2009政府工作报告

政府工作报告

2009年1月7日在舟山市普陀区

第十五届人民代表大会第三次会议上

区长　 姜建明

各位代表：

现在，我代表普陀区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2008年工作回顾

过去的一年，是很不寻常、很不平凡的一年。一年来，在中共舟山市普陀区委的正确领导下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实中央、省、市各项部署，积极面对国际国内多方面严峻挑战，冷静分析世界经济金融形势急剧变化对我区造成的冲击，依靠和带领全区人民，克服困难，努力拼搏，全区经济社会继续保持强劲协调的发展势头，全面完成区第十五届人民代表大会第二次会议提出的各项目标，主要经济指标继续保持全市领先。

——经济实力稳步提升。全区生产总值达到152.30亿元，增长14.5%，完成年度目标的100.2%；人均生产总值达到4.76万元，增长14.1%。海洋经济^①总产值达到380亿元，增长16.0%。财政总收入达到18.1亿元，增长40.8%，完成年度目标的119.3%，其中地方财政收入首次突破十亿元大关，达到11.1亿元，增长35.0%，完成年度目标的114.5%。

——城乡面貌持续改善。完成全社会固定资产投资66.3亿元，增长25.3%，其中基础设施投入10亿元。人居环境日益优化，全区城市化水平达到58.3%。创建国家卫生城市取得重大进展。万元GDP能耗下降5.5%，重点污染物排放总量控制均实现预定目标。

——社会发展更趋和谐。各项社会事业稳步发展。平安普陀建设扎实推进，连续三年被省委、省政府授予“平安区”称号。“网格化管理，组团式服务”全面推开。新居民合法权益得到切实维护。刑事发案率、安全生产事故指标和群体性事件发生数继续实现“零增长”。

——群众生活显著提高。城镇居民人均可支配收入达到22435元，增长13.0%，完成年度目标的101.1%，城镇登记失业率控制在4.2%。渔农村居民人均纯收入11370元，增长17.1%，完成年度目标的103.4%。消费市场繁荣活跃，完成社会消费品零售总额54.66亿元，增长20.1%。区级公共财政用于改善民生的支出达到8.7亿元，增长19.3%。

（一）海洋经济增量提质，发展方式加快转变。

临港工业量质并举，再上台阶。全年实现工业总产值308.07亿元，增长2650%，完成工业性投入26.08亿元，增长12.5%。工业产业结构继续优化升级，规模工业、重工业、临港工业在工业总产值中的比重分别达到82.7%、58.5%、91.2%。水产加工业加快调整步伐，产业集聚度和产品精深加工水平进一步提高，抗风险能力明显增强，完成产值103.61亿元。船舶工业修造能力大幅提升，产能加快释放，完成产值168.38亿元，增长57.5%。中远船务六横修造船基地、东海岸船业蚂蚁岛造船基地、龙山船厂扩建工程等重点项目进展顺利。高科技、高附加值大型集装箱船建造领域取得重大突破，欧华5300箱“巴拿马极限型”集装箱船顺利下水。船舶配件业蓬勃兴起，实现产值7.86亿元，增长84.5%，船舶工业产业链进一步拉长。

现代服务业全面提升，亮点纷呈。普陀城区商贸服务业发展规划编制完成，新一轮促进服务业发展扶持政策制定出台，服务业实现增加值61.92亿元，增长10.1%。积极创建省级旅游经济强区，全力打造“渔都港城”城市形象。旅游业基础设施更加完善，海钓基地建设加快推进，高星级酒店建设稳步实施。全年接待游客990.78万人次，创旅游收入67.65亿元，分别增长17.1%和18.6%。成功举办第十届中国舟山国际沙雕节、第三届桃花岛金庸武侠文化节、第三届中国普陀佛茶文化节、舟山市2008“白沙杯”大众休闲海钓比赛和首届中国舟山群岛·普陀海岛户外赛等一系列重大活动，普陀知名度进一步提升。旅游文化产业取得新突破，海洋文化旅游大戏“印象普陀”进展顺利。海运业加快运力结构调整，总运力达到77.87万载重吨，增长10.1%，船舶大型化趋势明显，万吨级以上船舶购建力度加大。道路货物运输业发展呈“重型、厢式型和节能型”特征，集装箱车辆达到577辆，增长35.1%。引进首家长安福特4S店，汽车销售和售后服务档次不断提升。港口物流业稳中有升，实现港口货物吞吐量1400万吨，增长3.4%。舟山六横煤炭中转码头工程投入运行，六横凉潭岛铁矿砂中转项目进展顺利。房地产业完成开发投资17.59亿元，增长31.4%,其中新开工面积58.76万平方米，增长61.9%。市场建设积极推进，投入7000万元，改造完成农贸市场、专业市场12个。餐饮、交通、邮电通信、金融保险等行业继续保持较好发展态势。

