民储蓄存款余额115.0亿元，是“十五”末的2.4倍。城乡居民人均居住面积分别由20.7平方米、27.0平方米提高到23.0平方米、34.2平方米。全区私家车拥有量达到8436辆。

（一）坚持发展第一要务，海洋经济竞争力显著增强。

临港工业实现跨越式发展。2010年全区实现工业总产值381.0亿元，比“十五”末增长243.6%，年均增长28.0%。船舶工业规模快速扩张，实现产值204.0亿元，是“十五”末的14倍，占工业总产值比重达53.3％。坞容量达到180万载重吨，年造船能力300万载重吨，年修船能力3000万载重吨，集造船、修船、船配制造于一体的产业链初步形成，已建成全国重要的修造船基地。水产加工业效益稳步提升，积极实施品牌战略，加快推进整合重组，产业集聚度和产品精深加工水平稳步提高，精深加工率达45.3%，已建成全国重要的水产品精深加工基地。实施了东海岸船业、隆闻船舶、德兴船舶等一批重点项目，培育了欧华造船、中远船务、扬帆集团等一批重点骨干企业，扶持了中南锚链、飞鲸漆业、海之格水产等一批中小企业，突破了游艇产业、新能源、物流等一批新兴产业。重大项目前期工作加快推进，六横港口火力发电厂、六横棕榈湾燃料乙醇加工、虾峙永晖选煤加工等项目相继落户。

现代服务业快速发展。海洋旅游业“标准化、精品化、国际化”战略加快实施，旅游规划更趋完善，荣获“中国旅游竞争力百强城市”、“省级旅游经济强区”等称号。海钓基地、大青山国家生态公园、蓝海湾体育公园、蓝堡国际游艇会等一批高端旅游精品项目相继建成，6个高星级酒店开工建设。“印象普陀”海洋文化旅游大戏成功开演。连续举办了中国舟山国际沙雕节、沈家门渔港国际民间民俗大会、沈家门港开港600周年、桃花岛侠侣爱情文化节、普陀佛茶文化节等重大节庆活动。沙滩、古村落、无居民海岛等可开发旅游资源保护力度不断加强。2010年全区共接待游客1360万人次，创旅游收入90.0亿元，分别比“十五”末增长112.8%和118.0%。

商贸业加快发展。欧尚、麦当劳、苏宁、锦江之星等国内外著名商贸企业和品牌落户我区，以滨港路旅游休闲特色街、新街步行街等为代表的商业街区初步形成，沈家门、东港、鲁家峙、浦西四大城市商业区块初具规模。商贸流通网络体系不断完善，全区乡镇连锁超市覆盖率达到100%，行政村连锁便利店覆盖面达到96.0%。房地产业保持快速发展态势，“十一五”期间，房地产开发总量达到220万平方米，是“十五”时期的3.1倍。金融保险领域亮点纷呈，杭州银行、民泰银行相继落户，普陀农村合作银行挂牌成立，2010年全区人民币存款余额236.8亿元，比“十五”末增长2.2倍，各项贷款余额244.9亿元，比“十五”末增长2.6倍，保险机构保费总收入4.4亿元，比“十五”末增长2.4倍。港口物流增势迅猛，组建成立大型航运集团，海运业向规模化、专业化健康发展。2010年全区港口货物吞吐量达4000万吨，是“十五”末的11倍，总运力达126.7万载重吨，比“十五”末增长139.1%。陆上物流快速发展，涌现出一批省、市级物流重点企业。餐饮、住宿、信息等行业继续保持较好发展态势。

渔农产业更具特色。2010年全区实现渔农业总产值46.7亿元，比“十五”末增长39.3%，年均增长6.9%。渔业“十百千万”工程全面启动，转型升级步伐不断加快。国内捕捞挖潜增效，科技含量明显提高，报废拆解渔船468艘，新建现代化渔船335艘。远洋渔业发展壮大，渔船数量达到197艘，产量占全国总量的15.0%。水产养殖高效增收，高产精养示范全面推开。强渔惠渔政策有效落实，共发放渔业补贴资金14.4亿元。渔业基础设施更加完善，共投入建设资金2.46亿元。现代农业发展加快，农业产业化经营、品牌化建设成效明显，“普陀佛茶”、“普陀兰花”、“普陀水仙”等特色农产品成为区域名片。农村土地承包经营权流转加快推进，新增土地流转面积1万亩。休闲渔农业发展进一步规范，渔农家乐省级特色村创建卓有成效。

（二）坚持改革开放，区域发展充满活力。

改革创新不断深入。行政区划调整顺利完成，政府机构改革稳步实施。干部人事制度改革进一步深化，“阳光人事工程”建设有效实施。区审批办证服务中心运作规范，审批办证程序不断简化。政府采购制度和政府性资源公开竞卖制度深入实施，招投标管理有序运行。推进了工资收入分配改革，实施了规范公务员津补贴制度，完善了国有企业收入分配机制。医疗卫生服务体制改革取得新突破，学前教育体制改革迈出新步伐。“十一五”期间，全区实施了十余项涉及民政、卫生、养老等方面的国家、省级改革试点工作。

