2006政府工作报告

2006年2月14日

在舟山市普陀区第十四届人民代表大会第四次会议上

区长    吴晓东

 

各位代表：

　　现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请连同《舟山市普陀区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

　　一、“十五”发展回顾

　　过去五年，全区人民在市委、市政府和区委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，牢固树立和认真落实科学发展观，积极应对各种困难和挑战，抢抓机遇，加快发展，努力建设“五大基地”，全面构建“平安普陀”，“十五”计划纲要提出的主要目标任务全面完成，全区经济社会发展取得了令人鼓舞的成就。

　　2005年全区实现生产总值84亿元，“十五”期间年均增长14.4%；财政总收入6.1亿元，年均增长20.9%，其中地方财政收入3.88亿元，年均增长19.2%；五年累计完成固定资产投资85.8亿元，是“九五”时期的2.32倍。

　　海洋经济发展迅猛。2005年海洋经济总量为61.5亿元，占全区生产总值的比重为73.2%。坚持把临港工业作为产业发展的重中之重，2005年全区实现工业总产值110.9亿元，比2000年增长2.7倍，年均增长29.8%，其中以水产加工、船舶修造等为代表的临港工业实现产值91.32亿元，比2000年增长3.1倍。水产品精深加工水平和产业集聚能力进一步提升。船舶修造业实现了跨越式发展，修船坞容量达到100万吨，是2000年的11倍。旅游业取得长足进步。连续举办中国舟山国际沙雕节、沈家门渔港国际民间民俗大会等重大节庆活动，普陀知名度进一步扩大提升，2005年全区旅游接待人数409万人次，比2000年增长131.6%，年均增长18.3%，其中境外游客5.2万人次，比2000年增长6.7倍；创旅游收入26.42亿元，比2000年增长185.9%，年均增长23.4%。积极推进港口资源深度开发，大力发展海洋物流业。通过政策引导和市场推动，海运业发展势头迅猛，至2005年全区货运船舶运力已达52.75万载重吨，是2000年的3.1倍。渔农产业平稳发展。2005年渔业总产量49.34万吨，比2000年减少9.4%。渔业总产值29.4亿元，比2000年增长17.5%。渔业产业结构进一步调整优化，远洋渔业、水产养殖业、国内捕捞业在渔业总量中的比重由2000年的8.88：4.39：86.73调整为15.47：7.8：76.73。“十五”期间拆解木质渔船1001艘，分流捕捞渔民5581人，投入2.5亿元加强渔业基础设施建设。积极发展特色高效农业，普陀水仙、普陀佛茶等优势特色农产品得到新的发展。

　　国有、城镇集体企业改制在“九五”基础上进一步深化，非公有制经济活力进一步增强。顺利实施了区乡两级党政机构改革、事业单位改革、部分乡镇（街道）行政区划调整以及村（社区）调整工作。城市管理体制改革成效明显。行政审批制度改革不断深化。计划、投资、财政等体制改革取得明显进展。区级行政事业单位“四统一”工作取得了预期的效果，并得到巩固和完善。区审批办证服务中心运作规范，审批办证手续不断简化。政府采购制度和政府性资源公开竞卖制度深入实施，招投标管理有效运行。土地、劳动力和人才等要素市场建设步伐加快。开放型经济得到较快发展，2005年外贸自营进出口总额达到3.05亿美元，其中出口总额2.86亿美元，五年平均增长39%；“十五”期间实际直接利用外资2239万美元。积极开展“山海协作”工程，对外经济交流与合作不断深化，区域合作与交流扎实推进。

　　坚持从海岛实际出发，统筹兼顾，走城乡一体化的发展路子，渔农村生产生活条件明显改善。深入实施“暖人心、促发展”工程。拓宽渔农民就业领域，把就业培训工作摆在突出位置，成立区职成教中心，“十五”期间共培训渔农村富余劳动力15100人，新增就业城镇8022人、渔农村12155人。全区非渔农从业人员比重由2000年的63.65%提高到71.68%。健全社会救助保障体系，大力推进帮扶救助工作，积极改造困难户危房，努力安排残疾人就业，目前全区共结对困难户1500户，已享受低保困难户2481户、共计4245人。改善渔农村人居环境，扎实推进村庄示范整治，“十五”期间共建成小康示范村6个，基本完成行政村示范整治25个。全面推进渔农村新型社区建设，积极创新基层管理服务体制，全区共设立渔农村新型社区41个，配备社区工作人员292名。积极开展“城乡结对、共建文明”活动，目前已有42家市、区级文明单位和23个城市社区与渔农村新型社区结对共建。继续实施“大岛建、小岛迁”战略，加快中心镇、中心村建设步伐，城乡一体化进程不断推进。