渔农产业稳中见好，彰显特色。全年实现渔农业总产值38.98亿元，增长9.6%；渔业总产量56.58万吨。国内捕捞稳中调优，围网作业效益明显。远洋渔业稳妥发展，作业渔场有新突破。水产养殖高效增收，高产精养示范全面推开。强渔惠渔政策全面落实，渔业基础设施进一步完善。农业品牌建设进展明显，生态佛茶园基地、普陀水仙基地等十大特色农产品基地建设初具规模，普陀佛茶、普陀水仙、牛角湾柑桔等十大特色农产品品牌建设初见成效，佛茶平均销售价格大幅上升。生态农业建设成效明显，十大示范林地、五大湿地保护小区^②建设全面启动。休闲渔农业健康发展，省级特色村创建卓有成效。

开放型经济稳步推进，发展良好。对外贸易快速增长，外贸进出口总额首次突破十亿美元大关，达到14.00亿美元，增长48.4%。船舶出口比重占到71.8 %，进出口结构不断优化。招商引资成效明显，引进区外投资项目50个，合同利用区外资金19.2亿元，引进注册资本上亿企业4家。利用外资发展持续良好，全区合同利用外资和实际利用外资连续三年超过2000万美元。外经业务增长迅猛，创汇收入1.22亿美元，增长182.9%。山海协作工程积极开展，对外交流与区域合作稳步推进。

经济发展举措创新，成效明显。大力推进经济体制机制改革。金融、财税、国资、投资等体制改革取得预期效果，普陀农村合作银行挂牌成立，杭州银行落户普陀。积极推进国有企业收入分配管理机制改革，不断规范国有企业收入分配机制。行政审批制度改革不断深化，区审批办证服务中心运作规范，审批办证程序不断简化。政府采购制度和政府性资源公开竞卖制度深入实施，招投标管理有序运行。水、电、土地、劳动力和人才等要素保障更加完善。积极应对金融危机，高度关注企业生产经营风险，建立金融风险防范机制，加大为企服务力度，积极解决中小企业融资困难。

（二）城乡统筹协调发展，生态建设成效显著。

政府实事、重点项目稳步推进。一批事关普陀长远发展的重大项目建设进展顺利，年初确定的10项政府实事项目和43项重点建设项目共完成投资44.1亿元。沈家门至鲁家峙—登步—蚂蚁岛际引水、普陀城标、东港二期7.4万平方米景观防护林、虾峙岛环岛公路等建设工程顺利完成。沈家门海底隧道、东港商务中心、六横10万吨级海水淡化等工程进展顺利。滩涂围垦、城市防洪、海塘建设、河道整治、千库保安等工程稳步实施。各乡镇、街道一批基础设施工程相继完成。

新渔农村建设扎实开展。按照变革渔农村生产、生活、组织方式的思路，以“实现渔农村全面小康”为目标，结合“暖人心，促发展”工程，全面开展渔农村小康社区建设，完成12个小康社区创建。深入开展新一轮村庄整治工作，完成30个整治村和20个生活污水处理村整治任务。大力开展就业培训，拓宽渔农民就业面，共培训渔农民14467人，帮助4120 名渔农村劳动力实现就业。推进低收入农户奔小康工程，完成低收入家庭脱贫150户，困难家庭危房改造70户。深化渔农村基层组织体系建设，35个社区调整为“一社区一村一经济合作社或多个经济合作社”的组织管理模式，新社区社会管理和公共服务职能进一步加强。渔农村安全饮用水工程、水库海塘除险加固、河道综合整治、标准渔港建设等渔农业基础设施建设项目扎实推进。区财政安排新渔农村建设资金9000万元。

生态区建设和环境保护成效显著。成功列入国家级生态示范区，全年投入生态区建设资金3.2亿元。重点产业、重点企业和重点领域的节能降耗减排工作积极有效。朱家尖生活污水处理厂完成建设，六横台门工业区块环境污染整治通过市级验收。滨港路截污工程、城北片区排污管网建设工程、沈家门平阳污水处理工程顺利实施。绿色生态普陀建设和森林消防工作卓有成效，生态廊道、城镇景观林带、沿海防护林、生态公益林、村庄绿化美化等五大工程扎实推进。深入开展生态村镇创建工作，朱家尖街道和蚂蚁岛乡顺利通过国家环境优美乡镇复查。

（三）精神文明建设有力推进，社会事业全面发展。

精神文明创建水平不断提升。把社会主义核心价值体系建设融入精神文明建设全过程。深入开展“学习党的十七大、贯彻落实科学发展观”主题教育活动和“解放思想、创业创新”大讨论活动，形成全区上下“聚精会神搞建设、一心一意谋发展”的良好氛围。进一步加强社会主义荣辱观教育，积极开展“讲正气、树新风，争做合格普陀人”主题创建活动，公民道德素质不断提高。广泛开展精神文明创建活动，国家级文明城市创建成效显著，市民文明素质和社会文明程度不断提高。

