普陀区环境保护局2007年工作总结和2008年工作思路

 

2007年我局狠抓落实，以污染减排及生态建设工作为主线，围绕环境污染整治、国家级生态示范区创建等中心任务，扎实有效地开展各项工作，较好地完成了上级下达的目标任务。

一、“作风建设年”活动扎实开展

根据上级的统一部署，我局扎实有效地开展了“作风建设年”暨“树新象、创新业绩、促新跨越”主题实践活动。结合本局工作实际制订了活动方案，并认真组织实施。在整个活动期间，我局认真组织学习“作风建设年”相关文件材料，抓好每个阶段学习教育工作。通过网上、座谈会、发放征求意见表等多种渠道，征求各方面对我局作风建设的意见和建议，查找存在问题并进行深入剖析，在服务经济发展、进一步加强企业排污的监管、主动服务企业以及加强环保执法队伍建设等方面提出相应的整改措施，并结合工作实际认真加以落实。结合“作风建设年”活动积极开展调研工作，2007年4月中旬到5月底，我局开展了“立足环保工作，服务普陀发展”为主题的调研活动，领导班子成员深入基层调研，分别赴六横镇、勾山街道、沈家门街道、东港街道、展茅街道、虾峙镇、蚂蚁岛乡、登步乡、白沙乡等乡镇政府（办事处）和有关单位就污水处理、乡镇工业经济与环保工作、旅游经济及环境保护、生态农业、渔农村环境整治、生活垃圾处置及生态村建设等内容进行调研，切实解决老百姓反映强烈、要求迫切的问题，为完成生态保护年度工作目标任务打下了扎实基础。

二、污染减排工作成效显著

污染物减排工作是我局2007年的中心工作，实施污染减排主要是通过污染企业整治、集中污水处理工程建设、建设项目“三同时”落实、生活污水处理厂建设等多种途径，重点采取以下几项强有力的措施：一是加强重点区块的环境污染整治，在巩固勾山工业区块污染整治成果基础上，完成了省准重点污染整治监管区展茅工业区块的“摘帽”，启动了台门工业区块污染治理工作；二是对全区的28家重点污染企业实施限期整治,目前已有6家完成治理任务，16家正在整治之中；三是根据上级要求完成区级监控中心和6家重点污染企业在线监测建设；四是做好企业环保台帐及污染源“三量”台帐等减排基础工作，使减排数据做到准确科学。到目前为止，根据技术测算结果，全区2007年化学需氧量和二氧化硫已完成省市下达的减排指标。

三、生态建设工作深入开展

2007年我局围绕国家生态示范区创建这个重点工作，狠抓生态区建设相关目标任务和年度政府重点实事项目落实工作，均取得阶段性成果。

（一）积极开展全国生态示范区创建工作

一是制订国家级生态示范区创建工作实施方案，并组织实施，将创建任务分解到各乡镇街道、各部门，加强督查、狠抓落实。二是完成资料台帐的收集和整理工作，将创建过程中相关的资料台帐装订成册，制作档案文本39本，这些台帐比较系统全面地反映了我区开展国家级生态示范区创建工作情况和取得的工作成效。三是加强国家级生态示范区创建的宣传教育工作，根据我区生态区建设的历程，制作完成多媒体宣传光盘，同时完成了全国生态示范区创建各类总结汇报材料的编制，充分准备申报成果材料。通过全区各部门的共同努力，目前我区的国家级生态示范区创建工作所涉及的26个指标均达到和基本达到创建要求，已通过省、市预验收，准备迎接国家级验收。

（二）生态环境功能区规划编制工作顺利完成

我区的生态环境功能区规划委托浙江省环境监测中心编制，该规划8月份完成初稿，经反复征求意见和论证，于10月份通过专家评审，经修改后报省局审批。

（三）渔农村环境治理等各项工作完成年初目标

今年的渔农村环境治理工作成效显著，主要内容：一是积极实施农村环境“五整治一提高”工程，全区共有40个行政村实施该项工程，覆盖我区20%以上的行政村。我区渔农村地区自2006年以来，均按每500人配备一名卫生保洁员的标准建立了保洁员队伍，农村生活垃圾按户收、村集、镇运的模式开展生活垃圾收集工作，目前农村生活垃圾收集率在95%以上。二是农业面源治理取得积极成效，投资80余万元，已完成勾山朱明荣等4处规模化畜禽养殖场污染治理任务。三是饮用水源地保护全面开展，今年新增勾山沙田岙水库和南岙水库规范饮用水源创建工作，根据监测结果上述二个水库水质良好，符合创建合格饮用水　源标准要求。到目前为止，我区类计创建合格饮用水源地共10个，基本覆盖了全区各乡镇街道。四是农业改水改厕工作深入开展，生态乡镇建设取得积极成效，目前全区已创建了2个国家级环境优美乡镇、2个省级生态乡镇，今年开展20个生态示范村创建工作（类计43个）和25个偏远贫困村生态环境综合整治工作，均已取得积极成效。河道整治、村庄绿化、生活垃圾处理、畜禽养殖污染治理等工作全面完成，渔农村环境面貌得到进一步改善。

