舟山市普陀区人民政府关于下达2010年国民经济和社会发展计划的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，区属各单位：

2010年全区国民经济和社会发展计划已经区十五届人大第四次会议审议批准，现印发给你们，请认真贯彻实施。

一、2010国民经济和社会发展预期调控目标

2010年，是全区实现经济社会平稳协调较快发展的重要一年。全球经济企稳迹象明显，预计总体环境好于去年；国家保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，促进经济发展的相关政策继续惠及我区；“海上浙江”战略的实施，给我区发展海洋经济带来了更大机遇；跨海大桥建成通车，舟山真正进入了大桥经济时代。但国际金融危机影响仍然存在,同时考虑不可预计因素, 2010年我区的经济形势可能还是比较严峻的。因此，我们要牢牢把握机遇，积极迎接挑战，增强必胜信心，扎实做好工作。

2010年全区经济和社会发展计划安排的总体思路是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握市委“两创一促”总要求，继续围绕“五大基地”建设目标，更加重视经济的转型升级，更加重视改革创新对经济发展的支撑，更加重视改善民生和社会和谐稳定，不断提高经济发展的协调性、稳定性和可持续性，按照区委确定的全区经济工作的指导思想，切实把区委工作部署落到实处，实现全区经济社会平稳协调较快发展。

综合考虑国内外经济形势，以及各方面因素，结合我区实际，2010年国民经济和社会发展主要目标建议如下:

——生产总值181.0亿元，增长8.0%以上，其中一产增长1.0%,二产增长8.0%，三产增长10.0%；

——工业总产值375.0亿元，增长10.0%；

——渔农业总产值42.5亿元，增长5.0%,其中渔业总产值39.5亿元, 增长5.0%;

——财政总收入24.4亿元，增长10.0%；

——地方财政收入14.3亿元，增长12.0%；

——全社会固定资产投资额82.0亿元，增长1.0%；

——社会消费品零售总额73.0亿元，增长16.0%；

——地方自营进出口总额22.5亿美元, 增长5.0%；

——旅游接待人数1250.0万人次，增长10.0%,其中属地口径旅游接待人数870.0万人次，增长15.0%；旅游总收入82.0亿元，增长11.0%,其中属地口径旅游总收入61.5亿元，增长18.0%；

——港口吞吐量3000万吨，增长14.3%；

——城镇居民人均可支配收入26150元，增长8.0%；渔农村居民人均纯收入13600元，增长9.0%；

——万元GDP能耗降低3.3%；

——化学需氧量(COD)降低2.7%；二氧化硫(SO₂)降低2.4%；

——城镇登记失业率控制在4.0%以下。

二、2010年国民经济和社会发展计划主要任务

围绕我区经济和社会的发展目标，在国民经济和社会发展的工作指导上，坚持“发展为本，维稳为基，转型为先，民生为重，创新为魂”的工作方针，坚定信心，统筹安排，科学施策，狠抓落实。结合普陀实际，国民经济和社会发展工作的主要任务是：

1.加快临港产业转型升级，提升临港产业综合实力。一是推进临港产业结构调整优化和转型升级。进一步发挥区位优势和资源优势，加快实施海洋经济强区发展战略，在实现量的扩张的同时，注重质量和效益提高，增强自主创新和科技转化能力，提升产业竞争力和区域经济实力。二是狠抓工业内部调整和产业素质提升。继续大力支持船舶修造业、水产品精深加工业发展。鼓励工业企业开展自主创新和引进先进技术，增强企业核心竞争力和产业综合素质。三是寻找和培育新的经济增长点。重视现有产业的产业链延伸工作，特别是加快推进船舶配件制造业发展；要依托港口和海洋的优势，大力引进临港大项目，发展临港大加工业，发展海洋生物医药、海水淡化、风力发电等新兴产业。

2.加快发展现代服务业，打造新的经济增长极。要树立发展大服务业的观念。以服务临港工业大发展为导向，大力发展海洋旅游、港口物流、商贸金融，提高生产性服务业的比重。一是不断培育海洋旅游休闲度假新亮点。完善配套，挖掘内涵，继续加快推进海钓基地和游艇基地建设，全力打造游艇、海钓、渔港景观等旅游精品。加快实施海洋文化旅游大戏“印象·普陀”、朱家尖大青山景区和蓝海湾国际度假村项目建设，积极推进海中洲、阿鲁亚、朱家尖东沙等高星级酒店，及时启动朱家尖樟州湾和桃花塔湾项目。着力提升行业品质，加强推介宣传，打造国际知名的旅游目的地。二是加快港口服务业的培育。紧紧抓住港口服务业升级换代的机遇，加快由业主港向地主港转变，由单纯仓储向贸易加工转变，进一步提高港口产能贡献率和经济效益。做大做强海运业，利用我区区位和资源优势，加大货主和运输企业联姻力度。整合全区海运资源，组建有一定规模的海运企业集团，积极探索和引进国际船务代理，提高行业管理水平，打造有一定竞争力的海运业。三是大力实施“品牌引进、提升改造、规模集聚、产业融合”四大战略。加快推进沈家门城西商业广场、鲁家峙滨海综合商业带、东港凯虹广场、东港二期内湖商业圈、勾山郦城商业度假广场、浦西专业市场群等重点项目建设，全力打造沈家门、鲁家峙、东港、浦西四大商圈。四是强化服务业工作责任制，加快完善服务业统计和目标考核制度。

