2008政府工作报告

2008年1月27日在舟山市普陀区

第十五届人民代表大会第二次会议上

区长　 姜建明

 

 

各位代表：　　

　　现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

 

　　一、2007年工作回顾

 

　　2007年是本届政府任期的第一年，也是全区上下奋发有为的一年。一年来，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，深入实施海洋开发战略，大力推进“五大基地”建设，依靠和带领全区人民，攻坚克难，奋力拼搏，经济社会实现了快速协调发展，全面或超额完成了区第十五届人民代表大会第一次会议提出的各项目标，主要经济指标增幅均列全市前茅。全区预计实现生产总值127.5亿元，增长18.0%；人均生产总值超过40000元，增长18.0%；实现财政总收入12.9亿元，增长51.6%，其中地方财政收入8.2亿元，增长52.2%；完成全社会固定资产投资49.2亿元，增长25.2%；城镇居民人均可支配收入19862元，增长16.7%；渔农村居民人均纯收入达到9761元，增长17.3%，其中渔民人均纯收入9838元，增长14.6%，农民人均纯收入9720元，增长19.2%；城镇失业率控制在4%以内；人口自然增长率0.06‰；能耗和重点污染物排放总量控制均实现预定目标。　　

　　（一）坚持发展第一要务，海洋经济不断壮大。    

　　按照市委、市政府“以港兴市、全面跨越”的总体部署，以发展海洋经济为主线，围绕“五大基地”建设，扎实推进各项工作。全年实现海洋经济总产出315亿元，增长19.0%。   

　　工业经济持续快速发展，快中见好。经济结构进一步优化，企业效益持续提升，全区实现工业总产值195.1亿元，增长39.2%，其中规模以上工业产值158.3亿元，占工业总产值的81.1%；完成工业性投入20.1亿元，增长33.5%。临港工业取得重大突破，产值达到174亿元。船舶工业蓬勃发展，实现产值82.2亿元，增长147.4%。产业重心逐步由修船业向造船业过渡，全区船舶工业坞容量达到150万载重吨，年造船能力达到70万载重吨。中远船务、欧华造船、鑫亚船舶、东海岸船业等一批重点项目进展顺利，海洋工程平台、5000车位汽车滚装船等一批高科技含量、高附加值产品相继投入生产。船舶配套业稳步发展，产业链进一步拉长。水产品加工业稳中有升，实现产值85.2亿元。水产品精深加工水平和产业集聚能力不断提升，精深加工比例达到42.3%，品牌战略和大企业集团培育战略成效显著，支柱产业作用得到进一步发挥。临港化工业稳步发展，小郭巨重化工产业区被列入省石化产业发展布局规划。    

　　现代服务业发展势头强劲。整体推出普陀旅游特色品牌，全力打造“渔都港城”形象，成功举办了第九届中国舟山国际沙雕节、第五届中国沈家门渔港国际民间民俗大会、首届桃花岛中国“侠侣·爱情”文化节等三大节庆活动。全年共接待游客525.6万人次，创旅游收入35.6亿元，分别增长13.1%和16.3%。游艇产业发展加快，一批游艇制造企业相继落户，游艇“爱琴海”号和“普陀之星”号先后投入运营。“朱家尖·绿眉毛”号传统帆船成功出访韩国，普陀在海内外的知名度进一步提高。港口物流业发展增幅明显，海运业发展呈现“运力增、结构优、效益好”的良好局面，全区货运船舶运力达到74万载重吨，增长15.6%，实现港口货物吞吐量1354万吨，增长27.5%。居民收入稳步提高，消费需求日趋旺盛，全区实现社会消费品零售总额45.5亿元，增长16.6%，人均储蓄余额达到19827元，增长12.0%，全区新增私家车1395辆，增长76.0%。商贸、餐饮、交通、房地产、邮电通信、金融保险等行业继续保持良好发展态势。    

　　渔农产业稳步发展。渔业以转变发展方式、加快结构调整、推进“平安渔业”建设为重点，继续做精做深国内捕捞，稳步拓展远洋渔业，优化提升水产养殖，经济效益进一步提高。农业以开发精致、生态、高效农业为重点，通过以节促销、农产品地理标志保护、专业合作社建设等有力举措，一批经济效益明显的特色农产品品牌数量不断增加，影响力进一步扩大。全年实现渔农业总产值35.5亿元，增长6.0%，渔业总产量稳定在50万吨。　