（四）生态目标责任任务较好完成

一是完成2003—2007年区市长目标责任任务。年初对照目标责任状内容，逐一对照完成情况，形成迎检方案。多次召开生态办例会，部署开展相关工作。对未完成工作目标任务的单位，加强检查督促，促使责任单位查漏补缺，及时完成各项任务。同时及时开展资料台帐的收集、整理、建档工作，把资料台帐的收集整理工作分解落实至各责任单位，加强平时沟通联系，确保了资料台帐整理归档工作的按时完成。目前，我区33项区市长目标责任状任务均已圆满完成，各类台帐资料也已准备齐全，等待上级验收。二是推进实事项目建设，完成2007年市区长环境目标责任书各项工作内容。在目标任务下达后，及时分解、狠抓进度、强化督促，确保各类指标任务圆满完成。目前我区2007年度市区长环境目标责任书各项工作内容基本完成，可以确保通过上级验收检查。

四、把好建设项目审批关，从源头上控制污染

2007年我区进一步突出环境管理工作的管理服务职能。把好项目审批关，强化从源头上对污染项目的监管。加强对建成项目，特别是重点污染源的日常监督检查，确保建成项目污染治理设施的正常运行和各类污染物的稳定达标排放。2007年我局对406个建设项目进行初审，其中不符合环保要求，退回的9件、否定45件；建设项目环评登记表审批323件、报告表58件、报告书6件；建设项目“三同时”验收通过的418件，基本符合“三同时”要求进行试生产的34件。

做好全区重点项目环评的服务工作，做到基本通过上级审核、审批。今年被我区列入重点环评项目：舟山市龙山船厂有限公司20万吨级船坞及码头扩建工程、浙江丰顺船舶重工有限公司金钵盂船舶修造基地、浙江虾峙岛船舶有限公司虾峙冷坑大型修船项目，均已通过省环保局审批、审核。

我局通过加强对52家区重点污染企业及集中污水处理厂排污的监管，确保建成项目污染治理设施正常运行，做到污染物排放符合环保相关的标准要求。

五、环境执法工作取得新进展

2007年我区以继续深入开展“整治违法排污企业，保障群众身体健康”环保专项行动为契机，通过集中整治、及时回访等手段，严厉打击了一批排污企业的环境违法行为。对我区的化工、造纸、船舶修造、水产加工等重点行业进行督促检查，坚决查处环境违法行为，对存在的环境污染隐患限期予以整改落实。在2007年专项行动期间，共出动环境执法人员916人次，检查单位381家，开展夜间和双休日检查72次，责令8家单位停产治理、20家单位限期整改。严肃查处了一批环境违法案件，2007年共依法立案查处环境违法47起，处罚款金额达186.7万元。有3件行政处罚案件移送到法院，申请强制执行。

依据国务院《排污费征收使用管理条例》和《浙江省排污费征收使用管理办法》，我区加强对企业的废水、废气、噪声等超标排污费的征收管理工作，2007年依法征收排污费452万元。

2007年我局继续围绕贯彻群众利益无小事的执政为民理念，以“急群众所急，解群众所困”为宗旨，贯彻落实《新信访条例》文件精神，切实做好日常和党的十七大期间的全区信访稳定工作，为准确把握全区环境信访的走势和重点，着力在提高新时期环境信访分析质量和信访预测的前瞻性上下功夫，对重点信访每月进行排查。通过群众来信来访反映的问题排查和分析预测，对可能出现的环境信访矛盾作出合理的判断，及时做好超前防范工作。做到信访调处与环境执法相结合，通过群众的信访投诉线索，发现环境违法行为，及时予以查处。2007年我区共接待群众环境信访125件，其中来电来信106件，结案104件，查处率100%，结案率98%；来访19件，结案17件，查处率100%，结案率89%。与去年相比，信访件明显下降，无恶性群体性环境信访事件发生，通过信访工作，解决了群众的环境问题，维护了社会稳定，促进了“和谐普陀”的建设。

