2010年经济社会发展的目标任务

2010年经济社会发展的目标任务

今年是实施“十一五”规划的最后一年，做好今年各项工作，对夺取应对国际金融危机冲击全面胜利，保持经济平稳较快发展，为“十二五”规划的启动实施奠定良好基础具有十分重要的意义。今年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神和中央、省经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握省委“两创”总战略和市委“两创一促”总要求，继续围绕“五大基地”建设目标，深入实施海洋开发战略，发展为本，维稳为基，转型为先，民生为重，创新为魂，实现全区经济社会平稳协调较快发展。

今年全区经济和社会发展的主要预期目标建议为：生产总值181.0亿元，增长8.0%以上；工业总产值375.0亿元，增长10%以上；渔农业总产值42.5亿元，增长5.0%以上；财政总收入24.4亿元，增长10.0 %以上，其中地方财政收入14.3亿元，增长12.0%以上；固定资产投资82.0亿元，与2009年基本持平；社会消费品零售总额73.0亿元，增长16.0 %以上；地方自营进出口总额22.5亿美元，增长5.0%以上；旅游接待人数1250万人次，增长10.0%以上，旅游总收入82.0亿元，增长11.0%以上；城镇居民人均可支配收入26150元，增长8.0%以上；渔农村居民人均纯收入13600元，增长9.0%以上；万元GDP能耗下降3.3%，化学需氧量排放总量削减2.7%，二氧化硫排放总量削减2.4%。从今年的发展环境看，确定这些预期目标是积极的、稳妥的，只要全区上下齐心协力，奋发进取，我们有基础，也有能力实现这些目标。

新的一年，新的追求；新的一年，新的跨越。金融危机对我区的影响还将持续，我们必须增强忧患意识和责任意识，把困难估计得更充分一些，把措施准备得更周密一些，坚定不移地谋划大思路，谋划大发展。高度重视为企服务工作，继续完善实施应对金融危机的各项扶持政策，加强监测分析，及时准确把握经济运行变化趋势和企业运营情况，积极稳妥做好问题企业处置工作。高度重视“十二五规划”和“土地利用总体规划”这两个关系普陀未来发展的规划编制工作，积极争取国家、省、市的支持，在拓展发展空间、优化产业布局、实施功能整合上动足脑筋，构建大产业、大企业、大项目发展平台。高度重视民生工程，做好就业、教育、分配、社保、稳定等工作，促进社会和谐，共享大桥时代新普陀。

今年的主要任务是：

（一）调结构促转型，推进全区经济平稳协调发展。

充分发挥区位优势和海洋资源优势，大力发展特色产业，加快海洋经济转型升级。

狠抓投入，力推转型，促进工业经济平稳增长。全力抓好重点企业产能释放。积极推进中远船务、扬帆集团、欧华造船、东海岸船业等船舶修造企业的产能稳定释放。重点扶持一批发展潜力较大的水产品加工企业，保持水产品加工行业总体稳定。加大对重点船配企业的扶持力度，促进船舶配件产业提质增量。全力推进在建的工业重点项目。加快推进丰顺船舶、虾峙岛船舶、华远石油棕榈湾燃料乙醇加工等项目建设；力争煤电一体化电厂一期项目动工兴建，德兴船舶、隆闻船舶、永晖洗煤等项目早日投产。全面推进工业经济转型升级。鼓励引导船舶企业加强新船舶产品开发，鼓励支持水产企业提高精深加工水平，积极推进企业重组，培育新的龙头企业。大力推动六横小郭巨石化（工业）园区建设，积极发展海岛风力发电等新型能源产业，努力寻求新的经济增长点。

抢抓机遇，做精做深，推进现代服务业跨越式发展。树立机遇意识、精品意识和市场意识，结合《普陀区服务业发展规划》的实施和城区国有闲置资产的整合利用，合理布局高档新颖商业网点，提升服务业整体水平。继续加大服务业品牌和标准化建设力度，通过示范带动效应，进一步鼓励服务业企业技术创新、业态创新和商业模式创新。围绕繁荣四大商圈目标，加快推进东港凯虹广场、荷外“渔人码头”、东港二期内湖商业圈、沈家门城西商业广场、鲁家峙滨海综合商业带、勾山现代服务业等项目建设，努力打造多业态、多精品的城市商业区块。加快文化产业发展，重视产品开发和市场拓展，积极推进鲁家峙文化创意园区建设。

