舟山市普陀区人民政府关于下达2011年国民经济和社会发展计划的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，区属各单位：

2011年全区国民经济和社会发展计划已经区十五届人大第五次会议审议批准，现印发给你们，请认真贯彻实施。

一、2011国民经济和社会发展预期调控目标

舟山海洋综合开发试验区建设给我区海洋经济发展带来了前所未有的战略性机遇，为普陀经济再次腾飞打下坚实基础。但宏观经济运行面临复杂的形势，制约我区经济发展的不确定因素也较多。因此，我们要牢牢把握机遇，积极迎接挑战，增强信心，扎实做好工作。

综合考虑国内外经济形势，以及各方面因素，结合我区实际，2011年国民经济和社会发展主要目标建议如下:

——生产总值226亿元，增长10%，其中一产增长1%,二产增长9%，三产增长14％；

——工业总产值427亿元，增长12%；

——渔农业总产值49亿元，增长5%，其中渔业总产值45.5亿元, 增长5%;

——财政总收入29亿元，增长12%，其中地方财政收入17.5亿元，增长12%；

——全社会固定资产投资额100亿元，增长11%；

——社会消费品零售总额88亿元，增长18%；

——地方自营进出口总额37.5亿美元, 增长10%；

——旅游接待人数1496万人次，同比增长10%，其中属地口径旅游接待人数990万人次，同比增长10%；旅游总收入102亿元，增长13%,其中属地口径旅游总收入72亿元，增长14%；

——港口吞吐量4600万吨，增长15%；

——城镇居民人均可支配收入28700元，增长9%；渔农村居民人均纯收入15400元，增长10%；

——万元GDP能耗完成上级下达任务；

——城镇登记失业率控制在3.2%以下。

二、2011年国民经济和社会发展计划主要任务

围绕我区经济和社会发展目标，国民经济和社会发展工作的主要任务是：

（一）努力创新体制机制，着力先行先试。以创立舟山海洋综合开发试验区为契机，不断提升广大干部理念、素质、工作方法，预先谋划、做实各项前期工作，努力争取体制机制新突破。充分认识建设海洋综合开发试验区的意义，认真解读领会国家、省、市相关决策精神，牢牢把握这个历史机遇。积极向上争取政策，争取在用地、用海、财政、金融、税收、审批权限等方面对我区有实质性的倾斜，破除经济社会发展中的诸多制约，为加快发展提供有力的政策保障。以创新的精神进一步加强改革工作，大力推进重点领域和关键环节的改革，形成有利于经济社会平稳有序较快发展的体制机制。加快行政管理体制改革，加强制度和服务方式创新；继续深化社会保障、医疗卫生、教育等社会事业体制机制改革,加大投入，优化配置；进一步完善有利于促进自主创新的政策体系，加大海洋科技创新力度，依托海洋高科技园区、高科技创业中心，进一步加强船舶修造、水产品精深加工等一批支撑产业升级的重大技术攻关；切实建立节能减排的长效机制。

（二）加大招商引资力度，加快推进项目建设。在“十二五”规划指导下，根据普陀产业导向，创新招商引资方式，加大招商引资力度。围绕海洋经济、转型升级发展主题，招商引资应着眼于深化“五大基地”建设、战略性新兴产业和科技含量高的产业。有针对性地加强与国内外大集团、大企业的对接，争取经济支撑能力强的大项目落户。不断优化招商引资环境，提升服务水平，加强招商信息平台建设，促进招商引资工作。进一步落实任务，强化责任，健全机制，切实解决重大项目推进中遇到的困难，增强我区经济发展后劲。积极实施政府实事项目和涉及临港产业、旅游业、社会发展、基础设施等方面的重点建设项目。加快已开工重大项目的建设进度，新增项目争取早日开工建设。重点抓好永晖能源有限公司东白莲煤炭中转及选煤项目、欧华造船改扩建项目、六横火力发电厂、浙江隆闻虾峙西白莲修造船基地等临港产业项目，根据建设目标制定周密详细的建设进度计划，精心施工，多形成实物工程量。大力推进重大基础设施项目建设，特别是抓好329国道舟山普陀勾山至小干连接线工程、舟山北向疏港公路工程（展茅至东港段）、滨港路西段沿海高架等工程，努力构建便捷、畅达的海岛综合交通体系。