对外开放合作不断加强。外贸进出口实现快速增长，利用外资质量和水平明显提升，2010年全区外贸自营进出口总额34.0亿美元，是“十五”末的11.1倍，其中出口总额27.0亿美元，是“十五”末的9.4倍。“十一五”期间，全区共引进区外资金项目336个，实际利用区外资金59.32亿元。口岸开放取得新进展，全区海陆域开放面积由177.1平方公里增至327.1平方公里，口岸监管点由4个增至14个。对外经济交流与合作不断加强，以“山海协作”等为平台的区域合作与交流扎实推进，全方位、宽领域、多层次的对外开放格局基本形成。

（三）坚持统筹发展，城乡一体化建设加速推进。

城乡面貌变化显著。“十一五”期间，全区共实施政府实事、重点项目118项，完成投资226.7亿元；完成基础设施建设投资92.0亿元。城乡规划日趋科学，一批重要规划修编完成，“两心两圈一带”的群岛型城市空间发展框架基本成形。沈家门、东港、鲁家峙、城北、浦西五大区域建设加快推进，城市净化、绿化、美化、亮化水平进一步提升。普陀城标、鲁家峙灯塔、沈家门海鲜夜排档等城市标志性工程先后建成；鲁家峙大桥、岭陀隧道、半升洞至东港公路、滨港路综合整治等一批重大工程相继完工；朱家尖大桥复线、天吴隧道、北向疏港公路等基础设施工程加快推进。城乡供水、供电、公交、通信、污水和垃圾处理网络化体系初步形成。城市管理更加规范高效，国家卫生城市创建取得阶段性成果。各乡镇、街道也相继完成了一批公共基础设施工程。

生态区建设成效明显。“十一五”期间，共投入生态建设资金2.5亿元，成功创建省级环保模范城市，荣获国家级生态示范区称号。加快建设完善生态环保基础设施，六横、展茅、朱家尖污水处理厂等一批项目顺利建成投运，治污能力明显加强。节能减排工作目标全面完成，2010年万元GDP能耗比“十五”末下降20.0%；化学需氧量和二氧化硫排放量分别比“十五”末减少15.1%和15.0%。全区空气环境质量优良率达到97.0%，地表水水质达标率达到80.0%，声环境质量保持良好。生态廊道绿化、城镇景观林建设、沿海防护林建设、生态公益林建设、村庄绿化美化等工程稳步推进。海洋环境和生态资源修复工作稳步实施，中街山列岛海洋特别保护区、白沙海洋牧场建设初见成效。

新渔农村建设扎实推进。按照变革渔农村生产、生活、组织方式的思路，全面深化社会主义新渔农村建设，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，区级财政投入新渔农村建设资金5.86亿元。渔农民经济合作组织规范有序发展，新增渔农民专业合作社68家、各级渔农业龙头企业48家。大力开展就业培训，培训渔农民19747人，帮助17948名渔农村劳动力实现转移就业。深入实施渔农村小康社区创建和村庄整治工作，完成38个小康社区创建，完成115个村庄整治。新渔农村综合示范点建设和中心村培育加快推进，六横镇列入全省小城市培育试点，虾峙镇列为省级中心镇。积极实施渔农村住房改造工程，改造建设渔农村住房5567户，改造困难群众危房242户。渔农村基层组织体系建设进一步深化，村民自治制度不断完善。

（四）坚持以人为本，社会发展更趋和谐。

就业和社会保障体系更加完善。“十一五”期间，共投入民生保障资金46.4亿元。全区社会就业稳步扩大，新增就业岗位32770个，城镇登记失业率控制在4.0%以内。率先实施城乡居民社会养老保险制度，45413名60周岁以上符合条件的城乡居民已按月领取不低于70元的基础养老金，社会保障实现全覆盖。被征地农民养老保障实现应保尽保，28419名被征地农民纳入养老保障。医疗、失业、工伤、生育等社会保险覆盖面进一步扩大。2010年全区基本养老保险、失业保险、基本医疗保险参保人数分别比“十五”末增长64.5%、83.3%、105.1%，新型渔农村合作医疗参合率达到96.0%。保障性住房建设有序推进，保障性住房面积达到7000平方米，享受保障房政策834户。以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系更加完善，区社会福利中心建成使用，渔农村社区“星光老年之家”创建率达到100%。城市和渔农村最低生活保障标准达到每月360元和220元，分别比“十五”末增长50.0%和91.3%。

社会各项事业全面进步。区域创新体系建设稳步推进，“科技兴海”工作扎实开展，共实施国家、省、市科技项目388项，培育省级科技型企业27家。加快实施教育优先发展战略，教育现代化水平显著提高。全区教育布局调整全面完成，普陀科技学院、普陀中学、普陀二中、六横峧头中学建成使用，城区小学告别“弄堂学校”历史。全区生均用地面积与建筑面积分别由“十五”末的22.7平方米、9.2平方米提高到39.2平方米、18.4平方米。文体广电事业取得新进展，公共文化服务体系不断完善，基层文化更加活跃。成功举办区第九届全运会和第五届残运会。医疗卫生、预防保健、人口与计划生育工作水平不断提高，城乡公共卫生和基本医疗服务体系不断健全，渔农村医疗卫生服务机构体制机制改革和国家基本药物制度试点工作顺利实施。区人民医院与中医院完成整合。第六次全国人口普查顺利开展。国防教育、征兵、双拥共建工作不断加强。民族、宗教、外事、侨务和对台工作继续推进。妇女儿童、老龄、残疾人事业健康发展。