海洋旅游业继续围绕“标准化、精品化、国际化”目标，紧紧抓住机遇，高速推进高端特色滨海旅游产品建设，实现普陀旅游新跨越。继续办好舟山国际沙雕节、桃花岛侠侣爱情文化节、中国普陀佛茶文化节、沈家门渔港文化节等重大节庆活动。精心打造“印象?普陀”海洋文化旅游大戏，做好公演前的宣传工作。加快白沙、东极、朱家尖、桃花海钓基地建设。积极申办高水准的沙滩排球、户外运动等滨海赛事，使运动度假成为普陀滨海旅游新特色。积极提升城市旅游形象，围绕滨港路景观休闲带建设，深度挖掘沈家门港观光、休闲、娱乐、购物功能，打造欢乐、魅力的渔港景观。加快推进大青山景区和蓝海湾国际度假村项目建设，启动樟州湾景区和安期峰景区项目。积极推进海中洲、阿鲁亚、朱家尖东沙等高星级酒店建设，完善白沙、东极旅游接待设施，不断提升旅游服务水平。加快“普陀故事”系列旅游纪念品开发，丰富海岛旅游特色产品。完善旅游交通基础设施，启动水路客运专线、舟山群岛国际邮轮码头等项目建设。

继续引导海运企业调整运力结构，挖掘内部潜力，转变经营方式，组建海运规模企业。继续抓好六横凉潭岛铁矿砂中转项目建设，加大集装箱物流、物流公共服务平台等配套行业、配套项目建设，启动普陀陆港物流中心项目。关注房地产市场，贯彻落实国家相关调控政策，稳定土地供应，加快经济适用房建设。

优化结构，突出亮点，实现渔农产业稳步发展。全面推进渔业“十百千万”工程，进一步优化区域布局和产业结构，培育渔业强镇，打造现代渔业基地，推动渔业转型升级。培育远洋渔业龙头企业，扶持经济型标准渔船更新建造，引导实施海上“捕捞+加工”模式。推进标准围塘改造，做大舟山梭子蟹、南美白对虾两大养殖品种，发展鲍鱼等浅海贝藻类养殖产业。大力推进渔业基础设施建设，全力抓好沈家门中心渔港和台门、虾峙、桃花、月岙、东极、蚂蚁等7个标准渔港建设。加快舟山中心渔港开发，推进国际水产城提升改造，积极打造国内一流的水产品物流商贸基地，推动渔港经济区发展。

农业紧紧把握“产业化、品牌化、景观化”的发展要求，不断推进农产品优质工程建设，继续抓好十大名特优农产品品牌和十大农林示范基地建设。办好第十届省兰花博览会，实施普陀佛茶生产标准、包装、产地认证、品牌、监管等统一工程。推进农业园区建设，切实抓好朱家尖观光农业生态园、东港佛茶园、勾山佛草苑、桃花普陀水仙种植园、登步海上四季果园、展茅生态农业示范园建设，做大做强休闲观光农业。着力打造景观农业带，扶持景观苗圃建设，实施彩化工程，改善林相结构。继续推进全区农村土地承包经营权流转，落实各项扶持政策，促进农业适度规模经营。大力发展有机绿色和无公害渔农产品，继续抓好“菜篮子”工程。

拓展领域，开阔视野，促进开放型经济可持续发展。抓住国际、国内、省内三大市场，按照传统市场量质稳增、新兴市场积极开拓的思路，运用实体市场与网上市场结合的方式，积极推动企业参加国内外各类专业会展。引导和鼓励更多的企业加入阿里巴巴普陀专区，扩大电子商务平台规模。优化对外贸易结构，扶持新兴产品出口，培育新的外贸出口增长点。推动出口企业加快技术升级与转化，加强自主出口品牌建设，提升企业与产品的核心竞争力。实施出口名牌培育计划，推动贸易企业开展境外投资。深化外经贸运行监测体系建设，鼓励引导企业参与出口信用保险，防范境外交易风险，优化外经贸发展环境。扩大口岸开放，加大口岸建设力度，实施六横口岸查验大楼工程。

创新思路，创新载体，全面深化招商引资工作。紧紧围绕招商重点产业和重点项目，积极发挥“5+3”专业招商组作用，全面落实招商项目全程代理服务工作，创新招商模式，切实引进对我区经济社会发展全局有重大意义的新项目、大项目、好项目。举办好“2010香港·浙江普陀投资说明会暨对接CEPA项目推介”，积极引进港澳台地区发达的服务业落户我区，努力实现外资引进领域新突破。