六、多形式开展环境宣教工作

开展形式多样的环境宣教工作，大力向全社会渗透绿色环保、生态建设理念。一是利用第36个“六·五”世界环境日组织大型宣教活动，通过公开表彰环境教育先进工作者、生态区建设大型画板展、百米长卷展示、环保谜语大家猜、环保志愿者签名送心愿、“行百里路，传万颗心”绿色倡议和“寄万张卡，鼓万众劲”环保公众参与等一系列丰富多采的活动，营造了浓厚的宣传氛围。二是环境宣教与普法宣传相结合，积极开展环境法制普法宣教。编印环保法规手册，开展送法进企业、送法进社区和送法进乡村等活动，组织乡镇和街道领导干部进行环境法制学习和培训，在全区各地向公众普及环境保护法律法规知识。广泛普及环境保护常识和生态建设知识，在以展出宣传画板、画报以及向公众分发《市民环保手册》等形式进行宣传的基础上，还多次到部分社区进行讲座，面对面向社区居民讲解环保知识，让更多市民了解环保、参与环保。充分发挥电视、广播和报刊等大众媒体的新闻舆论和社会监督作用，积极报道我区生态、环保方面和我局各项重点工作的开展情况，大力宣传环境保护的政策、法规，广泛传播环境保护的信息，不断提高广大干部群众生态文明和环境保护的意识。三是以污染源普查为载体，大力拓展宣传平台。随着全国第一次污染源普查工作在我区的启动，我区加大了污染源普查清查工作的宣传力度。组织各界力量参与普查宣传报道工作，采用上街分发和张贴污染源普查宣传手册、宣传画报，向各部门分发普查公开信、《全国污染源普查条例》单印本，组织编印普查工作简报、电视台编播普查各类信息内容等手段，拓展环保宣教平台，让全区第一次污染源普查和生态环境保护工作做到家喻户晓。

七、环境监测工作科学规范

一是按计量认证的要求狠抓监测质量管理，加强监测技术培训，不断提高监测能力和监测水平，为环境管理提供准确可靠依据。二是如期完成各类常规监测任务。今年共开展6个地表水断面水质定期监测6期，环境空气质量定期监测51期，完成38个区域环境噪声监测、12个交通噪声测点的监测和4个24小时噪声常规监测任务，开展全区各重点污染源4期共116批次监测任务。根据创卫工作需要，完成普陀城区烟控区监测复测及环境噪声网格布点监测工作。三是积极提供环保技术服务。全年共接受各类委托监测（测试）468批次，编制建设项目环境影响登记表376份，完成沙田岙水库和南岙水库规范饮用水源水质年度监测工作任务。四是编制完成全区年度环境质量状况公报，客观反映我区的环境质量现状情况。五是根据监测统计结果，全区的环境质量状况总体处于良好状态。空气环境质量优良率达96.4%，地表水水质达标率为60%，城区集中式饮用水源水质达标率符合规定要求，区域环境噪声平均值达到标准要求。

八、能力建设成效显著

一是加强队伍建设。2007年增加环保事业编制2名，在各乡镇街道建立环保工作站的基础上，六横镇新增设环境监察中队，使基层环保执法力量进一步得到加强。二是加强执法和监测能力建设，2007年我局下属的环境监察大队顺利通过标准化监察大队复评预验收，区环境监测站2007年3月顺利通过省监测中心三级站质控飞行考核、省质量技术监督局组织的能力验证工作及市质量技术监督局飞行监测检查组的计量认证工作专项监督检查，成绩优秀。三是建立污染源在线监测系统、环境监测监控中心和空气环境质量自动监测站，使我区的空气环境质量和主要工业企业的污染物排放得到有效监控，防止突发环境污染和生态破坏事件的发生。

 

 

2008年，我局将认真贯彻党的十七大精神，以“建设生态文明”为主线，围绕污染物减排及生态建设工作中心，重点抓好区域和污染企业的环境污染整治、生态建设各项目标任务、转变环境管理模式为普陀经济又快又好发展做好保障和技术服务等工作，采取有力措施，狠抓落实，确保2008年环境保护和生态建设的各项主要工作目标和工作任务圆满完成。我局2008年主要工作思路：

一、认真贯彻落实十七大精神，努力建设我区的生态文明

党的十七大报告提出“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构，增长方式、消费模式。”十七大报告首次提出生态文明，这是我们党科学发展、和谐发展理念的一次升华。我们将结合本单位实际认真学习，深刻领会其精神实质，在生态建设和环境保护工作中正确运用，用科学发展观理念指导我们的工作，努力建设我区的生态文明。

二、狠抓污染物减排工作，确保完成年度减排目标

2008年是实施减排工作的第二年，按年度目标要求废水污染物COD和废气二氧化硫分别比上年度削减3.5%、3.6%。为完成我区2008年的减排任务及“十一·五”减排工作目标，2008年减排工作将按照减排计划，用非常手段和措施实施我区污染物减排工作，确保减排工作目标如期完成。

