舟山市普陀区人民政府关于下达2008年全区国民经济和社会发展计划的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，区属各单位：

　　2008年全区国民经济和社会发展计划已经区十五届人大第二次会议审议批准，现印发给你们，请认真贯彻实施。

　　一、2008年全区经济和社会发展计划安排总体思路

　　2008年全区经济和社会发展计划安排总体思路是:以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照区第十一次党代会第二次代表会议以及区委经济工作会议确定的全区经济工作的总体要求，着力推进自主创新和经济发展方式转变，着力推动城乡和区域协调发展，着力深化体制改革和扩大开放，着力加快社会发展和改善民生，着力加大节能减排和环境保护，努力在新的起点上推进全区经济社会更好更快发展。在具体工作中，要把握好以下几点：

　　（一）抓自主创新，促转型发展。要坚持把全面加强自主创新作为转变经济发展方式的核心战略和推动经济更好更快发展的主要途径，完善和落实增强自主创新能力的各项政策措施，强化企业自主创新主体地位，加大经济结构调整升级力度，积极培育新的经济增长点，加快构筑新的产业竞争优势，不断提高经济发展的质量和效益，持续推动我区经济科学发展。

　　（二）抓改革开放，促互动发展。要坚持用改革的办法破解制约经济健康、协调、可持续发展的各种深层次矛盾，加快重要领域和关键环节的改革步伐，全面提高开放水平，以长三角地区率先发展、科学发展为契机，实施新的开放互动战略，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、更为科学的体制机制，为我区经济社会更好更快发展提供持久动力和有效保障。

　　（三）抓统筹兼顾，促和谐发展。要坚持把统筹兼顾作为推动科学发展、和谐发展的根本方法摆在更加突出的位置。着力抓好新农村建设，建立以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。加大社会事业发展力度，切实解决好就业、社会保障等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进社会公平，让全区人民共享改革发展成果，切实维护社会稳定。

　　（四）抓节能减排，促科学发展。要坚持把节能减排工作作为检验科学发展观是否落实的重要标准和经济发展“好”的重要标志，充分认识节能减排的重要性和紧迫性，以结构调整、技术改造、强化责任和管理创新为抓手，综合运用经济、法律以及必要的行政手段，努力完成节能减排任务，积极发展循环经济，确保在节约能源资源和保护环境的基础上实现经济快速发展。

　　二、2008年全区国民经济和社会发展预期调控目标

　　综合考虑国内外经济形势，结合我区实际，根据体现发展、留有余地的原则，现对2008年全区国民经济和社会发展主要目标安排如下:

　　——生产总值152.0亿元，增长15.0%以上，其中一产持平,二产增长20.0%，三产增长16.0％。人均生产总值达到4.77万元, 增长15.0%；

　　——工业总产值253.0亿元，增长30.0%以上；

　　——渔农业总产值35.5亿元，持平，其中渔业总产值33.5亿元；

　　——社会消费品零售总额51.4亿元，增长13.0%；

　　——旅游接待人数588.0万人次，增长12%；旅游收入41.0亿元，增长15.0%；

　　——港口吞吐量1600.0万吨，增长18.0%；

　　——全社会固定资产投资额60.0亿元，增长22.0%；

　　——地方自营进出口总额11.5亿美元, 增长25.0%；

　　——财政总收入15.2亿元，增长18.0%，其中地方财政收入9.7亿元，增长18.0%；

　　——城镇居民人均可支配收入22200元，增长12.0%；渔农村居民人均纯收入11000元，增长13.0%；

　　——万元GDP能耗下降4.5%；

　　——化学需氧量(COD)排放总量削减3.5%；二氧化硫(SO₂) 排放总量削减3.6%；

　　——城镇登记失业率控制在4.0%以内。

　　三、2008年全区国民经济和社会发展计划主要任务

　　（一）加快经济结构调整，增强海洋经济实力。围绕海洋经济强区发展战略，进一步发挥区域和资源优势，加快经济结构调整，推动产业结构优化升级，着力提高产业竞争力和区域经济竞争力，进一步增强海洋经济实力。一是推进临港工业跨越式发展。大力发展船舶工业、水产品精深加工、临港化工等三大主导产业，加快发展船舶配件制造业，着力打造六横、沈家门、勾山、虾峙等四大百亿工业经济强镇，形成具有普陀特色的临港工业发展体系。二是促进现代服务业加快发展。大力实施“服务富区”战略，围绕繁荣和发展服务业目标，加快体制创新，优化管理方式，推动商贸流通、交通运输和餐饮等传统服务业的改造步伐。加快推进东港商务中心、三大贸易市场建设和老城区商业街改造工程，提升城区商业服务功能和档次。着力打造海运强区，加强投资引导，拓宽融资渠道，强化工程船舶的引进和管理，进一步提高整体竞争力和抗风险能力，促进海运业持续健康发展。加快海洋旅游、海洋物流等现代服务业发展，努力构建服务业发展新格局。完善配套，挖掘内涵，办好重大节庆活动，积极谋划一台海洋文化大戏，不断培育海洋旅游休闲度假新亮点。积极推进舟山大港国际广场、海中洲弘瑞大酒店、六横华隆大酒店、鲁家峙阿鲁亚万豪大酒店等星级酒店项目，抓好朱家尖岛、桃花岛游艇俱乐部和普陀海钓基地建设，进一步完善旅游配套设施。三是实现渔农产业稳步发展。积极稳妥发展远洋渔业，加快远洋船只更新，推进大洋性远洋渔业项目实施。严格控制国内捕捞业，调整优化捕捞作业结构，合理利用渔业资源。继续做精做强水产养殖业，不断提高水产养殖效益。大力发展特色高效农业，继续加快特色农产品基地建设和无公害蔬菜生产示范基地建设，做大做优地方优特农产品品牌，加快农产品流通，提高农民种植效益。　

　　（二）推进重大项目建设，努力增强发展后劲。进一步增强项目意识，坚持项目带动战略，千方百计促成更多的重大项目开工建设和投产，增强经济增长动力。认真实施10项政府实事项目，大力推进43项临港产业、服务产业、社会发展、基础设施等方面的重点工程。一是大力推进重大产业项目建设。加快已开工重大项目的建设进度，要重点抓好中远船务六横大型修造船基地、龙山船厂20万吨级船坞及配套码头扩建、欧华造船大型模块造船及架空平台、德兴船舶小干岛修造船基地、东海岸船业蚂蚁岛造船基地、金润石化转运码头、六横凉潭岛铁矿石中转等在建重大项目建设进度。采取有效措施抓好拟建重大项目的各项前期准备工作，要积极推进丰顺重工金钵盂船舶修造基地、虾峙岛船舶冷坑大型修造船基地、阿尔法朱家尖游艇制造、浙江隆闻船舶修造、六横海水淡化工程等项目前期工作，争取尽快开工。认真做好六横小郭巨石化（工业）园区规划，积极开展招商引资工作。二是大力推进重大基础设施项目建设。特别是要抓好沈家门滨港路综合整治工程、普陀城区北片排污管网建设工程、小郭巨围垦工程、沈家门至芦花公路、沈家门港海底隧道工程等重点工程及政府实事项目，抓紧建设一批停车场和交通枢纽站，积极落实建设开工条件，加快项目建设进度，使基础设施进一步适应经济社会发展的需要。三是要继续做好重点项目与金融机构的信贷对接服务工作，积极争取金融机构支持重点项目建设。

　　（三）深化改革开放，推进体制机制创新。进一步推进体制机制创新，加快建立和完善充满活力、富有效率、更加开放的社会主义市场经济体制，为科学发展、和谐发展提供切实保障。一是继续深化医疗卫生体制改革，优化卫生资源配置，增加公共卫生投入，改善人民群众就医条件。二是积极探索学前教育体制改革，大力推进学前教育共同体建设，实施学前教育标准化园舍建设工程。三是加快实施海上客运体制改革，建立更加完善的海上客运市场和更加科学的经营管理体制，实现优势互补，提升客运市场档次。四是加快构建推动经济发展方式转变的体制机制。进一步完善有利于促进自主创新的政策体系，加大海洋科技创新力度，依托海洋高科技园区、高科技创业中心，进一步加强船舶修造和水产品精深加工等一批支撑产业升级的重大技术攻关，推进产业结构优化升级。深化土地、劳动力、资金等要素的市场化配置改革；探索建立节能减排的长效机制。五是加快构建以基本公共服务均等化为重点的民生领域的体制机制。加快推进社保体系建设，研究探索渔民养老保险制度；进一步推进政策性农业保险和政策性农村住房保险工作。六是加快构建以规划为龙头的体制机制。进一步加强和改进规划管理工作，提高规划综合管理水平。突出规划的引领作用，大力推进“十一五”规划的组织实施，加强各类规划的有机衔接和协调配套。围绕促进区域协调发展的总体目标，高质量编制好一批事关普陀长远发展的重点规划。七是加快构建促进政府职能转变的体制机制。继续深化行政审批制度改革；积极探索国有资产监管新机制；探索建立行业自律与政府监管有机结合的中介机构发展运行机制；不断推进社会信用体系建设。