“平安普陀”建设成效显著。加大社会治安综合治理力度，严厉打击刑事犯罪，打黑除恶、禁毒、扫黄、反偷渡等工作成效显著，群众安全感满意率进一步提高。重大项目推进维稳工作八大机制、社会稳定评估机制不断完善，人民调解、司法调解与行政调解“三位一体”的大调解工作机制初步建立。“五五”普法和“四五”依法治区各项工作任务顺利完成。圆满完成北京奥运、国庆60周年、上海世博会等重大政治敏感时期安保任务。探索流动人口服务管理新模式取得新进展。狠抓安全生产制度的规范和落实，安全生产态势保持平稳，三项综合指标连续五年实现“零增长”。

（五）坚持加强政府自身建设，政府行政能力不断提升。

政府自觉接受人大代表和政协委员的监督，认真办理人大代表议案建议和政协提案，办复率均为100%。大力推进“网格化管理、组团式服务”工作，强化社会管理和公共服务职能，积极构建多元化基层治理新格局。8189090便民服务中心投入运行，政府服务能力有效提升。全面实施政府信息公开制度，强化行政监察和经济责任审计，政府工作的规范化水平不断提高。政府驾驭经济社会发展的能力显著提升，特别是面对2008年下半年以来前所未有的国际金融危机的严峻考验，沉着应对、果断决策，认真贯彻落实中央和省、市的决策部署，及时研究制定一揽子防风险、避风险、化解风险的政策措施，作出一系列促进产业发展、减轻企业负担、改善发展环境的重要部署和安排，帮助企业解决各类难题150余项，使不少企业走出困境，应对危机卓有成效。

各位代表！“十一五”是我区经济社会发展最快的时期。在这五年中，我们努力克服经济社会生活中各种突出矛盾和困难，经济社会发展成绩斐然。五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。这是区委正确领导和科学决策的结果，是全区上下同心同德、群策群力、奋发有为、共克时艰的结果。在此，我谨代表区人民政府，向为普陀经济建设和社会发展付出辛勤劳动的全区人民，向给予我们支持与监督的人大代表和政协委员，向驻普陀的人民解放军和武警部队官兵，向在普陀的部、省、市属单位，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向关心和支持普陀发展的港澳台同胞、广大侨胞和海内外朋友致以崇高的敬意，并表示衷心的感谢！

各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，普陀的发展道路上还有不少困难和问题：推进经济结构优化和产业转型升级压力较大，区域综合竞争力不强；保障和改善民生工作任务艰巨，公共基础设施建设、社会管理与经济社会发展水平不相适应；资源环境和要素制约依然突出，发展空间有待进一步优化。对这些问题，我们必须予以高度重视，采取切实有效的措施努力加以解决。

二、“十二五”奋斗目标和主要任务

“十二五”时期是我区实现新一轮跨越式发展的重大历史机遇期，是全面建设小康社会的关键时期。舟山海洋综合开发试验区上升为国家战略，作为发展海洋经济的桥头堡，普陀迎来了加快把资源优势和区位优势转化为经济优势的重大机遇。要加快转型发展，构筑大平台、狠抓大项目、培育大企业、做强大产业，构建现代海洋产业新体系；要开阔视野，拓展空间，以大开放、大合作促进大发展，构建区域发展新格局；要坚持创新发展，先行先试，力争重点领域、关键环节的创新突破，争创区域发展新优势。

根据对“十一五”发展的正确评估和当前面临机遇的分析，按照我区经济社会发展的客观要求，“十二五”时期必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施省委省政府“发展海洋经济、建设港航强省”的重大战略决策和市委市政府“三大定位”的战略要求，坚持科学发展，以加快“三大转型升级”为主线，牢牢抓住建设舟山海洋综合开发试验区的重大机遇，大力发展海洋经济，积极构建“两心两圈三带”的空间发展格局，深入推进“五大基地”建设，围绕建设“实力普陀、活力普陀、魅力普陀、和谐普陀”，实现普陀经济、政治、文化、社会、生态建设新跨越，努力将普陀建设成为海洋经济强区、海洋文化名城、海上花园城市，率先实现全面小康社会。

“十二五”时期我区经济社会发展的主要目标是：

经济综合实力跃上新台阶。经济持续较快增长，经济质量明显提升。到2015年，全区生产总值达到350亿元，年均增长11.0%左右；人均生产总值达到11万元左右；工业总产值达到700亿元，年均增长13.0%以上；地方财政收入年均增长15.0%以上；全社会固定资产投资累计达到700亿元，年均增长15.0%以上；外贸自营进出口总额达到51亿美元，年均增长10%以上；港口货物吞吐量1.5亿吨，年均增长30.0%以上。

产业结构调整取得新突破。产业结构趋于优化，发展方式明显转变。到2015年，第一产业增加值占GDP比重降到10.0%以下；第二产业增加值占GDP比重达到46.0%左右；第三产业增加值年均增长12.0%以上,占GDP比重力争达到45.5%以上；海洋经济增加值占GDP比重达到83.0%以上；社会消费品零售总额年均增长18.0%以上；海洋旅游收入年均增长12.0%以上；高新技术产业增加值占工业增加值比重5.0%；研究与试验性发展经费支出占GDP比重达到1.5%左右；非农从业人员比重达到85.0%；城镇化率达到65.0%左右。