　　过去五年，全区基本建设累计投资19.5亿元，比“九五”增长89%，一批事关普陀发展全局的重大基础工程陆续建成或加快推进。交通方面，新建公路64公里，码头18座；实施乡镇康庄工程，完成通村公路161.8公里。水利方面，渔农村饮用水、城市防洪、海塘建设、河道整治、千库保安等一批水利项目如期实施，五年共完成海塘建设41.5公里，河道整治113.9公里。土地围垦方面，小郭巨、六横凉帽潭、朱家尖福利门等一批围垦工程全面动工。城区景观、城区监控、城区交通、公园改造等一批工程陆续完成，城区“绿化美化亮化”水平不断提高。东港一期开发基本完成、二期开发快速推进，鲁家峙岛和城北片区开发有了新的进展，城镇化水平由2000年的45.8%上升到53.8%，各乡镇、街道也相继完成了一批基础设施工程。

　　2005年城镇居民人均可支配收入和渔农村居民人均纯收入分别达到15026元和7110元，扣除价格因素，实际年均分别增长11%和7.5%，是改革开放以来增长最快的时期之一。2005年末居民储蓄存款余额47.59亿元，五年翻一番。城乡居民“恩格尔系数”分别由41.1%和44.5%下降到35.8%和39.1%，人均居住面积分别由14.5和30.2平方米提高到22.5和31.6平方米。覆盖城乡、不同层次、不同水平的社会保障体系初步建立。城镇登记失业率均控制在4.2%以内。养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险覆盖面进一步扩大，建立健全了城乡居民最低生活保障、被征地农民基本生活保障、新型渔农村合作医疗等制度，形成了城乡医疗救助、困难家庭学生助学、渔农村五保户和城镇“三无”对象集中供养、廉租房和司法救助等社会救助体系。
　　（六）社会事业跨上新水平。
　　过去五年，实施了国家和省、市科研项目203项，建立了普陀海洋高科技园区和博士后科研工作站，获国家和省科技先进县（区）称号。高标准普及九年制义务教育，2005年初中入学率、初中升高中比率和高等教育毛入学率达到99.2%、95.9%和42.1%，分别比2000年提高1.0、16.8和27.5个百分点。实施人才强区战略，五年引进各类人才807名。文体广电事业取得新进展，基层文化更加活跃。医疗卫生、预防保健和计生工作水平不断提高，公共卫生体系建设全面加强。殡葬改革不断深化，生态区建设和环境保护取得积极成效。国防教育逐步深入，双拥共建广泛开展，征兵工作和国防后备力量建设得到加强。民族、宗教、外事、侨务和对台工作继续推进。妇女儿童、老龄、残疾人事业健康发展。消防、统计、土管、口岸、质监、盐业、档案、气象等工作取得新的进步。
　　（七）精神文明和民主法制建设进一步加强。
　　“三个代表”和保持共产党员先进性学习教育活动扎实开展。各类精神文明创建活动深入推进，群众的文明素质不断提高，荣获省级文明城区称号。政府自觉接受人大代表和政协委员的监督，“十五”期间共办理区人大代表议案建议意见688件，近三年共办理区政协提案324件，办复率均为100%。社会治安综合治理进一步强化，“严打”斗争成绩突出，依法打击“法轮功”邪教组织，狠抓各项安全生产，高度重视信访工作，妥善处理了社会各类矛盾。完善基层民主自治，推进政务公开，强化行政监察和经济责任审计，政府工作的规范化水平不断提高。深入开展“四五”法制宣传教育，普法工作获全国先进。全面实施《行政许可法》，依法行政能力不断增强。
　　各位代表，过去的五年是非常不平凡的五年。面对渔业生产空间缩小和成本上升的冲击，面对非典等疫情和各种自然灾害带来的考验，面对要素资源和环境的制约，面对社会矛盾增多等压力，我们紧紧抓住难得的发展战略机遇，坚持与时俱进，不断开拓创新，努力克难攻坚，促进了我区经济平稳快速发展与社会和谐稳定，为“十一五”发展打下了坚实基础。在此，我谨代表区人民政府，向为普陀建设和发展做出贡献的全区人民，向大力支持政府工作的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻普陀人民解放军和武警部队指战员、公安干警，向关心和支持普陀发展的港澳台同胞、广大侨胞和海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
　　各位代表，我们清醒地看到，在前进的道路上还有不少困难和问题：土地、水等资源要素的供给存在不同程度的压力，解决渔农民转产转业、实现城乡较充分就业面临许多具体问题，基础设施和社会公共服务事业发展存在一些薄弱环节，保持社会和谐稳定的任务还十分艰巨，政府自身建设和政府职能转变还需要不懈努力。对这些问题，必须给予高度重视，在今后的工作中切实加以解决。有改革开放以来奠定的坚实基础，有新世纪头五年的良好开端，有全区人民的团结奋斗、拼搏奉献，面向未来，我们充满信心！
　　二、“十一五”的奋斗目标和主要任务
　　“十一五”时期是我区加快发展的战略机遇期，是全面建设小康社会的攻坚期。纵观国内外形势，经济全球化趋势日益深化，国际产业转移加快，两种资源、两个市场开发利用水平大为提高，有利于我区发挥港口岸线、旅游资源等优势，提升现有产业素质和培育新兴产业。科学发展观与和谐社会理念的提出，进一步深化了对经济社会发展规律的认识，为我们指明了经济和社会发展的新方向，这对于我区进一步审视自身发展优势，探索新的发展道路具有重要的指导意义。沿海地区产业与消费结构加速升级，产业结构将从轻加工阶段向重加工阶段转移，居民消费结构将从生存型向享受型、发展型转变，为我区发展临港产业、旅游业等提供了巨大的市场动力。长三角一体化进程加快，我区所拥有的独特的海洋资源、文化资源和优越的生态环境，将在区域发展中得到更优配置。浙江海洋经济强省建设加速推进，把舟山确定为长三角战略物资中转储备基地、全国重要的船舶工业基地和全省滨海旅游的核心，将为普陀加快产业升级，把资源优势和区位优势转化为经济优势带来重大机遇。
　　根据对“十五”发展的正确评估和当前面临机遇的分析，按照我区经济社会发展的客观要求，“十一五”时期必须高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，按照省委“八八战略”和市委“六六决策”的总体部署，围绕建设“五大基地”总体目标，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，大力实施海洋开发战略，着力发展海洋先进文化；以加快发展、协调发展为主题，以促进人的全面发展为根本出发点和落脚点，努力实现普陀经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的新跨越，全力打造海洋经济强区、海洋文化名城、海上花园城市，力争率先基本达到全面建设小康社会目标，为提前基本实现现代化奠定坚实基础。
　　“十一五”时期我区经济社会发展的主要目标是：
　　——国民经济在增长方式转变和整体素质提高的基础上保持较快发展，综合实力明显提升，生产总值年均增长确保13%以上，到2010年达到160亿元左右，人均生产总值达到50000元左右，超过全省平均水平；地方财政收入年均增长15%以上，到2010年比2005年翻一番; 全社会固定资产投资年均增长20%以上，五年累计额达到250亿元左右；地方自营进出口额年均增长10%左右，到2010年达到5亿美元左右，开放型经济达到新水平。
　　——形成全国重要的水产品精深加工基地、临港重化工基地、海洋文化旅游休闲基地、海洋物流基地、现代海洋渔业基地。工业总产值年均增长20%以上，到2010年达到270亿元以上；旅游经济收入年均增长15%左右，到2010年达到52亿元左右；经济结构持续优化，海洋经济占全区生产总值比重达到80%左右。
　　——加快海洋文化名城建设，教育、科技、人才、卫生、体育强区建设取得重大进展，初步形成现代国民教育体系、科技创新体系、人才支撑体系、医疗卫生服务体系、全民健身服务体系。