社会建设各项工作全面加强。科技兴海工作扎实开展，普陀海洋高科技创业中心加快建设，科技型企业有效培育。积极实施科技富民强县专项行动计划，全年组织实施国家级科技计划5项，省级科技计划项目51项，区域综合竞争力进一步提升。教育布局调整加快推进，教育资源有效整合。学前教育体制改革不断深化，制订出台《关于进一步加快幼儿教育改革与发展的若干意见》。义务教育全面纳入公共财政保障范围。教育共同体逐步建立。普陀科技学院、普陀中学迁建、城北初级中学等教育重点项目进展顺利。文化体制改革进一步深化，文化基础设施不断完善，文化市场发展繁荣有序，基层文体活动蓬勃开展，非物质文化遗产保护不断深入。全民健身服务体系网络不断完善，获得省级体育强区称号。医疗卫生体制改革不断深入，“大卫生、均等化”理念逐步树立，城乡医院对口支援扎实推进，城乡社区卫生服务中心建设全面实施。公共卫生体系建设全面加强，各类突发公共卫生事件妥善处置，食品安全各项职责进一步落实。预防保健、人口与计划生育工作水平不断提高，人口自然增长率保持零增长。

（四）切实改善民生，和谐普陀建设协调推进。

劳动就业得到切实保障。新增就业人数9751人，下岗失业人员再就业1047人，超额完成年度目标任务。积极开展充分就业社区^③创建工作，新增城镇创建充分就业社区5个。组织开展全区渔船老大集中培训、面对面教育等活动，渔船老大综合素质进一步提高。加强外来务工人口管理，完善新居民政策保障措施。强化劳动用工管理，积极做好新《劳动合同法》实施工作，率先建立并实施船舶修造企业欠薪保证金制度，妥善化解劳资纠纷。残疾人机动轮椅车规范管理工作初见成效。

社会保障体系继续完善。养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险覆盖面进一步扩大。已参加新型渔农村合作医疗和城镇医疗参保人数16.6万人和4.1万人，参保率分别达到90.5%和70.1%。不断健全住房保障体系，扩大廉租房政策保障范围，提高廉租房租金配租标准。全面启动经济适用房建设，第一期经济适用房项目进展顺利。被征地农民养老保障实现应保尽保，参保农民21719人，已受益人数9891人，共计发放资金1050万元。城市和渔农村最低生活保障标准达到每月280元和170元，分别增长12.0%和13.3%，发放城乡最低生活保障金810.5万元，增长24.4%。渔农村“五保”人员和城镇“三无”对象集中供养率分别达到96.9%和100%。渔农村老年星光计划和居家养老试点工作分别在25个社区和11个社区得到推广。残疾人合法权益得到进一步维护。用于社会保障支出3.7亿元，增长17.6%。慈善事业加快发展，募捐、救助模式不断创新。全区共募集支援四川汶川大地震资金2100万元。

“平安普陀”建设不断深化。切实加大社会治安综合治理力度，积极开展平安渔场、综治进民企、综治进社区等基层平安创建工作，群众安全感满意率进一步提高。高度重视信访工作，完善领导干部下访、约访、包案调处等信访工作制度，认真做好信访件办理工作。妥善化解各类社会矛盾纠纷，确保奥运期间社会和谐稳定。扎实开展安全生产隐患排查治理，生产安全事故次数、死亡人数、直接经济损失三项综合指标实现零增长。全面推进渔船安全管理信息服务系统建设，渔业安全生产保障水平明显提高。建立健全安全生产监管体系和社会公共安全应急处置体系，制定和完善各类预警系统和应急预案，应急防控能力得到进一步提升。

依法治区工作积极推进。被评为省建设“法制浙江”先进区。深入实施“五五”法制宣传和“四五”依法治区规划。政府法制工作得到加强，依法行政更加规范。行政监察和经济责任审计切实加强。人大议案和政协提案办理质量有新的提升，人民代表、政协委员对政府办理工作的满意率有所提高。基层民主自治不断完善。人民武装工作得到加强，国防动员各项准备基本到位，国防教育进企业、进社区活动扎实开展，民兵、预备役质量建设进一步优化，双拥工作全面落实。民族、宗教、外事、侨务、对台、统计、物价、档案、气象等各方面工作取得新的成绩。

各位代表，2008年是全区经济社会实现更好更快发展的一年，各项主要指标圆满完成。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区人民和衷共济、勇于创新、开拓进取的结果。成绩来之不易，我们应该倍加珍惜。在此，我代表普陀区人民政府，向在各行各业辛勤劳动的全区广大干部群众致以崇高的敬意！向给予政府工作支持与监督的人大代表、政协委员表示衷心的感谢！向驻守普陀的人民解放军、武警部队，向在普陀的部、省、市属单位，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向所有关心和支持我区现代化建设的港澳台同胞和海内外朋友，表示衷心的感谢！

回顾一年来的工作，我们也清醒地看到，我区经济和社会发展中仍存在诸多困难和薄弱环节，落实科学发展观、实现和谐稳步发展还需要在实践中进一步探索和深化。一是国际金融危机进一步加剧，给我区的经济社会发展带来了严重影响。二是经济发展整体竞争力、自主创新能力不强。三是节能降耗减排、城乡一体化建设等任务更加艰巨。四是重大项目、重点工程推进难度增大。五是政府转变职能、提高效能成效还不明显。所有这些矛盾和问题都要求我们进一步增强责任感、使命感和紧迫感，清醒认识，扎实工作，采取更加有效的措施，化解矛盾，克服困难，解决问题，努力推动我区的改革开放和现代化建设向纵深发展。我们也真诚期望各位代表、政协委员以及广大人民群众给予批评和监督。