　　改革开放不断深化。始终坚持把推进改革创新和对外开放作为发展海洋经济的强大动力，积极构建更富活力、更具效率、更为开放的体制机制。顺利实施行政区划调整，朱家尖、展茅两地撤镇设立街道，佛渡撤乡并入六横镇，城区规划区面积扩大到35.52平方公里。城市管理体制改革成效明显，行政审批制度改革不断深化完善，金融、财税、投资等体制改革取得预期效果。区级行政事业单位“四统一”工作得到有效落实和巩固。医疗服务体制改革迈出新步伐，城乡医疗初步实现了资源共享、区域联动、布局优化、质量提升的良好效果。土地、劳动力和人才等要素市场建设进程进一步加快，为经济建设提供了强有力的保障。口岸开放稳步推进，开放型经济迈入崭新阶段，完成外贸进出口总额9.2亿美元，增长152.4%。招商引资工作形势喜人，引进区外投资项目62个。“山海协作”工程积极开展，对外交流与区域合作稳步推进。　　

　　（二）坚持城乡统筹发展，基础设施建设不断推进。　

　　加强规划引导、城乡互动、建管并举，狠抓基础设施投入，新型城市化建设扎实推进。　　

　　城乡面貌日新月异。高度重视规划编制工作，进一步完善优化城市、岛屿、渔农村等建设的规划，完善规划统一管理工作，全区经济社会发展更趋合理。年初确定的全区10项政府实事项目、36项重点建设项目等一批事关普陀长远发展的重大项目建设或前期工作进展顺利，共完成投资39.0亿元。海中洲隧道改造、西大停车场建设、东港健身公园建设、半升洞至东港公路建设、城区主干道景观建设等重要工程已经完工或基本完工。鲁家峙岛整体开发、东港商务中心、滨港路综合整治、沈家门港海底隧道、沈家门至芦花公路、城区公厕改建等一批重要工程稳步推进。13处围垦项目全面实施，其中东港二期围垦工程顺利完工，六横小郭巨一期围垦工程、六横凉帽潭围垦工程基本完工。乡镇、街道一大批基础设施工程相继完成，人居环境日益优化，全区城市化水平达57.2%。

　　新渔农村建设扎实开展。以“实现渔农村全面小康”为目标，结合“暖人心，促发展”工程，开展渔农村小康社区建设，完成9个小康社区创建。依照“因村制宜，突出特色，保护与开发相结合”的原则，完成东极、登步、白沙等乡镇和塘头、白山等村庄建设规划编制。深入开展村庄示范整治工程，完成5个村庄示范整治、26个村庄环境整治。大力开展就业培训，切实拓宽渔农民就业面，共培训渔农民4029人，帮助4039名渔农村劳动力实现就业。扎实推进渔农村饮用水安全工程、水库海塘除险加固、河道综合整治等渔农业基础设施建设项目。全年公共财政用于新渔农村建设9034万元，增长35.7%。　　

　　生态建设成效显著。绿色生态普陀建设扎实推进。完成沈家门等乡镇（街道）城镇景观林带建设，基本完成沈白线普陀段6.7公里通道绿化工程，完成总面积1050亩沿海防护林建设，完成40个重点行政村绿化美化工程和10个绿化示范村创建。生态区建设扎实有效，水产品加工业、渔业节能先进技术得到高度重视和大力推广，全社会节能工作成效明显。展茅、台门等重点区块的减排整治工作进展顺利，重点减排企业相关设施建设基本到位。殡葬改革深化落实，继东极镇实行遗体火化之后，全区实现火化区全覆盖。中街山列岛海洋特别保护区启动建设。　　