　　——促进和谐社会建设，城镇居民人均可支配收入年均增长10%左右，渔农村居民人均纯收入年均增长10%左右；社会保险参保人数达到13万人；渔农村新型合作医疗参保率达90%以上，安全饮用水普及率达到98%；人民生活更加殷实，居住、交通、工作、休闲等方面的环境有较大改善，生活品质进一步提升。

　　——统筹城乡发展，推进城乡一体化。加快渔农民转产转业步伐，非农从业人员比重达到75%，城镇化水平达到60%；初步实现本岛城乡一体化、大岛城镇集约化，建成现代化生态型海岛旅游城市；城乡基础设施和城市服务功能更加完善。

　　——“法治普陀”建设扎实推进，法制环境不断完善，人民群众的政治、经济和文化权益得到切实尊重和保障，基层民主政治更加健全，社会秩序更加良好，人民安居乐业。

　　——基本实现建设服务型政府目标，政府行政管理和公共服务效能普遍提高；应急体系健全，防灾减灾能力提高，公共安全状况明显好转；弱势群体利益得到有效保障，城镇“三无”和渔农村“五保”集中供养率达到95%。

　　——可持续发展能力不断提高，资源利用效率有较大的提高，万元生产总值综合能耗有明显下降；循环经济基本确立，实现建设资源节约型和环境友好型社会的阶段性目标。稳定低生育政策，人口自然增长率控制在1‰以内。

　　——生态环境持续改善，生态区建设实现阶段性目标；城市生活垃圾全部实现无害化处理，农村生活垃圾收集率达到90%，城市污水处理率达到70%，生态环境质量保持全国县级领先水平。

为实现上述目标，《规划纲要（草案）》提出了今后五年我区经济社会发展和改革开放的主要任务。这里从八个方面作重点报告。

　　坚持量质并举，大力发展海洋经济。一是大力发展临港先进制造业。水产品精深加工以推进结构优化、技术支撑、空间整合为重点，主攻高附加值、高科技含量、高市场占有率产品和项目，巩固和提升全国一流的水产品精深加工基地地位。船舶修造抓住国际修造船中心进一步向中国沿海地区转移和上海国际航运中心建设机遇，以规模扩张、技术升级、配套健全为重点，推进一批大型修造船项目建设，培育和发展游艇制造业，做强做深船舶配套产业链。临港化工以临港大型石化项目为主攻方向，加快一批石化项目引进、建设。二是着力培育现代服务业。海洋旅游坚持开发与保护相结合，走精品化、标准化、国际化路子。大力发展游艇、海钓、海景房产等旅游产业和饮食、交通、购物、娱乐等配套行业。主动参与宁波-舟山港一体化建设与发展，推动传统海运业向现代海洋物流业转变，重点建设以六横为中心的深水港口群，主攻大型能源物资、战略物资储备（仓储）、加工和集散。集聚提升现代商贸业，全面提升公共服务业，大力发展信息产业。三是做精做强现代渔农业。注重效益，依托市场，创新渔业生产经营模式，打造品牌农业。