和谐社会构建达到新水平。收入分配更加合理，服务型政府建设加快推进。城镇居民人均可支配收入达到4万元，年均增长9.0%左右；渔农村居民人均纯收入达到2.25万元，年均增长10.0%左右；社会养老保险参保率达到97.0%以上；渔农村新型合作医疗参合率达到98.0%左右；高等教育毛入学率达到80.0%；城镇登记失业率控制在4.0%以下。社会管理多元化、民主化水平不断提升，法制环境不断完善，基层民主更加健全。“平安普陀”建设更加有效，社会治安环境更加良好。

生态文明建设取得新进展。可持续发展能力不断提高，资源利用效率有较大提升。万元生产总值综合能耗、碳排放量、化学需氧量、二氧化硫排放量在2010年基础上继续下降，完成省市下达指标。城市污水集中处理率进一步提高，生活污水处理率80.0%以上。循环经济发展取得明显成效。森林覆盖率保持稳定，城市绿化覆盖率稳步提高，空气质量优良率96.0%以上。

为实现上述目标，《舟山市普陀区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》提出了今后五年我区经济社会发展和改革开放的主要任务。

（一）推进陆岛联动，构筑群岛型城市空间格局。

根据浙江海洋经济“一核两翼三圈九区多岛”的总体发展格局和普陀城市功能、空间布局发展实际，深入实施“两心两圈三带”空间布局，构建“两区两岛三组团”城区框架，加快海洋经济主要产业的空间布局优化整合。

按照“逐岛定位，分步实施”的原则，充分利用区位优势及海洋、海岛资源分布特点，采取“一岛一功能”或“一岛多功能”进行定位，打造各具特色的功能岛群。六横及附近诸岛，依托现有临港产业基础和优越的深水岸线资源，大力发展大宗物资加工、临港装备制造、现代港口物流、临港石化等临港产业，以及海水淡化、海洋新能源等新兴产业。虾峙及附近诸岛，依托港口岸线航道资源优势，以及传统渔业、远洋渔业的发展基础, 打造为临港工业、港口物流和现代渔业岛。朱家尖岛，依托普陀山国家级风景名胜区的品牌优势，打造为海洋观光旅游、海岛度假旅游、佛教文化体验等为主的具有国际影响力的“自在岛”。桃花岛，依托海岛旅游资源优势以及现有的海洋观光旅游、海岛度假旅游和海岛“武侠”影视基地, 打造为海洋休闲度假旅游岛。登步岛，依托海岛旅游资源及海岛生态优势，打造为海洋休闲度假旅游岛。中街山列岛，依托海岛生态景观和岛礁资源，打造为海洋旅游、海洋生态和新能源示范岛。白沙岛，依托海岛生态景观和岛礁资源，以及国际海钓基地的基础，打造为海洋旅游和海洋生态岛。

加快构建城区框架。沈家门城区，拓展滨港路西伸工程，延续沈家门“十里渔港”景观；有序开展半升洞、教场、蒲湾等区域旧城改造，体现文化特色和历史风貌，改善人居环境，发展成为独具渔港特色的商贸居住中心。东港新区，重点规划和建设景观内湖核心商务区，基本形成舟山重要的旅游服务基地和商业核心区，建设成为集行政、文化、商业和旅游服务基地为一体的，具有现代化、生态化及海岛特色的现代滨海城市核心区域和宜居新区。鲁家峙，优化创意区、度假区、居住区、滨海景观带等空间布局结构，提升城市拓展区地位，打造文化创意岛，成为市区旅游服务中心的重要组成部分。城北片区，利用良好的自然环境基础，打造具有山水特质的生态型、高品位、特色化的城市综合性居住区。浦西片区，对接临城新区规划发展框架，打造汽车城，谋划建设多业态、多功能于一体的商贸服务区。展茅区块，形成以水产品精深加工、海洋生物、产业物流、船舶配件、电子机械产业、新能源设备制造等产业为主的经济拓展区。

（二）加快经济转型升级，构建现代海洋产业发展高地。

着力推进临港工业优化升级。坚持以市场为导向、企业为主体、科技为引领，增强企业自主创新能力。引导重组整合，注重功能性调整，拓展延伸临港产业链。提升整体技术水平和综合竞争力，推动产业向更高层次升级，实现我区临港工业由大到强的转变。

着力推进服务业大发展。海洋旅游业，打造海洋旅游核心目的地，建设旅游精品化项目，推进旅游标准化建设，加快旅游国际化步伐。现代物流业，重点发展港口物流业，加快发展陆运物流业，提升传统海洋运输业。现代商贸服务业，调整优化商业布局，提升商业业态，完善渔农村商贸网络，优化发展住宿餐饮业。有序发展房地产业，大力发展文化创意业，规范发展商务服务业，积极发展社区服务业。

着力提升改造现代渔农业。巩固和加强渔农业基础地位，加快转变渔农业发展方式，构筑现代渔农业产业体系, 做大远洋渔业，做强国内捕捞业，做精水产养殖业，做优海岛特色农业，强化渔农业基础保障，促进海岛渔农业与第二、三产业的融合发展。

着力培育战略性新兴产业。牢牢把握产业革命新趋势，紧密结合国家战略，围绕我区经济转型升级，努力培育新能源、生物产业、海洋新兴产业、新一代信息网络、高端装备、节能环保、核电关联等战略性新兴产业，抢占发展制高点，努力构建现代产业体系。