　　（三）坚持弘扬先进文化，社会各项事业不断进步。

　　以先进文化引领社会发展，不断满足人民群众的精神需求。

　　大力倡导社会主义精神文明建设。深入实施“树新形象、创新业绩、促新跨越”主题实践活动和“走进矛盾、破解难题”专项行动，扎实开展“爱国、守法、诚信、知礼”公民教育活动，积极推进文明单位、文明社区、文明家庭等创建活动，弘扬正气，凝聚人心，不断激发广大干部群众热爱家乡、建设普陀的热情，全区人民的思想道德水平、科学文化素质和自主创新能力得到进一步提高。坚持全面育人，素质教育扎实推进。加强教育资源统筹，不断推进教育均衡优质发展，弱势群体受教育情况倍受关注。完成普陀职教中心与区水产技校合并，启动普陀科技学院建设和普陀中学迁建前期工作。深入实施“科教兴区”战略，完善科技创新体系，依托普陀海洋高科技园区、高科技创业中心等科研平台，大力培育和发展高新技术企业。全年共组织实施各类科技项目150项，培育省级科技型企业4家，专利申请量达到36件。公共文化服务体系逐步完善，沈清公园、普陀图书馆等一批文化设施相继建成并向公众全面开放。文化人才队伍建设不断加强，文艺创作成效显著，基层文化更加活跃。文化市场规范健康有序，文物和非物质文化遗产保护工作得到进一步加强。文化产业稳步发展，文化与旅游的结合更加紧密，经济作用日益显现。公共卫生体系建设全面加强，社区卫生服务网络不断完善，医疗卫生、预防保健工作水平进一步提高。坚持中西医并重原则，中医事业稳步发展。老龄事业有了新的发展，渔农村老年协会规范化建设和社区“3587”工程扎实推进，居家养老工作取得较好成绩。　　

　　（四）坚持以人为本理念，“和谐普陀”建设协调推进。

　　注重民生改善，着力解决群众关心、关注的困难和问题，和谐社会建设扎实推进。　　

　　高度重视民生问题。认真落实各项就业和再就业扶持政策，全年新增城镇就业岗位1863个，帮助1402名失业人员实现再就业。各项社会保险覆盖面不断扩大，“五费合征”工作扎实开展，城镇医保制度稳步实施，医疗保障制度已做到全社会覆盖。全区已参加新型渔农村合作医疗和城镇医疗人数达19.65万人，参保率分别达到90.4%和64.3%。加强民生保障支出体系建设，区级公共财政用于改善民生的支出达到3.24亿元。困难群体得到更多关怀。新型渔农村合作医疗各级财政补助标准由2006年的28元提高到54元，自2008年1月1日起提高到102元。“以奖代保”金提高到每人每月38元。企业退休人员退休费人均每月提高113元。渔农村低保对象全部做到应保尽保。渔农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养率分别达到94%和100%。渔农村饮用水安全工程已完成总工程量的90%，新增渔农村饮用水安全人口3.3万人。城区危房改造工作扎实推进，城区廉租房租金配租标准进一步提高。

　　“平安普陀”建设不断深化。深入开展“矛盾纠纷化解年”活动，创新维稳工作路子，完善领导干部下访、约访、包案调处等信访工作制度，做好省、市领导在普陀的接访活动和信访件办理工作，确保了全区平安开发和建设项目的顺利推进。大力开展平安海区、平安企业、平安社区、平安景区、平安家庭等一系列内容丰富、形式多样的基层平安创建工作。加大社会治安综合治理力度，群众安全感满意率进一步提高。积极探索实施“教育、服务、管理、维权”并举的社会综合管理新模式，在乡镇（街道）、社区建立了“新居民服务管理中心”和“外来人口维权服务站”。切实加强安全生产管理工作，创新船舶修造企业现场安全监护员制度和安监人员分片责任制，全区安全生产形势保持稳定，安全生产三大指标实现零增长。建立健全社会公共安全应急处置体系，应急防控能力得到进一步加强。产品质量管理成效明显，食品安全监管体系不断健全。　

　　深入实施“五五”法制宣传和“四五”依法治区规划，政府法制工作得到加强，依法行政更加规范。行政监察和经济责任审计切实加强。人大议案和政协提案办理质量有新的提升，人民代表、政协委员对政府办理工作的满意率进一步提高。基层民主自治不断完善。人民武装和双拥工作得到加强。民族、宗教、外事、侨务、对台、统计、物价、人口、计生、档案、气象、残疾人等各方面工作也取得新的成绩。   

　　各位代表，过去的一年全区经济社会发展所取得的成绩来之不易，这是在区委的正确领导下，全区人民共同奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向工作在各行各业的全区广大干部群众，向给予我们支持与监督的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻守普陀的人民解放军、武警部队官兵，向部、省、市属驻普陀各单位，向所有关心和支持我区现代化建设的海内外朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！    