　　合理划分主体功能区，逐步形成功能定位清晰、发展导向明确、开发秩序规范、经济发展和人口资源环境相协调的开发格局。基本形成全区“两心两圈一带”的空间发展框架。由沈家门城区、东港、城北和朱家尖共同形成普陀北部岛屿的发展中心，带动桃花、登步、东极等海岛协同发展，重点发展旅游、商贸等产业，连同普陀山形成北部海洋旅游休闲居住圈；以六横作为普陀南部岛屿的发展中心，带动周边虾峙、佛渡等海岛协同发展，重点发展船舶修造、临港化工和海洋物流等产业，形成南部联甬临港产业圈。进一步提升城市品位，彰显城市个性，做美沈家门滨海景观休闲带。优化功能和空间布局。对其他重要岛屿，也根据区位、资源、产业等特点明确发展定位。

　　把建设社会主义新渔农村作为统筹城乡、区域发展的重要载体。一是加快社会主义新渔农村建设。进一步完善新社区建设，强化新社区在渔农村的社会管理和公共服务职能。二是加强城乡发展的统一规划。促进城乡联动发展。深入实施村庄示范工程，加快推进小康社区建设，改善渔农民生产、生活条件。三是增强城市对渔农村的带动作用。大力推进城镇化进程，鼓励渔农民向城市和二、三产业转移。扩大城市服务范围，推进渔农村的生产方式和生活方式变革。四是推进统筹城乡发展的制度创新。增加公共财政对渔农村科、教、文、卫、体投入，逐步均衡城乡社会发展水平。进一步完善城乡就业培训服务体系，增强渔农民就业能力和创业能力。

　　（四）强化发展支撑，加快建设海岛基础设施。

　　按照布局合理、结构优化、功能完善、适度超前的要求，进一步加强海岛基础设施建设。一是给排水设施建设。加强水源地、供水管网、污水处理、排水设施规划和建设，重点推进六横等地海水淡化工程，改建、新建一批中小型水库，加快实施城区、朱家尖、六横等区域的污水处理项目。二是综合交通与物流设施建设。构筑现代化海岛综合交通体系，及早启动六横至穿山疏港公路工程，适时启动桃花—登步—朱家尖登陆通道建设。优先发展城区公共交通，努力改善城区交通状况。继续加强海岛交通码头、车渡码头建设。加快港口开发和物流设施建设。三是防灾减灾设施建设。进一步改善海岛防洪抗台条件，增强灾害应急处置能力。四是能源保障设施建设。积极推进六横火电项目，加快原油、成品油、煤炭等中转贮存基地建设，强化区域能源安全保障。五是信息网络设施建设。积极打造高效便捷的信息网络平台。

　　以先进文化为导向，全面推进社会各项事业，建设具有鲜明时代特征的海洋文化名城。一是加强精神文明建设，弘扬艰苦奋斗、开拓进取的创业精神，全面提升市民素质和社会文明程度。二是发展特色海洋文化，充分挖掘、提炼和发展优秀的海洋文化，繁荣文化事业、壮大文化产业。三是健全现代教育体系，高标准普及十五年基础教育，大力发展职业教育和社区教育。四是构建现代科技创新体系，实施人才强区战略，加快人才引进和培养，构建公共技术服务平台，培育创新文化，增强企业技术创新的动力与活力。五是完善现代医疗卫生服务体系，加强公共卫生体系建设，改善渔农村的医疗卫生条件。六是建立现代全民健身服务体系，加快文体设施建设，大力开展全民健身活动，推动体育事业社会化、产业化。

　　围绕实现公平正义、维护社会安定等重点，全面推进“平安普陀”建设。一是加强民主法制建设。进一步拓宽反映民意的渠道，完善民主决策、科学决策的机制。全面推进依法行政，切实维护司法公正。加强普法宣传和法律服务，实施“五五”普法和“四五”依法治区规划，提高全民法律素质。二是努力增加社会就业。加强职业技能培训和就业服务平台建设，积极开展就业援助行动，扎实抓好就业再就业工作，努力实施充分就业。三是建立健全社会保障和社会救助体系。扩大社会保险覆盖面，进一步完善失地农民基本养老保障、新型渔农村合作医疗、大病医疗救助、教育救助、住房保障等制度。大力发展社会福利、社会慈善和残疾人事业。做好人口和计划生育工作，高度重视未成年人、妇女、老年人和残疾人工作。四是建立有效的公共安全保障体系。尽快提高应对自然灾害、社会安全事件等突发公共事件的应急处置能力，完善各类公共突发事件的应急预案，健全预警和应急工作机制。建立健全安全生产监管体系和社会治安综合治理体系，增强公众社会安全感。

