舟山市普陀区人民政府关于下达2009年全区国民经济和社会发展计划的通知

舟普政发〔2009〕13号

各乡镇人民政府、街道办事处，区属各单位：

　　2009年全区国民经济和社会发展计划已经区十五届人大第三次会议审议批准，现印发给你们，请认真贯彻实施。

一、2009国民经济和社会发展预期调控目标

　　2009年，是全区实现经济社会跨越式发展重要的一年，也是我区积极应对国际金融危机关键的一年。国家宏观调控政策特别是货币政策已经从适度从紧转向适度宽松，确保经济平稳较快增长，诸多促进经济发展的政策惠及我区，海洋经济特别是临港产业发展带来更大机遇；全区经济社会发展基础进一步夯实，作为全省海洋经济发展的桥头堡地位进一步确立；大桥经济时代即将到来，海岛经济将加快向半岛经济跨越提升，人流、物流、信息流将进一步集聚。但机遇与挑战并存，国际金融危机对我区发展的影响也将更加明显，经济社会发展中的一些矛盾可能更加突出。因此，我们一定要增强忧患意识和责任意识，把问题考虑得更复杂一些，把困难估计得更充分一些，把措施准备得更周密一些；牢牢把握机遇，积极迎接挑战，增强必胜信心，扎实做好工作。

　　今年全区经济和社会发展计划安排,总体思路是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省委“创业富民、创新强省”和市委“两创一促”总要求，围绕“五大基地”建设目标，着力推进自主创新和经济发展方式转变，着力推动城乡和区域协调发展，着力深化体制改革和扩大开放，着力加快社会发展和改善民生，着力加大节能减排和环境保护。按照区委经济工作会议确定的全区经济工作的指导思想，切实把区委区政府部署落到实处，确保全区经济社会平稳有序较快发展。

　　综合考虑国内外经济形势，以及各方面因素，结合我区实际，2009年国民经济和社会发展主要目标建议如下:

——生产总值181.0亿元，增长12.0%以上，其中一产持平,二产增长14.0%，三产增长13.0％。人均生产总值达到5.60万元, 增长12.0%；

——工业总产值363.0亿元，增长18.0%；其中属地口径工业总产值303.0亿元，增长20.0%；

——渔农业总产值41.0亿元，增长5.0%。其中渔业总产值38.3亿元, 增长5.0%;

——财政总收入20.3亿元，增长12.0%；

——地方财政收入12.2亿元，增长10.0%；

——全社会固定资产投资额76.0亿元，增长15.0%,其中属地口径全社会固定资产投资额73.0亿元，增长18.0%；

——社会消费品零售总额62.5亿元，增长15.0%；

——地方自营进出口总额13.5亿美元, 增长8.0%；

——旅游接待人数1075.0万人次，同比增长10%,其中属地口径旅游接待人数717.0万人次，同比增长12%；旅游总收入75.4亿元，增长10.0%,其中属地口径旅游总收入49.7亿元，增长12.0%；

——港口吞吐量1800.0万吨，增长28.0%；

——城镇居民人均可支配收入24200元，增长8.0%；渔农村居民人均纯收入12300元，增长9.0%；

——万元GDP能耗降低4.5%；

——化学需氧量(COD)降低3.5%；二氧化硫(SO₂)降低3.6%；

——城镇登记失业率控制在4.5%以下。

二、2009年国民经济和社会发展计划主要任务

　　围绕我区经济和社会的发展目标，在国民经济和社会发展的工作指导上，坚持“标本兼治，保稳促调”的工作方针，坚定信心，统筹安排，科学施策，狠抓落实。结合普陀实际，今年国民经济和社会发展计划工作的主要任务是：

　　（一）加快产业结构调整，提升海洋经济实力。进一步发挥区位优势和资源优势，加快实施海洋经济强区发展战略，推进三次产业结构调整优化、转型升级，在实现新的量的扩张的同时，注重质量和效益提高，增强自主创新和科技转化能力，提升产业竞争力和区域经济实力。一是狠抓工业内部调整和产业素质提升。全力推进六横火力发电厂等十大重点工业项目，继续大力支持船舶修造业、水产精深加工业发展，争取临港石化有实质性进展，加快发展船舶配件制造业。鼓励工业企业开展自主创新和引进先进技术，增强企业核心竞争力和产业综合素质。加快推进六横、沈家门、勾山、虾峙四大工业强镇建设，促进产业集群、要素集聚。二是整合提升传统服务业，加快发展现代服务业。要树立发展大服务业的观念，以服务临港工业大发展为导向，大力发展海洋旅游、港口物流、商贸金融，积极扶持海运业发展，提高生产性服务业的比重。完善配套，挖掘内涵，办好沈家门港开港600周年庆典等重大节庆活动，不断培育海洋旅游休闲度假新亮点。加快推进白沙、东极、桃花、朱家尖四大海钓基地，以及朱家尖、鲁家峙、桃花三大游艇基地和普陀国际游艇会所建设。积极推进沈家门渔港景观、舟山海中洲国际广场、鲁家峙阿鲁亚星级酒店等项目建设，大力推动朱家尖大平岗山地公园和桃花悬鹁鸪岛体育公园建设。着力提升行业品质，加强推介宣传，打造国际知名的旅游目的地。大力实施“品牌引进、提升改造、规模集聚、产业融合”四大战略，全力打造沈家门、鲁家峙、东港、浦西四大商圈，提升城区商业服务功能和档次。利用我区货源丰富的优势，加大货主和运输联姻力度，确保海运业有稳定的货源市场和平稳的经营收入，要从税收、信贷等方面加大对海运业扶持力度，共同度过市场萎缩难关。要加快建设区域性海进江基地，争取我区码头的附属配套航运企业和远洋船队注册普陀，培育和壮大“船东经济”。利用目前海运低迷期，整合全区海运资源，组建有一定竞争实力的海运企业集团，积极探索和引进国际船务代理公司，加快与先进管理水平接轨。要认真实施市政府关于保持我市房地产市场稳定健康发展的若干意见，不折不扣地将有关优惠政策落到实处，进一步优化住房消费环境、房地产企业开发投资环境、管理服务环境，防止“烂尾楼”等事件发生，力争房地产业健康发展。大力发展法律、会计、审计、代理、信息服务、科技服务、工程咨询、资产评估、资信评估以及行业协会等各类社会中介机构，逐步形成客观、公正执业和管理规范的中介服务体系。  