二、2009年经济社会发展的目标任务

各位代表，今年是本届政府的届中之年，是推进“十一五”规划顺利实施、实现普陀经济社会跨越式发展的关键一年，也是迎接严峻挑战、抢抓发展机遇，更加积极有为的一年。今年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省委“创业富民、创新强省”和市委“两创一促”总要求，围绕“五大基地”建设目标，整合提升海洋经济，加快产业转型升级，加强经济社会管理，努力改善人民生活，谋划发展、应对困难、集中精力，确保全区经济社会平稳有序较快发展。

今年全区经济和社会发展的主要预期目标建议为：生产总值181亿元，增长12.0%以上；工业总产值363亿元，增长18.0%以上；渔农业总产值41亿元，增长5.0 %以上；财政总收入20.3亿元，增长12.0 %以上，其中地方财政收入12.2亿元，增长10.0%以上；固定资产投资76亿元，增长15.0%以上；社会消费品零售总额62.5亿元，增长15.0 %以上；地方自营进出口总额13.5亿美元，增长8.0%以上；旅游接待人数1075万人次，增长10.0%以上，旅游总收入75.4亿元，增长10.0%以上；城镇居民人均可支配收入24200元，增长8.0%以上；渔农村居民人均纯收入12300元，增长9.0%以上；万元GDP能耗下降4.5%，化学需氧量排放总量削减3.5%，二氧化硫排放总量削减3.6%。

上述经济社会发展目标，综合考虑了各方面因素。当前，国家宏观调控政策已经全面转向保证经济平稳较快增长方面，诸多促进经济发展的政策惠及我区；全区经济社会发展基础进一步夯实，作为全市、全省海洋经济发展桥头堡的地位进一步确立；大桥经济时代即将到来，人流、物流、信息流将进一步汇聚我区。这些都将极大地促进我区经济社会快速健康可持续发展。但机遇与挑战并存，由于国际金融危机仍在扩散和蔓延，对全球实体经济的冲击和造成的损失将进一步扩大，对我区发展的影响也将更加明显，经济社会发展中的一些矛盾可能更加突出。因此，我们一定要增强忧患意识和责任意识，把困难估计得更充分一些，把措施准备得更周密一些，着力在优化升级、平稳有序、提升经济发展新水平上下功夫，在突出重点、统筹协调、提升区域发展新水平上下功夫，在关注民生、健康和谐、提升社会发展新水平上下功夫，牢牢把握机遇，积极迎接挑战，扎实做好工作，努力取得经济社会发展新胜利。

今年的主要任务是：

（一）坚定信心，积极应对金融危机。

今年可能是本届政府最为困难的一年，必须高度统一思想，沉着应对危机，坚定发展信心。要从经济形势的准确把握中坚定发展信心，从中央保增长的决策部署中凝聚发展信心，从工作举措的充分准备中增强发展信心，特别要增强干部的工作信心、企业家的投资信心、老百姓的消费信心，以百倍的信心做好工作。时刻关注金融危机对我区经济增长所造成的负面影响，建立健全经济发展预警机制，加强监测分析，落实应对措施，全力确保重点行业、重点企业基本面稳定。认真实施领导干部联系重点企业制度，帮助企业认清形势，坚定信心，迎难而上。切实加强政策扶持力度，加快研究出台土地、财政、融资等多方位的扶持政策。切实加大基础设施投入，紧紧抓住中央和省、市各级加大政府性投资项目投入的有利时机，积极梳理、加快推出一批基础设施、三农、现代服务业、环保、民生等方面的政府性投资项目。营造良好氛围，切实加大重点项目推进力度，坚决查处阻碍发展的各类违法行为。

全面落实国家、省市对企业的各类税费优惠政策，减、免、缓、停和取消一批涉企税费，缓解企业经营压力，减轻企业负担。完善金融联席会议制度，引导和督促金融机构认真贯彻适度宽松的货币政策，积极开展银企合作和项目对接。充分发挥企业风险救助基金作用，继续增加区信用担保公司资本金规模，加快组建中小企业贷款担保公司，着力解决企业特别是中小企业融资难问题。加大金融制度建设，完善主办银行责任制，帮助企业出谋划策，增加信贷规模，确保企业正常运行。

高度重视因金融危机带来的各种社会不稳定因素，把稳定和扩大就业作为当前最重要的民生工作。积极构建全方位、多层次的企业风险预警系统，建立健全政府、企业、金融和司法等部门和单位共同参与的经济金融风险协调处置机制，完善应对各种紧急情况的预案。引导、支持和督促企业积极履行社会责任，防止因企业资金链断裂或企业主逃逸而出现大规模集体上访等突发事件。加大对企业欠薪逃匿行为的打击力度，完善企业正常工资支付保障制度，建立政府欠薪应急周转金制度，提高全区欠薪应急保障能力。切实加强对全社会就业的分析监控，认真落实就业再就业各项政策，努力增加就业岗位。