　　回顾过去的一年，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济和社会发展中仍存在诸多困难和不足。一是国内外诸多因素的影响对我区的发展提出了新的挑战。二是经济发展整体竞争力、自主创新能力不强。三是节能降耗减排、城乡一体化建设等任务更加艰巨。四是土地、水电等资源要素仍然对经济社会发展存在制约。五是政府转变职能、提高效能成效还不明显，一些地方和部门的服务水平、办事效率还有待提高，少数公职人员素质跟不上形势发展需要。上述困难和问题，我们将高度重视并认真研究，也真诚期望各位代表、政协委员以及广大人民群众给予批评和监督。  

　　二、2008年政府工作的主要安排

　　各位代表，今年是全面贯彻落实党的十七大精神，实现普陀跨越式发展的关键一年。尽管面临着国际贸易摩擦加剧、信贷和土地闸门趋紧、资源和环境约束增强等一系列前所未有的困难，但更面临着诸多机遇和有利条件，任务艰巨、前景美好。我们一定要把思想和行动统一起来，把智慧和力量凝聚到落实党的十七大提出的重大战略部署和各项重大任务上来，立足普陀发展大局，把握普陀发展定位，继续当好舟山改革开放的排头兵，振奋精神，居安思危，戒骄戒躁，埋头苦干，推进普陀经济社会全面发展。    

　　今年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市委、市政府“两创一促”要求，围绕建设“五大基地”目标，深入实施海洋开发战略。着力转变经济发展方式、优化经济结构，着力提高自主创新能力，着力加强经济社会管理，着力改善人民生活，把握趋势、突出重点、全力以赴，努力推进普陀经济社会更好更快发展。

　　全区经济和社会发展的主要预期目标为：生产总值152亿元，增长15%以上；工业总产值253亿元，增长30%以上；全社会固定资产投资额60亿元，增长22%以上；财政总收入15.2亿元，增长18%以上，其中地方财政收入9.7亿元，增长18%以上；社会消费品零售总额51.4亿元，增长13%以上；地方自营进出口总额11.5亿美元，增长25%以上；旅游接待人数588万人次，增长12%以上，旅游总收入41亿元，增长15%以上；城镇居民人均可支配收入22200元，增长12%以上；渔农村居民人均纯收入达到11000元，增长13%以上；万元GDP能耗下降4.5%，化学需氧量排放总量削减3.5%，二氧化硫排放总量削减3.6%。从今年的发展环境看，确定这些预期目标是积极的、稳妥的，只要全区上下齐心协力，奋发进取，我们有基础、也有能力实现这些目标，并在创新创业和一些关键领域取得不断进步。    

　　（一）在加快经济结构调整，争创海洋经济新优势上取得明显进展。    

　　充分发挥区位优势和海洋资源优势，大力发展特色产业，加快经济发展方式转变，努力提高海洋经济增长的质量和效益。    

　　继续推进临港工业跨越式发展。大力发展船舶工业、水产品精深加工和临港化工等三大临港产业。船舶工业要继续做大产业规模，加快推进一批大型修造船项目建设和投产；加强科技创新，引进国际先进造船模式和造船工艺，实现产业升级；不断拉长船舶工业产业链，以六横等船配工业园区为中心，发展主机、导航设备等高科技含量的船舶配套业。水产品精深加工业要进一步优化资源和要素配置，主攻高附加值、高科技含量、高市场占有率产品和项目，引导企业积极应对国际贸易壁垒，努力拓展国内市场，通过兼并、联合等方式，培育龙头企业，再创竞争优势。临港化工业要在加强项目选址规划布局的基础上，加快推进六横小郭巨区域开发，尽快启动六横小郭巨石化（工业）园区建设。积极打造六横、沈家门、勾山、虾峙四大百亿工业经济强镇，充分发挥区块优势，提高产业集聚度。大力培育中远船务、欧华造船、海氏集团、鑫亚船舶、东海岸船业等规模工业企业，确保年产值上10亿企业达到5家，发挥大企业、大集团的引领带动作用。全力推进中远船务六横大型修造船基地、龙山船厂20万吨级船坞及配套码头扩建、欧华造船大型模块造船及架空平台、德兴船舶小干岛修造船基地、东海岸船业蚂蚁岛造船基地、丰顺重工金钵盂船舶修造基地、虾峙岛船舶冷坑大型修造船基地、阿尔法朱家尖游艇制造等八大重点临港工业项目，确保全年完成工业性投入25亿元，增长25%。    