　　转变经济增长方式，增强可持续发展能力。一是合理开发和节约利用自然资源。集约利用土地资源，科学规划滩涂围垦、无人岛开发。加强水资源的节约利用，强化区域水环境治理。重视岸线资源保护与开发，合理划分港口、生活、旅游、生态等功能区域，避免盲目建设、重复建设和无序竞争。二是大力发展循环经济。鼓励企业实施清洁生产，促进资源节约与循环利用；按照循环经济理念改造建设工业园区和选择入园企业，构建合理的产业链；积极探索建设可持续生态住宅，创造人性化、生态化居住环境；推广绿色消费，提倡使用绿色交通工具。三是加强生态建设和环境治理。大力推进生态区建设，加强城乡环境基础设施建设，进一步强化环境保护和生态建设执法监督管理，抓好重要生态功能区保护和工业污染防治工作。

　　加快构建落实科学发展观的体制机制保障，推进改革开放，保持经济社会持续快速协调健康发展。一是深化经济体制改革。鼓励企业完善法人治理结构，建立现代企业制度。加快建立开放、有序、竞争的市场体系，培育和发展各类要素市场，加强诚信和维权建设，规范市场经济秩序。盘活公共资源，推进政府性资源的有偿使用，健全国有资产监管和营运体系。二是构建公共服务型社会。树立有限政府、有效政府理念，进一步推动政府职能从以经济管理为主向经济社会全面管理转变，努力提高政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等基本职能的水平，切实加大对公共产品、公共服务设施投入。三是提高开放型经济发展水平。改善开放型经济发展条件，营造公平、开放的政策环境。壮大外贸出口队伍，提高出口产品品质。进一步提高利用外资的质量和水平，积极构筑招商引资平台。加强区域合作与交流，拓展对内开放，全方位接轨长三角。

　　三、2006年政府工作的主要安排
　　2006年是实施“十一五”规划的开局之年，是保持经济持续快速健康发展势头的关键一年，做好今年政府工作，具有十分重要的意义。
　　综合分析发展环境和自身条件，建议2006年全区经济和社会发展的主要预期目标为：生产总值增长14%，地方财政收入同口径增长15%，工业产值增长20%，旅游接待人数增长10%，旅游收入增长15%，社会消费品零售总额增长13%，全社会固定资产投资额增长20%，外贸自营进出口总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长10%，渔农村居民人均纯收入增长11%，新增城乡就业岗位5600个以上，城镇登记失业率控制在4%以内。
　　为实现上述目标，必须以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻中央和省市经济工作会议精神，全面落实区委十届三次全会、区委经济工作会议各项部署，按照省委“干在实处、走在前列”的要求和市委“争领先、打头阵、创特色、求实效”的要求，突出重点，完善举措，统筹兼顾，狠抓落实，努力在提高质量和效益的基础上保持经济平稳较快增长，努力在构建和谐社会上有新的突破，为“十一五”发展开好局、起好步。
　　（一）着力提高经济增长质量与效益，保持经济平稳较快发展。