（二）攻坚克难，保持经济较快发展。

促进海洋经济增速提效。始终坚持“工业强区”理念。全力推进六横火力发电厂、虾峙岛船舶冷坑修造船基地、中远船务六横修造船基地、德兴船舶小干岛修造船基地、丰顺船舶重工金钵盂修造船基地、隆闻船舶西白莲修造船基地、东海岸蚂蚁岛造船基地、龙山船厂扩建工程、中南锚链小干岛生产基地、震洋食品海洋生物加工基地等十大重点工业项目。切实加大产业引导和政策扶持力度，引导龙头骨干企业加强技术创新，依靠技术工艺进步、产品更新换代、生产经营方式转变、企业自身素质提升等途径实现产业优化升级。引导企业通过兼并、联合、合作等方式，培育龙头企业，提升产业综合竞争力。努力发展高科技含量的船舶配套产业，加强与大企业、大集团的对接与合作。切实加强临港化工产业规划工作，大力推动六横小郭巨石化（工业）园区建设。积极发展海岛风力发电等新型能源产业，努力寻求新的经济增长点。

寻求现代服务业新突破。始终坚持“三产富区”理念。加快建立服务业统计和目标考核制度，重视发挥服务业的辐射带动效应，不断加快二、三产业特别是现代制造业和现代服务业的融合发展，进一步提高生产性服务业增加值在服务业中的比重。商贸服务业要大力实施“品牌引进、提升改造、规模集聚、产业融合”四大战略，全力抓好沈家门、东港、鲁家峙、浦西四大商区建设；积极打造上规模、上档次的购物广场，引进国内外知名品牌，加快“楼宇经济”发展步伐；继续提升改造农贸市场、专业市场、商业门面、特色街区，努力实现“星级化、标准化、特色化”目标。海洋旅游业要继续围绕“标准化、精品化、国际化”战略，打响普陀旅游特色品牌，办好沈家门港开港600周年庆典、舟山国际沙雕节、普陀游艇展等三大重大节庆活动。合理布局滨海旅游项目，继续加快白沙、东极、桃花、朱家尖四大海钓基地建设，加快朱家尖、鲁家峙、桃花三大游艇会所建设。打造朱家尖大青山休闲景区、白沙海钓体验区、东港佛茶体验景区等新景点。积极申办高水平的沙滩足球、户外运动、山地自行车等滨海赛事。深度开发渔家风情游、禅修体验游项目，全力打造海洋文化旅游大戏“印象普陀”。全面提升旅游服务水平，打造有特色、有个性、有魅力的沈家门渔港景观，加快推进舟山海中洲国际广场、舟山大港国际广场、鲁家峙阿鲁亚星级酒店等项目建设，大力推动朱家尖大平岗、桃花悬鹁鸪岛体育公园建设。现代物流业要充分利用港口资源优势和产业基础，积极鼓励和促进港口、航运及货运代理业快速发展。海运业和道路货物运输业要针对低、小、散现状，立足本地抓好招商引资工作，引导企业重组、合并，组建大集团，提升竞争力和抗风险能力。港口物流业要在促进舟山六横煤炭中转码头健康运行的同时，继续抓好六横凉潭岛铁矿砂中转项目建设，加大配套行业、配套项目建设，推动全区港航经济快速发展。

保持渔农产业稳步发展。认真贯彻落实十七届三中全会精神，始终坚持“渔农稳区”理念。渔业以结构调整为主线，进一步优化区域布局，提升改造传统渔业。鼓励发展合理利用资源的国内捕捞作业方式，引导发展沿岸钓业。积极向上争取远洋渔业发展政策，有计划有重点地拓展远洋渔业新项目，大力推进远洋渔船的更新改造和远洋渔业基地建设。加快精养、高产、生态、健康养殖模式推广，鼓励改造标准围塘。深化加工，搞活流通，提升渔业组织化程度和产业化水平。大力推进渔业基础设施建设，加快各类标准渔港建设进度，继续提升改造舟山国际水产城，推动渔港经济区发展。农业按照“生态、精致、优美”的发展要求，大力推进农产品优质工程建设，进一步优化种植业品种和布局，积极发展无公害食品、绿色食品。以兰花成为省花为契机，加大以节促销力度，加快十大特色农产品基地和品牌建设，进一步提升市场营销和产业化水平。加强禽流感等动植物疫情防控，进一步改善农产品质量和安全状况。

（三）开拓创新，积极推进改革开放。

大力推进改革创新。继续深化医疗卫生和学前教育体制改革。积极探索渔区体制机制创新。推动农村土地承包经营权流转，建立流转服务中心。加快推进金融改革和创新。不断完善金融机构多元化体系，积极引进各类商业银行，做好中小企业小额贷款公司试点工作。切实加强社会信用体系建设和金融风险防范机制建设，更好地为当地经济社会发展服务。积极探索国有资产监管和运行新机制，确保国有资产保值增值。深入实施殡葬改革，移风易俗，全面推行生态葬法，改善殡葬服务设施，提升殡葬服务水平。加快实施海上客运体制改革，建立更加完善的海上客运市场和科学的经营管理体制，提升客运市场档次。积极推进公共管理事业体制机制创新，明确管理范畴，提升管理水平。