　　（四）加快推进民生建设，促进统筹和谐发展。把以改善民生为重点的社会建设摆在更加突出的位置，突出重点，突破难点，继续办好事关民生的各项实事，使经济发展的成果更多地体现到改善民生上。一是加快社会主义新渔农村建设。突出抓好中心镇、中心村建设，完善基础设施配套，进一步改善渔农村生产生活条件。继续实施“暖人心、促发展”工程，鼓励发展各种类型的渔农民经济合作组织和龙头企业，提高渔农民就业致富能力。加快推进渔农村小康社区、生态环境等方面建设，继续实施“五整治、一提高”工程，启动实施渔农村污水处理示范工程。不断深化渔农村新社区体制机制建设，扎实推进和谐社区建设和民间组织建设。二是积极扩大就业。制订完善积极的就业政策，采取综合有效措施，千方百计增加就业岗位，扩大就业规模；进一步完善全区统一的劳动力市场服务体系，扩大就业信息共享范围；积极为创业者提供“一条龙”创业服务，积极改善创业环境，鼓励劳动者个人创业，以创业带动就业。三是进一步完善社会保障体系。立足海岛实际，统筹兼顾，建立完善医疗保险制度、健全社会救助保障体系，大力推进帮扶救助工作，进一步建立健全覆盖城乡居民、不同层次、不同水平的社会保障体系。四是加快科教文卫事业发展。重点抓好普陀中学迁建、浙江海洋学院普陀科技学院、六横蛟头中学迁建、舟山科技置业大厦、普陀社会福利中心等建设，促进科教文卫事业全面协调发展。

　　（五）强化各类要素供给，保障经济社会发展。一是提高要素保障能力。在积极向上争取的同时，加快滩涂围垦、岛际引水、海水淡化、电力通讯等一批工程项目建设，认真做好部分行政区划调整后的土地利用总体规划局部修改，着力缓解经济社会发展所需的土地、水、电等要素制约，提高保障能力。二是缓解人才结构性紧缺。积极发展人才市场，加快培育劳动力市场。加强海运专业人才及其它高素质专业人才的培养和引进，加大适应市场需求的职业技能培训力度，缓解企业部分人才结构性紧缺。三是切实解决资金问题。着力做好银企沟通与协调工作，解决中小企业融资难问题;盘活存量资金，调整信贷结构，鼓励和引导民间资金向生产领域转移，充分吸收区外资金，切实解决资金问题。

　　（六）推进节能降耗减排，转变经济发展方式。节能减排是当前和今后一段时期的一项重大政治任务，也是我区进一步加强资源节约利用和生态环境保护，逐步转变经济发展方式，促进经济社会更好更快发展的内在需要。要进一步加大宣传力度，结合节能减排全民行动、节能宣传周、世界环境日等活动，增强公众的资源忧患意识和节约意识。要进一步明确工作目标和工作重点，细化分解各地各部门的节能减排工作任务，确保节能减排工作扎实有效推进。研究制订节能减排工作目标考核办法，建立健全节能减排工作责任制和问责制。强化政策引导，加大公共财政对节能减排工作的投入力度，引导、支持企业采取有效措施，积极实施以节能减排为主要目标的设备更新和技术改造。建立健全严格的耗能行业准入制度，对新上项目严格进行能源消耗审核和环境影响评价，继续大力发展低能耗、低污染的先进生产能力；围绕节能减排目标，抓好渔业、水产加工、船舶修造、交通运输等重点耗能行业的节能试点示范，积极推广使用先进适用节电、节油等节能产品、节能技术。抓好建筑领域节能，推进建筑节能示范小区建设。抓好年产值5000万元以上企业和年综合耗能1000吨标准煤以上企业的节能。

　　附件：2007年普陀区国民经济和社会发展主要指标预计完成和2008年预期目标建议

                  二〇〇八年二月二十六日

附件

2007年普陀区国民经济和社会发展主要指标

预计完成和2008年预期目标建议