（二）重基础抓统筹，推进城乡协调快速发展。

不断加快基础设施投入，破解要素瓶颈，从海岛实际出发，加快城乡一体化进程，努力建设大桥时代新普陀。

切实推进实事、重点项目。积极推进普陀中学迁建工程、城北交通换乘中心建设工程、区人民医院中医院东港新院建设工程、鲁家峙车渡及客运码头项目、区公共卫生服务中心项目、经济适用房二期项目、校安工程、本岛数字电视工程建设一期项目、新渔农村建设工程、社会保障体系建设等10项政府实事项目，计划完成年度投资5.8亿元。大力推进临港工业、现代服务业、社会发展、基础设施等方面的50项重点建设项目，计划完成年度投资58.1亿元。

强化资源要素支撑。按照“区别对待、有保有压、精打细算、统筹安排”的供地政策，积极推进土地集约节约利用，提高土地资源利用率。完成新一轮土地利用总体规划编制。继续实施“万亩耕地”垦造工程，加快实施六横小郭巨围垦、钓梁围垦等重点围垦工程，保障土地供给。继续抓好岛际引水、城乡供水管网改造和海水淡化等工程，推进城乡供水和污水处理一体化建设。加强电力基础设施建设和电网改造，保障电力供应。以海洋经济人才开发为重点，进一步加大与中科院等相关单位的科技合作，积极引进高端紧缺急需人才，大力加强实用专业技术队伍培育，积极推进人才资源优化配置。

加快推进城市建设。继续加快沈家门、东港、鲁家峙、城北、浦西五大区域建设，抓好城市净化、绿化、美化、亮化工作，积极推进沈家门城区旧城改造和东港新区建设。沈家门城区针对交通瓶颈、居住环境，加快对重点区域、重要节点的改造步伐。东港新区围绕商务中心全面启用，加快周边地块开发，完善路网、绿化、水系、管网等基础设施，基本形成行政、文化、商贸发展中心框架。鲁家峙岛重点加快北岸线景观建设和陆域商住开发力度，启动综合大楼建设，完成东南涂围垦工程和中央公园建设。城北片区围绕“和谐开发、打造精品”的理念，加大公园、市场、道路等基础配套设施投入力度，促进区域开发有序推进、滚动发展。浦西区域积极对接“新城效应”，坚持水产加工、物流配送、商贸服务三大产业并举，努力打造专业市场群和商务办公区。抓好沈家门港海底隧道、朱家尖大桥复线、沈家门至芦花公路、六横台沙线至山西一级公路续建，启动里外西河截污纳管、滨港路建筑物立面整体提升改造、滨港路水产城段沿海高架、小干大桥、东港新区对外第二通道等工程。扎实做好六横大桥开工各项准备工作，积极推进桃花－登步－朱家尖登陆通道相关工作。强化交通组织，加快实施船厂路公共停车场、城北交通换乘中心、墩头客运码头改造提升、鲁家峙车渡及客运码头等工程，着力完善城市交通格局，逐步缓解交通瓶颈问题。巩固城市管理成果，推进制度化、精细化、人性化管理，大力推进“数字城管”工作。在城区范围内全面推行居民集中文明办丧新方式。

加快社会主义新渔农村建设。始终把推进渔农村生产方式、生活方式、组织方式变革贯穿新渔农村建设全过程。大力发展渔农村村级集体经济，做大做强渔农业龙头企业，规范和发展渔农民专业合作社，引导培育公司制渔农业企业。建立区渔农家乐行业管理协会，提升渔农家乐经营水平，全力打造极具普陀特色的渔农家乐。按照“保护与修饰”、“整治与改造”、“培育与新建”等整治模式，深化新一轮的村庄整治工作。深入实施渔农村小康社区建设，基本完成全区小康社区创建；扎实推进以“危旧房改造”、“中心村培育”、“旅游特色村”建设为重点的渔农村住房改造建设，按照三年规划建设目标，今年完成改造、建设渔农村住房2800户。加强基层社会管理和公共服务，深化村（社）务公开与民主管理工作，做好村委会换届选举试点工作。

（三）惠民生强服务，推进和谐社会建设不断深入。

坚持以人为本理念，解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，加快社会管理、全民素质转型升级，推进以改善民生为重点的和谐社会建设。

切实抓好“网格化管理、组团式服务” 工作，构建公共平台，强化为民服务。继续坚持点对点、面对面联系服务群众制度，完善群众问题及时解决反馈机制，注重发挥社会团体、民间组织的作用，深入做好联系服务群众、教育引导群众工作，构建良好的干群关系。积极探索新举措、新机制，完善科学、规范的“网格化管理、组团式服务”考核评估体系。坚决完成创卫各项工作任务，积极创建省级文明示范城区。深入开展“对接大桥时代、提升全民素质”等有针对性的主题教育实践活动，编印2010版《普陀市民万宝全书》。强化社会公众服务，办好8189090公共服务中心。加大新居民服务管理力度，探索服务管理新机制。