　　（二）切实抓好“三农（渔）”工作，促进统筹和谐发展。一是大力发展现代渔农业。加大渔农业基础设施建设和科技投入，做精做强现代渔业，发展品牌特色农业，积极拓展渔农产品销路，提高渔农业效益，增加渔农民收入，继续大力发展无公害农产品和绿色食品，强化渔农产品质量监督，保障食品安全。二是继续加快新渔农村建设。围绕全面小康社会建设目标，抓好渔农村小康社区、生态环境等方面建设，完善渔农村新社区，推进新渔农村建设。要以“强塘固房”工程为抓手，实施病险水库、病险海塘、病险水闸除险加固工程；扎实推进新一轮村庄整治工作，完成30个整治村（经济合作社）、20个生活污水治理村（经济合作社）建设，续建新建5个特色村庄；积极实施村庄绿化美化工程，完成全区12个绿化示范村建设，继续抓好河道、堤防综合整治等水生态保护工作；继续实施渔农村小康社区建设，完成12个渔农村小康社区创建；继续加大渔农民就业培训工作，实现培训和转移就业渔农民各3000名；扎实推进“低收入农户奔小康工程”，完成82户低收入户（非低保户）脱贫目标。三是切实加强渔农村工作，推动渔农村改革。贯彻落实党的十七届三中全会精神，切实强化城乡统筹力度，加快构筑海岛特色的城乡一体化格局。继续推进组织方式变革，加强渔农村合作社建设，制订相关政策，支持和鼓励合作社在规模扩大、组织形式多样化等方面的探索。积极探索渔区生产模式、资源管理、产权流转等方面的体制机制创新。积极推进农村土地承包经营权流转机制创新，建立农村土地流转服务中心。推进渔农村基层社会管理和服务，加快渔农村金融体制改革，扩大渔农业融资渠道，加强渔农村基础设施建设，拉动和提升渔农村消费水平，提高对全区经济增长的贡献率。

　　（三）加快项目推进进度，确保投资较快增长。一是认真做好在建项目、储备项目、潜在项目各项工作。加快在建项目特别是重点项目建设进度，搞好督查、服务等工作，早日促成项目投入生产或运行；加快推进储备项目前期工作，积极向上争取，主动推进审批进程，积极落实项目建设条件，促成项目早日开工；认真开展经济发展特别是产业发展研究，积极挖掘和规划对我区经济社会发展全局有重大意义的新项目、大项目、好项目，增强经济发展后劲。二是加大政府财政资金投入力度。认真实施或积极推进沈家门滨港路综合整治工程、普陀城区北片排污管网建设工程、普陀中学迁建工程、普陀社会福利中心建设工程、普陀区交通客运集散中心建设工程、普陀区人民医院中医院东港院区、普陀区经济适用房建设等10项政府实事项目，努力完成年度投资5.3亿元目标。三是抓好重大产业项目建设。加快中远六横修造船基地、德兴船务小干修造船基地、虾峙金钵盂船舶修造基地、虾峙岛冷坑修造船项目、隆闻船舶修造项目等十大重大临港工业项目的建设进度，推动临港产业大发展。大力推进47项重点建设项目，努力完成年度投资71.42亿元目标。四是继续抓好重大基础设施项目建设。重点要加快推进临城至虾峙岛、六横岛输配水（应急引水）工程，小郭巨围垦工程，普陀区“强塘”工程等水利围垦项目；舟山市沈家门中心渔港工程，普陀区台门渔港扩建工程等渔港建设项目；六横台沙线至山西公路工程，普陀区沈家门至芦花公路工程等交通建设项目建设，着力改善经济社会发展的硬件设施，以项目建设助推我区经济社会更好更快发展。