为保证达到目标任务，我区除了做好排放量大的各主要工业企业（包括各集中污水处理厂）污染物减排工作外，启动生活污水处理工程，大幅度削减生活污水的COD排放量，为2008年及以后的减排工作打下扎实基础。通过大力推广清洁能源，减少我区全社会的煤炭消费量，使煤炭消费量逐年下降等手段和措施，确保二氧化硫减排达到预期目标。同时督促工业企业的用煤大户安装燃煤脱硫设施，进一步减少二氧化硫排放量。

三、以落实实事项目为重点，进一步开展生态区建设工作

2008年的生态建设工作首先是抓好生态区建设重点实事项目落实工作，继续推进我区渔农村环境整治、生态示范村、偏远贫困村环境综合整治等工作，协同我区其它部门共同推进我区社会主义新渔农村建设。二是认真落实2008年度舟山生态市建设年度目标任务，在总结第一阶段生态区建设工作的基础上，承上启下，全面开展新阶段普陀生态区建设。三是继续开展渔农村生活污水治理工作。针对我区渔农村人居环境现状、渔农村旅游经济日益发展的特点，因地制宜地选择不同类型的处理方式方法，通过示范基地的建设，进一步积累经验，为全面推进我区渔农村生活污水治理工作奠定扎实基础。

四、抓好环境污染整治，促进社会和谐稳定

一是加强对市重点整治区域即台门区域工业污染整治工作，在2007年启动污染整治工作的基础上，2008年进一步加大整治力度，对区域内污染严重、多年治理仍达不到要求的污染企业依法实施关停并迁，确保市级重点整治区域按期完成污染整治任务。同时督促和加强沈家门街道的平阳工业小区的污染整治，将该区块内的工业企业废水进行集中处理，做到废水、废气污染物达标排放。二是进一步加强重点污染企业的环境污染整治，2007年在狠抓3家市级重点整治企业及28家区级重点整治企业环境污染基础上，2008年继续加大整治力度，对严重污染周围环境的工业企业进行集中整治，确保我区的生态环境质量保持良好状态。三是继续围绕创建平安普陀，认真开展环境信访工作，不断创新和提高处理群众信访的机制和能力，及时化解矛盾，促进社会和谐稳定。

五、抓好环境管理工作，更好地服务我区经济建设

一是进一步深化环境管理工作的服务职能。既要做好环境管理工作，把好建设项目的审批关，防止新的污染源产生。又要做好服务工作，要全心全意地为企业做好参谋、出好主意，对全区性的、重点的建设项目更要在做好服务的基础上实施环境管理，更好地落实环保“三同时”，有力推进普陀的经济又好又快发展。二是进一步深化防止环境污染的预警机制，加强环境监督管理，防止重特大突发性环境污染事故和生态破坏事件的发生。配备必要的现场监测、监察仪器设备，实施突发性应急事件的演练，提高我区应对突发环境污染事故的应急处置能力。三是严格规范操作，进一步加强对审批许可事项的事前审核监督、事中现场监督和事后运行监督，确保全年审批许可正确率100%，重大新建工业项目“三同时”执行率100% 。四是继续严格执行排污许可证年检制度，切实把好排污企业排污许可证年检关，提高企业主的生态环境保护意识。

六、认真做好全国第一次污染源普查工作，摸清我区的污染现状

2008年将在全国范围内开展第一次污染源普查工作。根据《国务院关于开展第一次全国污染源普查的通知》、浙江省人民政府《关于开展第一次全省污染源普查的通知》的文件精神，我区将要开展全国污染源普查工作，普查的对象为全区所有的工业污染源、生活污染源及农业污染源。在2007年底前完成摸底清查的基础上，要在2008年全面开展污染源普查工作。为了确保此次污染源普查工作的顺利实施，我区将在2008年投入大量的人力、物力和财力，以保障该项工作的顺利进行。

七、进一步加强能力建设，为完成各项环保任务提供可靠保障

一是要进一步加强环保队伍建设，不断提高环保执法人员的总体素质。通过各种载体，加强对环保执法人员的政治思想教育和业务培训，大力提升综合素质。二是进一步加强机构建设，不断完善监测、监察仪器装备。为更好地做好基层环保工作，将我区的环保机构逐步向重点乡镇扩展。按标准化监测站及标准化监察大队的建设要求，配备完善必要的监测、监察仪器装备，提高环保执法硬件水平。三是进一步加强廉政建设，不断筑牢思想道德防线。深入开展各项廉政教育活动，采取惩防结合、以防为主以及通过正反二方面内容的廉政教育方式，强化内部监督管理机制，筑牢拒腐防变的思想防线，督促环保工作人员自觉做好廉政建设工作，为圆满完成上级下达的各项工作任务打下扎实基础。