着力建设海洋产业集聚区。根据区位优势及海洋、海岛资源分布特点，结合发展基础，谋划和构建一批产业集聚区，形成区域经济发展新的增长极。

（三）统筹城乡发展，加快建设海岛新渔农村。

全面推进渔农村“美丽海岛”建设，深化渔农村生产、生活、组织三大方式变革，推动城乡二元向城乡一体转变、整体协调向全面融合转变，努力构建渔农民幸福生活的美好家园。积极创新渔农村体制机制，推进资源、人口、产业的集聚集约发展，发展壮大渔农村经济，增强渔农民创业增收能力，深化渔农村综合改革。着力提升渔农民生活品质，完善渔农村基础设施，加强渔农村景观生态建设，进一步培育渔农村乡风民风，营造更加良好的人居环境，全面建设文明、秀美、充满海岛风情的渔农村。积极推进基层民主，加强渔农村基层组织建设。

（四）推进全民素质转型，促进人的全面发展。

大力构建社会主义核心价值体系，加快提升教育优质化水平，提高公共文化和体育服务能力，不断提高全民素质。大力弘扬普陀人文精神，积极构筑普陀人核心价值观，着力提升市民文明素质和法律素养。推进教育现代化进程。坚持“均衡、优质、和谐”目标，巩固和提高十五年基础教育水平，着力提升职业教育水平，积极构建终身教育体系，深化教育体制改革。着力构建人力资本强区。优化人才发展环境，加快引进重点开发领域人才，统筹推进各类人才队伍建设。推动文化体育大发展。传承创新海洋文化，完善公共文化服务体系，深化文化体制改革。广泛开展全民健身活动，积极挖掘和培养体育后备人才。

（五）推进社会管理转型，建设和谐海岛城市。

改进和完善社会管理，深化“网格化管理、组团式服务”工作模式。坚持发展成果惠及全区人民的理念，着力保障和提高民生，完善和优化社会管理，实现社会管理精细化。强化和提升公共服务，积极推进就业、卫生、社会保障等社会事业有序发展，努力建设和谐海岛城市。建设公共就业服务体系，加大拓宽就业岗位力度；坚持社会公平，构建和谐劳动关系。完善城乡社会保障体系，提高社会保险覆盖面，建立健全城乡医疗卫生服务体系、新型社会救援体系和社会福利慈善体系，加强保障性住房建设。优化出生人口素质和结构，促进人口均衡发展。

（六）建设海洋生态文明，打造绿色生态普陀。

坚持可持续发展理念，合理开发利用和积极保护海洋资源，加强治理和提升海洋生态环境，着力建设具有海岛特色的国家级生态城市。合理开发和利用各类资源。切实加强土地综合管理，集约利用土地资源。科学合理规划可开发的滩涂资源，重点实施经济大岛滩涂围垦。优化配置利用水资源，积极推进节水型社会建设。增强海洋保护与开发意识，着力提升海洋、海岛开发与管理水平。科学规划开发岸线资源。大力发展生态经济。加快培育以低碳排放为特征的工业、建筑业和交通体系，有序推进低碳经济发展。全面推进环境综合整治、绿色生态普陀建设等工程，改善城乡生态人居环境。

（七）完善基础设施体系，夯实海洋经济发展基础。

根据海岛城市特点，着眼于适度超前，致力于综合提升，以综合交通、市政、能源、信息、给排水设施、防灾减灾等基础设施建设为重点，构建布局合理、结构优化、城乡共享、海陆一体的基础设施体系。着力完善综合交通网络。加强对外交通的组织与衔接，完善港口集疏运体系。加快构建本岛及主要岛屿的快速交通网络，完善渔农村公路网络体系，加快推进城乡公交一体化。完善海岛交通码头建设，加大水上客运运力结构调整力度。提升市政基础设施服务功能，加快城市公共基础与配套设施等项目建设步伐。完善电网布局，建立现代化电网输送网络，积极开发利用风能、太阳能等清洁能源，加快煤炭、成品油的中转贮存和加工基地建设，强化区域能源安全保障。加快给排水设施建设。改建、新建一批河道、中小型水库以及大陆引水、岛际引水、海水淡化工程。完善污水处理系统，深入推进万里清水河道建设。着力构建信息服务网络。加强信息基础设施建设，提升信息化应用水平，推进物联网建设，构建大宗物资信息交易平台。积极推进电信、电视、计算机三网融合，实现有线数字电视全区覆盖。完善防灾减灾预警预报体系，健全应急救援指挥系统，增强各类灾害的应急处置能力。

（八）深化改革开放，增强经济社会发展活力。

坚持改革开放，强化体制机制创新，提升开放型经济发展水平。加快实施先行先试政策，探索和建立适应海洋开发战略的开放政策框架体系，积极争取试验区的优惠政策和重大项目。深化经济领域改革，加强市场体系培育。建立健全区域创新体系和科技服务体系。继续大力推进医药卫生体制改革。建立完善金融保障体系，营造良好的金融环境。优化出口商品结构，巩固传统市场，开拓新兴国际市场，大力拓展国内市场。深入实施“大项目带动”战略，积极引进战略投资者，提升利用外资水平。健全公共财政体制，完善财政支出绩效评价制度。推进新一轮政府机构改革，创新政府管理方式，加快政府职能转变。