　　牢牢把握好发展机遇，突出海洋经济主线，实现经济又快又好发展，是今年工作的基本要求。

　　做大做强临港工业。进一步增强加快发展临港产业的紧迫感，大力推进水产品精深加工、临港重化工等产业的快速发展。水产品精深加工业方面：加强水产行业的整合，加大与国内外大企业嫁接合作力度。引导企业加强品牌建设，加大技改投入，着力开发拥有自主知识产权的新产品、新技术。临港重化工业方面：船舶修造业重点加快推进大项目建设，大力支持和促进中远六横修造船基地、万邦永跃二期工程、鑫亚修船坞工程、欧华造船工程、德兴修造船工程等项目的建设。切实抓好船舶产业链的培育和拓展，加快六横船配产业发展,启动勾山、展茅等地的船配工业小区建设。培育和发展游艇制造业，争取有一定的突破。加快推进华立集团化工制造及储罐物流基地项目、金润公司石化转运码头及调和油加工项目、中奥能源PX项目、丰源沥青项目的启动建设。积极发展新兴的能源、原材料临港加工业，加快大宗物资中转和加工基地建设，重点加快推进六横煤电一体化项目建设，抓紧落实和启动传化、万邦等协议项目。继续高度重视招商引资，做精招商引资项目库，重点加强针对国内外大企业集团的上门招商、产业招商和以商引商，加大引资项目的跟踪和服务力度，抓好重大项目的资金到位。盘活勾山、展茅等区块的现有可用土地，以引进船配企业为主体，大力推动投资周期短、产出快、效益好、污染少的短平快项目建设。
　　大力发展现代服务业。与工业化和城市化水平相适应，努力开创服务业发展的新局面。出台激励扶持服务业发展的优惠政策，推出行之有效的举措，像扶持工业发展一样来扶持服务业的发展。一是进一步提升旅游业质量。狠抓重点旅游大项目和配套设施的落实，花大力气打造旅游精品。积极推动朱家尖海岛公园、舟山大港国际广场、海中洲海鲜美食城、舟山海洋旅游文化综合服务中心等项目建设，加快东港中瀚四星级酒店、浦西鑫鹏五星级酒店、六横海岛世界和海洲绿岛等项目建设。科学编制游艇发展规划，推进游艇业的发展，尽快启动游艇俱乐部项目建设。充分利用举办世界佛教论坛契机，积极开发佛教文化旅游资源。充分挖掘“里斯本丸”号历史事件的文化历史资源，切实保护东极的岛礁、民居等特色旅游资源，打造东极旅游新品牌。进一步做深做实旅游标准化工作，加强各旅游景点从业人员教育培训，提高旅游服务整体水平。加大促销力度，巩固和扩大国内游客市场，并努力争取国际游客市场有新的拓展。注重效益和特色，创新内容和形式，办好第八届舟山国际沙雕节、沈家门渔港国际民间民俗大会等节庆活动。深度挖掘“海鲜美食”文化，继续加强沈家门海鲜夜排档管理和改造，进一步提升沈家门渔港“世界第一渔港”品牌。二是积极发展港口物流业。以舟山国际水产城物流基地和泰莱水产品物流项目为突破口，加快现代水产品运配中心、水产品质量检验检测系统建设，完善市场信息网络系统，抓好水产品公共保税库建设。紧紧抓住洋山港开港、宁波—舟山港一体化建设和临港产业大发展的大好机遇，积极引进大型海运企业落户，大力扶持本地海运企业调整运力结构，采用先进的组织管理模式，力争在江海联运、国际运输等方面取得突破。加快六横煤炭中转码头一期工程、浙江华远石油储运中转等项目建设，发展壮大具有较强竞争力的物流产业群。三是集聚提升现代商贸业。实施项目带动战略，着力提升商贸业层次。在城区西部规划建设高档次的精品商厦和商业中心；加快滨港路等街面的改造提升，建设成为具有渔港风情的旅游休闲特色街；大力发展超市、连锁经营等新型流通业态，重点抓好东港欧尚大型超市、华侨友谊公司勾山物流配送中心等项目建设和部分商业街改造，提升传统商业服务功能。优化商贸网点布局，做好不同商业业态规划。加快发展社区服务业，重点发展社区家政服务、社区医疗卫生服务和社区物业管理服务。稳定和发展房地产业。积极发展以服务临港工业为中心的信息、通关、中介和金融等现代服务业。
　　继续调整优化渔农业结构。进一步调整优化国内捕捞结构，积极稳妥发展远洋渔业，做精做强水产养殖业，努力建设现代海洋渔业基地。通过优化组合，提高素质，打造一支精干高效的捕捞队伍，继续保持普陀渔业优势。推进沈家门中心渔港工程建设，培育发展渔港经济。从海岛实际出发，继续推进农业产业结构调整，建设一批具有海岛特色的蔬菜、水果、花卉、茶叶、苗木等农产品基地，重点做深做精普陀佛茶和加强无公害蔬菜基地建设等。加强禽流感等动物疫情防控工作，深化农产品市场准入制工作，健全农产品质量检验检测体系。

　　结合普陀实际，把握好跳出“农村”抓“农村”这一要领，通过工业化、城市化来推动新渔农村建设。

　　努力推进渔农村生产方式的变革。推进渔农村产业化和渔农民非农化进程，着力加大渔农民向第二、三产业转移力度。深入实施渔农村劳动力素质培训工程，提升渔农民的文化素质和劳动技能，增强渔农民就业能力和创业能力，完成渔农村劳动力转产就业培训3200人，实现就业3000人。进一步完善渔业股份合作制，发展与市场经济相适应的公司化的现代渔业经营体制。出台激励扶持政策措施，帮助组建股份有限公司，新增若干家集捕捞、加工、销售为一体的渔民专业合作社。根据我区农业土地少、规模小的实际，转变传统观念，用工业化理念来改造农业，与旅游业相结合来发展农业，提高农业综合效益。结合区情，着力发展精致农业和休闲型、观光型农业，重点抓好登步乡农业生态综合示范园和桃花镇水仙花景观农业园建设。大力发展农业龙头企业和农民专业合作组织，加强农技推广体系建设，突出科技兴农。积极探索在土地、住房等方面的制度创新，建立渔农民向城市居民过渡的畅通渠道。

　　加快促进渔农村生活方式的变革。加强城乡衔接的基础设施建设和公共服务网络体系建设，促进城市基础设施向渔农村延伸，城市公共服务向渔农村覆盖，城市文明向渔农村辐射。坚持政府主导、渔农民主体，充分发挥渔农民群众和社会力量建设新渔农村的积极性，着重建设一批渔农村小康社区。继续深入实施村庄示范整治工程，计划完成整治15个行政村，设4个示范村。增强生态意识和审美意识，充分挖掘和保留渔农村原有的传统特色，加强村庄规划、建筑设计、村落绿化、河道整治和保洁排污等工作。加大渔农民的社会保障力度，区财政投入100万元用于提高渔农村最低生活保障标准、300万元用于完善失地农民基本生活保障制度。着力发展渔农村教育事业，财政投入600万元，落实渔农村教育“四项工程”各项政策。加快渔农村公共卫生事业发展，完善新型渔农村卫生服务体系和渔农民健康保障体系。开展文化示范社区、文化下乡进社区等活动，进一步丰富渔农村文化生活。挖掘渔农村优良的文化道德传统，通过加强殡葬改革、食品安全监管，改变卫生习惯等途径，推进移风易俗，改变落后的观念和生活方式，形成科学、健康、文明的现代生活方式。