继续抓好招商引资和对外开放工作。进一步拓展对外贸易，加快转变外贸增长方式。继续把招商引资作为全区经济发展的重点和推动工业经济实现跨越发展的主要动力来抓，针对当前不断发展变化的新情况、新形势，按照“抓大盯小、引快扶优、推合联强”的招商引资思路，认真开展经济发展特别是产业发展研究，积极挖掘和规划对我区经济社会发展全局有重大意义的新项目、大项目、好项目。创新招商引资方法，整合招商引资资源，加强招商引资队伍建设和策划宣传，围绕重点产业、优质项目全面开展招商引资工作。抓好口岸开放工作。积极做好对接CEPA^④工作，引进港澳发达的服务业。推动对台直航点各项对接工作。切实增强与先进地区的合作与交流。

（四）夯实基础，统筹城乡协调发展。

切实推进实事、重点项目。积极推进新渔农村建设工程、沈家门滨港路综合整治工程、城区北片排污管网建设工程、城区有线电视网络改造工程、普陀中学迁建工程、社会福利中心建设工程、交通客运集散中心建设工程、人民医院中医院东港院区、经济适用房建设、鲁家峙车渡码头等10项政府实事项目，计划完成年度投资5.3亿元。大力推进临港工业、现代服务业、社会发展、基础设施建设等方面的47项重点建设项目，计划完成年度投资76.5亿元。

着力强化资源要素支撑。增加有效投入，着力缓解水、电、土地等资源供给紧张问题。推进土地集约节约利用，提高土地资源利用率。实施“区别对待、有保有压、精打细算、统筹安排”的供地政策，积极推进新一轮土地利用总体规划修编试点确认工作。加快实施小郭巨围垦、朱家尖西南涂围垦等重点围垦工程，保障土地供给。继续抓好岛际引水、城乡供水管网改造和海水淡化等工程，推进城乡供水一体化建设，实施临城至虾峙、六横输配水主体工程并争取通水，完成六横10万吨级海水淡化一期工程。加强水资源节约利用，保障水资源供给。加强电力基础设施建设和电网改造，保障电力供应。以海洋经济人才开发为重点，大力引进高端紧缺急需人才，切实加强专业技术队伍建设，积极推进人才资源优化配置。

加快新型城市化建设。以新型城市化建设为龙头，带动区域、城乡协调互动发展。按照“两心两圈一带”的城市发展规划布局，加快各主要功能区域、产业布点的规划修编。加强对各岛屿大桥连接、城区停车、小公园等公共配套服务规划的研究。积极探索旧城改造新模式，形成多方联动、互利共赢、有序和谐的良好氛围。抓好城市净化、绿化、美化、亮化工作。巩固城市管理成果，继续推进“数字城管”工作。统筹城乡发展，加快中心镇、中心村和城市社区规范化建设步伐，扩大城市服务半径和辐射范围。

继续加快推进沈家门、东港、鲁家峙、城北、浦西五大区域建设。沈家门城区重点抓好滨港路综合整治、沈家门海底隧道、新街特色街改造、滨港路至东港菜花山景观亮化等工程。东港新区加快推进商务中心、普陀大剧院、人民医院中医院东港院区等项目建设，启动东港景观水系建设。进一步加大市政投入，完善基础配套，优化功能布局，改善居住环境。鲁家峙岛积极做好舟山海洋旅游文化服务中心续建、北岸线整治、肚脐山景观改造等工程，加快发展环境优美的高档商住和旅游休闲区。城北片区加快基础设施、高档商住楼、城市公共服务设施的建设。浦西片区积极对接“新城效应”，以专业市场群和商务办公区打造为突破口，努力建设完善的城市功能配套服务区。

高度重视交通基础设施建设，积极构建大交通体系，今年将投入建设资金8亿元以上，重点建设一批高等级公路和现代化站场。抓好沈家门至芦花公路、蛟头至沙岙公路、朱家尖大桥复线等工程。启动台沙线至山西公路、西岙至大洞岙公路、鲁家峙车渡码头、郭巨车渡码头等工程。有力推动六横至穿山疏港公路、桃花—登步—朱家尖登陆通道等工程的前期工作。强化交通组织，规划建设城区大型停车场，实施普陀客运集散中心、蜈蚣峙旅游集散中心等工程，着力解决城区“停车难、行车难”问题。

加快社会主义新渔农村建设。大力发展渔农村经济。坚持以建立现代渔农业产业体系为重点，加快推进渔农村经济转型升级，积极扶持村级集体经济发展，规范和促进各种类型的渔农民经济合作组织和龙头企业发展，大力培育现代渔农业的经营主体。