三、2011年政府主要工作安排

今年是实施“十二五”规划的第一年，是本届政府的收官之年，是保持经济持续较快发展势头的关键一年，做好今年政府工作，具有十分重要的意义。

综合分析发展环境和自身条件，建议2011年全区经济和社会发展的主要预期目标为：生产总值增长10.0%，地方财政收入同口径增长12.0%，工业产值增长12.0%，旅游接待人数增长10.0%，旅游收入增长13.0%，社会消费品零售总额增长18.0%，全社会固定资产投资增长11.0%，外贸自营进出口总额增长10.0%，城镇居民人均可支配收入增长9.0%，渔农村居民人均纯收入增长10.0%。

为实现上述目标，必须以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻中央和省市经济工作会议精神，全面落实区委十一届五次全会各项部署，既要谋划未来，又要着眼当前；既要积极主动，又要冷静思考；有效应对，勤奋务实；努力在保持经济较快增长上有新作为，努力在改革创新上有新亮点，努力在构建和谐社会上有新突破，为“十二五”发展开好局、起好步。

（一）以舟山海洋综合开发试验区建设为契机，着力做好谋划对接工作。

紧紧抓住舟山海洋综合开发试验区建设上升为国家战略的重要历史机遇期，进一步统一思想，提高对普陀自身发展的认识。坚定信心，攻坚克难，增强凝聚力和战斗力，集聚各方面的智慧和力量，形成推进普陀大开发大开放的强大合力与良好氛围。根据《长江三角洲地区区域规划》、《浙江海洋经济发展示范区规划》，进一步深化研究，明确舟山海洋综合开发试验区建设相关规划的意义、定位、目标、举措、政策、体制等内容。在围绕“十二五”规划、把握全局的基础上，加快城区分区规划、交通规划等区域规划、专项规划的修编工作，使“十二五”规划目标任务得到更加有效地实施。突出重点和关键，继续盯紧盯牢，持续推进，抓好具体规划、载体、项目的对接，力争有更多事项列入全省乃至全国布局，积极争取国家在用地、用海、审批权限、税收、对外开放等方面的政策，把争取上级支持的过程变为加快普陀先行先试的实际行动。

（二）以转型升级为主线，着力加快海洋经济发展。

大力拓展提升临港工业。紧紧抓住重点产业、重点项目、重点区域，努力推动临港工业优化升级。船舶工业，积极引进国内外先进管理技术、工艺流程和生产设备，谋划海洋平台工程，力争在临港高端装备制造方面有所突破。促进隆闻、德兴船舶及早投产，加快推进丰顺船舶项目和欧华造船改扩建项目。进一步加大对本地船配企业的培育扶持力度，提高本地船配产品装船率。水产加工业，着力推进企业整合拓展，引导企业差异化发展，鼓励企业加强技术创新和品牌建设，提高精深加工水平和产品附加值，大力拓展国内市场，提高市场占有率。加快实施六横港口火力发电厂、六横棕榈湾燃料乙醇加工、虾峙永晖选煤加工等重点项目，积极推进六横、虾峙海域风电项目的前期工作。积极开发利用新能源，加快推进东福山风光柴及海水淡化综合系统工程项目，建成新能源示范岛。组建普陀北部实业投资开发有限公司，加快展茅北部产业区开发建设，拓展产业发展空间。扎实做好六横小郭巨等重点区块的项目布局工作。

加快发展现代服务业。海洋旅游业，以全国首批旅游综合改革试点城市和舟山群岛海洋旅游综合改革试验区建设为契机，深入实施“标准化、精品化、国际化”战略,积极争取先行先试政策，着力打造特色海洋旅游综合体。突出朱家尖旅游核心区块，加快启动“自在岛”项目建设，打响“印象普陀”新品牌，抓紧建设舟山群岛国际邮轮码头，做好大青山国家生态公园、蓝海湾体育公园对外运营工作。加快推进高星级酒店项目建设，力争舟山海中洲国际广场建成使用。继续加快白沙、东极、朱家尖、桃花海钓基地建设。办好中国舟山国际沙雕节、沈家门渔港文化节、桃花岛侠侣爱情文化节、普陀佛茶文化节、中国舟山游艇展等重大节庆活动。改造提升一批具有典型海岛特征和浓郁海洋文化的村落，培育渔农家乐精品项目。

商贸服务业，积极开展服务业标准化建设，进一步完善沈家门、东港商业业态布局规划，加快启动沈家门城西大型超市、滨港路渔人码头、东港内湖商圈等项目，力促凯虹广场建成营业。加快推进普陀陆港物流中心及果蔬批发市场建设，加大勾山汽车城打造力度，着力引进一批名品汽车4S店。海洋物流业，积极培育行业龙头企业，加快推动普陀海运集团发展壮大。加强港航联动，拓展本地航运企业货源。稳定有序发展房地产业。积极发展投融资、文化创意、信息等现代服务业。

稳步发展渔农产业。深入推进渔业“十百千万”工程，进一步优化区域布局和产业结构。提升国内捕捞业，完善渔业股份合作制，探索实施国内捕捞公司制管理模式。稳步发展远洋渔业，整合龙头骨干企业，规范用工机制，完善后勤保障。大力提升水产养殖业，力争新增省级无公害基地、国家级无公害产品各2个以上。加大基础设施投入，基本完成标准渔港建设，继续推进舟山中心渔港开发和国际水产城提升改造，提升渔业发展保障水平，增强发展后劲。