优先发展社会各项事业。深入推进科技强区专项行动计划，加快区域科技创新，加大科技合作交流，充分发挥普陀海洋高科技创业中心的作用，培育具有自主知识产权的技术和产品。抓紧完成教育布局规划调整，稳步实施校安工程。深入实施素质教育，推进教育均衡优质和谐发展。继续重视职成教育，办好普陀科技学院。大力发展文化体育事业，完善公共文化服务体系。加快普陀大剧院、渔港博物馆等城乡文化设施建设，努力推进农家书屋等文化惠民工程。加快实施数字电视整体平移工程。做好物质和非物质文化遗产保护。组织实施医药卫生体制改革各项任务，积极推进城乡医疗一体化发展格局，健全公共卫生服务网络体系，全面实行基本药物制度。稳步推进基层医疗卫生机构绩效工资改革。完成区公共卫生服务中心工程，加快区人民医院中医院东港新院、六横分院建设。继续做好重大传染病和疾病防控工作，不断完善食品药品监管长效机制。重视中医药事业发展。加强人口和计划生育工作，做好第六次全国人口普查工作。

着力强化社会保障。完善就业服务体系，积极推出政府投资开发的公益性岗位，探索建立“零就业家庭”动态管理、动态消除的长效机制，加强对大中专毕业生、复转军人、城镇新成长劳动力的就业服务工作，逐步建立城乡统一、开放、公平、诚信的人力资源市场。强化社会保障工作，继续推进“五费合征”工作，重点做好非公经济、城镇个体工商户、灵活就业人员和农民工的养老保险扩面工作，进一步推进城镇居民医疗保险，全面开展城乡居民社会养老保险工作。完善廉租配租制度，加快二期经济适用房建设。完善社会救助体系，健全贫困群体分层分类救助制度，启动第四轮扶贫结对帮扶活动，扩大社会救助覆盖面。加快发展老龄事业、社会福利事业、慈善事业和残疾人事业，健全养老服务体系，创新区社会福利中心的运作模式，深入实施残疾人共享小康工程。强化劳动保障工作，积极推进劳动保障监察执法体制和机制创新，建立健全劳动监察预警制度，完善劳动用工备案制度，加大劳动争议案件处理和劳动保障监察执法力度，创建和谐劳动关系。

全面开展生态区建设。积极实施生态区建设规划，建设产业发展与自然环境高度协调的、具有海洋生态和海岛特色的国家级生态城市，推进节水型城市创建。加快水污染治理和固废处理工作，加快污水处理厂建设。继续抓好环境净化、绿色生态普陀建设、森林消防、野生动物保护等工作。加大环保执法力度，加强对工业污染源、城镇污水处理厂和船舶修造业的环境监管，坚决关停整治不力的重污染企业，确保建成项目的污染治理设施正常运行和各类污染物的达标排放。加大海洋环境保护力度，抓好海洋生态资源修复，合理开发利用岛礁资源，启动白沙岛海洋牧场建设。积极倡导生态葬法，推进生态墓地建设。继续抓好饮用水源保护、宕口复绿整治等工作。积极发展低碳经济，大力推进重点产业、重点企业和重点领域节能降耗减排工作，创建省级环保模范城市。

深入推进“平安普陀”建设。面对“大桥时代”平安建设新形势，创新载体，强化举措，把维护社会和谐稳定作为当前重要的工作任务，着力探索创新基层社会综合管理的长效机制。继续以“两个最大限度”为目标，以维稳工作八大机制为抓手，积极采取有效措施，切实保障全区重大决策和重点建设项目的顺利推进。密切关注经济领域不稳定因素，积极做好防范处置工作。加强社会治安综合治理，强化社会整体防控，加强禁赌、禁毒工作，严厉打击黑恶势力和各种犯罪活动，切实维护社会和谐稳定。积极对接上海世博会，认真做好“环沪护城河工程”安保工作。健全信访工作机制，进一步深化大调解格局，推动综合调委会和各类专业调委会的建设工作，畅通社情民意反映渠道。加强基层工作，把各类矛盾、问题解决在基层和萌芽状态。全面落实“五五”普法“四五”依法治区任务，积极开展“民主法治村（社区）”创建活动。加强安全生产监管，着重抓好船舶修造、交通运输、渔业捕捞、旅游行业、危险化学品等重点领域安全隐患排查，确保安全生产“三项指标”零增长。切实加强防灾减灾工作，做好地质灾害治理，加快强塘固房工程建设，实施病险水库、病险海塘、病险水闸除险加固工程。不断完善重特大自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发事件的应急处理机制。进一步加强民兵预备役建设，支持驻地部队工作，推进“双拥共建”活动。