推进渔农村基础设施建设。实施台门、月岙、蚂蚁等标准渔港建设。继续抓好河道、堤防综合整治等水生态保护工作。扎实推进新一轮村庄整治工作，完成30个整治村（经济合作社）、20个生活污水治理村（经济合作社）建设，续建5个特色村庄。实施村庄绿化美化工程，完成全区18个绿化示范村建设。探索以政府投入为引导、渔农民和集体投入为主体、社会力量多方支持的新渔农村建设投入机制，推动新渔农村建设。

继续实施渔农村小康社区建设，完成12个渔农村小康社区创建。全面推进朱家尖莲花社区市级小康社区示范点建设。大力开展“全民素质大提升”活动，努力培育具有较强综合素质的现代渔农民。继续加大渔农民就业培训工作，实现培训和转移就业渔农民各3000名。扎实推进“低收入农户奔小康工程”，完成82户低收入户脱贫目标。加强基层社会管理和公共服务，推进社区服务平台建设。加强村（社）务公开与民主管理工作。今年区财政安排新渔农村建设资金1.4亿元，增加59.9%。

全面开展生态区建设。积极实施生态区建设规划，建设产业发展与自然环境高度协调的、具有海洋生态和海岛特色的国家级生态城市。以创建国家级卫生城市为抓手，加快水污染治理和固废处理工作，加快污水处理厂建设。全面深化海岛渔农村环境综合整治，继续抓好渔农村村庄整治、环境净化、绿色生态普陀建设、森林消防等工作。加大环保执法力度，加强对工业污染源、城镇污水处理厂和船舶修造业的环境监管，坚决关停整治不力的重污染企业，确保建成项目的污染治理设施正常运行和各类污染物的达标排放。加大海洋环境保护力度，合理开发利用岛礁资源，抓好海洋生态资源修复，加快建设东极中街山列岛海洋特别保护区，探索建立白沙洋鞍海洋保护区。继续抓好饮用水源保护、宕口复绿整治等工作。围绕节能降耗减排目标，在重点产业、重点企业和重点领域大力推进节能降耗减排工作。

（五）关注民生，着力构建和谐社会。

全面推进社会各项事业。坚持教育优先发展。继续加快推进“十一五”教育布局规划调整。进一步加大基础教育保障和师资队伍建设力度，统筹协调城乡教育资源，推进教育均衡优质和谐发展。扩大幼儿教育优质资源，提升幼儿教育质量。继续重视职成教育，办好普陀科技学院，做好重点专业和实训基地建设，服务转型升级。深入推进科技富民强县专项行动计划，充分发挥普陀海洋高科技创业中心的作用，培育具有自主知识产权的技术和产品，加快区域科技创新。规划设计鲁家峙文化创意园区。积极挖掘和培育地方特色文化，打造精品文化，注重对外文化交流。加强城乡社区文化设施建设、文化市场管理和文化遗产保护，推进基层文化建设和文化产业发展。不断巩固体育强区创建成果，努力构建全民健身服务体系。积极培育专业人才，提升文化队伍素质。推进城乡医疗一体化发展格局，健全公共卫生服务网络体系。大力开展全科医生培训工作，全面落实城乡社区3大类12项公共卫生服务项目，争取综合达标率90.0 %以上。加大重大传染病和疾病防控工作。加强人口与计划生育工作。完善公立医院补偿机制，重视中医药事业发展。

不断完善社会保障体系。继续完善新型社会救助体系，不断提高正常性的社会救助水平，及早形成统筹城乡、惠及全民、功能完备的社会保障体系。加大对低保边缘户的救助力度，确保最低生活保障对象应保尽保。进一步完善新型渔农村合作医疗和城镇居民医疗保障制度，健全困难群体大病医疗救助办法。切实加强城乡居民住房保障，全面落实廉租房政策，完成经济适用房第一期项目，启动第二期项目。积极探索渔民基本生活保障办法，实现被征地农民基本生活保障“即征即保”。大力发展慈善事业，开展社会互助。加大劳动执法监察力度，切实维护劳动者的合法权益。积极引进社会力量、社会资源兴办敬老院、托老所、老年公寓、居家养老服务中心等社会福利事业，逐步建立多元化投入、多形式供养的养老救助保障机制，全面实施残疾人共享小康工程。

深入推进“平安普陀”建设。继续以“两个最大限度”为目标，以维稳工作八大机制为抓手，积极采取有效措施，严密防范和打击敌对势力的渗透破坏活动。加大宣传力度，提高全民安全意识。健全信访工作机制，畅通社情民意反映渠道。加强基层工作，把各类矛盾、问题解决在基层和萌芽状态。进一步深化“平安文明渔场”创建活动，落实海上安全生产责任制。加强渔业安全生产基础设施投入，全面推进渔船安全管理信息服务系统建设。强化矿山、企业、公共场所的安全监管工作，切实消除各类安全隐患。高度重视和加强食品药品安全工作。切实加强防灾减灾工作，加快强塘固房工程建设，实施病险水库、病险海塘、病险水闸除险加固工作。不断完善重特大自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发事件的应急处理机制。加强社会治安综合治理，强化社会整体防控，加强禁赌、禁毒工作，严厉打击黑恶势力和各种犯罪活动，切实维护社会和谐稳定。