积极培育发展“精致、生态、优美、高效”的现代农业。着力推进农产品优质工程建设，进一步提升十大特优农产品品牌价值。切实抓好朱家尖观光农业生态园、东港佛茶园、勾山佛草苑和桃花普陀水仙种植园等现代农业示范园区建设。重视“菜篮子”工程，切实抓好2000亩标准化蔬菜基地建设。着力推进绿色生态普陀建设，优化林相结构，打造朱家尖“五沙彩丘”。

加快发展开放型经济。进一步优化贸易方式，拓展贸易领域，提升加工贸易能力，扩大普陀对外贸易总量。加大对外贸企业的服务力度，用好、用活各类外贸政策，为企业争取更多的资金扶持和政策支持。完善外贸监测点制度，指导企业做好国家政策调整的应对措施。鼓励和引导企业通过组团参展、专题推介、经贸洽谈等方式，拓展国内外市场，建设自主营销渠道。

继续深化招商引资工作。进一步拓展招商引资的领域和空间，着力引进一批海洋物流、海洋旅游、海洋工程、现代服务业等绿色环保的新兴产业，积极拓展金融招商。创新招商引资方式，有针对性、有重点地开展招商活动，提高招商引资效率。全年计划实际利用区外资金9.0亿元，实际利用外资2000万美元。

（三）以项目建设为抓手，着力提升城乡统筹发展水平。

切实推进实事、重点、专题项目。切实完成100亿投资，其中政府性投入40亿元。积极推进区人民医院中医院东港院区、有线电视数字化改造、校安工程、沈家门滨港公园及停车库工程、保障性住房三期、滨港路立面改造、里外西河整治、城区垃圾中转站、六横至虾峙岛输配水、新渔农村建设等10项政府实事项目，计划完成年度投资4.5亿元。大力推进涉及临港工业、现代服务业、社会发展、基础设施等48项重点建设项目，计划完成年度投资62.6亿元。深入推进发展文化娱乐创意业、桃花岛—登步岛发展战略研究及开发、绿色生态系统工程研究等18项专题工程。

着力提升城市建设和管理水平。坚持高起点、高标准规划城乡建设。认真做好专业规划、区域控制性详细规划修编，有序推进城市开发建设。围绕优化交通节点、提升城市形态、拓展城市空间，扎实推进市政工程和旧城改造项目。以东港商务中心启用为契机，加快实施东港二期市政道路、管线、水系景观、亮化、绿化工程。切实推进鲁家峙、城北、浦西等新区建设，进一步促进人口集聚。以“三年交通畅通工程”为抓手，不断加强交通基础设施建设。积极推进六横大桥建设，做好朱家尖—桃花—六横南线大通道前期工作。加快推进小干大桥、北向疏港公路等“一桥一站场十路四码头”建设，不断完善内外衔接、城乡互通、方便快捷的交通网络。加大城市综合管理力度，开展“城管执法下社区”活动，大力推进“数字化”城管建设，实现朱家尖、勾山数字城管覆盖。

加强新渔农村建设。继续推进渔农村生产方式变革。全面实施渔农民培训教育“四万”工程，完成渔农村劳动力培训2000人，实现就业2000人。加强现代渔农业经营主体和组织服务体系培育，扶持一批带动力大、服务能力强的渔农业龙头企业和农民专业合作社。加快农村土地承包经营权流转市场和流转服务体系建设，新增土地流转面积2200亩。全面提升休闲渔农业发展水平，新培育2个省级特色村。继续推进渔农村生活方式变革。完成10个美丽海岛精品社区、特色社区建设。继续实施“千村示范万村整治”工程，完成整治18个行政村，建立完善村庄整治长效管理机制。加快农房改造建设和中心村建设步伐，启动3个中心村建设，完成改造、建设渔农村住房2580户。继续推进渔农村组织方式变革。创新基层组织模式，进一步强化新社区在渔农村的社会管理和公共服务职能。加强基层组织和干部队伍建设，完成新一轮村级组织换届选举工作，建立完善村（社区）干部岗位考核制度，增强基层组织的凝聚力和战斗力。

努力缓解资源环境和要素制约。全面完成“万亩耕地垦造”工程，因地制宜实施低丘缓坡综合开发，加大闲置土地处置力度，盘活存量土地。加快推进六横小郭巨二期围垦工程，实施展茅北部、朱家尖西南涂围垦，积极研究虾峙黄石围垦项目。继续大力实施岛际引水、海水淡化、水库加固等工程，进一步推进渔农村饮用水安全工程和城乡供水管网改造工程。加强电力基础设施建设和电网改造，加快推进六横、展茅、虾峙输变电工程，保障电力供应。深入实施“人才强区”战略，探索完善符合我区实际情况的高层次创新型人才扶持政策，建立人才引进“绿色通道”和高层次人才信息库。以急需、紧缺人才为重点，多渠道引进各类高层次、适用型人才。积极引进金融机构，办好普陀区村镇银行，推动交通银行、台州银行落户。着力推动生态示范村建设、环境净化工程、生态文明试点建设等工作。全面开展国家环保模范城市创建工作。