　　继续做精做深现代服务业。旅游业围绕“标准化、精品化、国际化”的工作战略，大力推进普陀旅游整体包装上市工作，抓好重大旅游项目和亮点工程的推进，办好第十届舟山国际沙雕节、第三届金庸武侠文化节、第三届佛茶文化节等重大节庆活动，做好第六届中国沈家门渔港国际民间民俗大会暨沈家门港开港600周年庆典活动筹备工作。以旅游标准化建设为抓手，积极发展滨海运动旅游项目，合理布局游艇旅游项目，打造游轮、游艇、海钓等“海上”旅游精品。重点推进朱家尖岛、桃花岛游艇俱乐部建设和普陀海钓基地建设。积极推进朱家尖体育公园项目。加快推进舟山大港国际广场、海中洲泓瑞大酒店、鲁家峙阿鲁亚大酒店、六横华隆大酒店等高星级酒店项目建设，启动朱家尖东沙高星级酒店群项目、桃花塔湾五星级酒店项目，促进旅游服务设施上规模、上档次。通过政府主导，市场化运作，积极谋划一台具有浓郁海洋特色和佛国韵味的海洋文化大戏。确保2008年我区进入全省首批旅游强县（区）行列，2个以上乡镇（街道）进入全省首批旅游强镇序列。现代商贸业围绕“促进产业集聚、提升产业层次”的发展要求，启动新一轮市场规划，抓好建材、农贸、家具等三大市场建设，提升改造现有市场。启动老城区商业街改造工程，合理实施商贸新区改造，全面提升商业街品牌形象。积极发展面向社区居民的便民利民服务，建设综合性便民商业服务网点。积极发展以服务临港工业为中心的信息、通关、中介和金融等现代服务业，加快发展楼宇经济、总部经济，形成产业集聚和人口集中的良性循环。海运业围绕打造“航运强区”的总体思路，落实海运业新一轮扶持政策，继续调整优化运力结构，扶持海运企业做大做强，争取全区运力达到83万吨，增长12%以上。大力发展港口物流业，抓好集装箱运输等新型流通业态的发展，力争集装箱车辆数增长20%以上。完成六横煤电一体化一期工程，推进凉潭岛矿砂中转等一批物流项目建设。  

　　继续巩固渔农产业基础地位。推进渔业结构战略性调整，运用现代科学技术和经营管理手段改造传统捕捞业。把握海洋渔业发展新形势，稳步拓展远洋渔业，严格控制国内捕捞业，做精水产养殖业，培育发展休闲渔业。突出抓好渔农业基础设施建设，加快推进沈家门国家级中心渔港、虾峙一级渔港等标准渔港建设，提升群众渔港综合服务功能，促进渔港经济区的形成和发展。改造提升舟山国际水产城，整合产、销、加资源，完善水产品市场体系。积极打造品牌农业，发展特色高效农业，着力建设一批现代农业园区和高效生态农业基地。加快培育现代渔农业的经营主体。不断创新“渔（农）家乐”发展新模式，向规模化、专业化发展。大力抓好渔业生态安全和渔业生产安全，加强禽流感等动植物疫情防控，改善渔农产品质量和安全状况。    

　　（二）在全面推进改革开放，增强经济发展动力上取得明显进展。    

　　以改革统领全局，不断健全充满活力、富有效率、更加开放的体制机制。    

　　加快推进体制机制改革。继续深化医疗卫生体制改革，整合城乡医疗资源，优化卫生资源配置，增加公共卫生投入，启动普陀区公共卫生大楼、普陀区人民医院（中医院）东港院区规划建设，改善人民群众医疗条件。积极探索学前教育体制改革，大力推进学前教育共同体建设，科学制订学前教育布局调整规划，实施学前教育机构标准化园舍建设工程。加快实施海上客运体制改革，建立更加完善的海上客运市场和科学的经营管理体制，提升客运市场档次。不断完善金融机构的多元化体系，积极引进各类商业银行，加快推进农村信用社的体制改革工作，更好地为当地中小企业特别是民营企业和广大市民提供金融服务。加强社会信用体系建设，不断完善社会化服务体系，进一步整合资源，充分发挥全区信用担保中心作用。积极探索国有资产监管新机制，确保国有资产保值增值。建立六横岛发展管理新模式，进一步推进六横岛的大开发、大发展。    