（六）改善环境，加强政府管理和服务。

各位代表，今年我们将面临复杂多变的形势，发展任务繁重而艰巨。我们必须以更加开放的执政理念，更加务实的工作作风，更加清廉的政府形象，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，努力开创政府工作新局面。

不断提高依法行政能力。全面执行人民代表大会及其常委会的决议，自觉接受人大监督。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，接受人民政协的民主监督。接受新闻舆论和社会公众监督。加强行政监督，规范行政行为，完善和严格执行政府绩效管理制度和行政问责制度，加大对滥用权力和失职渎职行为的追究力度。

着力转变政府职能。积极推进行政管理体制改革，强化社会管理和公共服务职能。大力推进“网格化管理，组团式服务”工作，从根本上转变基层组织管理服务职能，进一步密切党群干群关系。深化行政审批改革，继续减少和规范行政审批和许可事项，推进政府管理机制、制度和服务方式创新，更好地为基层、企业和社会公众服务。全面实施政府信息公开制度，增强政府工作透明度和公信力。继续加强电子政务建设，做好“中国·普陀网”、“普陀投诉网”和网格化信息管理服务平台的建设工作。

大力加强作风建设。努力打造一支具有“敢于负责、敢于碰硬、敢破难题、敢担风险”“四敢”精神的干部队伍，积极推行“真精通、会沟通、善变通、多直通”的“四通工作法”，全面树立“有民、有限、有为、有法、有信”的政府新形象。深入开展调查研究，了解工作中的突出问题和群众最关心的利益问题，总结推广实践中创造的好经验、好办法，使各项工作更加符合客观实际，更加体现群众意愿。加强部门间的沟通协调配合，着力提高行政效率。坚持求真务实，切实精简会议，减少文件，狠抓工作落实。大力降低行政成本，努力建设节约型政府。专项经费、会议经费实行“零增长”，进一步压缩车辆购置、接待、出国等经费支出，把公共财政重点用于改善民生。加强公务员队伍建设，增强公仆意识，全心全意为人民服务。

切实推进廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁自律各项规定，切实加强廉政文化建设，着力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。加强对权力运行，特别是对领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督和制约。规范土地征用出让、政府采购、国有资产转让等公共资源权力运行。深入开展执法监察、廉政监察和效能监察，加强制度建设，积极探索从源头上预防和治理腐败的新举措。坚决纠正损害人民群众利益的不正之风，严厉查处违法违纪案件。

各位代表，普陀经济社会发展正处于重要的战略机遇期，我们深感任务艰巨，责任重大。困难激发斗志，时势催人奋进。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在市委、市政府和区委的正确领导下，解放思想，坚定信心，振奋精神，迎难而上，为开创普陀更加美好的明天而努力奋斗！

附：注释

①海洋经济：以海洋空间为活动场所，以海洋资源为利用对象的各种经济活动的总称。本报告中的海洋经济总产值包括渔业、临港工业、海洋交通运输业、滨海旅游业等产值。

②十大特色农产品基地：桃花普陀水仙基地、桃花普陀小白瓜基地、东港塘头生态佛茶园基地、展茅无公害生猪养殖基地、六横五星无公害蔬菜生产基地、展茅林地鸡养殖基地、登步黄金瓜基地、朱家尖佛瓜基地、勾山葡萄基地、朱家尖牛角湾柑桔基地。

十大特色农产品品牌：普陀水仙、普陀佛茶、普陀兰花、登步牌黄金瓜、牛角湾牌柑桔、桃花岛牌普陀小白瓜、牛角湾牌朱家尖佛瓜、南陀牌勾山葡萄、双岗岭牌展茅茅桃、双岗岭牌展茅林地鸡。

十大示范林地：东港塘头村湿地松保护林、展茅干施岙村香樟保护林、桃花稻蓬村枫树保护林、朱家尖里岙村红楠保护林、朱家尖里岙生态园保护林、朱家尖南沙黑松保护林、六横杜庄村黄连木保护林、六横镇龙头跳黄连木保护林、蚂蚁岛香樟保护林、桃花岛常绿落叶混交林。

五大湿地保护小区：东港二期河流湿地、朱家尖石流江河流湿地、曙光农场滩涂沼泽湿地、桃花岛大深水滩涂湿地、鲁家峙岛滩涂湿地。

③充分就业社区：城市社区中在法定劳动年龄内有劳动能力和就业愿望的人员符合就业率达到96%以上，基本达到就业再就业、无长期失业人员等条件的社区。

④CEPA：即《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》，是中国内地与香港签订的首项自由贸易协议，主体文件于2003年6月签署，涵盖了货物贸易、服务贸易、贸易投资便利化三大范畴。

⑤四通工作法：指通过相应的制度和机制建设，使“真精通、会沟通、善变通、多直通”成为政府部门开展工作的基本方法。推行“四通工作法”是指在遵守法律、遵守规划、尊重科学、尊重规律的前提下，通过工作理念的更新、工作作风的转变和工作方法的优化，通过加快工作节奏，减少不必要的环节和程序，追求工作的高效率、服务的高质量。