3.加大招商引资力度，加快项目推进。一是调整招商策略。按照“选商引资，择优选项”招商引资思路，盯住重大项目，有针对性地加强与国内外大集团、大企业的接触，坚持全区一盘棋，在“大招商、大服务”上形成合力。通过引进强项目、大项目，增强发展后劲，提升普陀产业层次。二是加大政府财政资金投入力度，进一步完善基础设施，优化改善投资环境，激发民间投资信心。三是抓好重大产业项目建设。加快六横煤电项目及永晖洗煤项目等重大临港工业项目的建设进度，推动临港产业大发展。四是继续抓好重大基础设施项目建设。加快推进围垦、交通等工程建设，着力改善经济社会发展的硬件设施。

4.抓好体制机制改革，破解经济发展难题。一是加快行政管理体制改革。深化行政审批改革，继续减少和规范行政审批和许可事项，推进政府管理机制、制度和服务方式创新；全面实施政府信息公开制度，增强政府工作透明度和公信力；探索和规范行业中介机构监管机制。二是加快推进金融改革和创新。不断完善金融机构多元化体系，切实加强社会信用体系建设和金融风险防范机制建设；积极探索国有资产监管和运行新机制，确保国有资产保值增值。三是积极推进公共管理改革和创新。进一步深化“网格化管理、组团式服务”工作, 实现管理服务结构由条状向网状转变;继续推进海上客运体制改革，建立更加完善的海上客运市场和科学的经营管理体制，提升客运市场档次。四是继续深化社会保障和医疗卫生体制改革。我区是全省农村医改23个试点县区之一，全面启动和积极推进农村医改试点工作，健全农村医疗卫生服务体系，优化卫生资源配置，增加公共卫生投入，改善人民群众医疗条件。五是继续完善“山海协作”机制，推动区域合作，促进优势发挥。六是积极探索建立节能减排的长效机制。

5.切实抓好新渔农村建设，促进统筹和谐发展。一是大力发展现代渔农业。加大渔农业基础设施建设和科技投入。鼓励支持远洋渔业发展，做精做强现代渔业。积极发展品牌特色农业，继续大力发展无公害农产品和绿色食品，强化农产品质量监督，保障食品安全。拓展渔农产品销路，提高渔农业效益，增加渔农民收入。二是继续加快新渔农村建设。围绕全面小康社会建设目标，抓好渔农村小康社区、生态环境等方面建设，完善渔农村新社区，推进新渔农村建设。搞好农居建设规划，推进农居建设。三是切实加强渔农村工作，推动渔农村改革。切实强化城乡统筹力度，加快构筑海岛特色的城乡一体化格局。继续推进组织方式变革，加强渔农村专业合作社建设，制订相关政策，支持和鼓励专业合作社在规模扩大、组织形式多样化等方面的探索。积极探索渔区生产模式、资源管理、产权流转等方面的体制机制创新。积极推进农村土地承包经营权流转机制创新。推进渔农村基层社会管理和公共服务，深化村（社）务公开与民主管理工作。

6.抓好节能降耗减排，推进科技创新工作。一是积极实施生态区建设规划。加快水污染治理和固废处理工作；全面深化海岛渔农村环境综合整治，继续抓好渔农村村庄整治、环境净化、绿色生态普陀建设等工程。二是大力发展循环经济。做好工业节水技术改造；转变粗放型的农业生产方式，积极推广节水灌溉技术；积极倡导家庭节约用水，推广节水型产品；继续抓好饮用水源保护、宕口复绿整治等工作。抓好海水淡化、固废利用、中水回用、油污水处理等循环经济项目建设。三是深入推进节能降耗减排。继续大力推进船舶修造业、水产加工业、渔业、交通运输业、建筑业、旅游业等重点行业和领域的节能工作；严格落实污染减排。四是推进科技创新工作。紧紧抓住国家技术创新工程浙江省试点的机遇，扎实推进我区技术创新工程工作。要大力实施知识产权战略，特别是在船舶修造、船舶配件、水产加工和海洋生物医药等领域，通过专利、标准、品牌，抓好技术创新工作。

7.以规划工作为先导，谋划经济社会长远发展。一是做好重大课题研究。着眼长远，规划先导，谋划全局，突出前瞻性，精心组织，高质量完成事关全区发展大局的调研课题。二是做好“十二五”规划编制工作。在省、市统一部署和区委领导下，以超前的意识，全新的思路，高质量编制好《普陀区十二五规划纲要》，谋划普陀更长远的发展。按照“十二五”规划框架体系的要求，组织编制《普陀区十二五海岛基础设施建设规划》等一批重点和专项规划。同时，继续抓好推进“十一五”规划最后一年的组织实施工作。三是按照国务院的部署，完成全国第六次人口普查工作，为“十二五”规划提供翔实的基础资料。四是做好发展状况监测分析。建立完善经济社会监测和综合评估指标体系，完善快速信息通道和预警应急机制。善于调查研究，准确掌握动态，跟进政策落实情况和实施效果。

二〇一〇年三月二十三日

附件

2009年普陀区国民经济和社会发展主要指标

预计完成和2010年预期目标建议