　　（四）加大招商引资力度，增加重大项目储备。要按照国家产业政策和普陀实际，切实加大“招商选资”工作，加大项目的储备数量，保证“十一五”期末有足够的项目储备，并为“十二五”的发展打下扎实的基础。抓好重点区域、重点产业规划的编制工作，进一步明确功能定位，为项目谋划、储备、招商发挥规划的导向作用，使整个规划期内能够形成“谋划储备一批，开工建设一批，竣工投产一批”的滚动发展格局。要在规划指导下，根据普陀产业导向，围绕重点区域、重点产业、重点项目，创新招商方式，加大招商力度，引进合适的投资主体。要围绕发展海洋经济主线，在招商引资方略与目标上，重点主攻“五大基地”建设，特别是临港重化工、船舶配件、海洋旅游、海洋物流、生产型服务业等大项目，形成普陀特色的新型海洋产业体系。调整招商策略，按照“抓大盯小、引快扶优、推合联强”的招商引资思路，做到“选商引资，择优选项”，盯住重大项目，有针对性地加强与国内外大集团、大企业的接触，当前特别是要紧紧抓住国内外重化工向沿海地区转移集聚、杭州湾建设中国重化工基地的战略机遇，以临港大型石化项目为主攻方向，力争六横小郭巨化工产业区项目早日落户。坚持全区一盘棋，在“大招商、大服务”上形成合力。通过引进强项目、大项目，增强发展后劲，提升普陀产业层次，增强经济发展后劲。

　　（五）抓好体制机制改革，破解经济发展难题。以创新的精神进一步加强改革工作，大力推进重点领域和关键环节的改革，着力解决影响经济社会发展的突出矛盾和问题，消除制约生产发展和民生改善的体制机制障碍，形成有利于经济社会平稳有序较快发展的体制机制。一是加快行政管理体制改革。深化行政审批改革，继续减少和规范行政审批和许可事项，推进政府管理机制、制度和服务方式创新；全面实施政府信息公开制度，增强政府工作透明度和公信力；探索和规范行业中介机构监管机制。二是加快推进金融改革和创新。不断完善金融机构多元化体系，积极引进各类商业银行，加快推进中小企业小额贷款公司试点工作；切实加强社会信用体系建设和金融风险防范机制建设；积极探索国有资产监管和运行新机制，确保国有资产保值增值。三是积极推进公共管理改革和创新。深入实施殡葬改革，移风易俗，推进生态葬法，改善殡葬服务设施，提升殡葬服务水平；推进环卫、园林等公共管理体制改革，明确公共管理范畴，提升管理水平；加快实施海上客运体制改革，建立更加完善的海上客运市场和科学的经营管理体制，提升客运市场档次。四是继续深化社会保障和医疗卫生体制改革。重点探索完善农村养老保险制度、社会救助制度；进一步推进政策性农业保险和政策性农村住房保险工作；优化卫生资源配置，增加公共卫生投入，改善人民群众医疗条件。五是提高规划综合管理水平。进一步完善规划实施和管理体制，突出规划的引领作用，继续抓好推进“十一五”规划的组织实施，开展“十二五”规划编制前期工作，加强各类规划的衔接平衡。六是继续完善“山海协作”机制，推动区域合作，促进优势发挥。七是积极探索建立节能减排的长效机制。

　　（六）抓好生态环境保护，推进节能降耗减排。坚持可持续发展理念，大力倡导建设环境友好型和资源节约型社会，着力抓好生态环境保护和能源资源节约利用，大力发展循环经济，深入推进节能减排，改善和优化发展环境，建设具有海洋生态和海岛特色的国家级生态城市。一是积极实施生态区建设规划。以创建国家级卫生城市为抓手，加快水污染治理和固废处理工作；全面深化海岛渔农村环境综合整治，继续抓好渔农村村庄整治、环境净化、绿色生态普陀建设等工程。二是加大海洋环境保护力度。合理开发利用岛礁资源，抓好海洋生态资源修复，加快建设东极中街山列岛海洋特别保护区，探索建立白沙洋鞍海洋保护区；严格无居民海岛保护和开发利用，严格项目建设的环保审批程序。三是大力发展循环经济。做好工业节水技术改造；转变粗放型的农业生产方式，积极推广节水灌溉技术；积极倡导家庭节约用水，推广节水型产品；继续抓好饮用水源保护、宕口复绿整治等工作。抓好海水淡化、固废利用、中水回用、油污水处理等循环经济项目建设。四是深入推进节能降耗减排。继续大力推进船舶修造业、水产加工业、渔业、交通运输业、建筑业、旅游业等重点行业和领域的节能工作；严格落实污染减排，加大环保执法力度，加强对工业污染源、城镇污水处理厂和船舶修造业的环境监管，大力推进污水处理厂、排污管网、脱硫设施等污染减排设施建设，进一步提高全区污水处理率，减少COD和SO₂排放；大力推进清洁生产，争取有更多企业通过清洁生产审核。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇九年三月四日

附表

2008普陀区国民经济和社会发展主要指标

  预计完成和2009预期目标建议（一）

2008普陀区国民经济和社会发展主要指标

预计完成和2009预期目标建议（二）

注：生产总值、人均GDP增长速度按可比价格计算，其他增长速度按现行价格计算。