　　积极推进渔农村组织方式的变革。创新基层组织模式，在渔农村新社区逐步渗透城市社区的管理模式，通过乡镇政府职能和事权的适当延伸，进一步强化新社区在渔农村的社会管理和公共服务职能。加强社区干部队伍建设，进一步规范社区工作运行机制和内部管理制度。完善村民自治制度，推进基层民主建设。通过继续完善社区党建工作机制、深入实施党员联系群众制度等途径，增强基层组织的凝聚力和战斗力。广泛开展社会主义新渔农村建设教育活动，切实加强渔农村精神文明建设，提高渔农民思想道德素质；深入开展渔农村普法教育，引导渔农民牢固树立法制观念，增强渔农民依法办事的意识和自觉履行义务的责任感。

　　坚持“保障为先”的理念，千方百计增强发展的动力和活力。

　　大力推进实事、重点项目建设。进一步强化投资，完成以下11项政府实事项目：渔农村示范社区建设，总投资1150万元；渔农村社会保障体系完善，总投资600万元；渔农村文化广播体育活动建设，总投资300万元；全区就业介绍培训体系建设，总投资100万元；东港群众公共活动场地建设，总投资300万元；城区供水系统改造二期工程，总投资330万元；城区环境建设工程，总投资670万元；城区滨港路街景改造，总投资300万元；区机械技术培训中心教学楼工程，总投资330万元；小干至马峙主干道工程，总投资2000万元；城区道路建设工程，总投资870万元。加快鲁家峙岛、城北片的基础设施等31项重点工程建设，全面完成沈应隧道公路、鲁家峙大桥等“十五”期间重点建设项目的续建工作，加快海中洲隧道改扩建工程、半升洞至东港公路工程等项目建设，努力畅通城区交通，拓宽城区空间；继续加快六横小郭巨围垦促淤、东港围垦二期、六横凉帽潭围垦等工程，抓紧启动塘头北片围垦促淤、朱家尖西南片围垦和松帽尖围垦等工程前期工作。加快六横等经济重镇和中心镇的基础设施建设和偏远小岛必要的交通及生活设施建设，抓紧做好六横至穿山疏港公路、六横海水淡化等工程前期准备工作。

　　稳步推进生态区建设。进一步健全生态区建设工作机制，以环境整治和生态保护为重点，积极实施生态区建设规划。全面开展重点生态工程建设，加快实施城区截污工程和朱家尖污水处理工程。加大环保执法力度，坚决关停整治不力的重污染企业。巩固扩大火化区火化成果，确保火化区遗体火化率达到100%，扎实推进葬法改革，加大“青山白化”整治力度，坚决拆除滥建、乱建等违法违规坟墓。加大海洋环境保护力度，合理开发利用岛礁资源，建立海洋生态保护区。积极倡导清洁生产和循环经济，鼓励企业向资源节约型和生态保护型转变。继续抓好城乡绿化、饮用水源保护、宕口复绿整治等工作。

　　进一步深化改革开放。有序推行政府投资项目代建制，完善公建中心管理办法和各项制度，切实提高政府投资项目的建设管理水平和投资效益。加大公共财政建设力度，健全国有资产管理规章制度，实施新一轮乡镇（街道）财政体制，提高财政的公共服务和经济社会管理能力。进一步创新人才工作机制，努力培养造就一批优秀党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才。继续深化行政审批制度改革，着重抓好渔农村新社区代理办事工作。深化投资体制改革，加快制定相关配套制度，建立政府引导、企业参与、市场运作的新型投资体系。确立符合实际的发展战略、发展目标和发展重点，制定好与纲要相配套的地区和部门“十一五”时期的发展规划。加强区域合作，接轨上海，融入长三角，积极主动参与“山海协作”、宁波—舟山港一体化建设。与临港产业大发展相适应，抓好六横等地的区域对外开放工作。

　　妥善处理与群众生产生活密切相关的矛盾和问题，保持社会和谐稳定，牢牢把握加快发展的主动权。
　　继续加强就业和社会保障工作。深入实施“暖促”工程，完善促进就业再就业的长效机制，做好“4050”人员、零就业家庭人员等就业困难人员的就业援助，落实好鼓励自谋职业、自主创业和企业吸纳再就业人员的扶持政策。健全就业服务网络，畅通用工信息，建设覆盖到渔农村社区和重点企业的就业介绍、就业培训网络。更新就业观念，拓展就业岗位，推行灵活多样的就业方式。完善校校联合、校企联合等培训模式，继续深化“订单式”培训。全面推进社会保险工作，新增企业养老保险参保人数1200人、基本医疗保险参保人数1000人、工伤保险参保人数1000人、失业保险人数1000人。积极推进渔农村新型合作医疗制度，力争渔农民参保率达到80%。完善社会救助长效机制，进一步扩大社会救助范围，完善救助实施办法，今年安排200万元用于健全渔农村大病统筹救助体系；确保学生不因家庭经济困难而失学辍学，从今年秋季开始，城乡义务教育免收学杂费；进一步完善渔农村五保和城镇“三无”对象集中供养长效机制。