（四）以保障和发展民生为重点，着力推进和谐社会建设。

全面深化社会事业建设。扎实推进科技强区建设，加快科技创新载体和创新服务平台建设。注重教育内涵发展，进一步提高育人质量和办学水平。实施中高职人才一体化培养，提升职成教育贡献力。完善学前教育发展布局。全面完成校安工程。大力发展文化体育事业，不断完善公共文化服务体系。加快推进普陀大剧院建设，积极打造鲁家峙文化创意园区，启动普陀体育健身中心项目。进一步深化医药卫生体制改革，扩大国家基本药物制度覆盖面，完善绩效考核制度。促进公共卫生服务均等化，继续实施基层卫生医疗机构标准化工程。加强区人民医院中医院内涵建设，力争通过三级乙等医院评审。重视中医药事业发展。加强人口与计划生育工作，推进计生指导站和妇幼保健所资源整合。完善食品药品安全监管长效体系。

加强就业和社会保障。扎实推进省级创业型城市创建。推进“充分就业社区”创建活动，鼓励自主创业，积极吸纳就业困难群体就业，千方百计增加就业岗位。全年新增城乡劳动力就业岗位6200个以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。积极应对通货膨胀，着力做好价格稳定工作，高度关注中低收入群体生活。进一步完善社会保障政策体系。继续推进“五费合征”工作，坚持扩面与保面并举，努力提高参保率，全年新增职工养老保险1500人，医疗保险1200人，工伤保险1200人，失业保险1000人,生育保险1000人。继续推进城乡居民社会养老保险工作，实现参保率92.0%以上。加快廉租房、经济适用房和公共租赁房建设，完成保障性住房建设面积4.5万平方米。进一步完善劳动保障监察体系，努力构建和谐劳动关系。进一步完善社会救助体系，全面推行“一站式”医疗救助结算服务，扩大社会救助覆盖面。加快发展老龄事业，落实好各项老年人优惠政策。高度重视社会福利事业和慈善事业，建立健全残疾人保障体系与服务体系。

深入推进“平安普陀”建设。加强矛盾纠纷调解，创新社会服务管理，提升公正执法能力。加快推进“网格化管理、组团式服务”与社区建设的有机结合和双向互动。完善社会稳定风险评估机制和重大建设项目八大维稳机制。健全社会治安防控体系，加强对治安重点地区、部位、场所的排查整治，建立健全常态化管理制度。创新完善外来人口管理服务模式，组建流动人口服务管理局。努力构建青少年违法犯罪预防和控制体系。强化网上基础信息排查、重点阵地控制、重点人员管控三大基础工作，逐步建立“虚拟社会”综合防范网。加强“六五”普法和“五五”依法治区工作。进一步健全安全生产监管体系，扎实开展企业安全生产责任主体落实活动，努力确保三项综合指标“零增长”，坚决遏制重特大安全生产事故发生。切实加强防灾减灾工作，做好地质灾害治理，加快强塘固房工程建设，不断完善重特大自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发事件的应急处理机制。进一步加强民兵预备役建设，支持驻地部队工作，推进“双拥共建”活动。

（五）以打造群众满意政府为目标，着力加强政府自身建设。

新的形势，新的任务，对政府工作提出了新的更高的要求。我们必须切实增强危机感、紧迫感和责任感，不断加强政府自身建设，着力深化对“先行先试”的理解，着力提升干部综合素质，着力提升政府工作水平，打造人民满意政府，为加快经济发展、促进社会和谐提供有力保障。

以奋发有为的姿态投入工作。树立强烈的进取意识、责任意识、发展意识，真正把心思用在干事业上，把精力集中到抓工作上，始终保持敢于争先的锐气、自我加压的勇气、负重前进的志气，以更加开阔的思路、更加科学的决策、更加有力的举措，创造性地开展工作，努力在先行先试、求真务实上争创一流业绩。

以改革创新的精神破解难题。把解放思想、改革创新作为根本动力，敢于打破常规，不断创新政府管理和服务方式。加强法律、经济、金融、科技、管理等方面知识的学习，切实提高政府服务经济发展和管理社会事务的能力。积极推进社会综合管理改革试点工作。深化行政审批制度改革，推进行政许可职能整合，进一步优化行政审批服务。

以务实苦干的作风推动落实。大力倡导埋头苦干、真抓实干的优良作风，敢于直面矛盾、勇于承担责任、善于解决问题，推动各项政策措施落到实处。加强部门之间沟通协调，严肃政务纪律，努力形成政令畅通、协同推进的工作格局。加强行政效能监察，推行政府绩效管理和行政问责制度，完善目标责任考核和重点工作督查督办机制，确保目标分解到位、工作落实到位。

以清正廉洁的形象取信于民。严格执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，定期报告重大工作事项，认真接受政协民主监督，主动听取各民主党派、工商联及各人民团体的建议和意见，切实做好人大代表议案建议和政协提案办理工作。深入实施政府信息公开制度，推进政府决策科学化、民主化和公开化。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，切实加强行政监察、审计等专门监督。进一步规范政府采购、招投标、国土资源交易、政府投资监管。严格控制行政成本，坚决反对铺张浪费。坚决纠正损害群众利益的行业不正之风，严肃查处各类违纪违法案件，深入推进政府廉政建设。

各位代表！普陀正处于加快发展海洋经济、全面构建和谐社会的重要战略机遇期，机遇千载难逢，使命光荣艰巨。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在中共舟山市普陀区委的领导下，紧紧依靠全区人民，坚定信心，迎难而上，开拓进取，扎实工作，努力实现全区经济平稳较快发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接中国共产党成立90周年！