（三）加快产业结构调整，提升临港工业水平。着力优化临港工业空间布局，加快相关配套基础设施建设，构建临港产业集聚基地，重点推进六横、虾峙、展茅北部临港工业集聚基地的建设。继续大力支持临港工业发展，给予政策、要素保障，努力提升为企业服务水平，帮助破解难题，认真探索帮助企业转型升级途径。狠抓工业内部结构调整和产业素质提升。继续大力支持船舶修造业、水产品精深加工业发展。加快培育龙头企业，鼓励企业发挥自身优势，做大做强。引导企业兼并重组，整合生产资源和要素，发展大型企业集团。调整企业产品市场结构，鼓励工业企业开展自主创新和引进先进技术，增强企业核心竞争力和产业综合素质，推动产业向更高层次升级。抓紧推进产业链延伸工作，特别是加快推进船舶配件制造业发展。着力培育新能源、海洋工程、临港石化等新兴产业，推进产业结构优化升级。加快推进生物燃料乙醇项目，努力推进海上风电产业化进程和石化区块基础设施建设，加大石化招商力度。

（四）加快发展现代服务业，全面提升三产发展水平。以舟山群岛海洋旅游综合改革试验区建设和国家旅游综合改革试点城市为契机，深入实施“标准化、精品化、国际化”战略，加快实施海洋旅游精品工程，努力培育海洋旅游新亮点。打响“印象·普陀”新品牌，拓展产业链。加快“创意岛”、“自在岛”建设，着力做好大青山国家生态公园、蓝海湾体育公园正式对外运营各项工作，努力推进游艇基地等项目建设。积极推进海中洲、阿鲁亚、东沙绿城等高星级酒店项目。加快渔农家乐等大众休闲旅游发展步伐，加强品牌建设。加快发展物流业的步伐。港口物流业要进一步加快凉潭岛铁矿砂中转项目建设。海运业要加快推进海运集团发展壮大，对重点海运企业进一步加大金融扶持力度。陆港物流业要加快推进名捷陆港物流项目的建设进度。三是大力发展商贸服务业。继续实施四大商圈战略，加快启动滨港路渔人码头、东港环内湖商圈等项目。引进汽车4S店项目，加快打造勾山汽车城，做好迎接“汽车时代”到来的各项应对工作。进一步提升商业业态，扩大品牌引进力度，提升城区商业服务功能和档次。积极推进研发、销售等生产性服务业分离，逐步建立生产性服务业产业体系。

（五）强化各类要素供给，保障经济社会发展。进一步提高要素保障能力。在积极向上争取的同时，加快推进六横小郭巨、朱家尖西南涂等重点围垦工程项目，拓展土地利用空间。继续大力实施岛际引水、海水淡化、水库建设等工程，加强全区水资源的统筹管理和优化配置。加强电力基础设施建设和电网改造，加快推进六横、展茅、虾峙输变电工程，保障电力供应。着力缓解经济社会发展所需的土地、水、电等要素制约，提高保障能力。着力缓解人才结构性紧缺。建立健全全民素质提升的长效机制，推进全民素质转型。注重人才培养和智力引进相结合，全力抓好人才队伍建设。加大人才发展专项资金投入，切实加强普陀海洋高科技园区、鲁家峙文化创意园区等引才引智平台建设，优化人才发展环境。切实加强金融平台建设。推动金融主体建设，认真做好村镇银行的组建工作，积极引进商业银行落户我区，盘活存量资金，调整信贷结构，鼓励和引导民间资金向生产领域转移。做好银企沟通与协调工作,着力解决中小企业融资难问题;鼓励直接融资，支持企业上市，积极开展对有上市意向企业的前期培训。

（六）重视民生关注就业，促进社会和谐稳定。坚持发展成果惠及全区人民理念，加大民生投入，扎实推进各项民生工程，增加居民收入，着力完善社会保障体系。关注困难家庭和弱势群体的生活保障，落实好各项政策措施，有效促进社会和谐稳定。以“均衡、优质、和谐”理念，大力实施素质教育，提升教育优质化水平,完善终身教育体系。积极推进城区“十五分钟”和渔农村“二十分钟”医疗服务圈建设，重点做好基础医疗卫生建设，加快普陀区人民医院中医院东港院区建设进度。高度重视和加强劳动就业工作，加大拓宽就业岗位力度，切实落实好就业、再就业扶持政策；以创建充分就业社区为抓手，加强社区就业工作。同时，积极鼓励自主创业。为自主创业提供优惠政策和条件，努力解决灵活就业群体的不稳定就业问题。切实抓好新渔农村建设，促进统筹和谐发展。鼓励支持远洋渔业发展,加快远洋渔船更新改造步伐。加快建设特色农产品基地和无公害蔬菜基地，推进“菜篮子”工程。全面推进渔农村“美丽海岛”建设，围绕全面小康社会建设目标，抓好渔农村小康社区、生态环境、基础设施等方面建设，搞好农居建设规划，推进渔农村住房更新改造工程。

附件：2010年普陀区国民经济和社会发展主要指标完成情况及2011年预期目标建议

二〇一一年三月十三日

附件

2010年普陀区国民经济和社会发展主要指标完成情况

及2011年预期目标建议