　　全面推进社会事业发展。以渔农村教育和学前三年教育为重点，巩固提高15年基础教育普及成果。充分发挥职教中心功能，大力发展职业教育。进一步优化学校布局，加快城北初级中学、普陀三中扩建二期和六横峧头中学建设等工程项目。加快浙大网新科技园等科技创新载体建设，积极运用高新技术改造传统产业，不断提高科技对区域经济发展的贡献度。加快公共卫生体系建设，扎实推进卫生事业改革和发展。提高城乡医疗卫生服务水平，加强艾滋病等重大传染病防治工作。以“文化发展年”为载体，大力推进海洋文化名城建设，进一步增强区域综合竞争力。实行专项扶持和重点攻关，加强普陀海洋文化名品的挖掘、提炼和发展，加强海洋文化精品的创作、生产和传播。以创建省级示范文明城区为龙头，有效开展各类精神文明创建活动。广泛开展文明礼仪宣传教育，着重提高广大公务员的道德素养和文化底蕴，努力打造普陀现代文明窗口新形象。广泛开展群众性体育活动，不断增强人民体质，提高健康水平。继续加强人口和计划生育工作，提高出生人口质量。坚持党管武装，关心支持国防建设，高质量完成兵役任务，做好“双拥”工作。重视和加强城管、宗教、档案、老龄、老干部以及关心下一代等各项工作。

　　有效推进“平安普陀”建设。切实维护社会稳定，深入开展各类平安创建活动，积极构建符合普陀实际、具有时代特色的和谐社会，巩固安定团结的良好局面。认真排摸重点工程、重大项目存在的矛盾纠纷和问题，完善和落实协调机制、快速反应机制，增强工作透明度，通过积极正面的舆论宣传和细致入微的群众工作，引导群众正确处理国家、集体、个人之间的关系，努力把工作引入规范化、制度化、法律化的轨道。积极预防和妥善处置群体性事件，深入研究新形势下群体性事件的特点、规律，重视苗头，立足于早，化解于小，着力于解，真正把各类矛盾和问题解决在基层，解决在萌芽状态。努力做好信访工作，落实信访工作责任制，依法规范信访秩序，坚决制止无理上访，切实减少无序上访，从严从快打击借信访名义犯罪的不法分子。进一步加强安全生产工作，从落实制度、强化基础、严格监管上狠下功夫，坚决消除重大安全隐患，切实防止重特大事故发生。完善各类公共突发事件的应急预案，健全预警和应急工作机制，加强应急处置训练，普及预防各类灾害知识，提高市民的安全意识和防范救助意识。学习创新“枫桥经验”，全面落实社会治安综合治理各项措施，完善贯彻“严打”方针的经常性工作机制，依法打击各类犯罪活动。进一步深化“安全文明渔场”创建活动，加强海事渔事矛盾纠纷调处。做好外来流动人口教育管理和维权、预防青少年违法犯罪和归正人员安置帮教等工作。

　　树立现代行政理念，不断改善政府管理和服务水平。

　　坚持依法行政、民主决策。进一步贯彻落实依法行政实施纲要，坚持将依法行政贯穿于政府工作全过程，积极运用法制手段解决各种矛盾和问题，使政府各项行政管理规范化、法治化。继续推进民主法制建设，依法接受区人大及其常委会的监督，及时报告工作，认真落实各项决议、决定。积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，及时向政协通报工作，主动听取各民主党派、工商联和各人民团体的意见和建议。坚持重大事项、重点工程向人大代表、政协委员定期通报，认真办理人大代表建议和政协委员提案。完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的民主决策机制，建立健全决策跟踪反馈和评估机制，对与群众利益密切相关的重大事项，实行公示和听证制度，提高行政决策的公众参与度和有效性。进一步加强基层民主建设，完善基层群众性自治组织和企事业单位的民主管理，拓宽人民群众参与管理经济、文化和社会事务的渠道。全面启动“五五”普法和“四五”依法治区工作，贯彻实施《公务员法》，提高政府工作人员依法行政能力和全民法律素养。

　　努力提高行政效能。增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，遵循市场经济规律和执政规律，因势而为，与时俱进，创新行政管理方式。加快转变政府职能，把财力、物力和政策等公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜，更多地运用规划和产业政策等手段改善政府经济管理。深入推进政务公开，完善规范性文件的制定、公布制度，抓好重点领域的政务信息公开工作。整合现有网络资源，建成政务外网平台，提高政务工作信息化水平。加强作风建设,完善工作责任制，强化效能督察，切实解决一些部门存在的办事拖拉、效率低下的问题。充分发挥审计、监察等部门的监督作用，加强行政层级监督和专门监督。认真贯彻落实惩治和预防腐败体系实施意见，促进勤政廉政。关注基层，关心基层干部，为他们创造良好的工作环境，切实解决基层干部工作、学习、生活中的各种困难。