　　认真抓好招商引资和对外开放工作。由原来的注重数量招商转变为注重质量招商，突出抓好临港石化、船舶配件、旅游精品、海上运输等重点产业和重大项目的引进，对重点招商区域和领域做好统一规划部署，优化工业、旅游等重点产业主要规划布局，加快重点区域基础设施建设。抓好口岸开放工作，加快推进六横口岸查验大楼建设。    

　　（三）在突破要素制约，加速推进城市化上取得明显进展。    

　　不断加大基础设施投入，破解要素瓶颈，从海岛实际出发，加快城乡一体化进程，努力建设海洋文化名城。    

　　着力缓解资源要素瓶颈制约。合理规划，盘活存量土地，提高土地集约率，做好挖潜增地文章。加快小郭巨围垦、朱家尖西南涂围垦、鲁家峙东南涂围垦等重点工程建设，拓宽建设用地空间。加快实施六横海水淡化工程，推进岛际海底引水工程，加强水资源供应保障。继续实施海岛渔农村饮用水改造工程和城乡供水管网改造工程，提高渔农村饮用水安全水平。加快推进舟东变220KV输变电工程、宁波—六横110KV输变电工程等电网建设项目，增进海岛电网可靠性，保障经济大岛用电需要。切实解决资金供应问题，加强银企沟通与协调，充分吸收区外资金，缓解融资压力。    

　　全力推进政府实事、重点项目建设。完成或积极推进渔农村生态建设、渔农村小康社区建设、沈家门城区环卫设施建设工程、沈家门滨港路综合整治工程、普陀城区北片排污管网建设工程、普陀中学迁建工程、普陀城区有线电视网络改造工程、沈家门港疏浚工程、普陀社会福利中心建设工程、普陀区交通客运集散中心建设工程等10项政府实事项目。大力推进临港产业、旅游业、社会发展、基础设施建设等方面的43项重点建设项目。争取完成实事、重点项目投入57.8亿元，努力增强发展后劲。    

　　加快推进新型城市化建设。以创建国家级卫生城市为抓手，全面提升城市形象。按照“绿化、美化、亮化、数字化”的要求，加快推进沈家门、东港、鲁家峙、城北四块区域开发建设。沈家门城区结合旅游、商贸等服务业的发展，推进沈家门渔港向西延伸，提升沈家门夜排档整体形象，着力打造渔港经济圈，增强特色，完善功能，保持繁荣。东港新区大力推进二期开发，完善市政配套，加快商务中心、商会大楼、亮灯工程、3.6公里生态防护林等重大项目进度，争取全年完成总投入8亿元以上，不断促进人口集聚，尽早形成全区政治文化中心。鲁家峙岛加大开发建设力度，改造亮化北岸线，实施肚脐山景观改造工程，加快形成环境优美的高档商住和旅游休闲区。城北片区按照“生态型、高品位、特色化”的开发理念，加快基础设施投入与高档商住楼的开发建设，拓展城市空间。加大城市管理力度，推行“数字化”城市管理，努力营造“整洁、优美、和谐、有序”的城市环境。高度重视交通系统建设。大力缓解沈家门中心城区交通瓶颈，东西两向贯通滨港路两端道路，南北两向推进沈家门港海底隧道和沈家门至芦花公路建设。抓紧实施公交枢纽站建设，启动建设区交通客运集散中心，改造提升沈家门民间客运中心。及早谋划并着力解决停车难问题，规划建设蜈蚣峙、东港新区、城北等区域的大型停车场。大力完善主要经济大岛的交通网络，积极推进朱家尖大桥复线、六横台沙线二期、虾峙岛环岛公路等工程建设，继续做好六横至穿山疏港公路和朱家尖—登步—桃花连岛工程前期工作，努力完善内外衔接、城乡互通、方便快捷的交通网络。    

　　扎实推进社会主义新渔农村建设。完善产业规划和城镇、村庄规划，突出抓好中心镇、中心村建设，完善水、电、交通等基础设施配套，进一步改善渔农村生产生活条件，促进城市功能向渔农村延伸。继续实施“暖人心，促发展”工程，大力发展渔农村二、三产业，鼓励发展各种类型的渔农民经济合作组织和龙头企业。深入实施渔农村劳动力素质培训工程，深化充分就业社区创建活动，提高渔农民就业致富能力。加快推进渔农村小康社区建设，完成10个渔农村小康社区创建。扎实推进村庄示范整治工作，完成6个渔农村特色村庄和30个环境整治村建设。新增渔农村饮用水安全人口1.32万人。积极组织开展各种形式的精神文明创建活动，努力形成渔农村现代文明的生活方式。不断深化渔农村新社区体制机制建设，探索“一社区一村一经济合作社”的模式。加强基层社会管理和公共服务，扎实推进和谐社区建设和民间组织建设。    

　　全面实施生态区建设。积极实施生态区建设规划，创建具有鲜明海岛特色的国家级生态城区。围绕重点产业、重点企业和重点领域，大力推进节能降耗减排工作。高度重视创建国家级卫生城市工作，加快水污染治理工作，重点实施滨港路截污工程、普陀城北片区排污管网建设工程、沈家门平阳污水处理工程、渔农村污水处理示范工程，安排专项资金建设若干个污水综合治理试点村。严格执行新建项目环保准入制度，加强对建成项目特别是重点污染源的日常监督检查，确保污染治理设施正常运行和各类污染物的稳定达标排放。保护建设一批生态岛礁、生态敏感区和自然保护区，加快建设东极中街山列岛海洋特别保护区。继续抓好饮用水源保护、宕口复绿整治等工作。    

　　（四）在加快建设和谐普陀，提高人民生活质量上取得明显进展。    

　　坚持以人为本理念，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，有重点、分步骤地推进和谐社会建设。    

　　高度关注民生。加快推进以改善民生为重点的社会建设，努力使全区人民“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。2008年确保区级公共财政用于改善民生的支出达到3.76亿元。加大扶困助学力度，关心新居民子女教育。认真落实各项就业和再就业政策，加大城镇就业岗位设置和失业人员帮扶工作力度，扎实开展渔农民就业培训。深入贯彻实施《劳动法》、《就业促进法》和《劳动合同法》，加大劳动执法监察力度，切实维护劳动者的合法权益。进一步深化和完善社会救助体系建设，依法巩固和扩大社会保险覆盖面，落实各项配套改革，确保城乡最低生活保障对象应保尽保。进一步完善新型渔农村合作医疗制度和城镇居民医疗保障制度，健全困难群体大病医疗救助办法，稳步扩大救助覆盖面。积极探索渔农民基本生活保障，逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡的社会保障体系。进一步健全城区廉租房制度，因地制宜地规范城区廉租房管理和加大经济适用房建设，切实改善低收入家庭的居住条件，确保困难群众住有所居。积极推进东极等边远海岛电力管理体制改革，努力实现电力同价。    

　　全面推进社会各项事业。切实把教育放在优先发展的战略地位，继续加大对教育的投入。加快落实城区学校“十一五”布局调整规划，推进普陀科技学院和普陀中学校建工程。大力发展学前教育，促进教育均衡发展。深入推进素质教育，提高教学质量，实现教育优质发展。继续重视职成教育，做好国家级社区教育实验区建设，提高职成教育服务地区经济的能力。增强科技创新和服务能力，切实加强实用型人才和专家型人才的培养和引进工作。大力推进科技创新，加强产学研结合和科技成果产业化，着力培育具有自主知识产权的技术和产品，推动高新技术产业的发展。加快浙大网新科技园、舟山东海船舶研究院、同济舟山海洋科技生物实验室、舟山市海洋生物生产力促进中心等科技创新载体建设。大力发展社会主义先进文化，统筹城乡文化资源，加大文化事业投入力度，完善基层文化设施建设。加快建立覆盖全社会的公共文化服务体系，切实保障广大人民的基本文化权益。继续加强文化队伍建设，不断繁荣文艺创作，高度关注海洋文化研究，全力打造海洋文化精品。深入开展全区非物质文化遗产普查和第三次全国文物普查工作，全面提升普陀历史文化内涵。大力发展体育事业，积极推进全民健康工程，努力创建省级体育强区。加快卫生事业的改革和发展，加强卫生人才队伍和公共医疗卫生设施建设。着力抓好城乡社区健康促进工程，全面落实渔农村公共卫生项目服务，实施渔农民健康工程，不断提高城乡居民健康水平。进一步加强公共卫生体系和医疗服务体系建设。继续加强对中医事业的投入，促进中医事业发展。进一步加强人口与计生工作，实施优生促进工程，提高计生优质服务水平。    

　　加快建设“平安普陀”。继续以“两个最大限度”为目标，建立和完善矛盾排查机制、信息预警机制、应急处置机制和责任追究机制，预防和妥善处置群体性、突发性事件，切实维护社会和谐稳定。建立落实区、乡镇（街道）、社区三级“民情恳谈会”制度，切实做到“察民情、解民忧、释民惑”。加强社会治安综合治理，强化社会整体防控，始终保持对各类严重刑事犯罪和突出治安问题的高压态势。不断改进对流动人口、违法青少年和归正人员等重点对象的管理和服务。坚持做好法制宣传和依法治区工作，确保“法治普陀”建设落到实处。高度重视安全生产工作，深入开展安全生产隐患排查整治，推进安全管理标准化建设，提升企业安全生产管理水平。大力完善自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发紧急事件的应急处理机制，努力形成同创平安、共享和谐的良好局面。不断密切与工会、共青团、妇联、科协、侨联、文联、残联等人民团体的联系，认真做好民族、宗教、外事、侨务和台湾事务等工作。重视加强国防教育、国防动员、兵员征集、军事设施保护和边防、海防等工作，积极开展军民共建，进一步巩固军政军民团结。    

　　（五）在不断改善环境，加强政府管理和服务上取得明显进展。    

　　美好的发展前景，给了我们宽广的舞台。面对时代的选择、人民的期盼，政府将时刻保持开拓创新的进取意识，海纳百川的开放心态，永不言败的拼搏精神，求真务实的工作作风，努力建设一个人民群众满意的政府。    

　　切实提高依法行政能力。认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，更新政府行政理念，完善行政程序，规范行政行为，健全行政监督机制。积极打造有限政府和服务型政府，不断理顺政府与企业、市场与社会的关系，努力提高政府的经济社会管理和服务水平。继续推进民主法制建设，依法接受区人大及其常委会的监督，及时报告工作，认真落实各项决议、决定。积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，及时向政协通报工作，主动听取各民主党派、工商联和各人民团体的意见和建议。坚持重要事项、重点工程向人大代表、政协委员定期通报，认真办理人大代表议案和政协委员提案。进一步扩大基层民主，充分发挥人民群众对政府工作的监督作用。注重发挥各级人大代表、政协委员、专家顾问、法律顾问的作用，不断改进和完善政府重大决策咨询制度、重大事项社会公示和听证制度，切实做好政府投资项目的专家论证工作。切实提高政府决策的科学化、民主化、法制化水平，继续加强电子政务建设，做好“中国·普陀网”和“普陀投诉网”建设工作。    

　　切实提高行政效能。以开展“学习宣传党的十七大，深入贯彻落实科学发展观”主题教育活动为契机，进一步建立健全贯彻落实科学发展观的长效机制，有效推进重大项目工程的建设。不断完善干部考核评估体系，加强对广大公务员的教育，提高服务水平，树立干部正气。大力倡导开拓精神，大兴学习和调查研究之风，不断增强政府工作的创新能力，提高政府工作人员的行政能力，教育和引导广大干部群众自觉把个人的发展融入到全区经济社会发展大局之中，在发展中作出自己的贡献，找到自身的价值。继续加强机关效能建设，加强效能督查，改进工作作风。充分发挥审计、监察等部门的监督作用，加强行政层级监督和专门监督。扎实推进反腐倡廉工作，全面落实廉政建设责任制，坚持标本兼治，强化监督教育，严肃查处违法违纪案件。

   

　　各位代表！回顾过去，我们倍感自豪；展望未来，我们满怀信心。在普陀新型城市化建设的关键时期，在千载难逢的发展机遇面前，我们任务艰巨，责任重大，容不得有半点的松懈。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在市委、市政府和区委的领导下，锐意进取，奋力拼搏，努力实现普陀经济社会更好更快发展，向全区人民交出一份更加满意的答卷！